各區、縣（市）人民政府，市級有關單位：
《杭州市數字政府建設“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
杭州市數據資源管理局 杭州市發展和改革委員會
2021年10月12日
杭州市數字政府建設“十四五”規劃
根據《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為進一步構建整體智治、唯實惟先的現代政府，特制定本規劃。規劃期限為2021年—2025年，展望2035年。
一、規劃背景
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1．新型智慧城市建設引領全國。2020年3月31日，習近平總書記考察杭州城市大腦運營指揮中心，充分肯定杭州城市大腦建設成效?！笆濉逼陂g，杭州致力于打造全國數字治理第一城，率先在全球提出并實施城市大腦建設，實現了從“治堵”到“治城”再到“治疫”的發展階段跨越?！敖煌ㄖ味隆卑咐龑懭?020年聯合國電子政務調查報告。首創“親清在線”等數字化改革模式。通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》地方立法并正式實施。2020年12月31日浙江省城市大腦建設推廣會在杭州召開。在全國率先上線“健康碼”，杭州健康碼專班被黨中央、國務院、中央軍委授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號，第一行代碼被國家博物館收藏。城市大腦永久入駐中國國家博物館“復興之路”展區。2020年《中國城市數字治理報告（2020）》顯示，杭州位列中國城市數字治理水平排行榜首位。
2．數字政府體系基本形成。樹立新時代城市資源觀，在全國率先設立以“數據資源”命名的市縣兩級政府機構，建立杭州市城市大腦建設工作領導小組（后更名為數智杭州建設工作領導小組）、杭州市推進政府數字化轉型聯席會議（杭州市智慧電子政務建設工作領導小組），重塑城市數據資源治理體系。完善系統謀劃、專班運作、比學趕超、揭榜掛帥、政策激勵的工作推進機制，初步形成“以人為本、平臺為基、應用為要、整體智治、高效協同”的數字治理建設體系。
3．政務服務效能顯著提升。依托國家、省政務服務平臺，全面推進政務服務事項“減時間、減跑次、減材料”?！笆濉蹦?，83個部門（單位）進駐浙江政務服務網，行政許可事項“承諾時限壓縮比”達97.65%，“跑零次”事項數1013項、“即辦率”89.60%。率先全國實現不動產登記頒證60分鐘出證。持續推進政務服務2.0建設，完成75個“一件事”聯辦。深化部門間“最多跑一次”協同服務?！笆濉蹦?，5068個政府內部事項100%線上辦理。加強“互聯網+監管”，深化“雙隨機一公開”，深入推進電子證照復用，營商環境不斷優化。2018、2019、2020年度國辦全國重點城市網上政務服務能力第三方評估分別列第三名、第二名、第二名。
4．數字基礎設施統籌整合。完善政務“一朵云”，構建起5.4萬核CPU、200TB內存、26.5PB存儲服務能力，“十三五”末，全市106家單位、750個業務信息系統上云，使用云服務器4229臺。完善政務“一張網”，全市政務外網實現從市至區（縣、市）、從區（縣、市）至鄉鎮（街道）195個單位縱向全覆蓋，橫向實現連接市級290家政府部門，區（縣、市）900家政府部門全貫通。完成57個備網節點建設和政務外網IPv6改造對接。完善視頻監控“一張網”建設，累計匯聚13.9萬路各類各級視頻。完成視聯網布局，建設點位2356個。新一代數字基建加快建設，累計建成5G宏基站2萬個,在2020年工信部的移動網絡質量測試中杭州市5G網絡速率排名第一，光網覆蓋率95%以上。全國互聯網交換中心正式掛牌啟用。
5．數據支撐保障有力。全面推進“13N3”公共數據平臺向省市縣一體化智能化公共數據平臺迭代升級?！笆濉蹦?，全市實現平臺貫通自建業務系統1304個，編制數據目錄1.75萬條；匯聚69個部門1590億條數據，累計交換1580億條，日均交換量500多萬條。2018年—2020年，年歸集量平均增長率90.5%；累計發布共享數據接口1668個，累計調用107億次，日均調用量從2018年的43萬次增長至2020年800多萬次，年調用量平均增長率366%。探索公共數據開放，49個部門、14個區（縣、市）、管委會開放898個數據集、911個數據接口、8.5億條數據，上線開放應用138項。建立覆蓋云、網、臺、系統、數據的“多維聯動、主動防御”全市數據安全管控平臺，接入市級單位211個、網絡資產3682個，覆蓋14個區（縣、市）、管委會，構建起政務信息基礎設施、政務云平臺、政務信息系統和政務數據的立體安全防護體系。
（二）機遇、挑戰
1．發展機遇
國家戰略新使命。數字政府建設是實現國家治理現代化的必經之路，是建設數字中國的內在需要，是落實以人民為中心發展思想的重要途徑。習近平總書記早在福建、浙江主政期間就提出數字福建、數字浙江建設。2017年12月，中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記強調要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。在杭州城市大腦考察時，習近平總書記再次強調推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆五中全會描繪了到二〇三五年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖，提出要加快數字化發展，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，為杭州數字政府建設指明了方向。
數字時代新動能。數字變革是百年未有之大變局最鮮明的特征。新一輪科技革命和產業變革加速推進，信息技術與人類生產生活交匯融合，互聯網快速普及，全球數據爆發增長海量匯聚，對經濟發展、社會治理和人民生活產生重大影響。世界各國都把加速數字化變革作為實現創新發展的重要動能，把建設數字政府作為加速技術創新、釋放數字紅利、強化全球競爭力的戰略選擇。政府數字化轉型探索方興未艾。2012年，美國發布《數字政府戰略》，英國推出“政府數字化戰略”；2013年，韓國啟動實施“政府3.0時代”；2014年新加坡啟動“智慧國家”工程，英國推出《政府數字包容戰略》；日本實施“云政府計劃”，歐盟實施“數字政府行動計劃”等等。2020年4月中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據作為要素資源。杭州正著力打造國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區，全球一流的跨境電商示范中心、數字經濟高質量發展示范區，浙江自貿區杭州片區數字自由貿易區，堅持數字創新驅動，成為數字政府建設的時代必答題。
美好生活新期待。市委十二屆八次全會審議通過《中共杭州市委關于高水平推進杭州城市治理現代化的決定》，明確提出要打造“全國數字經濟第一城”，打造“全國數字治理第一城”，要求做強做優城市大腦，做精做細“移動辦事之城”。市委十二屆十二次全會審議通過《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃（2021—2025年）》，提出加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”城市新型空間格局，率先形成推動共同富裕的體制機制。推進數字政府建設，將為破解新時代社會治理主要矛盾，滿足人民美好生活需要，爭當浙江高質量發展建設共同示范區城市范例提供有力支撐。
2．面臨挑戰
數字基礎設施有待完善。數字基礎設施超前引領布局不足，集約化程度有待提升，物聯網集約化部署不足，數據整合共享有待加強，數據資源應用水平有待提高。
法律制度法規有待創建。多元、海量、異構數據快速產生、匯集，數據確權有待破題；公共數據、私有數據邊界劃分模糊，數據交易、流通規范缺位，數據價值利用面臨諸多瓶頸，數據要素資源市場化尚未破題；數據歸集、共享、開放規則、規范有待深化構建。
數字安全體系有待強化。網絡空間的信息保護、技術保障、制度安排都面臨新的挑戰，亟需構建更為安全、高效的網絡、數據安全防護體系，提高預警和處置能力。
數字包容發展有待均衡。數字政府內外協同欠缺，經濟調節、市場秩序、社會治理、公共服務、生態環境治理等領域數字化發展不夠均衡，解決“數字鴻溝”問題的數字普惠服務有待加強。
干部數字化素養有待提升。干部數字化思維、數字化認知水平不一，運用數據說話、數據決策、數據管理、數據服務的能力不夠平衡，數字化把握能力、引領能力、駕馭能力有待提升。
二、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“四個杭州”、“四個世界一流”以及調研杭州城市大腦時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“數智杭州?宜居天堂”目標，以數字化改革撬動整體智治示范區、數智政府先行區、數字變革策源地建設，努力構建“整體智治、唯實惟先”的現代政府，穩步推進特大城市治理從數字化到智能化、智慧化的發展躍遷，奮力展現數字政府“重要窗口”的頭雁風采，為全省數字化改革和國家治理體系與治理能力現代化貢獻杭州方案。
（二）基本原則
-1．堅持“黨管數據”。完善黨領導數字化發展的體制機制，把黨的領導貫穿在“數智杭州”建設全過程，形成各方各級協力推進數字化改革的生動局面。
2．堅持以人民為中心。樹立以“人民至上、共建共享”為導向的建設理念，以解決群眾、企業、基層的“急難愁盼”為導向，通過數字政府建設，增強群眾和企業的獲得感、幸福感和安全感。
3．堅持整體政府理念。堅持統籌整合、系統集成，依托一體化智能化公共數據平臺，集約有序推進數字政府建設，加強數據共享、業務協同，通過流程再造、制度重塑，全面提升政府服務、治理和決策水平。
4．堅持改革撬動發展。以數字化改革驅動產業升級、經濟轉型，優化城市治理、社會服務，全面推進理念、模式、手段、技術創新，推動頂層設計與基層探索創新結合，讓創新要素充分迸發活力與效能。
5．堅持開放共享安全。構建智能便捷的數字服務體系，使人人成為數據的生產者、使用者、治理者、獲益者。構建政企合作、社會參與的開放生態體系，構建鼓勵公共數據和社會數據共建共享的包容審慎機制。加強數據全生命周期安全管控。
（三）發展目標
到2025年末，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府。
數字政府建設水平整體躍升。初步形成協同化的數字政務、便捷化的數字社會、高端化的數字經濟、精細化的數字治理體系。數字化基礎設施不斷完善，城市安全、城市運行、城市環境的數字化支撐體系基本形成，“全國數字治理第一城”成效凸顯。
數字治理能力顯著提升。智能亞運形成制度成果，空天地一體的數字基礎設施體系基本成型。成功探索具有杭州特色的數字政府建設路徑，基本建成全國市域治理現代化標桿城市，成為城市數字治理系統解決方案輸出地。
數字政府建設引領全國?；窘ǔ梢浴吧普侵?、惠企利民、改革創新”為導向，服務高效、治理精準、決策科學的數字政府；基本建成全域實時感知、精準科學決策、行動快捷高效、運行可控安全的“數智杭州·宜居天堂”。
到2035年，數字化推動政府深化改革和生產關系變革成效凸顯，數據要素的流通體制機制基本健全，全面實現用數據決策、用數據服務、用數據治理、用數據創新。
三、主要任務
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1．提升高品質政務服務水平。運用數字化技術，構建目標量化、工作細化、評價實化的治理閉環?？v深推進“一網通辦”，迭代升級政務服務2.0，全面建成“移動辦事之城”。深化電子證照應用，打造“無證明城市”。深化“一件事”改革，推動線上線下深度融合，優化基層便民服務，打造跨域協同的標桿大廳。推動長三角通辦，率先落地全省通辦，擴大市域通辦。唱好杭州、寧波“雙城記”，促進兩地公共數字產品互鑒互通，推動服務、標準互信互認，數據資源互聯互通。做優做強“浙里辦”杭州頻道和城市大腦APP，全面提升用戶體驗?；谡阏?.0平臺，持續開發“微應用”，全面建成“移動辦公之城”。
2．構建高質量公共服務體系。深化人工智能等新一代信息技術應用，探索構建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化公共服務體系。堅持和完善“民呼我為”為民服務機制，加快構建幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、勞有厚得、弱有眾扶的智慧公共服務體系。啟動數字包容行動，圍繞出行、就醫、教育、文娛等高頻民生事項，推出適應老年人、殘疾人等特殊人群需求的智能化服務。實施數字均等化計劃，推動優質公共服務向基層、向欠發達地區、向特殊群體延伸，著力彌合城鄉、區域間優質公共服務差距。
3．建設高標準市場監管體系。深化“互聯網+監管”改革，全面推進“掌上執法”。構建政府監管、企業自治、行業自律、市場監督“四位一體”的新型協同治理機制，提升“雙隨機、一公開”監管能力?；谥悄鼙O測、智能輿情，探索集監測、研判、執法等工作為一體的觸發式智能監管和非現場監管模式。建立涉網交易數據庫，提升網絡交易糾紛監測分析能力。創新知識產權數字監管方式，搭建知識產權數字化綜合服務監管平臺。持續優化信用平臺，推進信用示范城市建設，加快信用法治化進程。加強信用監管數據互聯互通，提升對新產業、新業態、新商業模式科學有效監管能力。
4．打造最佳營商環境。對標世行標準，優化“互聯網+營商環境”。深化投資審批制度改革和“多規合一”改革，深化投資項目行政審批平臺應用，推進企業投資低風險小型項目審批改革試點擴面。對標國際一流水平，深入推進“最多跑一次”、“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革。迭代優化“親清在線”平臺，持續深化涉企服務智能化應用，高質量建設國家營商環境創新試點城市。
專欄一 政務服務優化提升工程
圍繞“一網通辦”目標，以好用愛用實用為導向，拓寬“一件事”適用場景，持續推進辦事情形再細化、業務流程再優化、表單材料再精簡，率先打造“無證明城市”。加快推進政務服務向公共場所延伸，統籌推進“四端”（PC、移動、大廳、自助機）服務，推動更多事項全程自助辦理。依托“親清在線”平臺，實現更多政府服務“秒審直達”。消除數字鴻溝，優化辦事大廳無障礙環境，滿足老年人等特殊群體需求。推進長三角“一網通辦”事項落地，從服務杭甬“雙城記”切入，梳理推進群眾企業急需的事項落地。
（二）服務經濟高質量發展
1．提升經濟智治水平。建設“產業大腦”，打通政府側和市場側、生產端和消費端，構建“智能化管理、智慧化服務、數據化決策”流程架構，建設企業智判、產業智研、資源智配、政策智定、服務智達等綜合應用，形成“企業一套表、現狀一張圖、評價一把尺、服務一張網”的經濟決策和企業服務閉環。構建“產業鏈雷達”，基于產業鏈解構分析，充分依托財政、稅收、金融數字化手段，實現政府側產業選擇、產業治理應用場景閉環，提升政府逆周期治理能力。
2．創新驅動產業發展。以打造全國數字產業化發展引領地為導向，以數據為紐帶，深化產學研融合，助力國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。深化中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，完善中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區線上綜合服務平臺，推動跨境電商質量安全風險國家監測中心建設，不斷完善風險信息的自動采集、分析、匯總、預警等功能。創新科技資源開放共享，提升全市重大產業平臺治理現代化水平。
3．數字支撐服務業變革。積極建設云服務平臺、數據中心等基礎設施，鼓勵企業上云。加快“數字口岸”建設，擴大數字技術、數字內容、數字服務出口，建設全國大數據交換系統貿易網，國家數字服務出口基地，打造“數字貿易示范區”。支持以市場化方式推進電子世界貿易平臺（eWTP）和數字貿易物流樞紐（eHUB）全球布局。大力發展在線數字化金融貿易服務，推進公共服務和行業管理數字化、智慧化。抓住數字人民幣試點機遇，拓展數字人民幣應用場景。
專欄二 “產業大腦+未來工廠”建設工程
依托一體化智能化公共數據平臺，推動各經濟職能部門數據有序歸集；鼓勵龍頭企業、行業互聯網平臺等第三方機構集聚共享產業數據資源。探索統籌運用政務大數據與商業大數據、社會大數據技術融合路徑，逐步建設完善好用管用的輔助經濟決策工具，有效預判和處理風險點，實現對重點行業和區域的經濟運行監測，數據參與各類資源要素科學配置，助推升級“數字經濟第一城”建設。
（三）增強城市文化軟實力
1．運用數字技術弘揚傳統文化。啟動數字化文物保護修復計劃，擴大古代造像、題刻、碑刻和書畫等修復范圍，有序開展杭州文物保護、書畫臨摹、文物真實感建模與虛擬展示。加快打造杭州數字文化資源庫，重點圍繞金石篆刻、浙派古琴藝術、蘇東坡傳說、張小泉剪刀鍛制技藝（刀剪劍）、富陽竹紙制作技藝、杭州小熱昏、胡慶余堂中藥文化、余杭滾燈等非物質文化遺產，運用數字多媒體技術，開展數字化記錄工程。運用5G技術、VR智能設備等推進數字文化館、線上博物館建設，打造西湖、西溪、大運河孿生公園。深化 “杭城跡憶”公眾服務應用，再現杭州文物和文化，提升杭州數字文化事業產業水平。
2．深度推進數字文旅建設。深化文旅專題庫建設，推進各類文化和旅游資源數字化管理。探索數據資源與文旅資源優化配置、深度融合發展體制機制，推動旅游產品數字化。完善數字文旅公眾服務應用，實現“數字游杭州”。搭建城市無障礙數字化公共服務平臺，深化城市無障礙數字助游服務。加快旅游集散與咨詢中心、游客服務中心等平臺數字化，迭代升級用戶觸達功能。
專欄三 文化興盛數字工程
開發利用數字文化資源，落地文化基礎設施、文化活動等示范應用和數字化管理平臺，重點推進“雙西”整體智治，建設杭州特色數字孿生公園。加快建設數字文旅公共服務應用，激發數據服務效能，豐富“多游一小時”場景，打造20分鐘文旅生活圈，提升人民群眾體驗感。推進城鄉數字文化場館建設，構建“互聯網+第三方合作平臺+場館+終端+社交”文化傳播體系，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
3．推進智能亞運建設。圍繞智能辦賽、智能參賽、智能觀賽三個維度的智能服務建設主線，構建典型應用場景，實現智能指揮全面精確、智能安防無縫保障、智能場館有序高效等。建設“智能亞運一站通”，為觀賽群體提供亞運知識、購票、室內導航、特許商品、美食、住宿、出行、運動、景點等一站式智能觀賽服務。全面優化全民健身地圖2.0、市民運動健身數據“一體化”管理等服務，推進公共體育場館服務數字化，迭代升級科學健身指導系統。
專欄四 “智能亞運”綜合應用場景建設工程
廣泛應用大數據、人工智能、虛擬現實、物聯網、區塊鏈等技術，提升賽事運行效率，為運動員、觀眾和游客提供智能安檢、智能場館、智能出行、智能表演、智能觀賽、智能語言、一站式科技觀賽服務等綜合集成的數字化服務，應用成果向城市各生活服務領域拓展，探索大型賽事城市數字治理杭州樣本。
（四）引領社會治理數字化
1．做強做優城市大腦。探索數字孿生機制，夯實城市大腦數據底座，堅持整體觀、系統觀，打造國內領先的數字孿生體系。堅持全周期管理、平戰結合、便民惠企、撬動變革、安全高效的理念，完善城市大腦“一整兩通三同直達”治理體系，持續優化“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，全面深化城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動、知冷知暖、確保安全”的功能。聚焦城市治理中的“卡脖子”問題，加強城市大腦數據高效協同、組件智能聯動，構建完善數字駕駛艙一體化治理閉環體系，健全“五級機長制”，全面提升數字駕駛艙態勢感知和應急指揮能力，做到“可視、可溯、可管、可控、可用”。鞏固提升“杭州健康碼”“親清在線”“民生直達”等標志性創新成果，在城市安全、經濟調解、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境等領域探索建設一批具有重大改革的典型多跨應用場景。
2．建好未來社區。運用數字孿生理念，整合各項應用，打造社區數字生活新空間。優化基層社會治理機制，探索形成便利可及、平等包容、普惠共享的數字服務新形態。整合公共服務、社會服務和商業服務，打造開放共享數字交互新模式，構建服務可及、睦鄰友好的未來鄰里新場景。深化“基層治理四平臺”建設，推動市縣鄉三級綜合信息指揮中心（室）的指揮功能下沉整合，筑牢網格化社會治理“最后一公里”屏障。完善線上線下預警預判、流轉處置、指揮調度、結果反饋的閉環體系，深化統一地址庫建設與應用，提升“社會治理一張圖”孿生智治水平。建立社區（村）“在線圓桌會、議事廳”，改進定期問事、集體說事、陽光議事、民主評事、各方參與的“零距離”對話方式，探索“數字基層民主”杭州模式。
專欄五 “城市大腦+未來社區”建設工程
根據數字化改革總體部署，指導推進城市各領域場景開發建設，提升32個場景功能，培育5大領域一批多跨協同重大場景，總結街道親清駕駛艙落地示范經驗，推進更多街道親清駕駛艙落地。浙里辦杭州城市頻道、城市大腦APP集成更多可辦事項，優化市民體驗，提高用戶粘合度、注冊量、日活率，提高教育、醫療、交通等領域的流量紅利轉化率。著力構建“未來社區”，集成便民便企的高頻事項以及社區各類數字應用，為社區居民提供個性化綜合服務；打造社區健康站；提升消防安全、人口管理、治安監管、環境優化、災害預警、突發事件應急處置等方面的治理水平。
3．筑牢公共安全基礎。大力推進智慧警務，高水平建設“智慧安防小區” “風險五色預警” “六和指數” “雪亮工程”，全面提升社會治安防控體系立體化、智能化水平。深入推進數字司法建設，深化數字卷宗單軌制協同辦案模式，提升“云上公安、智慧警務”和檢察監督大數據應用能力。堅守食品藥品安全底線，強化疫苗、藥品等數字監管和風險控制。健全金融風險防控和監管體系，不斷提升網絡借貸風險智控水平。落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等領域法律法規，加強涉及國家利益、商業秘密、個人信息的數據保護，推進數據安全保障和公民個人隱私保護。
4．構建安全生產與應急救援新格局。加強安全生產和應急數字化建設，強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理、智慧治理。深入推進安全生產數字治理行動。推進應急體系建設，構建反應迅捷、研判精準的智慧應急體系。打造安全生產風險防控、自然災害防治和應急救援等各類綜合應用，高質量建設地下隱患智防等城市運行安全、自然災害預防處置類典型場景，確保城市安全。有序推進區（縣、市）、鄉鎮（街道）兩級應急管理數字駕駛艙建設，實現全市域協同數字化治理。
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1．建立生態環境全局感知體系。依托多元感知，融合分析多源異構數據，在水、氣、土等重點領域，實現環境態勢的立體感知、及時預警、科學研判、高效傳達。強化短中期智能網格預報能力，開展面向超大城市的亞公里級數值模式研究，建立涵蓋天氣、氣候、環境的數值預報體系，融合應用集合數值模式、人工智能和大數據分析等技術，建立市縣一體化的智能協同精細化格點預報業務。建設生態環境體系化指揮作戰系統，積極構建跨國家、省、市、區（縣）和部門的“縱向到底、橫向到邊”的生態數據共享機制。統籌規劃生態信息資源，打通已建核心業務系統，實現生態環境從條線管控向矩陣協同轉型；搭建“全域感知、預警研判、指揮調度、執法聯動、督查督辦”的全生命周期、數字閉環，形成多方參與的生態環境保護新格局。
2．構建生態環境智慧治理平臺。聚焦林水、氣象、土地、固廢等重點領域，建立資源環境承載能力評估分析與預警模型，完善杭州市污染源監管信息管理與公開平臺，集成污染源環境監管信息、企業自行監測信息、企業事業單位環境信息。整合污染防治協同管理、環境質量保障調度等系統。大力推進“互聯網+環?！?、“大數據+環?！?，激活數據在環境監測和環境管理方面的決策效能。建立森林資源動態感知數字化監測機制，推進森林保護、培育、開發、利用全過程數字化管理和多業務協同。
3．加快推進“碳達峰”與“碳中和”。運用數字化手段開展傳統高耗能行業、公共場所、樓宇經濟等企業碳排放、用戶碳足跡的數字監測，探索開發“用數據說話”、好用愛用的數字產品，精準分析生成高能耗、低能效單位，碳減排的關鍵因子。積極開展可替代資源、減碳等綜合分析，建設綠色數據中心，引領綠色變革。
專欄六 生態環境智慧治理工程
匯聚多方數據，準確評估城市生產生活活動對生態的影響，構建生態環境價值實現與環境影響評估機制，以數字治理加速推進“碳達峰”和“碳中和”，充分落實綠水青山就是金山銀山的理念。探索生態價值實現新機制，依托一體化智能化公共數據平臺，打造“兩山銀行”應用場景，整合優化零散的生態資源，實現生態資源的實時匯總、動態歸集，幫助企業掌握更加全面精準的決策信息，加快生態資源轉化通道的探索、提質增效，實現對生態資源的高水平保護、高質量開發。
（六）建好一體化智能化公共數據平臺
1．加強數字基礎設施建設
整合提升政務“一朵云”。統籌謀劃全市政務“一朵云”，加強多級異構云平臺之間的互通和融合管理，搭建全市統一的政務云資源管控中心，加強電子政務云平臺集約化建設，全面推動系統上云，提升云資源使用率。構建云服務安全責任體系，加強安全技術、安全產品標準規范建設。
構建完善互聯互通“四張網”。完善電子政務外網，打造高效傳輸的電子政務外網骨干網。構建“橫向到邊、縱向到底”的全市電子政務外網體系，加強非涉密業務專網整合，與政務外網高效聯通。強化視聯網建設，依托省平臺，暢通省市縣一體的視聯網骨干傳輸網絡，優化高清視頻終端建設，建設值守應急、協同會商、集中研判、指揮決策的應急指揮系統和綜治視聯網系統。加快建設感知網，優化物聯感知網規劃布局、建設運營，建立標準規范。統籌全市物聯感知設備，補盲補強重點領域感知設備，打造5G物聯網平臺，拓展城市運行感知數據源。加強城鎮供水、排水、燃氣等市政基礎設施智能化管理，構建完善市政設施管理感知網絡系統，同步規劃建設地下感知網。構建高效協同的觸達網，發揮基層治理網格化優勢，對城市運行各類事件進行分級分類處理，實現高效指揮和資源精準化調度。
構建新型數字基礎設施。用好國家、省數字基礎設施，按照急用先行、統分結合、固強補弱的原則，加快建設高速、移動、安全、泛在的市級網絡基礎設施體系。推進5G網絡規模建設和商用部署，高水平建設全光網地區。建設“空天地人車”感知設施，高品質構建城市運行各類基礎庫。加快地下空間綜合化、系統化、智慧化、科學化綜合利用，打造國土空間立體開發示范區。全面推進CIM平臺建設，優化城市基礎數據信息模型，著力構建城市大腦反射弧。
專欄七 城市大腦反射弧建設工程
加快推進城市大腦立體感知體系建設，推動物聯感知設備與城市路橋、管網、照明、公共交通車輛、特殊車輛等功能集成。以空天地一體化工程為基礎整合空中“雪亮工程”，地下城市管網、地質感知數據，及地面水、電、氣、道、橋、隧等城市生命線信息，山洪、滑坡、泥石流等自然災害感知數據，提升公共安全、城市建設、道路交通、生態環境、城市管理等領域的物聯感知、危機觸發和應急處置水平。
2．完善數據全生命周期治理
匯聚城市級數據資源。統籌推進市、區（縣）兩級一體化智能化公共數據平臺建設，全面采集、匯聚、整合數據資源，提升多跨協同水平。統籌編制公共數據資源目錄、應用目錄、組件目錄和開放數據目錄，夯實人口、法人、房屋、地理信息等各類基礎數據服務，高質量建設跨部門協同應用主題數據庫，打造特色專題數據庫。
加強數據質量管控。創新公共數據質量保障機制，建立“一數一源一應用”等全生命周期跟蹤服務體系，建立數據質量研究院，有序制訂各數據質量標準規范。建立數據質量申訴平臺，完善數據申訴、修訂、反饋、評估、評價等質量控制機制。創新產權為基、多方參與的數據校核機制，賦予公民、法人等數據主體查詢、核實數據的權利。
深化公共數據互聯共享。依托一體化智能化公共數據平臺，以需求為導向、法治為保障，建立以各級公共數據平臺為唯一交換平臺的數據共享機制。加大數據回流力度，賦能基層治理。推動“數字長三角”建設，積極融入長三角G60科創大走廊，積極參與長三角區域數據共享交換平臺建設。
大力推進數據開放。制定政務數據開放管理細則，加快完善數據開放平臺。圍繞醫療健康、普惠金融、科創金融、企業登記、市場監管、社會保障、交通運輸、氣象等重點領域，探索分行業、分場景的可控“點單式”數據開放機制，優先開放民生密切相關、社會迫切需要、經濟效益明顯的公共數據。探索公共數據與社會數據的雙向開放、融合共享和應用創新，培育新興數字企業。以數據開放為重點賦能社會化數字應用，積極組織杭州數據開放應用大賽。探索多元主體參與公共數據資源開發利用和服務價格形成機制。
強化數據安全管控。建立數據安全管控平臺和保密自監管系統，推進數據分級分類保護和安全管理，構建覆蓋數據治理全生命周期的可追溯安全體系。建立網絡安全態勢感知平臺，全面落實網絡安全等級保護制度和涉密網絡分級保護制度，強化關鍵信息基礎設施網絡安全檢查，深入推進網絡安全知識技能和保密基本常識宣傳普及。推廣安全可信、自主可控技術，推進密碼全面應用。運用區塊鏈、隱私計算、數據防泄密、防泄漏、數據脫敏和安全審計等安全技術，增強數據的可追溯性。建設數據安全運營中心，提升全市數據安全態勢感知、監控預警、分析研判、信息通報和應急處置能力。建立第三方服務商監督管理制度，落實安全事件和泄密案件的調查取證和追責機制。發揮“杭州數據安全聯盟”的作用，定期舉辦數據安全攻防演練，支持舉辦“西湖論劍”等數據安全峰會。
專欄八 一體化智能化公共數據平臺建設工程
按照“以用促建、共建共享”的原則，建設完善基礎設施、數據資源、應用支撐、業務應用、政策制度、標準規范、組織保障、政務網絡安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端，有效支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革，數字賦能決策、服務、執行、監督和評價履職全周期，助力推動市域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位系統性重塑。
四、探索創新
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探索建立數據產權制度，重點圍繞數據所有權、可攜帶權、使用權、收益權，構建數據要素生產、確權、流通、應用和收益分配機制。健全公共數據分級分類開放制度，推進金融、交通、健康、文化旅游等領域數據開放應用。爭取設立區域數據交易服務中心，發展數據交易市場。搭建市場化交易平臺，審慎推進公共數據市場化運用，建立健全數據產權交易和行業自律機制。支持數字貿易區塊鏈應用，探索構建兼顧安全和效率的數字貿易規則。參與數字貿易領域國際標準、規則研究制定，研究發布數字貿易發展“杭州指數”。鼓勵第三方機構打造行業數據資源池，探索政府補貼、以數換數、數據分紅為主要內容的數據收益分配機制。
（二）探索數據隱私保護
聚焦數據人格權，探索實施面向公民、企業的數據資產服務計劃。探索建設數據銀行，運用區塊鏈技術，設立公民、企業數據賬戶，提供第三方數據托管服務。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案，探索企業、社會組織等單位和個人授權使用、開放自有數據資源的體制機制。探索公民、企業數據授權采集、使用、修改、定價和遺忘機制。設立數據治理法律咨詢小組、數字倫理與隱私保護咨詢小組等機構，加強重點領域、重點行業個人信息開發、利用、保護定期檢查，加強數據安全評估。
（三）構建數字專員體系
探索構建覆蓋市級部門、區（縣、市）的數字專員體系，制訂職責規范，明確權利義務，作為本單位數據資源管理的第一責任人，負責推進本單位數字化應用開發、數據全生命周期治理和數字技術普及。接受上級及同級數據資源管理部門的業務指導，提升應用場景和數據質量，保障數據安全。
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推動從購買項目軟硬件為主向購買運營服務為主轉變。合理分配政府、企業項目運營風險，建立全生命周期激勵性績效考核體系，探索含項目可用性支付和運營績效支付的績效付費方式，將公民評價納入政府運營付費主要依據。加強數字服務運營管理，及時解答民眾咨詢、反饋意見建議，完善業務糾錯和體驗改善機制。招募公民體驗官，切實提升民眾獲得感、滿意度。
五、保障措施
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建立完善項目化實施、專班化推進、多元主體參與的數字政府建設工作制度體系。完善政府數字化轉型聯席會議、數字基礎設施建設、智慧電子政務項目管理、數據安全保障等領導小組工作制度。
（二）優化多元投入機制
探索設立智慧城市建設創新基金，積極構建“政府主導，企業主體，市場合作，購買服務”的多元化籌資渠道。深化統談分簽、統包統簽等集約建設模式。探索數字化應用開發的投融資機制，鼓勵民營資本參與，探索“政府政策+政務數據+企業技術+基金參與”的開發模式，構建創新生態圈。加強財政資金使用績效評估、財政監管和審計監督。進一步加大數字建設和數字產品向社會購買服務的力度，鼓勵社會資本參與數字治理建設投資與運營。
（三）構建全民參與機制
深化政產學研合作，以場景和數據開放為載體，深化與高校、科研機構和企業的合作，探索社會化、市場化數字政府應用開發與建設運營模式。開展金融科技基礎理論研究、探索性研究、金融場景落地研究。建設“民呼我為”專欄，整合各類民情民意通道，實現民意“一鍵直達”，打造“善于傾聽、知冷知暖”的城市。鼓勵社會參與，加大政務公開，做好宣傳推廣。實施全民數字素養提升計劃，發揮城市大腦展廳宣傳、教育、體驗、培訓等功能，有計劃地向基層治理者、廣大群眾、數字化企業、企事業單位干部職工開放參觀，增強全社會對杭州數字化改革以及數字政府建設的認知度與參與度。
（四）強化人才引育機制
制定適應杭州數字治理發展要求的人才戰略和措施，建立人才培養、引進、流動和使用機制。依托市委黨校、城市大腦研究院等，開設數字化能力素質提升培訓班。鼓勵市屬高校培養數字化轉型工程技術和應用技能型“數字工匠”和卓越工程師。推進繼續教育基地建設，優化人才繼續教育學分制管理辦法，推進人才知識更新。以數字鏈推動人才鏈優化升級，以數字化融合提高人才資源配置效率，打造與新發展階段相適應的人才治理體系。做好全市各級干部數字化知識和技能培訓工作，加快培育懂部門業務、懂數字技術的復合型數字化改革人才。
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加快推進數字政府、城市大腦標準體系建設。構建一體化協同的數字政府標準體系框架，形成全國領先的通用系列標準體系，富有特色的專項工作標準體系。探索數據管理、元數據、數據分類與編碼、交換共享、數據資源編目、數據格式、數據集成、數字資源歸檔等標準化，建立邏輯清晰、責任明確的公共數據歸集、歸檔、共享、開放標準體系流程；建立完善杭州數治指數指標體系。
