各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
現將《關于降本增效促進市場主體發展若干政策措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2022年1月29日
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關于降本增效促進市場主體發展若干政策措施
為統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，進一步降低企業成本，加大助企紓困力度，激發市場主體活力和創造力，特制定以下政策措施。
一、減稅降費政策
1. 按國家規定延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費政策。繼續落實小微企業、個體工商戶等小規模納稅人增值稅起征點月銷售額提高到15萬元，年應納稅所得額不到100萬元部分減半征收所得稅等政策。（責任單位：省稅務局）
2. 完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進制造業企業科技創新和更新改造。2022年，繼續對加工貿易企業內銷暫免征收緩稅利息。（責任單位：省財政廳、省稅務局）
3. 將全年一次性獎金不并入當月工資薪金所得、實施按月換算稅率單獨計稅，年收入不超過12萬元且需補稅或年度匯算補稅額不超過400元的免予補稅，醫務人員和防疫工作者臨時性補助、獎金及單位發給個人的預防藥品等實物免征個人所得稅政策執行期限延長至2023年12月31日；將上市公司股權激勵單獨計稅的政策執行期限延長至2022年12月31日。（責任單位：省稅務局）
4. 按照國家部署，將免征符合條件的科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化服務增值稅，免征農產品批發市場、農貿市場房產稅和城鎮土地使用稅，免征高校學生公寓房產稅和相關租賃合同印花稅，減按15%稅率征收污染防治第三方企業所得稅等11項政策執行期限延長至2023年12月31日。（責任單位：省稅務局）
5. 按照國家部署，繼續延長階段性降低失業和工傷保險費率政策。持續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，大力推廣通過數據比對精準發放的“免申即享”經辦新模式。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳)
6. 對小微企業2022年工會經費，繼續實行先征收后全額返還支持政策。鼓勵行業協會商會對受新冠肺炎疫情影響較大的中小微企業和個體工商戶減免或調整會費與服務性收費。(責任單位:省總工會、省稅務局、省民政廳、省商務廳)
7. 在2021年中小企業寬帶和專線平均資費降低的基礎上，運營商加大對中小企業上云的資費優惠支持力度。持續整治商務樓宇寬帶壟斷接入、物業提高門檻阻攔寬帶線路施工難等行為，切實讓中小企業享受國家政策紅利。(責任單位:省通信管理局、中國電信江西公司、中國移動江西公司、中國聯通江西省分公司、省市場監管局、省住房城鄉建設廳,各市、縣〔區〕人民政府)
8. 對承租國有房屋(包括國有企業和政府部門、高校、研究院所等行政事業單位房屋)從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，免除2022年上半年2個月租金，政策申請截至2022年8月31日，鼓勵對老租戶實行“免申即享”新模式。鼓勵自有物業的大型商業企業適當減免經營困難的承租經營戶租金。(責任單位:省國資委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省管局、省商務廳、財政部江西監管局，各市、縣〔區〕人民政府，贛江新區管委會)
二、融資優惠政策
9. 加大對實體經濟融資支持力度，加大制造業中長期貸款投放力度，積極推動銀行拓展“首貸戶”，引導信貸資金更多流向小微、民營及科創企業，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，力爭全年新增貸款5500億元以上，直接融資4000億元以上、力爭5000億元，力爭新增上市公司12家。(責任單位:省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、省發展改革委)
10. 扎實做好人民銀行兩項支持中小微企業和個體工商戶直達工具轉換接續，普惠小微企業貸款延期還本付息支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，從2022年起至2023年6月底，人民銀行對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的1%提供資金;普惠小微信用貸款支持計劃并入支農支小再貸款管理，根據地方法人金融機構發放普惠小微信用貸款的實際需求，合理提供支農支小再貸款支持。(責任單位:人行南昌中心支行)
11. 做強做大省、市龍頭擔保機構實力，引導政府性融資擔保機構減少或取消抵押、質押反擔保要求，保持低擔保費率，力爭保持平均擔保費率1%以下。(責任單位:省金融監管局、江西銀保監局、省財政廳)
12. 支持做大做強省普惠征信公司，協調重點省屬企業、各設區市政府平臺參股投資，使其資本金達到5億元，依法推動納稅、社保、住房公積金、水電氣、不動產等涉企數據有序有效接入省普惠金融綜合服務平臺，統籌構建全省一體化地方征信平臺體系，不斷提升中小微企業、新型農業經營主體等融資可得性和便利度，2022年力爭服務中小企業貸款1000億元。(責任單位:省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省發展改革委、省政務服務辦、省國資委、省稅務局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、國網江西省電力公司、省金控集團,各市、縣〔區〕人民政府)
13. 推進創業擔保貸款政策落實，2022年，增加安排擔?；?000萬元，爭取新發放創業擔保貸款150億元以上，其中扶持個人創業擔保貸款占貸款總數50%以上，到期貸款回收率在95%以上，根據實際發放情況，足額安排、及時撥付地方配套貼息資金。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監局)
14. 破解民宿、休閑農業等經營主體融資難問題，鼓勵金融機構以承租的農房租金、裝修工程款、旅游景區效益等投入資產和預期收益作為評估基礎，在租期內向經營者發放貸款，促進休閑旅游產業發展。(責任單位:省金融監管局、江西銀保監局、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳)
15. 加強政府續貸周轉金的管理，做好考核評價工作，進一步完善政府續貸周轉金“白名單”，切實發揮政府續貸周轉金作用，降低企業續貸成本。(責任單位:省金融監管局、省財政廳、省發展改革委)
16. 推動國網“電e金服”與各類金融平臺、用電企業對接，為企業提供便捷的金融服務，力爭幫助江西電網上下游企業獲得電費貸款6億元，釋放保證金20億元，獲取供應鏈金融融資30億元。（責任部門：國網江西省電力公司、省金融監管局）
三、降低要素成本政策
17. 持續推進職業技能提升行動，2022年開展政府補貼性培訓32萬人次（含創業培訓12萬人）。支持將文化和旅游企業、導游行業培訓納入技能提升培訓范圍。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省文化和旅游廳)
18. 支持企業“共享用工”，對生產經營暫時困難、穩崗意愿強的企業，以及因結構調整、轉型升級長期停工停產企業，支持其與符合產業發展方向、短期內用人需求量大的企業開展“共享用工”。員工需進行崗前培訓、轉崗培訓的，可按規定納入技能提升培訓范圍。(責任單位:省人力資源社會保障廳)
19. 鼓勵申報專精特新“小巨人”企業，加大資金扶持力度，對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業給予資金扶持。鼓勵專精特新“小巨人”企業在江西聯合股權交易中心“專精特新板”掛牌展示。(責任單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省金融監管局、江西聯合股權交易中心)
20. 規范供水供電供氣供暖企業經營行為，物業公共部位、公用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。督促供水供電供氣供暖企業，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費，降低偏高收費標準。鼓勵各地對受新冠肺炎疫情沖擊較大的文化和旅游企業、經營困難的中小微企業和個體工商戶，給予水費（含特種行業用水費）、燃氣費等適當補貼。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省市場監管局、國網江西省電力公司，各市、縣〔區〕政府，贛江新區管委會)
21. 統籌用好工業發展等相關專項資金加大對企業節能改造的支持力度。著力用好綠色稅收、綠色信貸、碳排放交易、用能權交易等市場化手段支持產業綠色低碳改造。(責任單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳)
四、物流降本政策
22. 在保持 2021 年185項鐵路運價優惠政策不變的基礎上，新增15項運價優惠政策，2022 年實現鐵路運輸物流成本再降低7.8億元以上。大力發展鐵水聯運，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。(責任單位:南昌鐵路局、省交通運輸廳)
23. 延長我省收費公路差異化收費政策至2022年6月30日；從2022年7月1日起，實施新一輪收費公路差異化收費優惠政策。（責任單位：省交通運輸廳）
24. 深入推進南昌市、九江市、贛州市、上饒市開展“三同”試點，2022年起，從省級商務發展專項中進一步增加扶持資金規模。支持中歐班列持續健康發展，協調國鐵集團增加我省中歐班列開行計劃。完善口岸服務工作機制，規范港口經營服務性收費行為，定期梳理收費目錄清單，并在“單一窗口”和服務場所公示，助力外貿企業創新發展。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、南昌鐵路局、南昌海關，有關設區市政府)
25. 綜合運用現有建設資金支持渠道、按規定享受城鎮土地使用稅優惠、保障合理用地需求、落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持、出臺城市配送冷藏車便利通行等政策，支持冷鏈物流設施建設發展，進一步降低冷鏈物流運輸成本。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省稅務局、省自然資源廳、省供銷合作社聯合社，各市、縣〔區〕人民政府)
五、激發消費政策
26. 鼓勵各級政府實施消費促進政策，2022年省級派發消費券2000萬元，支持餐飲、購物、旅游和體育等領域消費，舉辦各類節慶展銷活動，持續激發大眾消費熱情。（責任單位：省商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）
27. 鼓勵各地對受新冠肺炎疫情沖擊影響較大的景區、景點，實施階段性減免門票及相關費用措施，促進旅游消費。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）
六、降低制度性交易成本政策
28. 精簡簡易低風險項目審批，劃定低風險項目適用范圍，將地上面積不大于2000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫納入簡易低風險項目。優化簡易低風險項目辦理流程，實行施工圖設計文件審查告知承諾制，同時通過工程規劃和施工許可并聯辦理、市政公用服務單位提供“零”服務、簡化聯合驗收和不動產登記流程，將全流程辦理時間縮短至20個工作日。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）
29. 加強建筑領域企業信用等級評估管理，在工程質量保證金預留比例15%基礎上，鼓勵各地對信用評級評估為“優”“良好”的企業可分別下調50%和30%。鼓勵以銀行保函等方式代替現金形式的保證金，增加企業資金流動性。(責任單位:省住房城鄉建設廳，各市、縣〔區〕人民政府)
30. 優化企業信用修復，對企業出現失信行為并按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，5個工作日內完成初審和復審，依法依規重塑企業信用。(責任單位:省發展改革委、省市場監管局、省法院、人行南昌中心支行)
