上海市發展和改革委員會關于印發2021年全市各區優化營商環境優秀案例的通知

各區人民政府、各相關單位：

　　近年來，上海市委、市政府高度重視營商環境建設，按照黨中央、國務院有關部署，持續發力推進國際一流營商環境建設，不斷提升企業的感受度和滿意度。2021年，各區高度重視、真抓實干，聚焦市場主體反映的突出問題，開拓創新、攻堅克難，推出了大量針對性強、有特色的改革舉措，形成了一批典型經驗做法。

　　為進一步推進我市營商環境建設，推動各區間互學互鑒，復制推廣好經驗、好做法、好案例，創建營商環境區域特色品牌，形成比學趕超的良好氛圍，現將各區營商環境實踐優秀案例整理匯集印發給各區、各單位學習借鑒。下一步，各區要主動對標國際國內先進經驗和做法，進一步抓好工作落實，更大力度探索創新，切實解決企業關心的政策難點、執行堵點、監管盲點、體制痛點，共同努力打造市場化、國際化、法治化的一流營商環境，讓企業在上海辦事更順心、經營更放心、扎根更安心。

　　附件：2021年全市各區優化營商環境優秀案例

　　上海市發展和改革委員會

　　2021年11月29日

目  錄

　　一、浦東新區

　　案例一 持續優化營商環境助力工程建設項目落地投產 跑出“臨港加速度”

　　案例二 打造首個復合型移動端企業專屬網頁

　　二、黃浦區

　　案例三 栽種黃浦“生命樹” 政務服務再發力

　　三、靜安區

　　案例四 智慧賦能便民辦稅，創新驅動稅收共治

　　四、徐匯區

　　案例五 智慧商鋪“匯商碼”創新市場主體治理新載體

　　案例六 “住所云”一云觀萬家 便利化助力行天下

　　五、長寧區

　　案例七 先進醫療器械產業創新支持服務中心落地 助力大虹橋及長三角生命健康產業發展

　　案例八 率先推出建筑工地夜間施工“好辦”系統

　　六、普陀區

　　案例九 深入推進標準化建設 持續提升服務質效--打造“5S”標準化辦稅服務廳

　　七、 虹口區

　　案例十 “一樓一事辦” “店小二”組團服務 助力營商環境再優化

　　八、楊浦區

　　案例十一 服務到家門口，打通營商服務“最后一公里”

　　九、寶山區

　　案例十二 代辦專員 代辦服務制度

　　十、閔行區

　　案例十三 “網、線、站、員”系統打造一站式企業服務陣地

　　案例十四 搭建共治平臺，開啟監管新理念

　　十一、嘉定區

　　案例十五 誠信計量示范創建 助推嘉定計量市場環境優化

　　十二、金山區

　　案例十六 打造“一網暢融”綜合服務模式 著力優化營商環境

　　十三、松江區

　　案例十七 “政府+園區+擔保+銀行”四方合作創新融資擔?！八山Ｊ健?/strong>

　　十四、青浦區

　　案例十八 積極做好信用修復，著力優化營商環境

　　十五、奉賢區

　　案例十九 搭平臺暢通政企溝通渠道 解難題打造營商環境高地

　　十六、崇明區

　　案例二十 實行“多址備案”助力“花博人家”項目加速落地

　　案例一

　　持續優化營商環境助力

　　工程建設項目落地投產跑出“臨港加速度”

　　一、工作背景

　　中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區設立兩周年以來，開發建設熱度持續攀升，為進一步支持基礎設施建設和產業項目落地，加快開工投產速度，臨港新片區聚焦工程建設項目審批事項多、程序雜、耗時長等問題，探索實施了一批具有突破性、引領性的改革舉措，持續提升市場主體辦事便捷度和滿意度。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒔∪惑w化審批服務體系，全面提升服務效能

　　1、成立工程建設項目全覆蓋的審批審查中心。2020年6月，臨港新片區設立了上海市首個覆蓋社會投資、國有企業投資、政府投資等各類工程建設項目的實體化運作的審批審查中心，將建設項目涉及的行政審批、中介服務和市政公用服務等事項統一納入辦理范疇，實行前臺“一窗綜辦”，后臺聯合會審的“全流程、全覆蓋、全要素”一體化審批和服務，全面打造從招商拿地到竣工不動產登記的“一站通業務辦理、全鏈條流程再造、高定制審批服務、強協同落實推進”的臨港模式。

　　2、率先實現兩個“一站式”機制。臨港新片區依托審批審查中心進行業務流程再造，在上海市率先實行“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產”兩個“一站式”機制，幫助項目普遍實現拿地即可開工、建成即可投產。在行政服務中心辦事大廳設置水電氣燃氣通信等市政公用服務點，提供業務咨詢、受理等現場服務。成立臨港能源服務中心，由電力公司組成柔性團隊入駐中心集中辦公，按照“一口對外”“內轉外不轉”的原則，統籌受理新片區范圍內全口徑涉電業務。針對交警部門相關審批事項，專設新片區服務點，特邀交警進駐中心辦公，為企業提供道路開口、占掘路、道路建設方案、信號燈等多類現場咨詢服務。

　　3、跨前提供服務和全流程跟蹤。臨港新片區建立審批服務專員機制，形成了由項目牽頭部門、投資促進中心、市政公用單位、園區平臺公司等多層次的專員梯隊。審批服務專員聚焦重點區域重點項目，加強宣傳輔導、過程跟蹤和指導協調，根據項目牽頭部門反饋的企業需求和項目特征，會同牽頭部門共同定制個性化審批服務方案，對完成主體工程建設但尚不具備綜合驗收條件的重大項目，提前介入并主動提供指導服務，以分期分批推進的方式，先行開展質量安全、規劃資源和消防驗收，保障主體或單體生產廠房盡早投入生產。針對復雜項目提供方案報審、開工、施工和竣工的全過程專人跟蹤服務，確保驗收順利進行。通過內部資源整合、中心牽頭協調，快速解決企業遇到的問題，減少企業跑動和應檢次數近六成。

　?。ǘ┐罅ν七M審批制度系統集成改革，助推項目高效落地

　　1、率先試點產業項目混合用地。臨港新片區在上海市率先試點與企業研發和生產配比相適應的混合用地出讓模式，由企業自主確定各產業用途的比例。對于用途明確且符合臨港新片區重點產業導向的芯片制造類企業，針對其現場研發比例較高的特點，采取“明確用途+規定比例”的供地方案，根據其特定用途對相關指標予以特殊規定，并適當提高企業研發用地面積占比。對需承接園區內產業需求和配套服務需求的部分產業地塊，以“提高單一用途產業用地混合成分”的方式制定供地方案，企業可根據擬進駐產業的策劃需求，適當提高研發和配套用地面積占比，并在土地出讓合同中直接約定特殊條件。針對部分產業園區的核心產業帶用地群，推廣“產業綜合用地”模式，并針對工業研發類復合產業用地開展試點，使單一宗地具備工業用地與研發用地兩種使用性質，且建筑用地比例不受限制，進一步提高了產業用地開發利用水平。

　　2、優化工程建設評估評審服務。一是開展區域評估試點。2021年7月，臨港新片區將交通影響評價、雷擊風險評估、環境影響評價、水土保持方案審查和水資源論證等具有共性的前置性評估事項統一納入區域評估，并選擇臨港新片區奉賢擴區區域和綜保機場南片區兩大區域開展試點，提前開展統一集中評估、評審，并將整體性、區域化評估評審結果提供給進入該區域的工程建設項目共享使用，將工程建設項目評估評審的單體評估變為區域評估。二是開展環境影響評價改革。進一步擴大環評豁免范圍并簡化環評形式，對原要求編制環境影響登記表的涉及生產制造、社會服務、城市基礎設施建設等28個行業60個建設項目免于辦理環評備案手續；對原要求編制環境影響報告表的涉及生產制造、電子通信、房地產、社會服務、城市基礎設施建設等18個行業36個建設項目免于辦理環評手續。對未納入臨港新片區重點管理行業名錄的建設項目，原要求編制環境影響報告書的建設項目簡化為提供環境影響報告表，原要求編制環境影響報告表的建設項目，實施告知承諾管理，建設單位只要作出相應承諾，可當即取得環評批復。為避免建設單位重復提交相同材料，進一步壓縮事項辦理時間，臨港新片區在全國率先實行環評審批與排污許可“兩證合一”辦理，對于新建項目，建設單位可在辦理項目環評審批時同步申領或變更排污許可證。2021年6月，臨港新片區進一步探索合并水保方案審批，實現環評、水保和排污許可“一表申請、一口受理、一并審查、一張許可”的“兩證一評”合一，市場主體最長不超過7個工作日即可獲得行政許可。此外，在全國首創水土保持告知承諾無人干預自動辦理，企業可全流程網上自助辦理“建設項目水土保持方案”審批事項，通過OCR識別、遠程身份核驗等技術，僅需5分鐘即可自動審批辦結。

　　3、試點施工許可告知承諾制。2020年7月，臨港新片區在上海市率先試點施工許可告知承諾制。針對主線設計、發包均已完成、個別前置手續中存在少量不影響主線開工建設的不確定因素但風險可控的建設項目，建設單位可通過告知承諾制的方式適當容缺部分申報材料，并提前取得施工許可證，可幫助項目提前2至3個月開工建設。

　　4、實行竣工驗收“一件事”。2021年7月，臨港新片區在整合綠化、交通、交警、衛生、規劃資源、民防、消防和質量等綜合驗收環節的基礎上，進一步優化整合產業類工程建設項目竣工驗收階段事項，將電力、供排水、燃氣和通信等市政公用接入統一納入“一件事”同步推進，實現工程建設項目綜合竣工驗收和市政公用接入所有事項“一家牽頭，一口受理，同步辦理，統一出證”。建設單位“一表申請”，前臺統一受理，后臺驗收通過后，建設單位即可領取《工程建設項目竣工驗收“一件事”合格通知書》。此外，針對低風險產業類項目，臨港新片區試點同步進行綜合竣工驗收和不動產登記，實現“驗登合一”，打通企業投產投運前“最后一公里”，在全國范圍內率先推出“一站式辦理竣工投產”模式，為企業快速投產提供了有力保障。

　　三、工作成效

　　臨港新片區通過建立特色的工程建設項目一體化審批服務和改革工作體系，橫向整合了跨領域、跨行業、跨專業的行政審批事項，進一步優化了審批流程，精簡了審批環節。通過告知承諾、容缺后補和優化環節等措施，將事項分步串聯審批改為同步并聯審批，大幅壓縮審批流程和時長。審批專員定制化的跨前服務和全程跟蹤全面提升了服務效能，為企業節約了溝通成本。目前，臨港新片區的項目從簽約到開工用時普遍提速到6個月內，方案穩定的條件下可實現拿地即開工，綜合驗收平均辦理時間壓縮到5-6天，項目建設投產效率進一步提升，為臨港新片區開發建設的持續助力。

　　案例二

　　打造首個復合型移動端企業專屬網頁

　　一、工作背景

　　2020年11月，習近平總書記在浦東新區開發開放30周年慶祝大會上提出“加強改革系統集成，激活高質量發展新動力”，“從企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革”。浦東新區積極貫徹落實習總書記指示精神，打造首個集政策、辦事為一體的復合型移動端企業專屬網頁。2020年3月，推出企業專屬網頁移動端1.0版，12月正式發布運行。移動端企業專屬網頁依托人工智能分析、知識圖譜建設、個性政策標簽等技術手段，為企業提供專屬檔案、專屬辦事、專屬政策、專屬服務、專屬動態、專屬客服等定制化政務服務，打通線上線下辦事數據，整合優化多渠道服務功能。

　　二、主要做法

　　1、建立專屬檔案。為實現針對每家企業的個性化專屬服務，企業專屬網頁對企業逐一“量身”，建立一企一檔。通過大數據分析和人工智能算法，從企業規模、發展階段、行業類別等維度建立企業專屬畫像。在此基礎上，結合企業的電子證照庫、電子材料庫、辦事記錄、電子公章，建立完整的企業專屬檔案。

　　2、整合專屬辦事。整合了線下窗口、自助辦理、AI智能預審、遠程審核、快遞服務以及線上辦理等各類辦事數據，支撐行業經營許可、商事主體登記、城市建設和管理等各類專屬辦事。采用情形引導、材料復用、信息自動填寫等方式，解決企業實際辦事中不知道如何填表、重復填寫、重復遞交的問題，實現“不見面審批”，解決企業跑多次的問題。

　　3、推送專屬政策。與市“一網通辦”政策解讀平臺、市區兩級信息公開平臺以及企業財政政策(科技專項)服務平臺、信用賦能平臺等多平臺對接，實現多渠道集成政策、一門戶政策總覽。通過人工智能算法，可按照企業畫像自動匹配專屬政策，根據企業的瀏覽情況和興趣點，做到政策信息主動推送、精準送達。

　　4、提供專屬服務。通過對接浦東新區的特色服務，精準觸達目標企業，為企業提供更多元、更便捷的服務。目前，已上線信用賦能、知識產權等特色服務，為企業提供多場景政務服務。隨著更多特色功能的引入，企業專屬網頁的服務能力將進一步提升。

　　5、推送專屬動態。將以往企業自主查詢的模式轉變為政府年報公示、證照到期、安全提醒、辦事進度、新政策提醒等智能化提醒功能，服務更貼心。

　　6、打造專屬客服。在整合企業反饋、窗口經驗和審批知識點的基礎上，結合人工智能分析提取告知單信息，智能店小二模塊將“300問”常見問題納入知識庫，預判企業想問的問題，自動推送問題和解答給企業。同時將幫辦服務從線下搬到線上，支持企業通過語音、文字、照片等形式遠程咨詢幫辦人員各種問題，為企業提供交互式服務。

　　三、工作成效

　　移動端企業專屬網頁提供了更便捷、更綜合、更智能的服務體驗。一是實現“數據多跑路，企業少跑腿”。通過建立“千企千面”的企業專屬檔案，實現企業數據的匯集、整合，為精準化服務創造了條件，也為企業辦事“減材料、減填表、減跑動”等便利化功能應用提供了支撐。二是提供全方位專屬服務。通過專屬辦事、政策推送、智能問答等服務，企業專屬網頁整合窗口辦理、自助辦理、快遞辦理等多渠道服務功能，為企業提供辦事、政策、咨詢、信用等多場景政務服務，全面提升企業的感受度和體驗度。三是提升政務服務效能。應用人工智能、大數據技術打造的智能推薦、智能預審、智能填表、智能客服，實現企業足不出戶就可咨詢辦理，辦事流程主動提醒，關鍵信息第一時間觸達，使企業辦事由“能辦”真正向“好辦”和“愿辦”轉變。目前，浦東新區企業專屬網頁移動端注冊企業總數29萬家，頁面訪問量2470萬。

　　案例三

　　栽種黃浦“生命樹” 政務服務再發力

　　一、工作背景

　　一家企業從新辦開始到日常運營直至歇業注銷的全生命周期中，到底需要辦理哪些事項？這些事項又在哪里辦理？對于一家初創企業來說，很難形成一個完整清晰的框架圖。而對于一個自然人來說，不同人生階段會遇到與政府各個部門相關的辦事需求，這些事項又該到哪里辦理？具體又該怎么辦理？

　　針對企業和市民提出的這些共性需求問題，黃浦區結合近年來“一網通辦”改革的實踐經驗，拓展“互聯網+政務服務”，在“高效辦成一件事”的基礎上，于2021年4月15日在“一網通辦”上線了政務服務集成導航兩棵“生命樹”。

　　二、主要做法

　　黃浦區立足于企業群眾辦事需求，對市區兩級各類政務服務事項進行細化梳理、關聯分析，采取事項歸類、主題概括、層層遞進的“樹狀圖”和可視化圖標分類，向企業群眾直觀體現全生命周期需要辦理的政務服務事項。

　　兩棵“生命樹”以企業和個人全生命發展周期為主線，集中呈現企業和個人在不同階段需要辦理的所有政務服務事項，有效降低了企業群眾搜索信息和學習的時間成本。

　　企業全發展周期“生命樹”設置了企業開辦、納稅繳費、商務貿易、金融信貸、企業變更和企業注銷等12個主題，涉及稅務、工商、科技、金融、商務等多個部門共127項政務服務事項。

　　個人全生命周期“生命樹”設置了出生、上學、工作、退休、養老等14個主題，涉及衛健、公安、教科、人社、民政等多個部門共211項政務服務事項。目前，集成事項還在根據企業群眾的需求持續增加。

　　三、工作成效

　　兩棵“生命樹”充分共享了“高效辦成一件事”、“好辦”、“快辦”改革創新成果。引導企業群眾體驗線上線下事項辦理新模式，使企業群眾充分感受到以“智能預審、輔助填報、智能審批”為特征的“AI+一網通辦”業務流程再造最新成果，為企業群眾提供實實在在的便利。目前，兩棵“生命樹”訪問量達到12065次，已服務1712余戶企業和4276名群眾。

　　案例四

　　智慧賦能便民辦稅，創新驅動稅收共治

　　一、工作背景

　　圍繞全國稅務系統“十四五”期間提升辦稅繳費體驗及協同共治能力的總體目標任務，為深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，助力優化營商環境，靜安區稅務局在市稅務局、區委區府的關心指導下，致力解決納稅人辦事“堵點”“痛點”“難點”問題，探索與市政府“一網通辦”整體脈絡相融合，與園區企業和自然人需求相融合，與智能咨詢及智慧辦稅相融合。歷經近1年的籌劃建設，靜安區稅務局協多方共治之力，在市北高新園區政企通服務中心構建形成了以政務服務為核心，打通服務園區納稅人及繳費人“最后一公里”的“智慧稅務社會共治點”。

　　二、主要做法

　　靜安區稅務局立足精細服務、精誠共治理念，以信息、數據、共治為著力點，以實現“園區企業就近辦、紙質材料免交辦、勞模遠程指導辦、涉稅事項全能辦、稅收體驗智慧辦、社會共治大家辦”為目標，推進稅收營商環境優化升級。

　　（一）以“智慧”“共治”為核心，實現問辦結合

　　“遠程傳輸辦稅”，通過配置遠程辦稅終端，納稅人可自助使用高拍儀等設備在線制作并傳輸電子資料，由稅務端工作人員遠程進行業務受理。目前，已實現納稅人及稅務機關電子簽章，納稅人可免于提交紙質材料，真正實現“紙質材料免交辦”?！翱諝獬上褡稍儭?，依托總局和市局12366知識庫，儲備6大類62小類上萬條常用業務問答，通過在“無介質全息空氣屏”輸入語音或關鍵字咨詢即可獲取答復?！皠谀；虞o導”，利用雙屏輔導辦稅終端，納稅人在自助辦稅時可與勞模工作室視頻連線，進行屏幕共享，即時獲取勞?！懊鎸γ妗钡倪h程協助?！罢展仓瓮ㄞk”，通過配置區行政服務中心“一網通辦”智能終端等設備，全面對接市政府“一網通辦”總門戶,實現除電子稅務之外的證件辦理、就業創業、婚姻登記等多項政務業務自助辦理，以及法律資料查詢、上圖專業數據庫查詢、人社部門在線咨詢等自助服務，真正發揮了區行政服務中心“分中心”的功能實效。

　?。ǘ┮浴翱萍肌薄皵祿睘轵寗?，試點四類體驗

　　人臉識別，試點個性化提醒。配置AI智能設備，自動檢測入廳人員、測量體溫，并通過全息屏幕擬人播報迎賓語和大廳區域指引。實名查詢，試點全方位“體檢”。辦理實名辦稅身份信息的企業法人，可查詢并打印包括企業基本信息、發票核定、納稅申報、行政處罰等十大類21項信息的“體檢報告”，并精準推送最新政策和熱點政策提醒。數據可視，試點綜合性展示。通過“大數據”集成，在大屏展示區辦稅服務廳及社會共治點的實時運能和服務情況,以及本區和園區的企業數量、稅收情況、稅收排名等信息。共享直播，試點多元化培訓。利用“無介質全息空氣屏”顯示云直播培訓畫面，并實現實時雙語字幕，目前已按月制定常用政策輔導培訓計劃，正式運行后將與多個政務部門共享直播間，為園區企業開展定期線上培訓、普法宣傳，通過“科技感”提升宣傳培訓活動的吸引力和效果。

　　（三）以“需求”“問題”為導向，拓展四項服務

　　發票領用零等待。配備了發票領用自助辦稅終端和發票倉庫，使納稅人“足不出園”即可自助領取發票。從身份識別到領取發票，整個過程不足2分鐘，補足了網上領用發票需要等待1天的“短板”，便利度獲得納稅人充分肯定。協同服務再延伸。通過提供“房產稅費估算體驗”服務，為需要房產交易的納稅人估算稅費提供便利，實現與區房產交易中心的遠程協作。業務辦理全覆蓋。在大力推廣自助辦、遠程辦的同時，共治點仍配備了2名現場工作人員，以滿足納稅人辦理自然人業務（含發票代開、社保費申報、房產稅申報、外籍人員個稅匯算）及雙語服務等個性化訴求。稅法宣傳更入心。作為稅法宣傳教育基地延伸點，共治點還增設了互動宣傳展示區域，參觀者可通過點擊“無介質全息空氣屏”參與稅務游戲問答，闖關成功即可獲得稅宣品獎勵，讓納稅人由“被動”接受稅收宣傳轉為“主動”學習稅收知識，使稅收宣傳更具親和力。

　　三、工作成效

　　該共治點占地500平米，可同時容納近百人，集成了納稅申報、涉稅受理、發票領用、納稅咨詢、宣傳培訓等常用納稅服務功能，有效解決了園區及其周邊近4平方公里、3500余戶企業納稅人的辦稅問題。自2021年4月1日市北高新園區社會共治點正式運行以來，共治點已接待218批次309家1304人次的政府機關及企業參觀，提供業務辦理及咨詢服務1416戶次，直播培訓3379人次。體驗者普遍表示，共治點不僅為園區企業帶來極大便利，更讓納稅充滿了“智慧感”和“科技感”。

　?。ㄒ唬┎怀鰣@區辦稅，減少納稅人往返

　　新靜安地域狹長、辦稅服務廳點位居中、區內北部企業辦事較遠。共治點有效發揮市北高新園區的地域優勢和聚集效應，吸引了園區及周邊企業辦事，減少了往返時間。在“非接觸式辦稅”及共治點的雙重作用下，2021年第三季度前往辦稅服務廳辦理申報業務、發票業務以及文書類業務的園區企業占全部園區企業數的占比較原來均有所下降。申報業務從原來的23.6%下降到16.7%；發票領用業務從原來的42.3%下降至9.7%；發票驗舊業務從原來的2.6%下降至0.85%；退抵稅費申請業務從原來的11.26%下降至2.59%，往返辦稅服務廳的園區企業顯著減少。

　?。ǘ┛焖夙憫V求，服務對象全覆蓋

　　共治點依托靜安區稅務局“毛琦敏勞模創新工作室”，分類分級響應納稅人、繳費人需求。通過雙屏輔導辦稅終端及遠程辦稅終端與納稅人建立實時連線并遠程幫辦，對應該即時回復及受理的事項，即時解決；對納稅人繳費人向工作室提出的復雜咨詢及訴求、意見建議等，按《勞模創新工作室需求管理工作機制》在規定時限內處理回復。截至10月底，雙屏輔導辦稅終端業務辦理量341筆，占總量的33.04%，是使用頻率最高的設備；自助辦稅設備業務辦理量171筆，占16.57%；遠程辦稅終端業務辦理量94筆，占比9.11%。共治點服務對象涵蓋企業、個體戶及自然人，其中個體戶及自然人占比11.98%。同時，對于“一件事一次辦”稅費種綜合申報、優惠辦理、發票領用、發票代開及“房產稅費估算”在內的所有的全市通辦辦稅繳費業務均可在共治點辦理，其中外區企業占企業總戶數的21.96%。

　?。ㄈ┭由旆諆群?，實現政務大融合

　　借助“一網通辦”智能終端及政企通集成電腦平臺，不斷延伸“政務共治通辦”內涵。先后引入了檢察院、人社局、勞動監察等多家單位入駐，為企業及個人提供線上、線下服務，拓展了共治范圍，實現更全面的政務服務。政務融合服務合計249筆，占比24.13%，主要包括公安局、社保局和移民局的部門業務及自身證照打印等。市北高新園區智慧稅務社會共治點為靜安區域范圍內持續推廣和拓展智慧化共治服務奠定了基礎，也為打造納稅人繳費人身邊的“智慧稅務”積累了可復制可推廣的經驗。

　　案例五

　　智慧商鋪

　　“匯商碼”創新市場主體治理新載體

　　一、工作背景

　　“匯商碼”之“匯”，與“慧”、“惠”諧音，寓意三層，一是“匯聚交融”，二是“智慧開放”，三是“惠及各方”?！皡R商碼”前身，是為疫情防控和復工復市服務的“沿街商鋪疫情防控”小程序。為推動戰“疫”之策轉化為治理之智，匯聚戰“疫”成果提升為發展動力，徐匯區對“沿街商鋪疫情防控”小程序進行深度開發，在現有的商鋪二維碼基礎上，整合進更多的應用功能，拓展為管理端的監管碼、店鋪端的信用碼及市民端的消費碼的“多碼合一”，統一命名為“匯商碼”，打造平戰結合的應用場景。

　　目前，在“匯商碼”平臺上登記的市場主體數量已超過1.5萬戶，每家商鋪專屬的“匯商碼”銘牌張貼、擺放在店鋪顯著位置,成為商鋪標配的身份證。

　　二、主要做法

　　（一）觀商鋪全貌。疫情防控期間執法人員挨家挨戶進門宣告，從店招到地址，從業態到證照，從店內員工到聯系方式，逐戶完善商戶信息，全面掌握商鋪的底數和業態分布數據。依托徐匯人工智能產業集聚和“一網統管”先行區建設先發優勢，結合大數據技術、信息通訊技術，“匯商碼”通過各方的數據記錄以及與市“一網通辦”平臺、監管部門業務管理系統、大數據中心數據庫、互聯網平臺等進行對接，全量歸集企業注冊許可、行業綜合評價、監督檢查、行政處罰、投訴舉報、消費者點評等方面的數據信息。為商戶打造全面、真實、可信的名片和畫像的同時也為消費者提供了解商戶的渠道。

　　（二）集多方聯動。在疫情逐漸趨穩后，面對各部門對沿街商鋪各自為政，信息無法共享，商鋪遇到困難不知如何向政府求援，商鋪、市民和政府之間信息溝通存在阻礙這一系列的問題，匯商碼有效結合疫情防控的經驗和智慧應用的探索，對應開發了管理端、商鋪端和市民端，為管理者、經營者和消費者提供了“一碼入口”。通過手機掃碼，三者既可獲取商鋪的相關信息，同時又可通過在線互動，打通三方信息交流的路徑，實現“隨手可及、各得所需、多方互通”的監管服務、政務服務和消費服務信息。

　　（三）用好“微場景”。通過對功能模塊的精細化開發，融入更多“匯商碼+X”的應用“微”場景，為智慧管理賦能。

　　匯商碼+疫情防控：根據不同業態類型，自動匹配相應的疫情防控自查、檢查表單，包括管理制度、人員管理等自查、檢查信息。針對進口冷鏈疫情防控，還增加了“冷鏈食品”疫情防控模塊，通過建立紅、橙、黃、藍四色單位清單，把線下的4類11種7張表格，通過程序的自動篩選匹配不同業態類別，并以相應的色塊進行區分，對應于不同的疫情防控自查、檢查項目，實現分類管理。增加“疫苗接種”模塊，通過店鋪記錄疫苗接種的信息，把接種人與商鋪進行對接，解決了“人戶分離”問題。

　　匯商碼+早餐網點：在店鋪信息采集中增設“供應早餐”選項，并加入人均消費金額、平均等候時間、供給品種等信息項。消費者通過手機在“徐匯匯治理”市民主頁中點擊“早餐網點地圖”，通過定位就能方便找到身邊的早餐網點，并可查詢該網點的早餐供應信息。

　　匯商碼+商業綜合體：為商業綜合體量身定制的應用.我們通過增設“物業端”，為物業公司開展商戶管理和共享監管信息以及與監管部門的對接溝通打開通道，也為監管部門全面、系統、直觀得掌握商業綜合體內商戶信息并實施監管提供便利。

　　“匯商碼+食品監管”: 納入全區所有食品生產經營單位和企事業單位、中小學、養老機構食堂，統計匯總其監管情況、行政處罰、規范達標、信用評價等全面信息；對接市局移動監管系統，實現監管數據的共享；根據“九宮格”分級分類監管結果，自動生成30日內待檢查單位清單，方便基層執法人員及時制定監管計劃和閉環處理。

　　三、主要成效

　　一是打造多方信息交互的數字政務新生態。通過“匯商碼”的應用，搭建起管理者—經營者—消費者的溝通平臺，商戶可在線維護商戶的相關證照、員工情況、店招店牌等基本信息，并查詢政策法規等實用信息；消費者可通過“匯商碼”平臺對商鋪進行客觀點評，如對商家提供的商品或服務不甚滿意，可當場進行在線投訴舉報，實現商戶提問“全天候”，政府部門反饋“零距離”，問題解決“不用跑”。

　　二是形成共建共治共享的新型監管格局?！皡R商碼”的應用打通了各職能部門之間以及與街鎮之間的信息壁壘，為監督管理、網格治理、業態調整等搭建了協同共享的平臺，推動實現“一屏觀天下、一網管全城”，形成社會多元主體共同參與、共擔責任、共同保障、共建共享的市場監管領域社會共治格局，為經濟和商業復蘇提供了技術保障，也為不斷涌現的創新業態提供了更加及時、有效的服務和監管。

　　三是激發后疫情時代經濟活力的助推器。企業商戶在“匯商碼”的加持助力下發揮出了自身優勢，不斷推出符合當代各類人群品位與需求的產品與服務，讓經濟更加活躍有序，聚力構建最全“功能圈”，構筑最優“生態圈”，打造最廣“朋友圈，讓老百姓真正感受到徐匯的“街面溫度”，社區的“煙火氣息”。

　　匯商碼的應勢而生，架起了隨手可及、各得所需、多方互通的監管服務、政務服務、消費服務橋梁，它是戰疫經驗的轉化、戰疫成果的衍生，也是行政監管、網格管理的協同運用，更是讓區域治理“頭腦”更聰明、“觸覺”更靈敏的“基礎樣板”?！皡R商碼”將在常態化應用和維護的基礎上，不斷優化完善，致力于服務更多市場主體、賦能更多政務職能、拓展更多應用場景，成為“卓越徐匯”又一張名片。

　　案例六

　　“住所云”

　　一云觀萬家便利化助力行天下

　　一、工作背景

　　隨著對市場準入制度改革的深入推進，“證照分離”、名稱自主申報、經營范圍規范化表述等一系列簡政放權舉措的推出，注冊登記便利化程度越來越高，但在住所登記方面一直較難突破。究其原因，在于房屋類型多樣、轉租授權不清、合同簽署不明等，可謂是“千房千態”，難以將住所證明材料標準化、統一化。徐匯區44個商業綜合體、專業市場以及分布在235條馬路上的近9000戶沿街商鋪，涉及住所材料更是各式各樣。為便利樓宇園區入駐企業的登記備案業務，進一步簡化市場準入提交材料，徐匯區將“數字化”融入“住所登記領域”，打造“住所云”平臺，對各類住所載體基礎材料的備案、變更流程進行了統一和規范，實現基礎住所材料“一次備案、重復調用”，大大提高市場主體準入效率，切實增強企業的滿意度、感受度和獲得感。

　　二、主要做法

　　一是逐步推進，科學優化，設立住所信息歸集新模式?！白∷啤钡男纬刹⒎且货矶?，面對住所登記這塊橫亙在便利準營之上的硬骨頭，徐匯區從2020年起，就著手分步推進。2020年，全區5萬余戶市場主體按載體逐個進行分類，“住所云”的前身“住所庫”誕生了。2021年1月，隨著《推動數字化轉型提升營商服務能級的若干措施》的發布，“住所庫”進一步升級優化，搖身一變為“住所云”，“數字化”成為“住所云”平臺的關鍵詞。6月，《“住所云”建設運行工作方案》出臺，對“住所云”建設的工作任務、工作流程以及推進安排進一步加以明確，為“住所云”建設工作的規范化、系統化奠定了基礎。

　　二是主動對接，積極引導，跑出住所信息歸集新速度。通過主動對接全區商務樓宇、商業綜合體、園區、沿街商鋪等管理方，對相關信息進行數字化歸集，統一匯入“住所云”；聚焦宣傳動員，依托區局微信公眾號、功能區公司等線上線下渠道，大力宣傳“住所云”，擴大政策知曉面，鼓勵、吸引商務樓宇、園區等加入“住所云”；加強部門聯動，依托各街鎮及市場監管所，進一步提高商務樓宇、園區及沿街商鋪的“住所云”入駐率，實現每個街道至少1條路段納入沿街商鋪“住所云”?！白∷啤比霂鞂佑袑Ｈ素撠?，第一時間將入庫申請材料整理、歸集、掃描并上傳入“云”，做到“歸集一幢，擴大一幢”，實現材料審核再提速?！白∷啤睂徍送ㄟ^的材料，成為格式化、規范化、標準化的基礎住所信息，實現了“一次備案、多次復用”。

　　三是入“云”便企，“一庫通辦”，再造準營辦理新流程?！白∷啤逼脚_設立以前，入駐樓宇園區的企業辦理登記備案時，需要提交少則產權證、租賃合同兩份，多則竣工備案證、平面圖等十幾份住所信息材料，由于政策信息不對稱，企業徒勞而返、反復跑動的情況時有發生。而現在，通過將“住所云”嵌入至行政服務中心綜窗受理系統，工作人員可點擊受理頁面的“住所云”按鈕，一鍵查詢已歸集的所有載體住所信息。凡是在這些載體內入駐的企業，在辦理市場監管領域各類證照時，無需重復提交已備案的基礎住所證明材料，憑有效租賃合同即可注冊登記，真正做到“一庫通辦”，為樓宇和入駐企業一同“減負”。

　　四是多端開發，互聯共享，打造精細化治理新工具?！白∷啤蓖ㄟ^多端口開發，即同時開發審批端口、物業端口，并在技術成熟基礎上不斷完善市場所監管端口和營商服務機構端口，實現樓宇住所資源從信息錄入、審核到企業服務、監管的全流程、全周期精細化管理。審批端，審批機關可以標準化、規范化、電子化住所登記材料，也可以實現與監管端互動；物業端，樓宇物業可以實時掌握樓宇內企業的入駐情況，并將樓宇企業更替情況與審批端共享，及時掃除“僵尸住所”，避免對后續新設、變更和入駐的企業造成障礙；監管端，市場監管所通過充分利用“住所云”匯集的企業數據加強對樓宇企業的動態監管，實現線上、線下監管的統一融合。

　　三、工作成效

　　一是提升營商服務水平的“新撬桿”?！白∷啤逼脚_的搭建，為商務樓宇、園區、商業綜合體、沿街商鋪等基礎住所證明材料建立了電子檔案，通過住所（營業場所）基礎材料的復用，讓數據多跑路、企業少跑腿。目前，已有港匯大廈、徐家匯國際大廈、美羅大廈等34幢樓宇、園區入駐，超過400余戶企業僅憑租賃合同完成住所相關登記，可惠及企業1000余戶。未來，徐匯區將持續擴充“住所云”數據池，推動跨部門合作，借助區商務委、各功能區等部門的載體管理優勢，進一步提高商務樓宇、園區及沿街商鋪的“住所云”入駐率，同時，拓寬“住所云”應用范圍，將“住所云”打造成為全區住所信息的“數據中臺”，企業在徐匯區辦理120多個行政審批事項時，將無需提交“住所云”內住所證明材料。

　　二是實現無紙全程電子化登記的“穩基石”。住所信息的千房千面、無法統一一直是無紙全程電子化登記的難點和堵點?！白∷啤逼脚_將基礎住所證明材料歸集入庫并實現動態管理，電子化、規范化基礎住所信息的不斷復用，實現申請材料進一步壓減、住所登記愈加規范，為適用無紙全程電子化登記打下基礎。無紙全程電子化登記有望從集中登記地址，拓展到所有入庫地址，進一步提升登記便利化水平。

　　三是推動“兩張網”數據治理的“助力器”?！白∷啤眹@住所載體，形成政府部門服務和監管信息互聯互通、資源共享的協同機制。以“住所云”為載體，將審批機關、產權人（物業）、營商服務機構、市場監管所緊密聯系，做到各方對企業住所總數清晰、動態監控，實現更加精細化的城市治理，提高政府監管效能。下一步徐匯將繼續加強“住所云”場景開發建設，在試點樓宇端口開發建設基礎上，全面推廣入駐樓宇多端口互聯、多場景應用。持續完善審批端口、物業端口、監管端口和營商服務機構端口的數據管理、信息流通機制，形成審批與監管信息互通互聯以及跨部門的業務協同，進一步推動跨部門、跨層級、跨系統的業務流程革命性再造，實現對住所資源的精細化管理和城市精細化治理，助力“一網通辦”和“一網統管”兩張網建設。

　　案例七

　　先進醫療器械產業創新支持服務中心落地

　　助力大虹橋及長三角生命健康產業發展

　　作為長寧區“十四五”期間的重點產業之一，生命健康產業發展受到長寧區委區政府的高度重視。在出臺大健康產業政策，積極建設生命健康特色園區，吸引優質企業落地的同時，長寧區也根據行業需求，積極推動配套服務提升。

　　一、工作背景

　　產品檢驗是醫療器械注冊備案的規定環節，醫療器械檢驗研究院作為具有檢驗資質的機構是很多醫療行業企業需要經常聯系合作的。上海市醫療器械檢驗研究院（以下簡稱研究院）位于浦東，離市區較遠，對上海本地乃至長三角、全國的客戶企業來說，交通不算便利。研究院希望在市區交通便利的位置設置一個工作站，更好的服務客戶企業。長寧區相關部門在了解到相關信息后，在和行業企業溝通確認有相關訴求后，積極與研究院對接爭取，主動服務。經過努力，今年7月7日，長寧區和研究院正式成立“上海市醫療器械檢驗研究院大虹橋服務站暨長寧區先進醫療器械產業創新支持服務中心”，進一步促進優質醫療資源集聚，助推醫療產業發展。

　　二、主要做法

　　長寧區江蘇路街道與研究院建立了合作機制。上海市醫療器械檢驗研究院大虹橋服務站作為服務平臺樞紐，在為企業提供專業服務的基礎上，將在整合各方資源、精準對接需求、優化服務能級、創新產業發展等方面開展工作。江蘇路街道為推動與研究院共同建立的先進醫療器械產業創新支持服務中心發揮實效，成立了一個由醫療器械行業專家組成的顧問專家庫，一個由銀行、投資公司等組成的資本觀察團，設立了一個大健康產業政策支持包，并成立了一支專門的營商服務隊，為來服務中心的企業提供全方位的服務，助推醫療器械產業科技發展，加快生命健康產業集聚發展。

　　三、工作成效

　　中心位于2號線、11號線交匯的江蘇路地鐵站口，市內交通非常便利，從虹橋交通樞紐到服務中心地鐵僅需20分鐘，大大方便了企業。成立以來，每周線上線下咨詢或辦理業務近百件，除了上海本地企業外，已有來自江蘇、浙江、北京、深圳等長三角乃至全國各地的企業前來咨詢、辦理業務，企業反響良好。

　　通過長寧區先進醫療器械產業創新支持服務中心和大虹橋服務站，正不斷吸引醫療行業相關企業向長寧集聚，已成功幫助多家外資醫療企業落地，開展先進醫療技術和高端醫療器械項目。同時，加強對生命健康產業重點企業的服務，幫助企業解決生產經營中遇到的問題。今年以來，長寧區生命健康產業綜合稅收同比增長約25%，超額完成原定目標。

　　下一步，長寧區將充分發揮平臺的服務作用，以服務中心“四個一”的功能為抓手，精準對接企業訴求，努力在人才引進培育、研發創新等方面提供優質服務，進一步優化技術、資金、政策等產業發展要素，擴大企業朋友圈，深耕產業生態圈，促進產業鏈、創新鏈的深度融合，推動產業試驗雙輪驅動，做大做強生命健康產業，以產業創新帶動醫藥、醫療、養老等業態的融合發展，以產業壯大帶動公共服務供給的優化，形成產業試驗齊頭并進的良好局面。

　　案例八

　　率先推出建筑工地夜間施工“好辦”系統

　　一、工作背景

　　由于夜間施工的特殊性，根據相關法規，一般情況下施工單位每三天就要申請一次建筑工地的夜間施工許可證，每夜間施工三天就要中斷一天。每一次申請都需要至少9種紙質文件、5個部門簽字蓋章。三天為一個循環，在每一階段的夜間施工中都要重復所有流程多次，消耗施工企業不少精力。

　　二、主要做法

　　為解決夜間施工辦理復雜的問題，長寧區立足于全面提升具有世界影響力的國際精品城區軟實力，聚焦降低群眾和企業辦事成本，持續深化“一網通辦”改革，2021年8月在全市率先推出建筑工地夜間施工作業審批“好辦”服務，有效提升企業的獲得感和滿意度，讓城市治理更加溫暖、更有力量。

　　（一）發揮數字化優勢，實現“四減”

　　充分利用“AI+一網通辦”智能化能力，打通前端審核環節、優化審批流程，為企業提供以“個性指南+智能申報”為特征的辦事全過程智能化辦事輔助服務，辦事人在線填寫表單后，系統自動生成申請表，加蓋企業電子簽章，即可完成申請。

　　1、減環節：一次申請，即可完成建筑工地夜間施工作業審批和作業項目證明的“兩證”聯辦。實現環節最簡，效率最高，大幅提升申請企業的辦事便捷度。

　　2、減材料、減跑動：由原先跑至少5個部門、提交9份材料轉變為業務辦理“零跑動、不見面”、紙質材料“零提交”，申請材料平均壓減30%，營業執照和建設工程施工許可證等政府部門核發的材料“免提交”，系統填報要素平均減少50%，大幅降低企業跑動和準備材料的成本。

　　3、減時間：在依法合規的前提下，辦結時限由原先的5個工作日變為1個工作日，最快可縮減至5分鐘，真正實現企業辦事效益的最大化。

　?。ǘ﹥删W聯動，打通事前審批和事中事后監管

　　推進“一網通辦”“一網統管”兩網協同，將夜間施工審批即時信息納入區城運2.0平臺“智慧環?！睉脠鼍澳K，通過大屏端“撒點布防”，更好地助力日常精細化監管指揮，基層執法人員可通過移動端政務微信“智慧環境治理”輕應用，及時掌握實時更新在建工地夜間施工狀態，異常情況及時處置，針對工地是否獲得夜間施工許可、爭議類型等不同情形采取相應措施，真正實現在提升行政審批效率和精準治污的同時，穩妥化解周邊居民與施工企業的矛盾糾紛，以服務和監管集成統一實現閉環管理。

　?。ㄈ╅_展上門“幫辦”服務

　　系統上線后，相關部門領導和工作人員主動上門，從業務咨詢、線上申報、智能預審等每一個環節，以申請人的視角對夜間施工“好辦”流程進行了全方位的“換位式”體驗，進一步優化流程，增強企業獲得感。

　　三、工作成效

　　建筑工地夜間施工“好辦”系統上線以來，聚焦施工企業的痛點、難點、堵點，打通“一網通辦”“一網統管”兩張網的界限，實現了“可辦”向“好辦”、“能辦”向“快辦”、“人工辦”向“智能辦”的轉變，業務辦理時限由此前5個工作日縮短至1個工作日，實現了“零跑動、不見面”，大大提高了辦事效率，降低了企業辦事成本，也減少了疫情期間工地人員與外界的接觸，有助于工地防疫。同時，通過審批信息與城運平臺“兩網聯動”，幫助基層執法人員及時準確的掌握工地狀態，實現精準有效監管。建筑工地夜間施工“好辦”系統上線以來，已成功受理246件，企業感受度顯著提升。

　　案例九

　　深入推進標準化建設持續提升

　　服務質效--打造“5S”標準化辦稅服務廳

　　一、工作背景

　　為營造更優質、高效、便捷的辦稅繳費環境，普陀區稅務局辦稅服務廳提煉出“5S”標準化理念，即整齊（SOIGNE）、智能（SMART）、安全(SAFE)、流暢(SMOOTH)、可替換（SUBSTITUDE)的創新概念。從“5S”全線標準化建設、納服智慧分析平臺應用等方面著手，從窗口建設、制度落實、智慧辦稅和流程管理等角度多向發力，進一步提高辦稅服務廳規范化、智能化水平，全面提升納服質效，不斷增強納稅人繳費人的滿意度、體驗感和獲得感。

　　二、主要做法

　　1、窗口服務標準化，亮出“高顏值”?？茖W配置44個業務窗口，創新制作“5S”標準化手冊和物品清單，對現有辦公物品進行取舍歸整，以精確到“厘米”的比例圖為樣板，實現物品整齊劃一、存取便捷。設置標準和簡易版桌面，留置“可替換區”，全面提升業務流程的靈活性和流暢性。規范人員著裝和服務禮儀,貫徹“三餐四員”培訓法，嚴格執行“兩個規范”，統一窗口操作，落實首問責任、延時服務等納服制度，減少因操作不規范導致的“辦理時間過短”等預警指標。

　　2、智慧辦稅標準化，筑起“智慧巢”。擴容升級智慧辦稅服務區，配備網上辦事電腦25臺，自助辦稅終端15臺，票據一體柜2臺，智慧辦稅區引導員5名，實現辦稅互動性和智能性雙“UP”。作為市局視頻監控試點單位，在原有基礎上配備87臺多功能攝像機和49臺桌面攝像機，將視頻監控與窗口業務有機關聯，強化數據實時分析，安排專員整理報送日報、月報，實現“全方位覆蓋、多維度展示、動態化預警”。借助智慧分析平臺移動pad、5G網絡和單兵設備等技術，與視頻監控形成閉環，通過快速介入，提升辦稅服務廳應急管理能力，有效減少因系統卡頓、業務復雜等引發的“窗口暫停過長”“窗口辦結速度過慢”等預警指標。

　　3、流程管理標準化，構建“雙動線”。以納稅人需求為出發點，嚴格落實多層值班制度，推行導稅臺精準取號、值班長流動預檢“二次分流”，提供“導稅+值班+引導”立體服務。制定對外接線規范，以“日報日結、共享共學”機制，及時歸納咨詢熱點，動態調整業務重心，持續提升接通率、準確率。嚴格按照優化營商環境總體要求，積極拓展“非接觸式”辦稅渠道，擦亮“一網通辦”招牌，簡化辦稅流程，提供網上辦、預約辦、自助辦、郵寄送等便捷服務，不斷深化“5S”標準化建設理念，構建外部服務、內部管理相協調的“雙動線”，全方位、多角度減少預警指標出現，不斷提升服務質效，助推辦稅服務廳轉型升級。

　　三、工作成效

　　1、“全線”標準化，不斷提升服務質效。深入推進辦稅服務廳“全線”標準化，開展專項全員培訓，落實納服制度，提升智慧辦稅效能，確保窗口操作規范。通過每日匯總動態預警數量和分布，制作預警折線圖，找到存在短板的高頻業務或人員，做到及時提醒、反饋總結。嚴格落實“最多跑一次”清單，推進精細服務，為特殊人群、不同企業提供個性化定制服務。今年6月，億元級大企業京東鴻為貿易有限公司給區局辦稅服務廳送來感謝信。在年終大促期間，多名稅務干部周末趕到大廳加班，現場研討解決20多個稅控盤和巨大開票量的難題，為企業送上“及時雨”般定制服務。

　　2、辦稅資源統籌規劃，不斷縮減納稅時間。依托納服智慧分析平臺的實時數據分析，結合大廳導稅臺、接線電話數據，按照日、月分時段分析同期各業務量數據，繪制變化趨勢圖，實現人流量預判，科學配置資源，合理調整窗口。不斷縮減納稅時間，優化提升營商環境“納稅”指標。目前，區稅務局辦稅服務廳平均等候時間1.79分鐘，平均辦理時間4.17分鐘，納稅人可以切實感受到稅務的“加速度”。

　　案例十

　　“一樓一事辦” “店小二”

　　組團服務助力營商環境再優化

　　一、工作背景

　　“一樓一事辦”是虹口優化營商環境的專屬品牌，在本市大力推進“一網通辦”，提升企業群眾辦事效率的大背景下，虹口區積極探索“一網通辦”新舉措，開創“一樓一事辦”工作模式，最大程度便民利企，助力區域營商環境再優化。

　　7月10日，北外灘來福士商業廣場開業，這是全球第十家來福士，坐落于北外灘功能區東大名路東長治路，總建筑面積45萬平方米，集文化藝術娛樂、餐飲購物、親子教育等于一體。虹口區為了更好地服務商家，幫助商家在開業前做好證照辦理工作，免去他們的來回奔波，提供了線上小程序預約集中辦理服務。在來福士商業廣場附近的北外灘企業服務中心，來福士商業廣場管理方為15家入駐商戶集中預約了一次虹口特色“一樓一事辦”組團服務。

　　二、主要做法

　　“一樓一事辦”指在大型綜合商業體的開業過程中，政府部門集中受理所有入駐商鋪的證照申請工作，并通過開展業務流程再造，優化辦事環節，最短時間完成各類證照的辦理工作，有效提升“一網通辦”的效率和速度。

　　為確?！耙粯且皇罗k”順利開展，虹口區主要從三個方面入手：一是組織專班，統籌制定工作方案。建立由區政府辦公室、相關行政審批部門、業主管理方等組成的工作專班，根據入駐商鋪的經營范圍建立一企一檔。每周召開推進會，通報工作進度，協調解決各類問題。二是跨前服務，全程提供專業指導。完善“提前介入、一對一服務、專業組團、全程參與”的服務機制，在商場啟動開業籌備階段，就建立了商場和審批部門雙向互動的微信群，加強跟蹤指導。三是效能升級，集中體現北外灘速度。職能部門雙軌并行，開展并聯審批，采用“容缺辦理”等方式，最大限度提升審批服務效率。突出數字化賦能和流程優化，按照“一件事”和“一業一證”改革流程，對入駐商戶進行梳理，引導企業線上申報，配合快遞物流，讓數據跑路、部門協同，體現北外灘速度。

　　根據商戶的預約需求，區市場監管局、區衛生健康委、區行政服務中心等政府部門的“店小二”耐心細致地講解著“一件事” “一業一證”等辦事流程，并解答商戶提出的問題。而在北外灘企業服務中心一側，還開設了獨立的24小時綜合性自助服務窗口，辦事人掃“隨申碼”即可進入。工作時間內，辦事人可通過自助機上加載的線上遠程智能客服，與區行政服務中心建立視頻聯系。8小時工作外，配備智能機器人“小虹”，提供即時問答服務，讓自助辦事體驗與現場辦事體驗相同。

　　三、取得成效

　　今年以來，各職能部門依托“一網通辦”平臺，通過“一件事”、“一業一證”和“兩個免于提交”等改革舉措，努力降低虹口大型商業綜合體開業成本；用5G數字化賦能，線上遠程客服視頻對話，24小時隨時自助可辦等方法，使北外灘來福士商業廣場里的200多家商戶辦證辦照有了“虹式”新體驗。7月開業當月，北外灘來福士共計接待客流約400萬人次（日均客流量約20萬人次），銷售額約2億元，已成為上海的網紅打卡地。

　　案例十一

　　服務到家門口，

　　打通營商服務“最后一公里”

　　一、工作背景

　　近年來，楊浦區始終堅持“三區聯動”“三城融合”的理念，推動區域營商環境建設不斷優化。區內集聚了西門子、德國大陸等一大批企業總部機構、研發中心，同時也培育和引進了美團、嗶哩嗶哩、達達集團、小紅書等“隱形冠軍”和“獨角獸”企業。楊浦區一直在優化營商環境上，思考如何以金牌“店小二”式服務，把惠民便企工作落到實處、取得實效，助力企業在楊浦成長壯大。

　　自2019年起，楊浦區就出臺《關于街道深化企業服務優化營商環境的工作方案》，制定并發布《楊浦區街道深化企業服務優化營商環境工作考核辦法》，充分發揮街道屬地化服務優勢，形成全方位服務企業的合力。既當“店小二”，又當“合伙人”。區內12個街道營商辦和7個投促分中心聯手相關部門開拓多類首創保姆式服務，送政策上門，把政務服務點開設到“家門口”，在商圈、樓宇、園區拓展服務渠道，著力提升服務質效,通過“三個首個”服務中心和站點，打通營商服務“最后一公里”。

　　二、主要做法

　　1、做企業成長的貼心人

　?。ㄔO置區內首個24小時“一網通辦”服務網點）

　　做企業的貼心人，要從“以部門為中心”轉變為“以用戶為中心的”，提升集成服務能力，強化內部協同，幫助企業和居民高效率解決各種業務事項。今年楊浦區持續推進綜合類自助終端的建設，推動自助終端進樓宇、園區和商圈。1月，在寶地廣場設置了區內首個24小時“一網通辦”服務網點，覆蓋社區事務66項。主要形成了3個終端應用創新：一是“自助終端機”，除了可以快捷辦理相關社區事務，支持未帶身份證情況下使用“隨申碼”掃碼辦事。二是“遠程視頻服務顯示屏”，在機器故障或者操作遇到困難時，可實現在線指導，輕松自助辦理業務。三是“自助取件柜”靈活送件，辦理的退休證、社?？?、居住證等證件，可在就近“一網通辦”服務網點領取。目前已有18個“一網通辦”24小時服務網點在楊浦“遍地開花”，自助終端機延伸到新經濟企業、創業園區，例如長陽創谷、嗶哩嗶哩也已入駐“自助終端機”，至今全區累計已受理自助辦件8萬多件。

　　2、做企業的引路人

　?。ㄩ_辦區內首個行政服務中心街道分中心）

　　做企業的引路人，要在企業發展初期給予資金、人才、場地多方位的政策支持和創業服務，形成一個適合中小微企業發展的生態圈。環同濟知識經濟圈作為國家級特色產業基地，經過三十年的發展，實現了“從赤峰路建筑設計一條街”到“同濟建筑設計產業帶”再到“環同濟知識經濟圈”跨越，是我國傳統工業城區向科創城區轉型的典型區域。環同濟背靠同濟大學，豐富的人才儲備和技術資源促進了建筑與環境設計產業快速崛起。目前有3000多家設計企業、3萬余從業人員，每年不斷有莘莘同濟學子投入創新創業之中。因此這個區域更需要我們當好企業的“引路人”。今年7月，楊浦區行政服務中心環同濟分中心、四平路街道環同濟營商服務中心正式啟動。該中心位于鐵嶺路38號同葉大廈一層，總面積190平方米，也是行政服務代辦幫辦點。舒適的企業服務配備了自助辦事設備和服務指導專員，可為轄區內企業提供自主辦事、政策咨詢、稅務指導、法律援助、人才支撐等一系列專業服務；獨立的會議洽談室可舉辦惠企政策宣講、法律咨詢、企業交流座談等活動；寬敞的展示廳配置了大型LED屏幕，展示區內惠企政策和環同濟優秀企業風采。

　　值得一提的是創業地圖“鏈家”式服務。初創企業點開“楊浦區創業地圖”就可以選擇適合自己的區域、類型、價格、面積、產業等選項，地圖可智能匹配楊浦區內符合條件的辦公地點。

　　3、做企業的合伙人

　?。▎⒂脜^首個園區營商服務驛站）

　　做企業的合伙人，要著眼于企業發展壯大所需，在市場開拓、技術升級、上市融資等方面基于戰略支持，從“店小二”升級“政府合伙人”。新江灣城街道作為一個新興社區，不但匯聚了不同類型商務樓宇群，也有灣谷科技園這樣發展較成熟等園區。以坐落在楊浦最北部等灣谷科技園區為例，一期總建筑面積40余萬平方米，企業200余家，員工近5000人，集聚了眾多科技型企業，同時園區內大多企業在發展壯大中面臨融資難的需求問題。今年2月，首個園區營商服務驛站在灣谷科技園掛牌成立，該驛站整合政務服務、社區健康服務、中小企業金融業務咨詢等涉企服務，為企業提供一站式服務平臺，做到“有事有人，無事常聯系”。一是“一站式”服務企業持續優化，不斷提升針對企業的“家門口”營商服務功能，形成常態化政企溝通機制，街道與證券公司簽訂合作備忘協議，為企業提供工商、稅務、金融、人才、法律等“一站式”專業政策咨詢，服務轄區內中小企業融資及上市需求。二是“健康小屋”呵護園區企業員工健康，同時街道還與社區衛生中心簽訂“健康小屋”合作書，整合灣谷驛站中“午間益小時”、心理咨詢等現有資源，將公共健康服務送進園區，打造白領身邊的健康驛站，深入服務企業員工，目前，結合疫情防控開展多次專題講座。三是“雙樓長制”持續發力，結合轄區園區和樓宇載體情況，設立“大、小樓長”，發揮好街道、園區物業管理方雙方的力量，開展產業交流活動交流會、形成園區與高校產研對接等成果。

　　三、工作成效

　　首家24小時“一網通辦”服務網點、首個行政服務中心街道分中心、首個園區營商服務驛站讓楊浦“店小二”靠前服務不斷優化，織密了守護營商環境的信息網、服務網，把響應時間縮得更短、把問題癥結找得更準、把解決速度提得更快。同時楊浦區已推出了人才“4S”工作室、“楊”帆系列金融產品、稅立方·2021、“政策體驗”等年度十大營商環境特色服務品牌，進一步打通營商環境建設的“最后一公里”，成為呵護企業成長的貼心人、引路人、合伙人，營造楊浦有溫度、高質量的營商環境。

　　案例十二

　　代辦專員 代辦服務制度

　　一、工作背景

　　今年以來，上海市委市政府對城市發展明確了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的規劃部署，根據市委市政府的要求，在區委區政府的領導下，寶山區著力打造上?？苿撝行闹麝嚨?，書寫好寶山“北”轉型的新篇章，全面加強企業服務，深入開展投資促進體系建設，重點聚焦辦事便利、政策獲取和企業獲得感等方面，努力打造一流的營商環境。年初首次重磅推出《寶山區進一步優化營商環境十大創新舉措》，其中，就政府服務問題，提出“對重點企業實施‘代辦專員’制度?！钡膭撔屡e措。內容包括為全區重點企業每家固定一名“代辦專員”，針對企業在開辦、運營、退出全生命周期中遇到的實際問題，實施全程免費代辦服務。隨后寶山區發改委連續推出一系列代辦服務舉措，研究起草了企業代辦工作制度，并在全區范圍內梳理重點企業名單，建立代辦隊伍，建設代辦工作平臺，針對企業在開辦、運營、退出全生命周期等方面遇到的實際問題，實施全程“一對一”代辦，做到有求必應，有問必答。

　　二、主要做法

　　1、制度先行

　　制定《寶山區優化營商環境重點企業代辦服務制度（試行）》，明確事項代辦條件、代辦工作范圍、辦理時限等要素，在受理代辦服務時，實施臺賬管理和跟蹤服務制度，及時向服務對象反饋事項辦理進度。對涉及多部門辦理的事項，根據辦理需要，由代辦員首接首受、部門協同幫辦代辦。

　　2、確定范圍

　　一是選取已在本區域內登記注冊且上年度繳納總稅收達100萬元以上的重點企業及擬引進在寶山注冊落地且上年度繳納總稅收達100萬元以上作為重點企業選擇對象，共梳理區重點企業2090家。

　　二是會同相關委辦局及各街鎮園區，按照服務內容選報相應崗位的工作人員作為“代辦專員”，經過整理匯總，確定全區代辦專員總計474人，其中街鎮園區代辦專員330人，委辦局代辦專員144人。

　　3、代辦形式

　　一是按照1個代辦員服務4-5家重點企業的配備形式,對街鎮園區代辦專員匹配所屬區域的重點企業，以便于代辦工作開展，委辦局代辦專員隨機匹配。梳理完成《寶山區進一步優化營商環境代辦專員名冊》。同時，按照邊執行邊完善的原則，制定《寶山區重點企業代辦專員工作手冊》，針對“代辦專員”的代辦職責、服務范圍、服務要求等方面，規范工作要求，加強日常履職監督。

　　二是開發上線“寶山區代辦服務工作平臺”（試運行）。通過微信公眾號平臺建立寶山區代辦服務工作平臺，為企業辦事架起溝通服務的橋梁。企業通過網上辦事平臺上傳提交所需辦理的事項及相關資料，代辦專員根據企業訴求通過系統快速對接審批辦理部門，大幅縮短了企業辦理時間，幫助其順利通過審批拿到有關證照，或是快速獲得相關政策信息。同時，還未匹配代辦專員的企業只需要網上申請或撥打電話，代辦服務團隊即可快速匹配代辦專員提供“一對一”代辦服務。

　　4、邊行邊改

　　一是加強培訓指導。注重服務理念與服務水平的提升，定期組織舉行各鎮園區及相關委辦局的代辦人員培訓，從代辦制度、代辦服務、平臺應用等多方面不斷提高代辦人員的業務水平，進一步加強代辦隊伍建設。

　　二是加強調研走訪，按照邊執行邊完善的原則，為進一步了解基層代辦專員的服務情況，不斷優化改善代辦服務工作。將陸續整理走訪過程中基層代辦隊伍提出的意見建議，在接下來的代辦服務落實過程中，不斷優化代辦服務，做好服務企業的“店小二”，確保代辦服務深入人心。

　　三、工作成效

　　“代辦專員”制度的推出，通過建立代辦專員隊伍，用觸手可及的方式來塑造一個好營商環境。構建幫代辦服務網絡，將營商環境服務工作將向深度拓展，逐步實現全區企業代辦服務全覆蓋，變“群眾跑腿”為“代辦員跑腿”，力爭實現企業辦事“只要跑一次”。將創新服務方式和便民利企舉措落到實處，為優化營商環境工作注入新能量、增添新活力，切實提升企業和群眾的獲得感、幸福感和滿意度。截止10月底，寶山區代辦服務線上、線下共計代辦服務1992件。

　　寶山區行政服務中心積極落實“對重點企業實施‘代辦專員’制度”的工作要求，由分管領導掛帥，組建了20人幫辦代辦服務團隊，按照幫辦服務全流程，進一步完善覆蓋前中后臺的中心幫辦服務系統。通過優化線上幫辦功能、定期聯絡、調研走訪等方式主動對接目標企業，建立“一次申請、專人服務、全程跟蹤、辦結為止”的服務模式，精心服務好我區重點項目企業。依托智能政務服務工作臺，實現“69+102”項政務服務事項“AI智能辦”。對鎮（園區）幫辦代辦人員進行集中培訓，投放智能政務服務工作臺進園區，將幫辦服務送到企業和群眾的“家門口”。

　　案例十三

　　“網、線、站、員”

　　系統打造一站式企業服務陣地

　　一、工作背景

　　針對企業尤其中小企業對各類政策不明確、知曉率低等痛點、難點問題，閔行區構建了“網、線、站、員”一體化企業服務體系，形成“以網定站、以站歸員、以員服企”的立體服務網格，通過建立區、街鎮（園區）、“企業之家”、企業服務專員四級服務網格，進一步延伸服務層級，打通企業服務的最后一公里，助力閔行招商引資工作。

　　二、主要做法

　　1、構建企業服務網絡平臺，數字賦能企業服務。上線了閔行區企業服務平臺1.0版，通過打造1個區級重點服務企業數據庫、1個大數據底層支撐平臺、8大業務應用子系統以及N項功能模塊，覆蓋了企業畫像展示查詢、走訪調研訴求處置流程、外遷預警提示、“企業之家”賦能、扶持資金管理、企業服務云官方旗艦店等相關應用場景，初步形成了企業服務的數字化轉型。

　　2、搭建企業訴求處置一條線，拓寬企業訴求上報渠道。拓展常態化企業走訪、“企業說”政企溝通會、信息每周收集等多元化的訴求收集渠道，形成企業訴求收集、流轉、處置、回訪的閉環解決方案。按季度召開 “企業說”政企溝通會，跨部門解決重難點問題。

　　3、建立“企業之家”服務站，強化公共服務平臺功能。全市首創“企業之家”服務工作站，在全區14個街鎮、重點園區、重點樓宇形成全覆蓋的服務體系，2021年底將建設完成25家。依托大虹橋國際開放樞紐和南部科創中心建設，重點打造3-4個個性化站點，提升“企業之家”對外顯示度。建立了首接負責制和惠企政策宣講團，聯合一網通辦、幫辦服務，為企業開展產業、科技、人才、知識產權等各類政策宣講和咨詢服務，讓企業不出樓宇、園區“知政策、懂政策”。

　　4、培養企業服務專員，提升專業化水平。成立了第一批企業服務專員隊伍共457名，優先覆蓋區內重點企業9000余家。建立“1+21+X”的分級管理體系（“1”為區企業服務中心，“21”為21個街鎮、重點園區和區平臺公司管理員，“X”為各單位企業服務專員）。定期對服務專員開展各類專業培訓、優秀服務團隊大比拼活動，提升服務專員綜合能力。

　　三、工作成效

　　1、企業之家服務功能下沉。推動專家工作站與企業之家互動，開展各類講座30場，為企業開展個性化服務40次，累計服務企業1600余家。企業開辦、特種設備等級、政策申報、稅務申報等“一網通辦”十項服務入駐企業之家。

　　2、加快企業訴求解決。全區領導干部共計走訪企業5191家，收集企業問題1476個，已辦結1358個，問題解決率92%。三期“企業說”政企溝通會議為轄區內20家企業協調推進26個跨部門的復雜訴求，集中解決重大項目推進、大額稅票開具、貨物進口、電力支持等難點問題。

　　案例十四

　　搭建共治平臺，開啟監管新理念

　　一、工作背景

　　隨著互聯網經濟的發展，涉網的消費投訴舉報數量連年增長，不僅投訴舉報量大，而且辦理周期長。閔行區以問題為導向，通過“政企協同”“以網管網”，在全市率先試點建立“互聯網共治平臺”，在監管部門、互聯網平臺和網絡經營戶這三者之間走出了一條共同治理的數字化新路。

　　二、主要做法

　　1、以智慧賦能實現“一次都不用跑”。傳統案件查辦模式下當事人需要多次跑執法單位，耗時耗力。閔行區通過打造“互聯網共治平臺”，把線下流程平行搬到線上，通過全程網辦的形式讓辦案人員和商戶通過在線的方式開展質證，從傳統筆錄一問一答的形式轉變為“不見面的辦案”，在案件辦理過程中減少對企業的打擾度，提升企業的幸福感。

　　2、以政企共治助推“最多跑一次”。在投訴舉報實務操作中，大量商家不愿線下來配合處理，投訴舉報件如石沉大海般得不到回應，處理周期漫長，在法定時限內辦理完結十分困難。針對不配合的商戶，閔行區市場監管部門通過不斷落實互聯網平臺企業主體責任，探索建立了以政府為主，平臺配合的政企協同共管模式。通過平臺發出的質詢內容會以“強制彈窗”的形式在商家端強提醒，讓曾經不配合的商戶無法回避調查，如三天內無應答，平臺方將會對商戶進行“禁言”等限制，等同于關閉網店店鋪。通過管理能力和管理手段互補的方式，讓互聯網平臺企業反向為線上執法賦能，極大提升監管部門的執法威懾力。

　　3、以全面升級打造“監管新亮點”。一是迅速定位，快速取證。傳統收到網絡投訴舉報的第一步就是通過給互聯網平臺所在地市場局發函來獲取相應證據，取證周期長達數月?，F在通過打通政企數據通道，可以迅速定位注冊型商家的實際經營地址，讓商家的完整畫像呈現。同時在收到投訴舉報當下，可以直接獲得舉報件涉及的主體信息、訂單信息、商品信息，并且這些證據材料均加蓋了互聯網平臺企業公章，實現了“人未動，證已來”的效果，大大提高了證據收集的速度。二是線上留痕，程序合法。共治平臺將審批流程搬至線上，利用技術手段實現文書的自動生成和用印，通過線上留痕確保審批環節的嚴謹性和合法性，提高案件審批效率。三是專業監管，共治保障。在市場監管部門內部成立了“網絡監管所”，打造同一批人用同一個系統處置同一類事件的工作體系，用“一支隊伍”支撐平臺運轉。制定了《共治平臺標準化操作規范》來明確平臺的操作要求，細化使用流程，用“一套標準”規范平臺運轉。不斷探索細化裁量標準，通過規范執法尺度，減少區域內“同事不同罰”的現象，用“一種尺度”規范裁量基準。

　　三、工作成效

　　1、辦案效率大幅提升。自2021年2月共治平臺試行至11月底，通過共治平臺處理各類舉報線索700余件，線索處置周期提速133.5%，案件辦理周期較傳統線下模式提速近20倍，徹底破解了找人難取證難結案難的執法瓶頸，大幅提高了消費糾紛的化解速度，有效提升了消費者網絡消費安全感滿意度。

　　2、監管理念進一步升級。共治平臺的建立不僅改變了傳統線下工作方式，也構建了監管部門、互聯網平臺和網絡經營戶的“鐵三角”監管理念。監管者既能當好“店小二”又能做好“大管家”，實現了精細化和全面化管理的統一?；ヂ摼W平臺企業協助政府做好管理工作，既有效凈化了平臺內網絡生態，也進一步提升了自身的品牌價值；網絡經營戶免去了往返跑的苦惱，大幅節約了經營成本，合法合規的經營意識也得到了進一步增強。

　　案例十五

　　誠信計量示范創建

　　助推嘉定計量市場環境優化

　　一、背景情況

　　為營造健康的誠信計量市場，打造公平、公正、有序的消費環境，助推地區營商環境持續提升，嘉定區真新街道先行先試，以誠信建設為抓手，以誠信計量為突破口，深入開展誠信計量示范社（街）區創建活動。通過健全機制、分級監管、社會共治、氛圍營造，整合各方資源，實現部門聯動與條塊結合，創建活動取得成效。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙∪珯C制，組成誠信計量建設新隊伍

　　1、黨政主要領導直接掛帥推進誠信計量創建工作。為做好創建工作，明確工作要求，區市場監督管理局與街道共同成立“誠信計量示范社（街）區”創建活動領導小組，負責創建工作規劃、方案審定、重大問題的協調與決策。

　　2、明確誠信計量建設具體工作方案。區市場監督管理局與街道共同印發《關于真新街道創建“上海市誠信計量示范社（街）區”的活動方案》（嘉真街發〔2021〕5號），對街道誠信計量創建目標、規范要求、組織架構、職責分工、創建工作計劃等進行明確，為街道誠信計量創建打下了堅實基礎。

　?。ǘ┓旨壉O管，探索誠信計量建設新模式

　　1、建立健全街道計量建設制度體系。區分不同管理對象分層次實行差異化管理，針對管理者，建立定期對各經營者的計量器具進行抽查制度、計量器具報廢更新制度、懲處非誠信計量制度、誠信檔案制度等。針對經營者，建立定期自檢計量器具制度、進貨計量驗收制度、計量器具日常維護和保養制度、計量器具日常自校制度，公開接受社會監督制度等。

　　2、建立計量器具檔案，探索分級分類監管模式。區分經營單位誠信狀況實施分類監督管理，發揮誠信計量導向作用，加大對計量違法行為的查處力度，對計量違法行為多發的領域、行業、商戶增加檢查頻次和處理力度。

　?。ㄈ┥鐣仓?，創立誠信計量建設新模式

　　1、建立群眾計量監督員隊伍，探索創新群眾共建隊伍。充分發揮群眾和社會監督作用，聘請群眾和社會人士擔任計量監督員，建立相應的群眾計量監督員隊伍。

　　2、“商戶自律、政府監管、社會監督”三方共治的新模式。創建區域內的集貿市場、加油站、餐飲企業、眼鏡店、商店（超市）、醫院作為重點創建單位，在經營場所內張貼承諾書向社會承諾誠信計量，公開接受社會監督，實現政府、社會、主體三方共治，讓誠信計量根植人心，讓違法計量無處遁逃。

　?。ㄋ模I造氛圍，提升誠信計量建設新高度

　　1、暢通社會監督投訴渠道。定期開展計量法律法規和《商業服務業誠信計量行為規范》的宣貫活動，充分利用報紙、社區宣傳欄等各類媒體積極宣傳計量法律法規、計量科普知識和誠信計量工作，提高誠信計量知曉度和群眾參與度。暢通投訴舉報渠道，建立誠信計量申訴、投訴處理機制，及時有效處置各類計量申投訴。

　　2、擴展社會面理解參與度。通過道旗、花草插牌、以及路邊大型宣傳陣地等方式和渠道，擴大創建范圍內誠信計量的宣傳氛圍，讓社會大眾提高對誠信的重視、對計量的認知和對誠信計量創建工作的理解度，形成商戶自覺遵守、市民參與監督、政府積極執法的良好局面。

　　三、工作成效

　　通過誠信計量示范街區創建活動，街鎮誠信計量體系建設不斷完善,示范區內所有商戶電子秤100％強檢，210家先行示范單位統一制作了誠信計量臺賬，區分行業分門別類建立了臺賬目錄、規章制度、計量器具清單、自查記錄等。政府監管、企業自律、社會監督的誠信計量長效監管機制初步形成。市場商戶誠信自律意識和法律水平以及商貿服務業計量監管水平得到全面提升，誠實守信的市場環境和公平有序的消費環境得到提升，誠信計量示范街區創建取得實效，具有很好的社會推廣價值。

　　案例十六

　　打造“一網暢融”

　　綜合服務模式著力優化營商環境

　　一、工作背景

　　金山區共有20余萬戶市場主體，其中絕大多數是中小微企業，包含大量工業企業和涉農企業。金山區在基層走訪調研、銀政企對接工作中發現，企業面臨著對融資產品信息不了解、抵押物不足、信用信息不足等現實問題，中小微企業融資難、融資貴、融資慢問題比較突出。為解決中小微企業融資困境，金山區印發出臺了《金山區關于加強金融服務民營企業促進實體經濟發展的實施意見》，積極探索新做法支持中小微企業做大做強。

　　二、主要做法

　　金山區立足“便捷、信用、透明、公益”的基本定位，以“一網通辦”為依托，以誠實守信為前提，以中小微企業為服務主體，以“線上+線下”為手段，以政策性擔保增信為支撐，構建信貸供需實時對接、雙向選擇的“一網暢融”綜合服務模式。

　　1、“一對三”創新銀企對接模式

　　銀企對接模式實現由“串聯”升級為“并聯”，企業可以和三家銀行同時開展商洽，對不同銀行金融產品“貨比三家”，提升融資服務效率。一是打造企業融資對接協同高效服務體系，實現區內銀行金融機構全量上線，為企業提供更多個性化、高質量的融資產品，企業只需線上提交申請，坐在家里就可辦理，不用在各銀行之間來回奔跑。二是構建“市—區—鎮—經濟小區”協同聯動機制，圍繞企業經營全周期、全鏈條，相關區級單位及各街鎮（工業區）協同聯動，促使金融產品無縫觸達企業，企業在“一網通辦”上辦理其他業務就可線上同步辦理貸款融資。三是對銀行金融服務進行評價激勵，企業線上進行“好差評”，提高銀行金融機構參與度，企業只要選擇“一網暢融”服務模塊，就可直接查詢選擇意向銀行或意向金融產品，銀行線下上門服務，保障融資線上申請有速度、線下服務有質量。

　　2、“三降低”強化政策性融資擔保

　　對于中小微企業，銀行金融機構不敢貸、不愿貸的很大部分原因在于中小微企業普遍缺少抵押物、信用風險偏高。為解決這一難題，金山區推出了“批次擔?！睒I務，設置“灣區貸”和“百里貸”，分別滿足我區重點產業企業轉型發展和涉農企業鄉村振興的融資需求。一是合理降低中小微企業信用風險，為企業提供擔保增信，市擔保中心和金山區分別為銀行提供5%的風險代償和1%的風險補償，鼓勵銀行機構積極參與業務、增加貸款投放。二是推進降低企業融資成本，金山區集中批量推薦企業融資需求,一方面通過融資規模優勢推動銀行讓利，盡可能降低銀行貸款利率，另一方面通過稀釋整體壞賬風險，讓銀行更愿意貸款、更敢貸款。三是注重降低企業擔保成本，在“一網通辦”上開設“小微企業擔保補貼”功能，根據企業貸款額度，金山區為符合條件的企業提供最高100%的擔保費補貼，進一步降低融資成本。

　　3、“白名單”機制提高企業增信融資能力

　　探索企業“白名單”推薦機制，定期排摸企業需求，對信用報告狀況良好且符合條件的“白名單”企業，優先向市擔保中心動態推送，幫助“白名單”企業進一步提高貸款總額，更快獲得貸款。一是推進建立公共信用信息補充報告，歸集22萬余家企業的納稅、水、電、專利、商標等信息數據，建立公共信用信息和金融信用信息互補機制，強化數據賦能，更快捷為企業融資增信。二是完善企業綜合績效評估，在歸集信用信息的基礎上，對工業企業開展綜合績效評估，分為A（優先發展類）、B（鼓勵提升類）、C（調整轉型類）、D（監管整治類），建立區鎮聯絡員機制，對信用狀況較好地市場主體，優先指導企業申報融資需求、提交審核資料，有效提高企業融資授信能力。三是深化社會信用體系建設，強化貸前、貸中、貸后管理，發揮信用在金融風險識別、管理等環節的基礎作用，深化“放管服”改革，提高企業誠信經營意識。

　　三、工作成效

　　1、融資服務規模初見成效。在強化銀企對接服務方面，已有21家銀行及其105個金融產品入駐平臺，切實緩解了信貸供需信息不對稱問題，成功幫助企業實現了5050萬元的貸款。例如，上海某針織品有限公司通過“一網暢融”平臺發布了融資需求，僅用8天就獲得了銀行210萬元的貸款授信。同時，截止2021年11月22日，金山區“批次擔?！睒I務已放款101家企業，放款金額5.05億元，服務企業廣泛涵蓋我區四大重點產業集群及農業領域。

　　2、企業獲得感顯著增強。區財政局促進銀行機構公平競爭，推動銀行讓利，為企業提供最高不超過當期LPR減20個基點的利率，相較通常利率至少降低20%，在實際放款情況中，企業平均貸款利率為3.65%，為企業節約利息約682萬元，節約擔保費用支出約1010萬元，有效解決企業經營流動資金需求。

　　3、“白名單”機制有效運用。金山區已向市擔保中心報送了重點支持“白名單”企業53家，為相關企業爭取到額外融資額度合計5.3億元。例如，上海楓涇某農業科技有限公司由于公司前期項目建設需大量資金，經我區審核后，向市擔保中心申請將其納入優先重點支持“白名單”，獲得合計2000萬元的貸款。

　　案例十七

　　“政府+園區+擔保+銀行”

　　四方合作創新融資擔?！八山Ｊ健?/strong>

　　一、工作背景

　　上海市中小微企業政策性融資擔?；鸸芾碇行脑谒山瓍^設立全市首個服務基地——“長三角G60科創走廊服務基地”，并在臨港松江科技城專設獨立辦公場所，由市擔保中心派駐金融服務專員，進行實體化運作，主動與園區、銀行進行對接，為區內企業開辟政策性融資綠色快速道，通過線上網絡推介會和線下宣講多種方式，進行政策宣傳推介。

　　二、主要做法

　　為切實解決中小微企業融資難、融資貴問題，有效服務中小微企業發展，發揮政策性融資逆周期調節作用，構建“政府+園區+擔保+銀行”運行模式，按照政府主導，園區推薦，擔保加持，銀行承接業務，多方共同搭建運轉有序、協調有力的常態化機制，創新開展特色融資業務模式。

　　1、針對中小微企業，創新“批次包”業務。由區財政局、市擔保中心與園區共同選擇合作銀行，在銀行明確負面清單的前提下，根據區內產業發展重點，對企業財務情況進行綜合評估，針對有爭議的企業，由市擔保中心、區財政以及有關專業人員的組成投決委員會對融資需求企業進行投決，給出貸款需求建議，最后由銀行落實授信方案。創新推出以政府為主導的政策性融資擔?！芭伟睒I務，根據包內融資企業特征屬性，分外貿批次包、科創企業批次包等多種專項包。截至10月底，政策性融資擔保在保項目共計1216個，在保金額45.32億元，受惠企業1009家。

　　2、針對產業園區，開展“園區貸”模式。發揮市、區、園區合作紐帶作用，利用園區貼近企業、了解企業的優勢，通過園區對區內企業的日常宣傳、走訪、排摸等工作，及時收集整理融資需求企業名單，由園區主導推薦符合區域產業發展定位的優質企業，由投決委員會對銀行有異議的企業進行篩選和審核，在市擔保中心新增授權三年50億元人民幣額度的擔保規模內，逐步將審批權限下沉至試點園區，“園區貸”合作園區可出資授信規模1%最高200萬元的“風險備付金”。

　　3、針對大資金需求企業，推薦“白名單”備案。以提質紓困為重心，由各街鎮、經開區以及產業部門挖掘成長性好、發展潛力大、地方貢獻多的企業，梳理形成G60中小企業政策性融資擔?！鞍酌麊巍?，經區政府審議后報市擔保中心備案。

　　4、打好政策“組合拳”，建立風險補償機制。對符合產業導向的重點支持類中小微企業、推薦戶數和成功率較高的園區及新增貸款規模和數量較大的銀行，分別予以一定的補貼和獎勵。市擔保中心承擔5%的風險代償上限，松江區設立三年1億元人民幣規模的市區聯動政策性融資擔保專項資金池，?？顚Ｓ?，對超出擔保中心承擔代償1%的部分進行風險補償。

　　三、工作成效

　　在全區上下各方的共同努力下，1-10月地方財政收入236.87億，排全市第五，增19.4%，連續70個月正增長，民營經濟迅速復蘇，招商戶數和稅收再創新高。截至目前，松江區共有國家級專精特新“小巨人”企業39家，數量占全市14.89%，位列全市第二，同比增長160%。市級“專精特新”中小企業379家，較“十二五”末增長4.5倍，數量位居全市第二，占比12.6%。區級“專精特新”中小企業316家。高新技術企業認定申報1041家，位列全市第三；市科委三批次高新技術企業擬認定公示中松江區企業達到414家，位列全市第四。

　　案例十八

　　積極做好信用修復，著力優化營商環境

　　一、工作背景

　　信用是企業在市場經濟中的通行證，而信用修復工作則是維護失信者正當權益的體現，有利于引導失信主體主動糾正失信行、消除不良影響、提升信用意識。2019年11月青浦區某企業因食堂內一起食品安全行政處罰案件在信用中國網站留下了行政處罰記錄，而因收到行政處罰導致企業無法參與招投標，企業曾多次向國家發改委提出信用修復申請，但按照以往規定，該案件涉及食品安全，屬特定嚴重失信行為，須按最長公示期三年予以公示，且公示期間不得修復。

　　二、主要做法

　　1、積極回應，深入了解企業訴求。在詳細了解了企業的急難愁事之后，區發改委主動回應，立即開展有關信用修復的政策梳理，并專題研究。根據該企業提供的信息，該企業因兩年前食堂內一起食品安全行政處罰案件在信用中國網站留下了行政處罰記錄，但因該案件涉及食品安全，屬特定嚴重失信行為，須按最長公示期三年予以公示，且公示期間不得修復。這意味著該企業將失去某國有銀行價值1個多億項目的投標資格，因此該企業急需在投標截止日期前（已不足十天），完成信用修復。

　　2、嚴格標準，統一規范工作流程。嚴格按照《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發改辦財金〔2019〕527號）要求，規范失信信息發布流程，界定行政處罰失信行為程度，認真核實失信主體提交履約信息。針對該企業行政處罰內容，結合政策規定，界定該企業受到的行政處罰雖涉及食品安全，但未被處以責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰，應屬一般失信行為，通過履行行政處罰內容、公開做出信用承諾和信用網站上公示滿3個月，即可進行信用修復。

　　3、加強指導，助力企業信用修復。在與上級部門確認政策可行之后，區職能部門立即聯系該企業，指導企業在線操作提交信用修復申請，并上傳相關佐證材料，當天就完成了信用修復初審，并提交市發改委復審和國家發改委終審。最終僅一周時間，企業的行政處罰信息就完成了修復，在投標截止日期前順利獲得投標資格并最終成功中標。企業表示通過此次事件，充分體現了青浦區“有求必應、無事不擾”的店小二服務精神，也展現了青浦區優良的營商環境，有這樣的政府作為支撐，企業對未來發展充滿了信心。

　　三、工作成效

　　自2019年7月信用中國協同工作平臺開通以來，青浦區已累計處理信用修復154件次，為原本受限經營的企業帶來了轉機，保障了他們的正常經營和運行，受到了企業的一致好評。今后也將一如既往繼續做好信用修復工作，承諾在規定時限內完成信用修復流程，服務好廣大企業，同時也倡議廣大企業誠實守信、守法經營，共同參與到青浦區全面跨越式高質量發展中去。

　　案例十九

　　搭平臺暢通政企溝通渠道

　　解難題打造營商環境高地

　　一、工作背景

　　為進一步暢通政企溝通渠道，今年以來，奉賢區委區政府不斷探索政企溝通的新方法、新方式，線上線下聯動，打通行政壁壘，降低溝通成本，轉變政府部門以往服務企業的慣性思維和習慣做法，使企業與政府之間不斷增進互信、密切互動、實現共贏。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬霸绮蛨A桌”，架設有為政府和有效市場的橋梁

　　春節后首個工作日早上，區委區政府主要領導就邀請區內重點項目的企業負責人共進早餐，相關職能部門與企業共聚一堂，傾聽企業訴求，及時求解破題?！霸绮蛨A桌”聚焦企業發展或項目推進中遇到的難點、痛點、堵點，主動回應和及時解決企業訴求，聚焦推動高質量發展中遇到的問題，邀請企業或專家等提出意見和建議，集民智民慧、獻良計良策?！霸绮蛨A桌”通過建立共享空間，消除科層制，實現無層級，讓服務企業的速度“火車變動車”。

　　（二）“對話賢商”，為企業提供溫馨特色服務

　　“對話賢商”政企互動平臺于今年1月8日正式上線運行，以智能化“貼心”服務企業咨詢加政策宣傳為定位，“有溫度”“全覆蓋”“精準化”做到有求必應、有問必答，答必有果。平臺以微信公眾號為載體，設有“一號總服、政策活動、有問必答”三大欄目，“一號總服”提供24小時自助咨詢服務，“政策活動”動態更新最新政策、重要活動，“有問必答”聚焦個性化問題及建議收集。平臺提出“2、3、5服務承諾”，即“有問必答”的問題，2個工作日內答復；“需求定制”上門服務，3個工作日內聯系，5個工作日內上門。通過與企業直接對話準確把脈實際需求，借助大數據技術實現政策的精準推送，利用網絡化、數字化、智能化手段激發資源要素活力，為企業提供一站式定制服務。

　　（三）“專屬網頁”，打造比你更懂你的私享空間

　　奉賢企業專屬網頁通過對接市級“兩頁”運營中臺，實現一企一檔、電子證照、電子印章、證照提醒、智能客服、通知公告等功能。區市場監管局、區科委等部門的市級專項資金區級配套政策補貼，統一在“一網通辦”PC端“企業專屬網頁”實現免申即享。之前企業在申請完市級補貼后，區級補貼的發放還需要再提交一系列材料才能申領，現在這些惠企補貼無需企業二次申請，一旦市級補貼確認后，區級配套補貼會通過政府部門信息共享、內部系統對接等方式自動發放，實現政策“精準推送”向“精準兌現”轉變。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬ΠY下藥，解企業燃眉之急

　　全區各單位已累計舉辦“早餐會”66場，服務生物醫藥、文創、制造、金融、房產等各類企業150余家，收集具體問題170余個，已解決130余個。某日用品公司在我區投資建立了新的總部園區和日化生產基地，需要將直銷經營許可證、營業執照、化妝品生產許可證、工業產品生產許可證、食品經營許可證和水生野生動物經營利用許可證變更至新地址。但是商務部自2019年起暫停了直銷經營許可證變更住所的相關審批。該問題被提交到3月22日的早餐會上，經過企業與相關職能部門面對面的溝通，使問題找到了有效的解決途徑。企業負責人由衷地表示：“政府辦的是‘早餐會’，企業吃的是‘定心丸’”。

　?。ǘ┯星蟊貞?，幫企業紓困解難

　　目前，平臺關注人數已達2475人，上傳各類政策33項，推送各類信息202條，收到在線咨詢、需求定制325條。上線當日，某地產公司就在平臺“需求定制”欄目反映辦公樓招商方面的難題，接到需求后，區市場監管局商事登記促進科次日便聯系上門，結合實際情況為企業出謀劃策，解其燃眉之急。事后，企業專程送來書寫著“‘對話賢商’互動強 有求必應解企憂”的錦旗表示感謝。

　　（三）精準推送，政策補貼免審即享

　　目前企業專屬網頁政務知識庫已歸集政策文章506條、通知公告573條、問答2395條、百科詞條43條；圍繞專項資金、企業稅費、企業用工保障等方面，實現61項政策的個性化、精準化推送；實現20項智能政策體檢，并按照畫像標注對相關企業進行定向精準推送；完成8類政策補貼“免申即享”。企業在專屬網頁上會收到這樣一條消息：“恭喜你司XXX已入選上海市2021年度‘科技創新行動計劃’啟明星計劃人員名單，還將獲得奉賢區科委的獎勵資金，請注意查收?！?/p>

　　“早餐圓桌”“對話賢商”“專屬網頁”讓政府與企業形成了“生命共同體”，政府不僅為企業解決實際困難，更為企業提供更高層次、更高水平的服務，通過面對面、心連心、實打實地破解企業所需所求，讓企業在奉賢這個經濟舞臺上“長袖善舞”，讓奉賢真正成為營商環境的高地。

　　案例二十

　　實行“多址備案”

　　助力“花博人家”項目加速落地

　　一、工作背景

　　“花博人家”項目是為解決第十屆中國花卉博覽會期間住宿問題的臨時性住宿保障項目，鼓勵具備經營資質的市場主體利用農民合法宅院、閑置整棟房屋或空余房間進行住宿經營。為全力保障“花博人家”項目有序推進，崇明區積極探索實施“多址備案”審批服務新模式，堅持多措并舉、統籌推進，加快“花博人家”項目品牌快速注冊落地，并以此為契機，進一步有力推進打造形成更加富有效率和更加便利化的崇明營商環境。

　　二、主要做法

　　1、堅持問題導向，創新“多址備案”登記。

　　“花博人家”的運營規模一般在某個集中區域改造30間以上，因此在市場主體實際運營過程中，普遍存在同一運營主體在多個場所位置設置經營單位，按照常規的登記許可模式，每一個場所都需要辦理營業執照和許可證，開辦企業申請資料工作量巨大。為便利花博市場主體的市場準入，崇明區創新實施“多址備案”登記許可模式，允許對在相對集中區域內從事“花博人家”等經營活動的市場主體，除將經營區域中的主要經營場所登記為住所外，支持其余經營場所在申請登記時同步備案，形成“一張營業執照（許可證）、多個經營地址、一次行政許可”的“多址備案”目標。

　　2、主動跨前一步，提供“全程幫辦”服務。

　　在前期準備階段，崇明區市場準入部門通過調研摸底掌握到部分市場主體申辦人員缺乏網上申請經驗的情況，專門按照申請成立的市場主體類型以及食品經營、住宿服務等重點項目內容，編制《花博市場準入手冊》，詳細列舉出申辦營業執照和許可證的地點、方式、流程圖、材料清單、辦理時限等信息。此外，為進一步提高服務效能，市場準入部門轉變“申請什么就辦什么”的工作理念，為有需要的市場主體提供“全程幫辦”服務，通過建立受理專窗、指定專人對接、暢通問題接收反饋渠道、事前介入提前輔導等服務舉措，積極打造專業的服務團隊和全方位的保障服務體系。

　　3、創新證照聯辦，提升全流程辦照審批效能。

　　在打通“花博人家”許可登記的第一環節后，崇明區各審批部門繼續通力協作，為“花博人家”辦證開辟“綠色通道”，實現跨部門許可項目“證照聯辦”，即在“花博人家”取得營業執照后，崇明區公安、消防、衛生等審批部門支持其按照工商登記檔案中備案的所有經營場所統一辦理住宿公安備案批復、公共場所衛生許可證、消防驗收備案等照后審批。各審批部門通過組成聯合工作組、提前介入、并聯受理等方式，強化事前介入提前服務，積極和申請人進行所有審批事項要求的全方位溝通，方便申請人同步準備各審批部門申請材料并先行交送各部門窗口待辦。據統計，“花博人家”項目所有證照的審批時間壓縮到一周內，全環節審批效能提升2/3以上。

　　三、工作成效

　　崇明區共核發“花博人家”營業執照3張，累計備案戶數99戶。在原登記許可模式下，需一個地址辦理一次登記許可，實行“多址備案”審批服務新模式后，審批程序、材料同步簡化，只需打包辦理3次登記許可，大大提高了審批登記效率，有效地為申請人提供了更加便捷高效的市場準入服務。崇明區也將積極借鑒“花博人家”項目成功運行的經驗，持續優化各項服務舉措，為企業松綁減負，積極扶持本區實體經濟發展，為優化崇明營商環境提供更堅強的保障。

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