近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《成都市強化創新突破建設穩定公平可及營商環境標桿城市實施方案》，并發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實?！冻啥际袕娀瘎撔峦黄平ㄔO穩定公平可及營商環境標桿城市實施方案》主要內容如下。
為持續深入推進營商環境綜合改革，深化市場化法治化國際化便利化營商環境建設，加快打造穩定公平可及營商環境標桿城市，助力踐行新發展理念的公園城市示范區建設，結合成都實際，制定本方案。
一、聚焦市場開放，促進市場機會公平可及
?。ㄒ唬p少市場準入障礙。依法依規推動涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經營許可事項實行清單管理并向社會公布。將一個行業領域涉及的多個行政許可事項優化為“一窗辦理”，實現一單告知、一表申請、一標核準、一窗出證。進一步優化企業開辦和經營許可流程，實現便利店、食品類等高頻許可事項“證照聯辦”。
?。ǘ┐龠M市場機會公平公開。落實政府采購意向公開要求，將采購項目名稱、需求、預算、擬實施時間等內容依法依規公開。構建全流程電子化政府采購平臺，實現所有政府采購方式全流程電子化交易。2021年底前政府采購授予中小企業合同比例達到75%。完善成都市公共資源交易平臺在線合同簽訂、在線發送中標通知書等功能，2021年底前在市政、房建、水利、交通等重點領域實現不見面開標。優化成都市工程建設項目招標投標行政監督平臺在線投訴功能，逐步實現投訴處理100%線上存檔、100%按時辦結。推進“評定分離”，對總投資3000萬元（不含）以下政府投資項目試行“評定分離”。推進成德眉資四市公共資源交易實現信息共享、異地遠程評標、評標專家資源共享。
?。ㄈ┨嵘毓┙o質效。深入推進全市“三大金融基礎工程”建設，持續擴大“蓉易貸”白名單覆蓋范圍，力爭2021年底前白名單企業數量達到10000家，“蓉易貸”總規模達到260億元。擴大政策性金融產品在中小微企業中的覆蓋面，按規定延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。加大對有條件企業上市、發債等直接融資的支持力度。鼓勵核心企業通過應收賬款融資服務平臺確權，探索設立基于區塊鏈技術的供應鏈金融平臺，推動供應鏈金融規范發展和創新。推廣使用天府金融風險監測大腦，實現全域地方金融風險監測、預警。制定人才新政3.0版，開通成都人才服務碼，簡化人才入戶辦理手續流程。實施產業生態圈人才計劃，賦予頭部企業等市場主體更大人才評價權。支持人力資源服務機構、行業協會等搭建共享人才平臺，推行人才租賃、任務聘用、兼職等靈活用工模式，優化全日制高等教育學歷青年人才和技能人才落戶服務。
?。ㄋ模┐龠M跨境貿易便利化。開展口岸通關時效監控，在成都鐵路口岸部署非侵入式檢查設備（H986）開展智能審圖，提升查驗作業效率。創新發展“跨航司、跨貨站”集成中轉國際轉運業務，提升成都航空樞紐中轉服務水平。推進中歐班列運費分段結算估價管理改革。開展“互聯網+稽核查”，實現多手段、少手續隱形監管和低干預、高效能精準監管。積極推動全球法人機構識別編碼（LEI）應用，2021年底前實現全市范圍內批量賦碼。
?。ㄎ澹┘ぐl創新創業活力。深化科技計劃和資金管理改革，探索科研項目經費“包干+負面清單”，賦予科研機構和人員更大自主權。設立并推廣“人才貸”“成果貸”“研發貸”等科技金融新產品，2021年底前“科創貸”總規模超過120億元，“科創投”總規模超過40億元，新引導組建知識產權基金、天使基金等4支以上，提升科技金融服務和創新創業孵化能力。加快建設西部（成都）科學城和天府實驗室。加快導入優質創新資源，形成“國家級創新平臺科技資源”“國內外科創空間專業化運營機構”兩張清單。
二、聚焦辦事體驗，提升企業全生命周期服務
?。┩苿悠髽I開辦、遷移和注銷便利化。將住房公積金開戶服務納入企業開辦服務鏈，進一步優化銀行開戶預約服務。推進市場主體電子營業執照跨行業、跨領域互認互用，構建服務企業的統一電子印章系統，免費向企業發放電子印章。建立全市統一的地址庫以及地址編碼，實現企業住所（經營場所）自主申報、自動核驗。進一步破除企業遷移過程中的行政障礙，暢通企業自由遷移渠道。推動企業注銷登記全程在線辦理，推出“套餐式”注銷事項清單，2021年底前實現營業執照可與有關許可證同步注銷。
（七）提升財產登記便利度。全面推廣新建商品房項目“交房即交證”，實施招標拍賣掛牌出讓國有建設用地“交地即交證”，受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。開展不動產轉移涉及稅收繳納與不動產轉移登記“一件事一次辦”，優化在線繳納房地產交易稅費服務，實現存量房屋買賣業務全程“一網通辦”。推廣應用不動產登記電子證明和電子印章，推動抵押登記“不見面辦理”合作金融機構增至50家。將有線電視納入水電氣聯動過戶辦理范圍。制定不動產登記各項業務服務標準，擴大全市通辦業務范圍，2021年底前實現不動產首次登記“零材料”受理及非轉移類不動產登記全市通辦。
（八）提高稅費辦理質效。推行“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”辦理方式，2021年底前開通“蓉票兒”電子發票管理服務平臺自然人征稅代開增值稅電子普通發票、掃碼支付即時開票功能。擴大“非接觸式”服務范圍，拓展第三方支付繳納稅費渠道，實現企業稅費事項能網上辦、個人稅費事項能掌上辦。實現國庫退稅審核電子化處理。推動企業納稅信用修復，提升A、B信用級企業納稅人占比。壓縮年納稅次數至6次以內、納稅時間至90小時以內、增值稅留抵退稅時間至3個工作日以內、正常出口退稅業務的平均辦理時間不超過6個工作日，按要求將總稅費率降低至50%。推廣運用稅收大數據，為納稅人提供稅務體檢及預防風險提示服務。打通基本醫療保險與商業健康保險“惠蓉?！敝g結算數據交互壁壘，實現基本醫療保險部分結算數據共享，縮短基本醫療保險報銷時限。創新實施住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業降本減負、穩崗發展。
（九）加強勞動力市場服務。將靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍，健全余缺調劑機制、三方合作機制和區域勞務協作機制，支持靈活用工及共享用工。制定市級人力資源服務產業園建設管理辦法，拓展人力資源協同產業應用場景。提供全民技能培訓服務平臺。健全勞動糾紛分流、調解、速裁、快審、執行的“一站式”處置機制，建立工程建設領域保障農民工工資支付聯動工作機制。完善工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，促進工資增長和經濟社會發展水平相協調。
?。ㄊ﹥灮飘a辦理。建立辦理破產信息共享機制，以便利公眾查詢的方式及時公開公示。加大對破產管理人依法履職支持力度，除人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書以及法律法規等另有規定外，在辦理有關業務時不得要求管理人提供其他證明文件。制定破產企業不動產處置容缺辦理規范，進一步明確規則、標準、程序，提高財產處置效率。
?。ㄊ唬┨嵘辗账?。推進線上政務服務“一網通辦”，優化“天府蓉易辦”平臺功能，擴大統一身份認證、電子印章及證照應用場景，實現非涉密事項100%網上可申請、90%以上事項全程網上辦理。推進線下政務服務95%以上事項“一窗受理”，發布實施“一件事一次辦”清單。加快推進“跨域通辦”，制定“全域通辦”服務規范，落地落實第二批“跨省通辦”“成德眉資通辦”等事項清單。推進鎮村便民服務標準化規范化便利化建設試點工作，規范基層政務服務事項下放。推行政務服務容缺受理，制定容缺受理管理辦法。全面推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。規范涉審中介服務，拓展工程建設項目中介服務平臺功能，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。提高政務服務“好差評”主動評價率，實現滿意率99.99%以上、差評整改率100%。優化“天府蓉易享政策找企業”平臺功能，實現惠企政策集中匯聚、精準查詢、主動推送、高效兌現。開展惠企政策評估，加快政策“免申即享”機制建設，推動實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。
三、聚焦項目建設，優化項目全生命周期服務
?。ㄊ﹦撔庐a業功能區管理運行和服務保障模式。完善產業生態圈“圈長制”和重點產業鏈“鏈長制”，實施“一圈一制、一鏈一圖”。創新產業功能區“小管委會+大專業公司”運營管理模式，引入專業團隊開展功能區建設、招商推廣、企業服務、物業管理等，提高市場化專業化運營水平。推動具備條件的產業功能區以高品質科創空間為核心載體，集中布局國家級產業、技術、制造業創新中心和重點實驗室等高能級創新研發平臺。編制產業功能區關鍵共性技術清單和產業創新發展共享服務清單，推動創新資源共享共用。
（十三）優化投資項目管理。深化企業投資項目承諾制改革，健全產業功能區項目專班工作機制，開展承諾制改革評估，規范企業承諾事項。推進項目審批、智慧工地、市政公用等領域的數據與工程建設項目審批系統數據實時共享，實現材料提交、評審意見和審批結果即時推送。
?。ㄊ模┥罨こ探ㄔO項目審批制度改革。完善工程建設項目審批管理系統功能，實現全域工程建設項目行政審批、技術審查、中介服務、市政公用報裝接入等“一網通辦”“一件事一次辦”。對采用BIM（建筑信息模型）設計、裝配式建筑等新技術、新工藝，且屬于標準化、簡單結構的住宅和工業等建設項目，優化施工圖審查流程。對地下空間利用、集體經營性建設用地入市、新城建新基建、既有建筑改造等新情況，實現工程建設項目審批分類管理。工程建設項目推行從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數字化圖紙閉環管理。完善工程質量保險制度，開展工程質量保險的項目，實行保險公司業務數據和行業主管部門監管信息互認互信，行業主管部門可根據企業對保險合同的履行情況適當簡化日常質量監管。
?。ㄊ澹└倪M工業用地管理。健全工業用地全生命周期管理機制，開展存量低效工業用地與新增工業用地“指標雙下”工作，促進存量低效工業用地提質增效。加強工業用地全過程動態監管，區（市）縣建立項目履約達產考核機制，市級有關部門建立年度抽查制度。
?。ㄊ┨嵘姎鈭笱b服務質量。全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務。開展供電、供水企業在工程建設期間提前提供接電、接水預裝服務；預先完成水電接入外線工程施工，保障用戶開工即通電通水。降低用戶接水辦電成本，除法律法規和相關政策另有規定外，用戶不承擔建筑區劃紅線外供水設施建設費用。高壓用戶辦電環節壓減至3個。加強和規范居民小區等區域用戶供配電設施管理，實施配電網提升行動，中心城區年平均停電時間壓縮16%以上。
四、聚焦監管機制創新，進一步提升監管效能
?。ㄊ撸﹥灮O管執法方式。編制全市統一的重點監管事項清單、“雙隨機、一公開”監管事項清單、行政檢查事項清單。根據企業信用等級、風險監測研判結果等確定監管抽查比例和頻次，實現監管對守法誠信企業“無事不擾”、對違法失信企業“無處不在”。編制包容審慎柔性執法場景清單，完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”。提升基層行政執法的人性化、規范化水平，開展重點行業領域執法案卷第三方評估。在新產業、新業態中探索“沙盒監管”和“觸發式監管”等監管方式。
?。ㄊ耍┨嵘O管執法水平。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，推動實現“進一次門、查多項事”和違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。鼓勵各區（市）縣在產業功能區開展協同監管執法，建立產業功能區對涉企監管執法的統籌機制。提升監管智能化水平，依托省“互聯網+監管”平臺，加強部分重點監管領域數據匯集，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。規范行使行政處罰自由裁量權，嚴格按照違法行為危害性和具體情節實施定檔分階裁量。
（十九）加強信用機制建設。全面實施信用承諾制度，實現全市信用承諾信息的歸集、共享和公示。完善政府失信治理長效機制，強化對政府履行合同的監督力度。推動“公共+行業”信用評價融合應用，建立行業信用評價模型，為信用分級分類監管提供參考。建立健全信用修復機制，按照相關規定規范失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵有關失信主體自我糾錯，2021年底前制定各領域信用修復實施細則。推動司法領域的信用激勵、信用承諾和信用修復，創新運用信用機制在執行前端和中端解決問題。
五、聚焦法治保障，打造穩定公平法治環境
?。ǘ┩苿犹旄醒敕▌諈^高質量發展。促進高能級法律服務機構和高端法律服務要素向天府中央法務區聚集。加快推進最高人民法院第五巡回法庭成都審判點和相關專業法庭建設。積極舉辦各類法治文化交流活動，對上爭取更多法律服務業支持政策，全方位提升天府中央法務區法律服務能級和國際影響力。
?。ǘ唬┨嵘龍绦泻贤|效。制定訴訟服務便民利民十條措施，嚴格落實立案登記制要求，對依法應當受理的案件有案必立、有訴必理。建立企業法律文書送達地址先行確認及承諾制。制定“立審執監”一體化工作指南。按規定提高小額訴訟及簡式文書適用比例。加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等事項“全程網辦”。
（二十二）加強中小投資者保護。深入開展投資者權益保護宣傳活動。健全證券期貨案件律師民事訴訟調查令制度，支持投資者代理律師依法行使調查權，提高投資者取證能力。依法查處拒不履行投資者及其代理律師取證協助義務的單位和個人。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，禁止超范圍、超標的保全。及時公正甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。持續開展清理拖欠民營企業和中小企業賬款工作，將政府部門、國有企業拖欠賬款情況納入日常監督。
?。ǘ┘訌娭R產權創造、保護和運用。推廣知識產權質押、投貸聯動、證券化等融資模式，健全知識產權質押融資風險分擔補償機制，擴大知識產權質押融資規模。加快建設中國（成都）知識產權保護中心、成都市知識產權犯罪大數據情報中心。健全知識產權侵權違法“黑名單”機制，制定電子商務領域知識產權保護指引和非訴糾紛維權站（點）服務標準。充分發揮成都市人民檢察院知識產權檢察工作辦公室作用，開展知識產權檢察職能集中統一履行試點。推進專利侵權糾紛行政裁決試點工作，完善行政執法與刑事司法雙軌并行保護機制。建立知識產權重點企業保護名錄，形成跨部門、跨區域知識產權保護協同機制。
六、強化工作保障，高質高效推進營商環境建設
?。ǘ模┖葑ヂ涞芈鋵?。市級相關部門結合實際情況按需制定本方案操作辦法、落地措施，在本方案印發后1個月內完成并報成都市國際化營商環境建設工作領導小組辦公室備案。
?。ǘ澹┘訌娦麄髋嘤?。相關政策制定部門要主動發布和深入解讀營商環境改革政策，及時總結推廣創新經驗、典型做法、優秀案例，爭取形成更多國家級、省級典型經驗。積極開展營商環境大講堂等多種形式的培訓交流，營造良好氛圍。
?。ǘ娀O督執紀。紀檢監察機關要強化監督，定期會同營商環境工作牽頭部門對營商環境重點行業領域、關鍵環節開展專項監督。將各地各部門履行優化營商環境工作職責情況納入巡察監督，推動涉企巡視巡察反饋問題整改到位。構建涉企問題“綠色通道”，做好與相關單位涉企問題線索雙向移送工作；堅決查處在行政審批、監管執法、服務市場主體中權力尋租、利益輸送、吃拿卡要、徇私舞弊等問題。健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。嚴格對照政商交往正負面清單，旗幟鮮明支持鼓勵公職人員在堅守紀律紅線和法律底線的前提下積極作為，推動構建親清新型政商關系。
