各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省深化“放管服”改革服務“六穩”“六?！敝ε嘤图ぐl市場主體活力重點工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2022年1月12日
（此件公開發布）
黑龍江省深化“放管服”改革服務“六穩”“六?！敝ε嘤图ぐl市場主體活力重點工作實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號）、《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2021〕25號）精神及全省深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議要求，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于深化“放管服”改革和扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿盏闹匾撌鲆约皩邶埥匾v話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持目標導向、問題導向，聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點，統籌推進“放管服”改革，推進政府治理體系和治理能力現代化，切實維護公平競爭，不斷提升企業和群眾的獲得感滿意度，推動全省經濟社會持續健康發展。
二、直面市場主體需求，創新實施宏觀政策和深化“放管服”改革
1.實施好國家常態化財政資金直達機制，全面做好剩余直達資金下達和使用，省級財政繼續當好“過路財神”、不當“甩手掌柜”，把更多財力下沉，保障相關財政資金政策及時落地生效。強化對資金分配、使用的全鏈條跟蹤監控，動態跟蹤各地資金分配、撥付和使用情況，指導基層合規、高效使用財政直達資金，推動落實直達資金政策更好發揮惠企利民實效。（省財政廳牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
2.貫徹落實國家和省稅費優惠政策與征管操作辦法同步發布、同步解讀工作機制，按國家統一部署及時調整優化征管信息系統功能，確保稅費優惠政策紅利及時全面惠及符合條件的市場主體。除依法需要核準或辦理備案事項外，積極推行“自行判別、自行申報、事后監管”辦理方式。推動財產和行為稅等合并申報，增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費合并申報，推動非稅收入“跨省通繳”。采取稅銀數據直連模式建設黑龍江省“銀稅互動”線上平臺，探索推出適合小微企業特點的信用信貸產品，以稅銀數據直連模式，幫助小微企業緩解資金困難。（省稅務局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省營商環境局等相關部門及各市地按職責分工負責）
3.持續做好穩企金融支持，開展民營企業小微企業“首貸培植行動”，組織用好“百行進萬企平臺”數據，鞏固融資對接工作成果，各地各部門要積極推廣“信易貸”，提高企業“首貸率”和信用貸款占比。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
4.貫徹落實國家水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，壓減接入工程審批時間，公開服務內容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。按國家部署要求，組織開展相關公用事業行業收費專項檢查，規范收費行為。制定出臺清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費、促進行業高質量發展政策措施，推動建立城鎮供水供電供氣供暖行業收費目錄清單制度。（省住建廳、省市場監管局、省發改委、省廣播電視局、省通信管理局、中國廣電黑龍江公司、省電力公司等相關部門及各市地按職責分工負責）
5.優化辦電服務，城市地區160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下小微企業用電報裝實行“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務，全過程辦電時間壓減至20個工作日內。貫徹執行新修訂的《供電營業規則》，按國家統一部署取消電費保證金，減輕企業用電負擔。（省電力公司、省發改委等相關部門及各市地按職責分工負責）
6.優化寬帶接入和安裝服務，對指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規行為進行專項整治。重點整治基礎電信企業通過擅自添加業務限制用戶攜號轉網等違規行為。（省通信管理局、省住建廳、省市場監管局等相關部門及各市地按職責分工負責）
7.及時發現需要救助低收入人口并納入救助幫扶范圍，優化最低生活保障審核流程，確保相關人員及時獲得救助，同時加強規范化管理。完善和落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務質量。（省民政廳牽頭，省殘聯等相關部門及各市地按職責分工負責）
8.貫徹執行國家維護新就業形態勞動者勞動保障權益的有關要求，制定實施意見，加大政策宣傳力度，落實國家關于平臺靈活就業人員傷害保障工作要求。優化失業保險待遇申領程序，利用大數據比對機制提高審核效率。（省人社廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
9.科學增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，貫徹落實國家稅費優惠政策，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（省住建廳、省財政廳、省稅務局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
10.在全省政務服務大廳設置“辦不成事”投訴窗口，解決群眾在辦理政務服務事項中的“疑難雜癥”；在“全省事”APP上增設“我要投訴”欄目，暢通企業和群眾線上線下反饋問題渠道。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
11.全面落實國庫退稅審核智能化、自動化處理程序，運用大數據手段，主動甄別符合享受稅費優惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費政策信息，編制發布稅費優惠政策指引，確保市場主體充分享受政策紅利。（省稅務局牽頭，各市地按職責分工負責）
三、著力打造市場化營商環境
12.深入貫徹落實國家出臺的關于行政許可設定審查機制，省級和設區的市級地方性法規草案不再新設行政許可事項，確有必要設定的要充分研究論證，并征求本級或上級營商環境部門意見，營商環境部門要從嚴審查和加強監督檢查。（省營商環境局等相關部門及各市地按職責分工負責）
13.嚴格執行國家公布的中央層面設定的行政許可事項清單，全面清理省級以下地方性法規設定的行政許可事項清單，將全省行政許可事項納入清單管理。落實國家出臺的行政許可事項清單管理有關規定，清理清單之外違規實施的變相行政許可。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
14.分行業分領域清理規范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，推動更多涉企經營許可事項網上辦理、不接觸辦理。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業自檢自證和產品系族管理。加快商標專利注冊申請全流程電子化，分類壓減商標異議、變更、轉讓、續展周期和專利授權公告周期，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制。及時查處和嚴厲打擊國家層面認定的商標惡意注冊、非正常專利申請等違法行為，依法將處罰信息在國家企業信用信息公示系統（黑龍江）向社會公示。（省營商環境局、省市場監管局、省知識產權局等相關部門及各市地按職責分工負責）
15.持續推進深化“證照分離”改革全省全覆蓋，對涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。在自貿試驗區進一步加大改革試點力度，2022年底前推出可在全省復制推廣的改革成果。（省營商環境局、省市場監管局、省司法廳、省商務廳牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
16.持續推進“辦好一件事”改革，涉及跨部門跨行業的“一件事”，由本級政府明確主辦牽頭部門梳理，相關部門協同配合。涉及跨層級的“一件事”，由涉及層級最高的省級或市級相關事權部門牽頭組織自上而下梳理，為市場主體提供更多高效集成服務場景，降低制度性交易成本。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
17.積極推進行政審批信用承諾制改革，省直相關部門要統一組織各市地梳理公布本行業本系統的信用承諾制事項清單，逐一事項制定公布信用承諾制實施細則。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
18.開展相對集中行政許可權改革，市縣兩級要探索實行“一枚印章管審批”改革，哈爾濱新區和自貿試驗區、牡丹江市、樺南縣要拓展深化改革試點成果，為全省復制推廣提供真正可應用的實踐經驗。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
19.進一步方便市場主體準入，推進在發放實體證照同時，同步發放電子證照，便利企業網上辦事，優化銀行開戶程序，壓縮開戶時間。（省營商環境局、省市場監管局、省人社廳、省稅務局、人民銀行哈爾濱中心支行等相關部門及各市地按職責分工負責）
20.進一步規范提升中介服務。全面規范中介服務事項清單管理，嚴格控制新設中介服務事項。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘行為，嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業。加強對中介機構的全流程監管，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（省營商環境局、省市場監管局、省發改委等相關部門及各市地按職責分工負責）
21.進一步規范改進認證服務。依法加強認證機構監管，督促指導認證機構開展公平有序競爭和公開收費標準，及時公布認證信息，提升認證服務質量。加強對認證活動全程監管，嚴格落實“雙隨機、一公開”監督抽查要求，提高認證有效性和公信力。加大強制性產品認證監管力度，對指定認證機構開展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電、電子電器等重點領域的獲證產品開展認證有效性抽查，確保產品質量安全。（省市場監管局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
22.進一步降低就業門檻。嚴格執行國家職業資格目錄，按國家要求取消或下放有關職業資格認證、降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限。全面推進職業技能等級制度，支持用人單位和社會培訓評價機構按照有關規定開展職業技能等級認定。（省人社廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
23.支持就業技能提升培訓。建立職業技能培訓補貼標準動態調整機制，結合實際科學合理確定培訓補貼標準。支持市級人社部門、財政部門綜合考慮實訓設備升級改造、實訓耗材、場地、培訓時長等因素，科學合理確定培訓補貼標準。加強對家政、養老等行業從業人員職業技能培訓，全面提升就業能力。支持各市地在政府投資或社會共建的創業孵化基地設立退役軍人專區，為退役軍人創業提供服務。實施康養職業技能培訓計劃、青年技能培訓行動等專項培訓，全面推行企業新型學徒制，全面推廣職業培訓券，鼓勵各市地探索開展項目制培訓等多種形式培訓。優化審批服務方式改革，在自貿試驗區實行告知承諾制，為各類職業培訓機構設立提供便利。（省人社廳、省民政廳、省退役軍人事務廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
24.支持規范新就業形態發展。落實促進創業帶動就業、多渠道靈活就業政策，抓好創業擔保貸款貼息及獎補資金落實。貫徹落實《黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》，推動銀行機構積極發放創業擔保貸款，拓寬重點群眾創業就業融資渠道，對符合條件人員落實創業擔保貸款及貼息政策，支持高校畢業生、城鎮登記失業人員、返鄉創業農民工和農村自主創業農民、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人等重點群體就業創業。貫徹執行國家延長支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策執行期限和支持退役軍人、軍轉干部就業創業等稅收優惠政策。（省教育廳、省財政廳、省人社廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務局、黑龍江銀保監局等相關部門及各市地按職責分工負責）
25.將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，優化注銷平臺功能，對部分存在輕微異常狀態的市場主體，待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。（省市場監管局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
26.持續提高投資審批效率。進一步完善“容缺審批”“一會三函”等審批制度，在自貿試驗區、哈爾濱新區和重點開發區探索投資便利化創新舉措。制定實施《黑龍江省政府投資管理辦法》，梳理公布投資項目審批信用承諾制事項。進一步優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。鼓勵各地和哈爾濱新區制定出臺“標準地”出讓政策，細化完善控制性指標、操作流程、管理規范等配套措施，探索開展“標準地”區域評估，簡化優化工業項目供地流程和時間，實現“拿地即開工”。（省發改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司等相關部門及各市地按職責分工負責）
27.建立健全監督管理機制，提升工程建設項目審批服務能力。將供水、供電、供氣、供暖、排水、有線電視等市政報裝、接入全部納入政務服務大廳管理。加快用電企業報裝信息管理系統等部門自有系統與各地工程審批系統的對接，內部層級審核過程、結果等信息實時共享，實現“一網通辦”。進一步壓減用地相關審批、政府投資決策相關審批用時，大力提升辦理建筑許可指標。對一般社會投資的工業類項目推行告知承諾制審批，根據項目特點和風險等級建立不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。（省住建廳牽頭、省發改委、省自然資源廳、省電力公司、中國廣電黑龍江公司、省營商環境局等相關部門及各市地按職責分工負責）
28.在確保工程質量和安全前提下，進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節。（省住建廳牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
29.推動投資項目在線審批監管平臺和各相關審批系統互聯互通和數據共享，強化部門間數據橫向集成應用，避免企業重復填報、部門重復核驗，讓項目單位“少跑腿”。進一步優化與各地工程審批系統的信息共享，對工程建設項目審批制度改革范圍內項目的立項相關審批，統一從各地工程審批系統中登記錄入，由后臺推送投資項目在線審批監管平臺進行審批，審批過程和結果實時回傳各地工程審批系統，避免企業重復填報。（省發改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
30.進一步簡化研發支出輔助賬，優化技術合同認定登記等程序和手續，便利符合條件的企業享受研發費用加計扣除政策。（省稅務局、省科技廳牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
31.指導國家級“雙創”示范基地加快推進“雙創”支撐平臺建設，完善支持科技型中小企業發展的政策措施，更好發揮示范引領作用，著力構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。指導省內金融機構創新符合中小企業輕資產、重智力等特征的金融產品，推動完善相應信貸管理機制。（省發改委、省科技廳、省工信廳、黑龍江銀保監局等相關部門及各市地按職責分工負責）
32.推進公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為，打通經濟循環堵點。加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。依法查處平臺企業壟斷案件，圍繞重點民生領域開展反壟斷執法，切實維護市場公平競爭秩序。（省市場監管局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
33.清除消費隱性壁壘。全面清理二手車遷入限制，依法放寬二手車經營條件。規范報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持具備條件的企業進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。鼓勵各地適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業標準。簡化優化巡演審批流程，在已獲得批準且演出條件不變的情況下，自首次舉辦日起6個月內新增演出地的實行備案管理，不再重復審批，為跨地區演出經營提供便利。（省公安廳、省生態環境廳、省商務廳、省文化和旅游廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
34.嚴格按照國家標準要求，深入推進全省公共資源交易平臺建設，加強省內招標投標制度規則清理和完善，提升招標投標透明度和規范性。加強和改善行政監管，推動招標投標異議和投訴網上受理、結果公開，廣泛接受社會監督。加強招標投標活動突出問題專項治理，強化主體責任，實施聯合懲戒。（省發改委牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
35.貫徹落實國家加強事中事后監管的指導意見，推動全面落實監管責任，建立健全監管協調機制，改進完善監管方式，切實提高監管效能。鞏固提升市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管成果，制定發布《黑龍江省市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，組織指導全省各地制定本地年度部門聯合抽查計劃并按計劃展開部門聯查。有監管職能的省直部門要統一規范本系統本行業的重點監管事項清單，嚴格按清單實施監管。（省營商環境局、省市場監管局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
36.對近年來國家和省級取消下放行政許可事項的事中事后監管措施落實情況進行指導監督，全面分析查找本系統在加強事中事后監管中存在的風險隱患和監管漏洞，進一步完善加強事中事后監管措施。對取消和下放的行政許可事項，主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管方式，完善監管規則和標準。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
37.貫徹落實國家制定出臺在市場監管領域推進企業信用風險分類管理的有關意見，推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理等結合。（省市場監管局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
38.健全跨部門綜合監管制度，進一步細化明確相關部門監管責任，完善監管機制和方式，形成聯合監管合力。進一步完善“互聯網+監管”系統功能，加強監管數據歸集與治理，強化監管事項目錄清單動態管理，明確風險預警協同處置工作流程。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
39.探索建立對新產業新業態實行包容審慎監管工作機制，省直相關部門、各市地要分類梳理公布包容免罰事項清單和減輕處罰事項清單，探索制定符合實際的包容審慎監管標準和規則，通過“互聯網+企業承諾+抽查+社會監督”來實現公平公正監管。探索推廣柔性執法，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。（省司法廳牽頭、省市場監管局等相關部門及各市地按職責分工負責）
40.依法依規推進社會信用體系建設，貫徹執行全國公共信用信息基礎目錄、全國失信懲戒措施基礎清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（省營商環境局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省市場監管局等相關部門及各市地按職責分工負責）
41.貫徹執行《互聯網廣告管理暫行辦法》，進一步加大對違法互聯網廣告的懲治力度。嚴格執行國家制定的平臺交易規則、直播電子商務標準等，促進電子商務規范健康發展。（省市場監管局、省商務廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
42.根據全省特種設備安全實際，有針對性組織特種設備安全專項整治，督促各市地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行為并向社會公開。（省市場監管局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
43.組織開展安全評價執業行為專項整治，堅決打擊安全評價機構、從業人員、評審人員和生產經營單位違法違規行為，堅守安全生產底線。依法督促消防技術服務機構落實主體責任，規范執業行為，提高服務質量，嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行為。（省應急管理廳、省消防救援總隊按職責分工牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
44.貫徹執行《醫療保障基金使用監督管理條例》配套實施文件和相關規范標準，采取日常檢查、現場檢查、飛行檢查、聯合檢查等多種手段，加強醫?；鸨O管。（省醫保局及各市地按職責分工負責）
45.貫徹執行國家關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見，推動實現套餐式、主題式集成服務事項同標準、無差別辦理。加快推進全省政務服務便民熱線優化，按要求分級分類完成熱線歸并工作。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
46.實現工業產品生產許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”，完善全省一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區，規范省內通辦。（省營商環境局牽頭，省公安廳、省人社廳、省市場監管局、省醫保局等相關部門及各市地按職責分工負責）
47.加快推進上云遷移工作，有效解決數據共享和業務協同問題，對上云遷移進度進行統計匯總、排名晾曬，加強指導督辦，確保迅速推進見效，繼續推動網上政務服務能力向發達地區看齊。（省營商環境局牽頭，各相關部門按職責分工負責）
48.按照國家統一部署，依托全國一體化政務服務平臺推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，加快推進全省電子證照應用工作。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
49.按國家部署要求在全省范圍內開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。（省稅務局及各市地按職責分工負責）
50.規范提升車輛檢測站服務能力，著力解決群眾排隊等候車檢問題。指導增加車檢服務供給，探索允許具備資質、信用良好的汽車品牌服務企業提供非營運小型車輛維修、保養、檢測“一站式”服務，加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處。（省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局等相關部門及各市地按職責分工負責）
51.持續優化公證服務，規范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養、不動產登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗，實現更多高頻公證服務事項“一網通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。（省司法廳牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
52.著力緩解異地就醫報銷難問題，全省60%以上的縣至少有1家普通門診費用跨省聯網醫療機構，各統籌地區基本實現普通門診費用跨省直接結算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，全省至少有1個統籌地區實現相關治療費用跨省直接結算。（省醫保局及各市地按職責分工負責）
53.便利新產品市場準入。推動實施團體標準、企業標準自我聲明公開制度，進一步鼓勵社會團體和企業制定團體標準、企業標準并自我聲明公開。貫徹落實質量強省部署要求，組織指導相關企業對照國際先進標準開展對標達標提升行動。推進內外貿產品“同線同標同質”，破除制約出口商品轉內銷的系統性障礙。深化全省跨境電商零售進口試點，貫徹執行國家調整擴大跨境電商零售進口商品清單。加強相關政策宣傳引導，支持跨境電商開展對俄出口業務。（省市場監管局、省商務廳、哈爾濱海關等相關部門及各市地按職責分工負責）
54.創新養老和醫療服務供給。推進公辦養老機構公建民營改革，引入社會資本和專業管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。積極推進診所審批改為備案改革，制定出臺診所備案管理制度。根據國家統一部署推動落實取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分政策。組織開展藥品網絡銷售違法違規行為專項整治行動，依法依規查處違法違規網絡銷售藥品行為。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，強化線下政務服務功能，努力為老年人等特殊群體提供咨詢、幫辦、代辦等便民服務。（省民政廳、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省藥監局、省營商環境局等相關部門及各市地按職責分工負責）
55.強化民政、人社、殘聯、醫保、鄉村振興等部門相關數據共享交換，運用大數據建立困難群眾主動發現機制和動態調整機制，強化對困難群眾的精準核實認定，有效防止違規冒領和設租尋租等問題發生。加快實現人社數據跨層級跨部門共享，開展相關社保數據共享應用，凡是納入《全國人社數據跨層級跨部門共享服務目錄》的數據不得要求重復提供，進一步優化服務流程，實現民生保障領域問題早發現、早干預、早施救，確保所有符合條件的困難群眾全部納入救助范圍。（省民政廳、省人社廳、省醫保局、省鄉村振興局、省殘聯等相關部門及各市地按職責分工負責）
56.嚴格執行中央層面公布的保留證明事項清單，梳理發布全省確需保留的證明事項清單，行政機關辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。積極推行證明事項告知承諾制，各地各部門全面梳理可以實行告知承諾制的證明事項。嚴格實行證明事項清單管理制度，防止證明事項邊減邊增、明減暗增。（省司法廳牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
四、著力打造法治化營商環境
57.持續抓好國務院《優化營商環境條例》《黑龍江省優化營商環境條例》貫徹落實，推進《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省投資服務保障條例》《黑龍江省促進政務服務便利化條例》立法進程，確保各項規定落到實處、取得實效。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
58.推動健全涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制，持續加強產權執法司法平等保護。（省發改委等相關部門及各市地按職責分工負責）
59.建立知識產權代理行業監管長效機制，加大對無資質開展專利代理行為的打擊力度。推進商標信息與企業名稱信息聯通，打擊惡意將企業名稱或字號搶注為商標、囤積商標和不以保護創新為目的的非正常專利申請等行為。（省市場監管局、省知識產權局等相關部門及各市地按職責分工負責）
60.按照國家新修訂的企業知識產權管理規范和新發布的企業知識產權保護指南，引導和支持企業完善知識產權管理體系，提升企業知識產權保護能力。運用大數據等技術手段提供省內高校院所質量較高專利，利用專利開放許可等機制，提高專利轉移轉化效率，助力中小企業創新發展。（省知識產權局負責）
61.堅持做到企業創業孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪，主動幫助企業解決實際困難。（各相關部門及各市地按職責分工負責）
62.積極構建親清政商關系，落實《黑龍江省構建親清政商關系行為清單》，鼓勵公職人員與企業家交往、與企業家交朋友，做到“無事不擾，有事上門”，傾情傾力服務企業。（省委統戰部、省工商聯牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
63.健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，貫徹落實《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》，完善違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺功能，健全企業投訴受理、辦理和反饋機制。認真貫徹《黑龍江省營商環境監督辦法》，依法受理、辦理“新官不理舊賬”投訴。（省工信廳、省營商環境局牽頭，省財政廳、省國資委等相關部門及各市地按職責分工負責）
64.嚴格落實《黑龍江省規范行政裁量權辦法》，各地各部門要進一步完善行政裁量權基準，堅決糾正處罰畸輕畸重、人情執法、熟人執法等不規范行政執法行為，組織清理地方政府規章設定的不合理罰款事項。開展涉企違規收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（省司法廳、省財政廳、省市場監管局等相關部門及各市地按職責分工負責）
65.貫徹執行國家生態環境監督執法正面清單，推動差異化執法監管，進一步優化執法方式，督促指導地方通過實行分類監管、差異化監管，科學配置執法資源，提高執法效能。（省生態環境廳及各市地按職責分工負責）
66.提高審查涉企行政復議案件的規范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為。（省司法廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
五、著力打造國際化營商環境
67.貫徹落實國家自由貿易試驗區試點對接國際高標準推進制度型開放有關文件，加快打造國際一流營商環境。（省商務廳牽頭，各相關單位及中國（黑龍江）自由貿易試驗區各片區按職責分工負責）
68.按照國家部署要求，推進落實在更大范圍開展“經認證的經營者”（AEO）國際互認，推進與“一帶一路”沿線國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認。落實與RCEP成員國的動植物疫情信息共享和認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。（哈爾濱海關牽頭，省林草局等相關部門及各市地按職責分工負責）
69.嚴格執行外商投資法及配套法規，清理與外商投資法不符的地方政府規章和行政規范性文件，嚴格落實準入前國民待遇加負面清單制度，確保外資企業平等享受各項支持政策。支持在我省外資企業積極參與標準制修訂，推動外資企業公平參與標準化工作。支持外資企業更多投向先進制造業、新興產業、高新技術、節能環保等領域，帶動產業發展。進一步落實外商投資信息報告制度，廣泛開展相關政策宣傳解讀。完善企業登記系統和企業信用信息公示系統功能，推動外商投資信息共享。（省發改委、省商務廳、省市場監管局、省司法廳等相關部門及各市地按職責分工負責）
70.持續推進通關便利化。推進中國（黑龍江）國際貿易“單一窗口”實體平臺建設。依托中國（黑龍江）國際貿易“單一窗口”實體平臺，積極探索與港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保險等機構對接，打造具有龍江特色的通關便利化服務功能。對海關風險布控規則開展定期監控及評估，動態調整低效、無效布控規則。全面開展科學隨機布控，持續加強風險分析研判，穩步提高人工風險分析精準度，降低守法合規企業及低風險商品查驗率。加大貨物非侵入式查驗工作，提高口岸通關效率。持續推進第三方檢驗結果采信，對涉及CCC認證的部分進口汽車零部件產品采信認證認可部門認可的認證機構出具的認證證書，原則上不再實施抽樣送檢。（哈爾濱海關、省商務廳、黑龍江銀保監局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監管局等相關部門按職責分工負責）
71.復制推廣“一站式陽光價格”服務模式，持續強化口岸收費管理，實行口岸收費項目目錄清單制度，完善收費清單動態管理機制，做到清單之外無收費。嚴格執行口岸通關流程、收費、監督“三公開”制度并在中國（黑龍江）國際貿易“單一窗口”實體平臺公示。對實行市場調節價的收費項目及對應的收費主體，開展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。嚴格執行海關進出口環節要求企業接受的第三方服務事項清單，清單之外一律不得要求企業提供。貫徹落實國家關于停收港口建設費要求。強化口岸收費價格監督檢查，及時受理和處理投訴舉報問題線索。加大口岸服務收費價格監督檢查力度，對價格違法行為依法依規嚴肅查處。進一步加快出口退稅進度，將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至7個工作日以內。（省發改委、省財政廳、黑龍江海事局、省商務廳、哈爾濱海關、省稅務局等相關部門及各市地按職責分工負責）
72.推廣企業集團加工貿易監管模式，實現集團內企業間保稅料件及設備自由流轉，簡化辦理手續，減少企業資金占用，提高企業運營效率。（哈爾濱海關牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
73.鼓勵和支持金融機構完善內部激勵約束機制，加大對小微外貿企業等無還本續貸、信用貸款、首貸等融資服務支持力度，探索推廣隨借隨還貸款。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局等相關部門及各市地按職責分工負責）
74.鼓勵和支持銀行保險機構深化合作，有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大數據等技術手段，對中小外貿企業歷史貿易記錄和應收賬款的真實性等進行評估，在有效管控風險前提下創新產品服務，更好滿足企業融資需求。（黑龍江銀保監局、哈爾濱海關、省稅務局、人民銀行哈爾濱中心支行等相關部門及各市地按職責分工負責）
六、強化責任感使命感，推動“放管服”改革舉措落地見效
75.堅持用深化改革辦法縱深推進“放管服”改革優化營商環境，服務“六穩”“六?！?，錨定最高標準、最好水平，緊盯優化營商環境短板弱項，勇于創新突破、敢于啃硬骨頭，推動重點領域不斷取得新成效。（各相關部門及各市地按職責分工負責）
76.鼓勵支持各市地開展差異化探索，著力打造更多具有龍江特色的首創性、差異化“單項冠軍”。對銳意改革的典型案例復制推廣，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改。（各相關部門及各市地按職責分工負責）
77.深入開展營商環境評價工作，聚焦引商利商興商重商安商、聚焦培育和激發市場主體活力，以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據，防止增加各市地和市場主體負擔。（省營商環境局牽頭，各相關部門及各市地按職責分工負責）
78.全面落實全省營商環境評價指標提升工作機制，對標國內標桿城市和最佳實踐，制定對標爭先晉位專項行動計劃，細化部署對標達標任務和主要措施，深入推動營商環境持續優化。（省直相關部門及各市地按職責分工負責）
79.抓好各項改革任務落地見效，省直各部門要根據各自職責分工，抓實抓細相關改革舉措，加強對市地指導和政策支持。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要加強督促協調，推動“放管服”改革取得更大實效。（各相關部門及各市地按職責分工負責）
80.廣泛宣傳解讀省委、省政府關于服務“六穩”“六?！边M一步深化“放管服”改革工作的決策部署、創新舉措和工作成效，及時總結推廣典型案例和經驗做法，營造良好改革氛圍。（各相關部門及各市地按職責分工負責）
各市地、各有關部門要加大改革力度、持續推進落實。于2022年5月10日、10月10日前將工作進展情況書面報省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室。
