海南省住房和城鄉建設廳關于印發《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》的通知

　　嚴格把好棚戶區改造范圍和標準，堅持因城施策、因地制宜、量力而行，穩步推進棚戶區改造。將棚戶區改造與優化產業布局、促進城市更新等工作有機結合，科學合理確定棚戶區改造目標任務，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區、城市危舊小區和墾區危房。采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式實施棚戶區改造。注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。創新融資機制和籌資方式，多渠道解決棚戶區改造融資難題。

　　四、保持房地產市場平穩健康發展

　　抓住海南新型城鎮化加速發展的機遇，落實好中央關于房地產調控的部署要求，著力穩地價、穩房價、穩預期，處理好政府與市場的關系，持續優化住房供給側結構性改革，促進住房合理消費，加強房地產市場監管，保持房地產業平穩健康發展。

　　（一）健全房地產調控長效機制

　　指導各市縣科學編制“十四五”住房發展規劃，明確各市縣住房發展目標任務。完善房地產業政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，深化細化房地產調控措施，加強適應海南自貿港建設需求的房地產政策措施研究儲備，不斷健全完善房地產長效機制。因城施策，“一城一策”，落實市縣主體責任，綜合運用市場、經濟、法律和行政手段，強化市場監測和評價考核，有效防范和化解房地產市場風險。

　?。ǘ┘涌旆康禺a業轉型發展

　　統籌優化房地產空間布局，合理控制房地產開發規模，科學安排房地產建設時序，促進房地產業提質增效，推進房地產業從“住有所居”向“宜居宜業”轉型。積極調整房地產產品結構，構建多元化、多層次的房地產產品供應體系與住房保障體系。鼓勵發展公共租賃住房、保障性租賃住房等滿足中低收入人口及流動人口住房需求。加強閑置商品住房資源利用研究，激活閑置住房向康養、旅游和長租房等市場化利用轉化。對位于開發邊界內遠離城鎮中心和人口聚集區、周邊配套不齊全、市場需求不足的存量商品住宅用地，鼓勵引導轉型用于旅游業、現代服務業、高新技術產業等符合海南自由貿易港發展定位的產業項目建設。

　　（三）培育規范住房租賃市場

　　制定落實支持和規范住房租賃市場政策措施。加快完善長租房政策，規范發展長租房市場。培育住房租賃市場供應主體，形成個人、中介機構、住房租賃企業、房地產開發企業、住房租賃平臺公司等多主體參與的住房租賃市場發展格局。鼓勵個人出租閑置房源，規范中介機構行為，扶持住房租賃企業專業化、規?；l展，積極引導房地產開發企業轉型發展住房租賃業務，引進國內外專業的住房租賃平臺公司來海南拓展業務。單列租賃住房用地計劃，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，發揮國有和民營企業功能作用。降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。強化用地、財稅、金融支持，簡化辦理手續。健全住房租賃管理服務平臺，完善房屋租賃登記備案制度，提供優質住房租賃市場服務，建立健全租賃市場監管機制，保障租賃權益。

　　（四）整治規范房地產市場秩序

　　加強房地產市場監測體系建設，完善統計指標，提高監測分析水平，強化監測成果應用。規范房地產交易管理，完善商品房交易資金監管機制，維護交易安全。完善房地產信息管理系統建設，加強新建商品房、存量房交易和房屋租賃合同備案管理。加強房地產交易相關數據整合和跨部門間數據共享。建立和完善信息共享、聯合查處、聯合監管、聯合信用懲戒等聯動機制。加強房產銷售、轉讓等中介機構監管，推動房地產經紀行業誠信經營承諾和失信公示，嚴厲打擊違法違規行為。加強正面宣傳和輿論引導，提升輿情動態監測能力，加大對惡意炒作、虛假宣傳、捆綁銷售、哄抬房價等行為的查處力度，規范市場秩序。加強對房地產市場風險項目處置，切實防范和化解房地產風險。

　?。ㄎ澹┘訌姾透倪M物業管理

　　發揮黨建對物業管理工作引領作用，建立黨建引領下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，充分調動居民參與積極性。鼓勵街道建立物業管理工作機制，做好指導監督轄區內物業管理活動。推動城市管理服務向物業服務區域延伸，加強物業管理調解組織建設，積極促進物業管理矛盾糾紛就地化解。健全業主委員會治理結構，規范業主委員會運行，加強對業主委員會監督。進一步擴大物業管理覆蓋范圍，落實物業服務企業服務質量主體責任，實行專業化物業管理。促進線上線下服務融合發展，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、快遞收發等領域延伸，滿足居民多樣化多層次生活需求。健全維修資金管理制度，優化使用流程，簡化申請材料，縮短審核時限，提高維修資金使用效率。強化物業服務監督管理，搭建省級物業管理信息系統，建立服務信息公開公示制度和物業服務企業信用管理制度，優化市場競爭環境。加強修訂后的《海南經濟特區物業管理條例》宣貫落實。

　　五、健全公開規范的住房公積金制度

　　聚焦高質量發展和現代化建設，充分發揮制度優勢，全力保障資金安全，推動業務發展、管理提升、服務改進，實現理念、制度、管理、服務、作風全方位深層次改革，增強住房公積金制度支持發展、服務大局和保障民生作用。

　　（一）創新完善住房公積金管理體制機制

　　探索自貿港人才住房公積金繳存機制，完善與自貿港需求相匹配的住房公積金繳存政策制度。推進歸集高頻業務跨省通辦，探索跨區域住房公積金一體化合作，積極探索融入粵港澳大灣區住房公積金一體化發展，力爭實現提取和繳存業務跨區域通辦。拓展貸款業務一體化服務，探索與我省住建、不動產、公安、法院等部門“制度集成創新”合作機制，提高貸款業務辦事便捷度。加強住房公積金信用體系建設，修改完善適應業務需求的黑名單管理系統。整合各類業務政策制度，進一步規范行政決策行為和執法行為。

　　（二）提升住房公積金的住房保障能力

　　結合中央和我省完善長租房相關政策，應時應勢調整提取、繳存、貸款制度，探索推進靈活就業人員繳存機制，探討研究住房公積金支持保障性租賃住房和共有產權住房有關政策，有力支撐房地產市場穩定發展。落實國家改造城鎮老舊小區居住條件的政策要求，實行既有住宅加裝電梯提取業務，提升居民住房品質，加大住房消費支持力度。優先或定向供應給無房繳存人。擴大貸款普惠覆蓋面，探索完善住房公積金貸款額度與個人繳存余額、繳存年限“雙掛鉤”的管理機制，實現更大范圍互助。

　　（三）加強住房公積金風險管控

　　嚴厲打擊騙提騙貸違規行為，重點遏制虛構住房消費的騙提行為及虛增個人收入提高還款能力等方式的騙貸行為?？茖W合理落實存貸掛鉤管理機制，擴大低息貸款的實惠覆蓋面。加強資金存放管理，建立與委托銀行權責明確的合作平臺，健全科學規范、公開透明的資金存放管理機制，理順資金存款流程，強化資金安全管理，防范資金存放風險及廉政風險。完善財務內部控制制度，建立大額資金存儲、調撥、購買國債等使用的集體決策制度，嚴格實施關鍵業務崗位風險管理及資金調劑管理，規范財政資金支出行為及財務人員業務行為。加快住房公積金信息數據法治化建設及標準化建設，建立、優化、整合標準化和規范化的住房公積金信息數據，利用區塊鏈等先進信息技術，打造安全管控的數據體系和共享數據鏈。保障貸款資金安全建立風險監測、評估和控制流程，健全風險處理與化解預案，運用法律手段嚴控資金風險，確保貸款質量持續保持優質水平。

　?。ㄋ模┨岣咦》抗e金辦事服務水平

　　深化部門數據共享，積極打造智慧政務，研究各類政務服務融合集成創新，推進改造業務端口智能化，搭建業務辦理信息化基礎，研究開展企業五險一金繳存、三險一金關系轉入、退休、購房及貸款一件事、一次辦的跨部門集成政務服務，提升辦事自主性和便捷度。在住房公積金“互聯網+”信息系統的基礎上，研發新一代智慧住房公積金系統，完善信息系統精準個性化服務功能，構建服務渠道網絡化、辦理模式便捷化的服務平臺，實現“智能化管理，智慧化服務”。探索轉變住房公積金信息化項目建設模式，提升業務各環節信息處理效率，研究探索科學規范的項目建設和系統功能服務購買方式，推進信息化項目建設適應發展趨勢、契合實際業務、滿足群眾需要，全面支撐業務實現一站式、全流程、便捷化服務?；诤Ｒ邹k、海政通平臺，加快推進“一門、一窗、一次、一網”辦理，實行新辦企業“五險一金”一件事辦理，實現政務服務資源充分整合共享，進一步提高服務便民化水平。

　　六、推動城鄉建設綠色發展

　　堅持以人民為中心的發展思想，堅持生態優先、綠色發展理念，加快推動城鄉建設發展方式向綠色低碳發展轉變，加強環境基礎設施建設，大力推進建筑單體向綠色、低碳、節能和裝配化發展，提升綠色建材推廣應用水平和建筑垃圾資源化利用率，逐步緩解“城市病”問題，促進城鄉建設質量和資源環境承載能力明顯提升。

　?。ㄒ唬娀嵘罾幚砟芰?/strong>

　　按照適度超前原則和人口變動趨勢，認真落實《海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2018—2030）》，加快推進生活垃圾分類和處理設施建設，補齊廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等處理設施，以及有害垃圾收集轉運設施的建設短板。配合制定實施《“十四五”海南省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，統籌推動生活垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等終端處理設施項目的規劃建設，以及規劃布局一批有害垃圾收集轉運中心，跨市縣合理布局建設垃圾焚燒發電廠，高標準建設生活垃圾焚燒發電項目。加快推進飛灰資源化利用工作，進一步提高全省飛灰處置的減量化、資源化水平。加強生活垃圾填埋場規范化管理，完成原位封場治理的非正規垃圾堆放點清理，嚴格控制和防范環境風險

　　（二）有序推進生活垃圾分類

　　堅持源頭減量，健全以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。明確生活垃圾分類標準，根據不同場所的需要和垃圾的產生量因地制宜配備相應數量和類別的垃圾桶或暫存區，滿足分類投放需求。合理設置投放容器及收集點，采取措施提升投放質量，推行定時投放，落實投放管理責任。暢通垃圾全程分類渠道，落實收運要求。加快規劃建設終端處理設施，提升垃圾分類處置能力。積極配合構建廢舊物資循環利用體系和全過程管理制度，促進垃圾分類和廢舊資源回收“兩網融合”。強化政策引導，健全全程分類管理體系，總結推廣?？?、三亞、儋州、三沙垃圾分類經驗，有序推動生活垃圾分類減量。開展全方位多層面宣傳教育，引導群眾參與生活垃圾分類。整合相關信息管理系統，基于海南省城市綜合管理服務平臺，建設包含分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等生活垃圾管理在內的全省智慧環衛信息化管理子系統，加強全省生活垃圾分類的監督考核。到“十四五”期末，全省生活垃圾分類取得初步成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提高，全社會參與生活垃圾分類的氛圍基本形成；城市生活垃圾回收利用率達35%；參與農村生活垃圾分類的行政村達到100%，農戶垃圾分類準確率達到80%以上。

　　（三）建立健全海上環衛制度

　　統籌推進沿海和海洋垃圾治理，構建起完整的海上環衛收集、打撈、運輸、處理體系。強化設施保障，鼓勵各單位委托有資質、有實力的第三方機構開展海上環衛工作。逐步建立以機械為主、人工為輔的海上環衛作業模式，有效配置機械化作業設備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業機械化水平。妥善解決“海上垃圾上岸”問題。合理運用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段，及時發現、有效掌握海漂垃圾的動態和規律。增強海域垃圾污染防治能力，實現岸灘、河流入?？诤徒：Ｑ罄卫沓B化。建立健全海上環衛各項規章制度，建立監督考核機制，加強海上環衛作業監督考核。到2023年底，全省海上環衛工作實現常態化、規范化管理。

　?。ㄋ模┓€步推進城鄉建設碳達峰

　　制定實施海南省城鄉建設領域碳達峰行動實施方案，明確城鄉建設領域碳達峰碳中和路線圖、時間表，研究城鄉建設領域“碳中和”的路徑措施，推動建筑領域碳排放權交易。推動建立中國海南自由貿易港熱帶綠色低碳建筑示范區，加快低碳和零碳建筑發展，推進既有居住建筑綠色低碳改造。探索太陽能光伏系統與建筑融合發展，支持太陽能等可再生能源一體化、多元化、規?；l展。實施建筑電氣化工程，加強建筑柔性智慧能源系統的建設，推廣智能樓宇，持續優化建筑能源消費結構。

　?。ㄎ澹┤嫱茝V裝配式建筑

　　制定實施全省裝配式建筑“十四五”規劃，完善裝配式建筑配套政策，加強裝配式建筑技術研究，探索適宜結構體系，逐步建立適合海南熱帶島嶼特點的裝配式建筑技術體系,建立健全裝配式建筑設計、生產、施工、質量控制和驗收等各個環節的標準體系，提升標準化水平，提高新建建筑裝配率和裝配質量，推動裝配式建筑智能建造和智能制造融合發展。謀劃打造裝配式建筑全產業鏈集群發展業態，合理布局全省構件產能，將金牌港打造成以裝配式建筑為主導的綠色、低碳、循環、智慧產業園區，增強構件生產能力，確保區域產能供需平衡。加強管理制度創新，建立質量追溯體系，完善監督管理機制；推動成立裝配式建筑部品構件生產聯盟，發揮產能互補、行業自律作用；強化事中事后監管，建立構件生產企業誠信管理機制。加強人才培養培訓引進力度，建立適應我省裝配式建筑發展需求的多層次技術人才隊伍。大力推廣鋼結構、鋼-混組合結構等裝配式建筑。

　　（六）全面建設高質量綠色建筑

　　制定實施全省綠色建筑“十四五”規劃，科學確定全省綠色建筑發展目標，開展綠色建筑創建行動，全面推動新建建筑實施綠色建筑標準。逐步完善綠色建筑推廣政策體系、標準體系、技術體系、監管體系，加強綠色建筑的全過程管理，強化綠色健康技術應用，提高綠色建筑建設品質，重視運營階段管理，建立綠色住宅使用者監督機制，提升建筑性能和用戶感知度。完善綠色建筑標識制度，全面執行綠色建筑標識認定制度，建立標識撤銷機制，加強綠色建筑標識管理，提升信息化管理水平。加強適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術和產品研發，加大力度促進科技成果轉化推廣。加強金融政策支持，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進創建工作，及時推廣先進經驗和典型做法。推進綠色生態城區建設，完善綠色生態城區建設、運行、監管體制。

　　（七）穩步提高建筑節能水平

　　主動對接國際先進建筑節能理念，加強符合海南省氣候特點、資源條件的超低能耗、近零能耗、零能耗建筑的專項研究，推動建立熱帶建筑節能技術標準體系。促進具有海南特色的超低能耗技術等適宜技術發展和應用，開展超低能耗建筑、近零能耗、零能耗建筑示范。建立公共建筑能耗限額標準，加強公共建筑能耗限額管理，推動超過能耗限額的公共建筑的節能改造。探索適宜海南的既有建筑綠色化改造的技術路線和推進模式；以老舊小區改造、棚戶區改造為契機，推動既有公共建筑和居住建筑綠色節能改造。加強公共建筑用能監管，建立和完善能效測評、能耗統計、能源審計、能效公示、能耗限額等各項制度，繼續推動符合條件的新建大型公共建筑以及既有公共建筑能耗監測，加強公共建筑能耗監測系統的建設和運行管理。制定完善既有建筑綠色改造相關技術標準，加大既有建筑綠色改造關鍵技術研究推廣力度。

　?。ò耍┘訌娋G色建材推廣應用

　　結合氣候特點和資源條件，推動綠色建材開發和運用，發展環保節能、高耐久和施工方便的綠色建材，推動裝配式建筑部品部件的綠色發展。加快建立綠色建材評價體系，實施標識管理。將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準，加強政策激勵和監督管理，促進綠色建材規?；幏痘瘧?。在政府投資的綠色建筑、裝配式建筑等工程中率先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。鼓勵各類民間投資的住宅小區、商業用房等建設項目使用綠色建材，合理引導綠色建材市場消費。

　　（九）全面加強建筑垃圾污染環境治理和資源化利用

　　建立健全建筑垃圾治理聯防聯控和監督執法機制，開展建筑垃圾污染環境治理專項行動。推行建筑垃圾源頭減量，加強典型示范引領，建立建筑垃圾分類管理制度。加強規劃統籌引領，加快建筑垃圾處理設施建設，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。優化完善建筑垃圾處置核準審批事項，加強事中事后監管。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產品的市場使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。

　　七、加強城鎮設施建設和管理優化升級

　　堅持城市安全和可持續發展理念，以與自貿港建設發展需求相適應為目標，強化底線思維和紅線意識，加快推進城鎮市政基礎設施體系建設，推動對接“新基建”發展“新城建”，推進城市智慧化轉型發展，加強城鎮園林綠化工作，打造韌性城市，全面提升城市基礎設施水平和城市治理能力，保障城市安全運行和健康發展。

　?。ㄒ唬┨嵘擎偸姓A設施承載能力

　　注重城鎮市政基礎設施統籌規劃布局和協同建設，推動設施補短板強弱項，推進新型城市基礎設施建設，不斷提高市政基礎設施系統化、體系化水平。落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設級配合理、適宜綠色出行的城市道路網絡，提升城鎮道路網密度。堅持規劃引領，加強城市次支路、街巷路建設改造，打通各類斷頭路，提高城鎮道路網絡密度和通達性。加大人行道和非機動車道建設力度，集約有序設置各類桿體、箱體、地下管線等設施。健全城市道路、橋梁常態化養護維修評價機制和維護作業機制。加強市政道路和居住社區無障礙設施建設，提升無障礙出行水平。推進城市公共照明盲點暗區整治及節能改造。加強城市地下市政基礎設施建設管理，建立高效推動的工作機制，組織設施普查，建立和完善綜合管理信息平臺，切實補齊城市地下市政基礎設施建設短板。加強城鎮燃氣管網和設施建設，實施老舊燃氣管網設施更新改造，力爭到“十四五”末城市燃氣普及率達到98.5%以上。

　　（二）推進城鎮老舊小區改造

　　結合居民需求，按照“一區一策”、鼓勵整體連片改造的要求，建立城鎮老舊小區改造項目庫。建立激勵機制，優先對居民改造意愿強、參與積極性高的城鎮老舊小區實施改造。研究建立多渠道資金籌措機制。加大政策宣傳力度，開展示范小區改造，擴大示范效應。建立建管并舉機制，充分發揮街道辦（鎮政府）和社區居委會的作用，協調推動城鎮老舊小區改造和物業長效管理。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務。

　　（三）加強城鎮園林綠化建設

　　加快推進市縣編制（修訂）綠地系統專項規劃，充分銜接屬地國土空間規劃，進一步完善城市公園等綠地空間的建設要求和植物本土化配置方法。健全完善園林綠化工作管理機制，著力構建富有熱帶島嶼特色的園林格局，促進建成區綠地率等重要園林綠化指標高質量提升。按照“300米見綠、500米見園”的要求，加強綠地建設，推進立體綠化；指導市縣根據屬地國土空間規劃等要求，分級分類健全城市公園體系，加快公園新建和改造，健全公園綠地服務設施，提升城市公園品質，穩步提高人均公園綠地面積重要指標。將公園綠地建設與產業發展、城市安全、景觀風貌緊密結合，探索城綠融合的城市發展新模式。加快推進城市綠道系統建設，拓展城鄉居民綠色休閑空間。積極推動“國家生態園林城市”“國家園林城市（縣城）”“省級園林城市（縣城）”創建，穩步提升全省園林綠化花化彩化水平，力爭“十四五”末實現“國家生態園林城市零突破、國家園林城市（縣城）和省級園林城市（縣城）數量增長”目標。

　　（四）系統化推進海綿城市建設

　　推進城市海綿化建設和改造。在城市建設和更新中，結合實際合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜，分類施策，指導市縣推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水蓄排與凈化利用和相關基礎設施建設?？偨Y推廣?？?、三亞海綿城市建設經驗，推進8個設市城市海綿城市建設，持續加強公園綠地建設和生態化改造。

　?。ㄎ澹┘訌婍g性城市建設

　　開展城市地下市政設施普查，根據規劃要求，統籌推進地下空間和基礎設施體系化建設。強化城鎮燃氣安全監管，持續開展城鎮燃氣安全風險整治和使用環節安全隱患排查治理，持續抓實城市道路、橋梁、公共照明、城市公園及附屬設施隱患排查治理，確保各類設施安全運行。加強建筑安全運營動態風險評估與控制關鍵技術及結構安全物聯網監控等新技術推廣應用，提升高層和大跨度建筑結構抗震、抗風、抗爆、防火等安全保障能力。建立完善城市安全運行管理機制，提升城市公用事業系統對自然災害、突發事件等的預防、應急保障和快速恢復能力，加強對地震、消防等城市治理風險防控，健全信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控工作體系。提高城鄉建設災害風險管控信息化水平，加強對重點市縣、重點區域、重點場所的綜合分析、評估和預警。

　?。┘訌姵擎偦A設施智能化建設和改造

　　推動城市地下綜合管廊、燃氣管道、道路橋梁、園林綠化、公共照明、公共停車場及既有建筑充電設施、加氣站設施等智能化改造。加快推進智慧社區、充電樁進小區建設。全省統籌，穩步推進CIM平臺建設，積極探索推進自主可控BIM軟件與CIM平臺集成創新應用，提供數據底座基礎并賦能行業多元應用，逐步支撐服務城市規劃建設運行管理。

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　　深化城市管理體制改革，強化城市管理行政執法能力建設，推進城市治理體系和治理能力現代化。認真執行《海南省城市精細化管理標準》，提高環衛保潔機械化、專業化水平，整治提升城市市容環境。加強市政設施維護，規范“城市家具”設置及設施維護。推進城市管理進社區。發揮居民群眾主體作用，開展美好環境與幸福生活共同締造活動。加強城市運行管理服務平臺頂層設計，優化“全省一盤棋”協同治理機制，建立省市（縣）一體化的城市運行管理服務平臺，實現全省城市管理數據‘一網統管’，形成‘橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管’的城市管理新格局。運用5G、物聯網、大數據等新技術優化城市管理模式，提高城市運行效率，增強城市承載能力，提升城市管理精細化、智能化水平。到“十四五”期末，城市精細化管理體系基本建立，城市管理效能保持在較高水平，群眾對城市管理的滿意度顯著提升。

　　八、持續提升農村人居環境

　　以農房建設為重要抓手，開展鄉村建設評價，建立健全鄉村建設管理制度，提升鄉村建設管理水平，大力提升農房品質；改善農房居住條件和周邊環境；注重傳統村落的歷史文化保護與傳承，促進鄉村振興。

　?。ㄒ唬┏掷m提升鄉村宜居水平

　　建立健全農房建設管理制度，強化農房和村莊建設管理，逐步提高農房設計水平和建設質量。開展農村房屋安全隱患排查和整治，用3年左右時間基本完成存在安全隱患的未改變用途的農村自建房和非自建房的整治工作。繼續推進農村危房改造，在保持政策穩定性、延續性基礎上，探索建立以政府補助、農戶自建為主，農村集體公租房、租賃補貼等多種方式相結合的農村低收入群體住房安全保障機制，解決農村低收入人口住房不安全問題。實施農村房屋抗震改造工程，通過新建、改造等措施，確保農房達到基本抗震設防要求。加強培育專業化農村建筑工匠、技術人員等施工隊伍。指導市縣開展鄉村民宿備案登記和房屋質量管理，確保農村經營性建筑的安全；組織省級鄉村民宿優秀設計評獎活動，提升鄉村民宿風貌設計水平。積極開展鄉村建設評價工作，以縣域為單元對我省10個樣本縣逐年開展評價，全面掌握鄉村建設狀況和水平，深入查找存在的問題和短板，提出有針對性的建議，幫助樣本縣順應鄉村發展規律推進鄉村建設，提高鄉村建設水平。

　?。ǘ┩七M農村生活垃圾治理

　　普遍開展農村生活垃圾源頭分類減量，加快促進農村生活垃圾收運處置體系與再生資源回收利用體系融合，基本實現農村地區可回收垃圾資源化利用，廚余垃圾就地就近消納，有害垃圾單獨收集貯存和處置，其他垃圾無害化處理。健全村莊保潔制度，提高農村清掃保潔收運體系標準，鞏固提升“戶清掃、村收集、鎮轉運、市縣處理”模式，建立健全農村生活垃圾收集、運輸和處置體系穩定運行長效機制，促進農村生活垃圾就地減量化和分類處理。持續開展清潔家園行動，到2025年，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　（三）持續推進農村廁所革命

　　統籌推進農村廁所革命，促進新（改）建衛生廁所入院入室，結合農村生活污水處理一體化推進廁所防滲漏改造工作，妥善解決化糞池滲漏問題。堅持因地制宜、因村因戶施策原則，突破技術單一瓶頸，引導農戶高標準選用防滲漏改造模式，重點推進廁污一體化治理模式，同步實施糞污處理，積極探索、推廣糞污肥料化經濟實用模式。推動城鎮環衛力量向周邊鄉村延伸，構建城鄉一體化的農村廁所糞污處理模式；對于污水管網尚未覆蓋的村莊，配套建立糞污收集、轉運、貯存、利用體系，通過鼓勵農戶自主清掏還田、支持新型經營主體分片區就地利用、以鄉鎮或村為單位建立清掏服務隊伍、委托第三方有償服務等方式，開展糞污清掏和資源化利用。樹立農村廁所“三分靠建設，七分靠管護”理念，建立健全日常巡檢、設備維修等管護機制，保障廁所建成后持續正常使用。

　　（四）推進燃氣下鄉“氣代柴薪”

　　按照“市場主導、政府推動、農戶自愿、科學規劃、因地制宜”和“宜管則管,宜罐（瓶）則罐（瓶）”的原則，采取管道燃氣和罐（瓶）裝液化石油氣相結合方式，有序推進全省燃氣下鄉“氣代柴薪”，補齊城鄉燃氣基礎設施建設短板。持續提升農村瓶裝液化石油氣供應能力和管理水平，規范農村管道燃氣設施建設和運營管理，逐步提高農村地區燃氣普及率。到2025年底，基本實現農村地區居民家庭燃氣全覆蓋。

　?。ㄎ澹┘訌妭鹘y村落保護發展

　　配合編制實施《海南省傳統村落與歷史文化街區保護與活化利用“十四五”專項規劃》。完善道路交通系統和市政公用設施，全面改善傳統村落人居環境。組織開展傳統村落調查和挖掘，建立全省傳統村落名錄，力爭將有重要保護價值村落全部納入各級保護名錄，對經認定的傳統村落全部實行掛牌保護。研究制定符合海南實際的傳統村落和傳統建筑保護利用規定，明確保護利用的方向和底線。繼續開展集中連片傳統村落保護利用試點，引導社會資本參與。深入挖掘傳統村落蘊含的傳統文化和鄉村治理精神，總結傳統建造智慧和技藝，指導鄉村農房建設。加快推動我省中國傳統村落錄入國家傳統村落數字博物館平臺，宣傳推廣傳統村落保護發展典型經驗。加強中國傳統村落測繪工作，建立完善傳統村落檔案信息。到“十四五”期末，建立與自貿港建設相匹配的國家、省兩級傳統村落保護與利用體系，建設一批保護、傳承、利用示范項目。

　　九、大力推進建筑業高質量發展

　　加快建筑業改革創新，推動產業轉型升級，做大做強一批建筑企業，完善工程建設標準，提升建筑科技水平和應用，強化建筑產業人才隊伍建設，提升建筑行業監管現代化水平，推動建筑業高質量發展。

　　（一）推進工程建設組織方式改革

　　推廣工程總承包模式，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。加強工程總承包與智能建造、新型工業化、信息化協調發展，在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用，促進技術與管理、設計與施工深度融合。完善適應工程總承包發展的招投標、工程設計和工程管理配套制度。引進培育全過程工程咨詢，優化市場環境，加快打破行業條塊分割，建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系等。繼續探索推行建筑師負責制，有序推進試點，建立完善與建筑師負責制實施相關的委托發包、服務標準、設計咨詢收費、個人執業保險等配套措施，研究出臺建筑師負責制指導意見，探索國際通用的建筑工程設計咨詢服務模式。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合，進行重組，向具有資金、人才、技術優勢和具備工程項目總承包能力的集團公司和項目管理公司發展。

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　　加強以熱帶海洋性季風氣候為特點的鋼結構裝配式住宅應用技術研究，制定相關技術標準，穩步推進鋼結構裝配式建筑在住宅項目和符合條件的公共建筑中的應用，通過試點示范帶動全省鋼結構裝配式建筑發展。推廣綠色建造方式，推動綠色建造關鍵技術研發和產業化應用，開展綠色建造試點，打造一批綠色建造系統化應用場景。推進建筑全裝修和裝配化裝修，倡導菜單式全裝修，提高裝修品質。加快推動BIM技術在工程全壽命期的集成應用。

　　（三）健全建筑市場運行機制

　　加強建筑市場信用體系建設，完善建筑市場信用管理政策體系。推動建筑市場信用信息分級分類管理，規范信用信息的認定、歸集和應用，推進信用評價結果的科學規范應用，健全過懲相當的信用懲戒機制，鼓勵市場主體開展信用修復。完成全省房屋建筑工程全過程監管信息平臺（二期）項目建設，加大信用信息的共享和公開力度。加大對存在轉包、違法分包、出借資質、掛證、拖欠工資、申報資質資格弄虛作假行為和負有質量安全事故責任的企業、人員查處力度。深化招標投標制度改革，落實招標人首要責任，優化招標投標方法，全面推進招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，加快推動交易、監管數據互聯共享，加強招標投標活動監管，嚴厲打擊招標投標環節違法違規行為。落實《建設工程企業資質管理制度改革方案》，完善企業資質管理制度。強化個人執業資格管理，規范執業行為，探索開展個人執業資格國際互認。全面實施施工過程結算制度，全面實行工程擔保制度和建設單位工程款支付擔保制度，提升保函替代率。

　?。ㄋ模┥罨瘶藴驶ㄔO和工程造價改革

　　加強抗風、抗震、防腐、防水等問題技術研究，完善具有熱帶海島氣候特點的地方標準體系；推進標準化監管體系建設，加強標準實施監督檢查，完善標準實施信息反饋機制；規范人工成本計價標準，加大重點領域標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，探索推動標準國際化發展。改進工程計量和計價規則，完善工程計價依據發布機制。加快建立政府投資工程造價數據庫，加強工程造價數據積累。強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。完善造價咨詢行業監管制度，加強監管信息歸集共享。支持行業協會和社會監督力量參與市場秩序治理，提升行業自律水平。

　?。ㄎ澹┨嵘こ套稍兎諛I發展質量

　　強化工程監理在質量、安全管理方面的作用。開展政府購買監理巡查服務試點, 探索適合海南自由貿易港建設的監理服務方式和制度建設。充分發揮工程設計的先導作用和創新能力，挖掘設計深度和廣度，推動設計向運維階段延伸，不斷提高工程勘察、設計綜合品質。鼓勵大、中型勘察設計企業建立以全過程工程咨詢和工程總承包為代表的一體化服務模式。加大政策激勵，推動建筑設計行業創新發展、轉型升級，提升“海南建筑設計”品牌魅力，助推“海南國際設計島”建設。深化施工圖審查制度改革，全面推廣施工圖數字化審查，探索推進BIM審查和人工智能審查。健全完善勘察設計質量管理制度，創新勘察設計質量監管方式，推進工程勘察設計全過程信息化監管。加大對勘察設計單位和圖審機構的監督檢查力度。制定出臺勘察設計單位及注冊人員誠信評分標準，加強誠信體系建設。

　?。┩晟乒こ藤|量安全保障體系

　　完善工程質量安全責任體系，嚴格落實工程參建各方主體及項目負責人質量安全責任，建立健全以建設單位為首要責任的質量安全責任體系。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量終身責任信息檔案等制度，完善質量追溯機制。全面提高工程質量安全監管水平，加大對預拌砼和裝配式構件的質量管控，切實提高全裝修住宅工程質量水平，不斷完善“互聯網+監管”的信息化監管方式，加強事中事后監管和差異化監管。加強工程質量安全監督隊伍建設，提升監督隊伍標準化、專業化水平。提高工程監理現場控制能力，加強工程建設關鍵崗位人員管理。完善工程質量檢測制度，探索建立鑒定管理制度，嚴格建筑材料質量管理，加強工程質量檢測及鑒定機構的管理。加快工程質量安全信用體系建設，加大守信激勵和失信懲戒力度。加快發展工程質量保險，完善建筑施工安全生產責任保險制度。推進工程質量安全管理標準化和信息化。強化建設工程抗震標準實施及抗震設防質量監管，穩步提升工程抗震防災能力。進一步明確市縣工程質量安全監督機構職責和定位，確保監督履職經費和編制，提升工程質量監管效能。進一步明晰重點園區與屬地行業主管部門建設工程監管職責，加強重點園區建設工程服務指導。爭創不少于5項魯班獎工程、100項“綠島杯”獎工程，推動工程質量整體水平提升。

　　（七）推進建設科技發展與應用

　　發揮政府組織協調作用，培育發展海南本土建設科技研究創新主體，加強住建領域基礎研究、技術研發、應用示范和產業推廣，營造良好的科研創新生態，推動構建高質量的行業科技人才發展體系，逐步提升全省建設科技研發應用水平。加快住建領域專家智庫建設，鼓勵海南本土高校、科研機構和企業設置相關專業學科或專業部門，培育建設科技人才隊伍，為住建事業發展提供智力支持。加強建筑新技術和新成果的應用推廣，加大數字設計、智能生產和智能施工技術的推廣力度。

　　（八）培育建筑產業工人隊伍

　　改革建筑勞務用工制度，制定施工現場技能工人配置標準，引導建筑企業將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤，推動優秀大型企業在瓊建立建筑產業工人培育基地。加快施工企業建筑工人隊伍建設。推進農民工組織化進程，推動勞務作業班組向專業企業發展。全面落實建筑工人勞動合同制度。實行實名制信息化管理，加強人員到崗考勤監管，全面落實考勤計量、工資支付等臺賬落實制度，實現信息數據分析應用與工資支付監管平臺互聯共享，提升監管效能。健全保障建筑工人工資支付長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶和施工總承包企業代發工資等管理制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，全面落實筑施工企業繳納工傷保險制度，落實施工現場生活環境、勞動保護和作業環境基本配置，持續改善建筑工人生產生活環境，保障職業安全和健康權益。

　?。ň牛┮M和培育壯大建筑企業

　　充分把握海南自貿港建設政策紅利，利用好稅收、土地、資質等政策引進更多的建筑企業落戶海南。鼓勵地方政府支持本地建筑業企業發展，引導建筑業企業轉型發展，積極培育省內骨干企業做強做優，形成大型龍頭企業引領帶動，專業企業協同發展的產業格局。

　　十、強化規劃組織實施保障

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導

　　全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持以黨建統領住建各項工作，將黨組（黨委）對住建工作的全面領導落實到每項決策部署和具體工作中，著力發揮好黨建在海南住房城鄉建設事業發展中引領方向、改革創新、攻堅克難、服務保障的作用。引導全系統干部職工持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，持續加強黨的基層組織力建設，充分發揮黨建創新引領推動中心工作創優，切實發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，進一步完善制度規定，嚴格紀律規矩，持續糾治“四風”問題，樹立正確選人用人導向，廣泛開展精神文明創建活動，守牢意識形態領域陣地，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　?。ǘI造良好法治環境

　　加強重點領域立法，積極推進《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》《海南省綠色建筑管理條例》《海南經濟特區建筑工程管理條例》《海南省生活垃圾管理條例》《海南省城市市政設施管理條例》《海南省建設工程造價管理辦法》等法規規章的制定或修訂工作。根據發展需要及時推動相關法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”。全面加強規范性文件合法性審查和清理，落實重大行政決策程序、行政規范性文件制定管理、重大行政執法決定審核、公平競爭審查等規定，健全法律顧問制度，提高依法行政水平。加強稽查執法制度建設，落實行政執法責任制，全面推行行政執法“三項制度”，建立健全“雙隨機一公開”抽查機制，提高執法人員素質，規范執法行為。落實“誰執法誰普法”和以案釋法制度，創新普法形式和方法，強化監督指導。

　?。ㄈ┘訌娬吲涮缀徒M織協調

　　各市縣和相關單位按照職責分工，加強涉及住房城鄉建設領域改革發展全局的經濟政策、行業政策、地區政策等方面的研究和儲備，明確具體項目、時間表和路線圖，細化落實措施，加強統籌協調，相機施策，精準發力；尤其要落實好財政政策和資金保障措施，加大稅費、金融、規劃、土地、審批等要素保障力度。要健全本規劃與相關部門和行業專項規劃的實施銜接機制，推動重大項目、重大政策盡快落地實施。市縣和鄉鎮層面要加強政策制定和實施的協調配合，建立完善與相關部門、單位的協作機制，強化落實建設管理職責，推動形成合力，協力完成本規劃確立的各項目標和任務。

　?。ㄋ模┩苿痈母飫撔聝灮癄I商環境

　　深化工程建設項目審批制度改革,明確工程建設項目審批制度改革三年工作目標，推動建立部省合作共建機制，充分發揮海南自由貿易港體制機制優勢，優化完善工程建設項目審批管理體系，建立健全長效管理機制，加強批后事中事后監管，不斷提升審批服務效能，力爭用3年時間達到“全國一流”水平。持續深化住建領域“放管服”改革，推進建設工程企業資質改革，開展住建領域制度集成創新，切實激發行業勞動力、資本、技術、數據等要素活力，以更加優化營商環境促進住房城鄉建設行業高質量發展。加強信息化服務保障，按照住建領域治理能力現代化要求，基于海南省政務信息化建設基礎構架，積極引入并有效運用數字化、網絡化、智能化新技術、新工具，對原有數據標準進行升級融合，建立內部無縫銜接、外部便捷高效的數據交互通道，加強信息系統整合，推動建立全鏈條協同管理的信息化服務保障格局。

　　（五）強化人才隊伍支撐

　　以滿足海南自由貿易港建設發展需求為目標，構建建筑企業和建設類職業院校相結合、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系，擴大人才隊伍規模，提升住房城鄉建設行業整體水平。加大行業領導干部的培訓力度，通過“引進來，走出去”加快行業干部雙向交流，培養一批專家型的行業管理人才。完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理。切實做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。完善從業人員監管辦法，支持行業協會加強對從業人員的自律管理。建設高水平的住房城鄉建設行業專家智庫，發揮專家在研判行業發展方向、謀劃重點領域任務等方面的技術支持作用。

　?。┘訌姳O督評估考核

　　建立完善規劃實施監測評估制度，強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估。組織開展規劃實施情況年度分析和中期評估，全面分析掌握規劃實施效果及存在問題，及時調整和修訂規劃目標。各相關部門和市縣政府要加強規劃落實的檢查，查找并解決規劃實施中的問題，確保規劃建設目標的有序推進和全面完成。規劃實施期滿，開展總結評估，為編制下一個五年規劃打好基礎。

　　附件

　　海南省住房城鄉建設“十四五”規劃有關指標解釋

　　1.一城一策：各地城市政府根據中央政府“因城施策、分類指導”策略，結合本地情況制定的城市房地產市場平穩健康發展長效機制工作方案，具有獨一無二性。

　　2.城鄉生活垃圾無害化處理率：生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生量的比率。

　　3.城市生活垃圾回收利用率：經生物、物理、化學轉化后作為二次原料的生活垃圾處理量占垃圾總量的比例。

　　4.城市燃氣普及率：城市建成區使用燃氣人數（萬人）（包括臨時人口和流動人口）與城市建成區人口（萬人）（包括臨時人口和流動人口）總數之比。

　　5.城市建成區平均路網密度：城市建成區內平均每平方公里城市建設用地上擁有的道路長度。

　　6.城市道路面積率：建成區內道路（道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路，不包括人行道）面積與建成區面積之比。

　　7.城市建成區綠地率：在城市建成區的各類綠地面積占建成區面積的比率。