濟寧市人民政府關于印發數字濟寧“十四五”發展規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

　　現將《數字濟寧“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　濟寧市人民政府

　　2021年12月31日

　?。ù思_發布）

　　數字濟寧“十四五”發展規劃

　　為深入貫徹省委、省政府關于建設“數字強省”的決策部署，搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，全面推進經濟社會各領域數字化轉型發展，加快建設數字強市，構建濟寧高質量發展新優勢，根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”數字強省建設規劃》《山東省人民政府關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》《山東省人民政府關于山東省數字基礎設施建設的指導意見》《濟寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等政策文件要求，特制定本規劃。本規劃期限為2021—2025年。

　　一、基礎形勢

　?。ㄒ唬┌l展現狀

　　1. 主要成效

　　“十三五”期間，我市深入貫徹網絡強國、數字中國戰略，嚴格落實省委、省政府有關數字山東的建設要求，大力推進新型智慧城市建設，在數字經濟、數字社會、數字政府等方面取得一定成效，為數字強市建設奠定了堅實基礎。

　　數字經濟持續發展。數字產業化規模持續壯大，2020年全市新一代信息技術產業營業收入110余億元，并形成以濟寧高新區、曲阜省級物聯網產業基地、運河軟件產業園、山東省物聯網技術發展研究院為載體的LED、光伏、光通信、軟件產業及服務外包業、信息服務業和物聯網產業集群；濟寧高新區榮獲省級大數據產業集聚區，任城區電商產業數字經濟園區榮膺2019年度省級成長型數字經濟園區（試點）。產業數字化轉型加快推進，兩化融合不斷深化，2020年全市信息化與工業化融合發展指數達74.48，綜合位居全省第四位；率先基本實現主要農作物生產全程機械化，創建全國主要農作物生產全程機械化示范市。

　　數字政府穩步推進。電子政務外網實現橫向全覆蓋、縱向到鄉鎮，省到市、市到縣骨干網絡鏈路均超過萬兆，行政服務域覆蓋市級單位175個，覆蓋縣（市、區）單位數量1480個，公共服務域覆蓋市級單位數量202個，覆蓋縣（市、區）單位數量1663個。全市一體化協同辦公平臺基本實現全面應用，向上無縫對接省統一公文交換平臺，向下貫穿市、縣、鄉三級黨政機關，平臺注冊用戶3萬余個，移動端注冊用戶近3萬個。上線濟寧特色移動政務服務APP—“愛山東濟時通”，推出亮證服務187項、高頻服務468項，涵蓋醫保、社保、公積金、住房保障、教育培訓等多個領域，實現“網上辦、掌上辦”。

　　數字社會初見成效。教育、醫療、社保、交通等社會領域信息化全面推進。構建中小學“智慧校園”，促進技術融合創新，實現優質資源共享?！盎ヂ摼W+醫療健康”全面推進，搭建醫療衛生專網，建成市級全民健康信息平臺，接入6家三級醫院、51家二級醫院和155家基層醫療機構，實現市縣鄉互聯互通遠程醫療，“居家醫養、醫護巡診”服務在全市推廣。社?？ǔ挚ㄈ藬党^830余萬，基本實現參保人群全覆蓋，電子社?？ㄩ_始全面應用。公共交通出行信息服務覆蓋公交、出租、鐵路、航空等領域，有效提升交通出行信息服務能力和公眾出行信息服務體驗。

　　信息設施日趨完善?！笆濉币詠?，全市信息化基礎設施網絡規模、計算能力、安全保障明顯提升，基本建成布局完善、支撐有力、服務便捷、集約共享的數字化基礎設施。全市建成5G基站5600余個，基本實現主城區、縣城核心區、開發區（化工園區）、京滬高鐵沿線5G網絡全覆蓋。4G網絡頻率資源進一步得到補充，有效保障新建交通干線、新增城區等剛性覆蓋需求。華為（山東）大數據中心、京東云數據中心、城市云計算中心、能源數據中心等相繼投入運營，機房建設達到T3+數據中心標準，PUE達到1.4。政務信息化集約建設初具成效，建成全市統一的政務云平臺，截止2020年，政務云平臺已承載60個市直部門（單位）、14個縣（市、區）的200多個業務系統。

　　發展環境不斷優化。創新環境持續優化，省級以上開發區建成產業研究所40家、高新技術企業614家，3家企業入選國家工業強基工程，省級以上技術創新科創平臺達430家，引進碩士以上高層次人才6500余名。政策環境不斷完善，出臺了《濟寧市“十三五”智能裝備及機器人產業發展規劃綱要》《濟寧市新一代信息技術產業發展規劃（2018—2022年）》《濟寧市新型智慧城市建設實施方案》，在全國率先出臺了《濟寧市智慧城市促進條例》，推動各類信息技術在政府履職、民生服務、產業發展等領域的示范應用，有效保障各行各業數字化發展。

　　2. 存在問題

　　“十三五”期間，濟寧市數字化建設取得一定成績，但與全國領先地區相比、與人民日益增長的美好生活需要相比，仍存在一定差距，面臨一些問題。

　　數字經濟發展亟待加快。食品、造紙、紡織、橡膠等傳統行業占比較大，產業配套不完整，尚未形成完整的產業鏈，缺少產業的聚合力和爆發力，高科技、高附加值產品短缺，品牌知名度低，市場競爭力弱；人工智能、大數據等新興產業對經濟發展的支撐效果尚不明顯，缺少具有全國影響力的龍頭企業，數字化對產業發展的引領作用不足。

　　數字化應用有待深化。圍繞“優政、惠民、興業”的典型數字化應用覆蓋廣度與開發深度不夠，且亮點特色不突出，跨條線、跨層級的業務協同聯動應用較少，對社會治理精細化、民生服務便捷化建設的支撐力度不夠。數字應用公共服務均等化、普惠化仍有較大提升空間，區域、城鄉數字化發展不平衡現象仍然存在。

　　數字設施有待強化。物聯網、5G網絡等信息基礎設施尚未實現廣泛覆蓋，市政融合基礎設施仍需進一步強化，數據存算設施供給不足，數據匯聚不全，數據融合不足，數據開放利用水平較低，人工智能、物聯網等數字技術賦能不足，仍存在重復建設現象。

　　體制機制有待創新。尚未形成數字城市運營長效機制，數字化建設仍以政府投資為主體，項目單向集成多，可持續運營少；規范化與標準化建設仍需加強，仍存在數據標準不統一等現象；國家信創安全產品應用少，尚未形成全方位、多層次的信息安全防護體系。資金保障、人才保障等關鍵性難題尚未得到有效破解。

　　（二）機遇挑戰

　　國際層面，數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，進一步加速數字時代的全面到來。未來五年，全球科技創新將進入新一輪加速期，云、大、物、移、智、鏈等數字技術快速演進，新技術、新模式、新業態不斷涌現，現實世界和數字世界日益交匯融合，數字化越來越成為推動經濟社會發展的核心驅動力，深刻變革全球生產組織和貿易結構，重新定義生產力和生產關系，全面重塑城市治理模式和生活方式。面對數字時代發展新挑戰，各國都在城市智能化、經濟社會數字化的轉型發展上紛紛發力，積極布局建設數字化基礎設施，打造高度智能化、現代化的公共服務、生產生活、城市治理運行體系。

　　國內層面，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，黨中央提出了國內國際“雙循環”“新基建”“數字化轉型”“城市治理能力和治理體系現代化”等新理念、新舉措、新要求，將帶來新的發展機遇。未來五年，數字經濟、數字生活、數字治理將成為數字化發展的主攻方向，以數字化、網絡化、智能化全面提升公共服務質量和供給能力，滿足人民對高品質美好生活的追求，將成為構建我國現代化治理體系的核心要務。全國各地搶抓新機遇，高度重視數字化轉型戰略布局，上海市發布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，提出“到2035年，成為具有世界影響力的國際數字之都”；杭州市通過制定《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，促進與規范城市大腦賦能城市治理；徐州市圍繞建設平安徐州、誠信徐州、智慧徐州，完善基于大數據的新型監管機制，提升政府治理數字化水平，深化數字化民生服務，推進數字城鄉建設。

　　省內層面，我省圍繞新時代現代化強省總目標，提出數字強省建設，帶來新的發展方向。我省先后在《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”數字強省建設規劃》等文件中提出“到2025年，數字強省建設實現重大突破，數字經濟與實體經濟深度融合發展，數字基礎設施、數字政府、數字社會建設成效大幅提升”。為落實山東省數字強省建設新要求，各市加快部署數字化建設，濟南市率先提出打造智能經濟強市、數字先鋒城市，濰坊市積極推進智慧城市融合支撐平臺及綜合指揮平臺建設。

　　立足濟寧，全面開創新時代現代化強市，聚力突破數字強市建設，帶來新的發展需求?！笆奈濉睍r期，濟寧市將進入資源型城市加速轉型期、更高質量發展的戰略機遇期、新舊動能轉換全面突破的加速顯效期、更深層次推進改革開放的重要窗口期、拉長補齊短板實現共建共享的集中攻堅期。同時，濟寧市仍存在發展不平衡不充分、產業結構依然偏重等突出問題。面對新機遇新挑戰，《濟寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“全面開創新時代現代化強市”“聚力突破數字強市建設”。要求濟寧市改變傳統的發展模式，加速推進數字技術向各行各業滲透、融合、發展，持續推動數字經濟發展，全力以赴做好轉型發展、產業升級，不斷提升區域核心競爭力，開創新時代現代化強市。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省委、省政府有關數字強省建設要求，按照市委、市政府“五個濟寧建設”“八個強市突破”的總體部署，聚焦“八個強力突破、兩個大力強化”重點攻堅任務，立足新發展階段、貫徹新發展理念和融入新發展格局，圍繞“優政、惠民、興業、強基”，加快培育數字經濟新動能、打造數字政府新模式、優化數字社會新服務、構建數字基建新支撐、營造數字生態新活力，統籌推進全市經濟社會各領域數字化、網絡化、智能化發展，加快數字濟寧建設，為全面開創新時代現代化強市建設提供新支撐。

　　（二）基本原則

　　統籌規劃，科學布局。堅持全市一盤棋，以系統觀念進行整體規劃，統籌推進數字濟寧建設落地。把握全市各區域基礎、特點，堅持因地制宜、差異發展，推進數字濟寧建設空間的科學合理布局。

　　政府引導，市場主導。發揮政府政策和資金引導，在專項支持、先行先試等方面加大資金扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在業務創新、市場供給中的主體地位，激發創新活力與發展潛力。

　　創新引領，數字賦能。堅持把創新作為引領數字濟寧建設的第一動力，推動理念創新、制度創新、技術創新、模式創新。強化數據驅動及數字賦能，全面推進數字經濟、數字政府及數字社會建設。

　　以人為本，普惠全民。始終把人民對美好生活的向往作為數字濟寧建設的目標，不斷拓展數字技術應用的廣度和深度，推動建設成果惠及全民，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　可管可控，保障安全。統籌發展與安全，強化底線思維，構建全市統一的網絡安全管理體系，支持采用國家信創體系安全的信息產品和服務，強化網絡、平臺、數據體系化安全防護能力和技術支持能力。

　　（三）發展目標

　　到2025年，數字濟寧建設實現重大突破，全市經濟社會各領域數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，城市吸引力、創造力、競爭力和應對突發事件的防控力進一步增強，成為全省數字經濟發展引領地、數字治理標桿城市，有效賦能“五個濟寧建設”“八個強市突破”。

　　——數字經濟實力顯著增強，形成高端化、現代化的產業體系。數字產業化和產業數字化水平進入全省第一方陣，數字經濟生態體系全面建成，力爭建成全省數字經濟發展引領地。

　　——政府數字化轉型效果顯著，形成高效化、精細化的城市治理體系。大力推進數字機關建設，全面建成一體化綜合指揮體系，實現“一屏觀全市，一網管全市”?！耙痪W通辦”體系建設取得新突破，政務服務事項全面實現“一網通辦、一次辦好”，事項辦理效率顯著提高。以數據驅動、精準精細為特點的“一網統管”體系全面建成，有效助推城市治理體系和治理能力現代化建設。

　　——社會服務供給能力明顯提升，形成品質化、便捷化的城市生活格局。人社、養老、救助等公共服務實現普惠均等，教育、健康、交通、文旅等高品質生活供給能力邁上新臺階，鄉村、社區等公共空間集約化、智能化水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感及安全感顯著增強。

　　——數字設施集約智能，形成全資源要素、全方位賦能的數字底座?！案咚?、移動、泛在、創新”的新一代信息基礎設施全面建成。物聯網感知設施實現“空天地水”全域部署，融合基礎設施及創新基礎設施全面布局，數字賦能平臺全面建成，有效支撐新一輪數字濟寧建設。

　　——數字生態富有活力，形成共建共享、規范安全的可持續發展局面。多主體參與、多平臺聯動、全要素投入的運營體系基本建成，運營生態更加開放、多元。完善的標準規范體系全面建成，數字濟寧建設運營更加有序規范。網絡安全縱深防御體系基本形成，關鍵基礎設施和數據安全防護能力及應急處置能力顯著提升。

　　（四）整體架構

　　“十四五”期間，濟寧市將圍繞“優政、惠民、興業、強基”，培育數字經濟新動能，打造數字政府新模式，優化數字社會新服務，夯實數字基建新支撐，營造數字生態新活力，開創數字濟寧建設新局面，助推“五個濟寧建設”“八個強市突破”。

　　（五）總體格局

　　結合濟寧城市空間規劃和不同區域城市功能定位，統籌推進數字濟寧空間合理布局，以數字化技術推動實現城鄉發展普惠、老城新區和諧、經濟生態平衡、文化旅游優質。

　　聚焦市域“一心兩廊三帶”，推動差異發展。聚焦“濟寧都市區”，重點針對人口集中、老齡化突出、資源密度分布不均等問題，突出智慧社區、數字城管、數字養老等應用示范推廣和模式創新，推進數字化技術與先進制造業、現代服務業的融合發展。聚焦“科技創新走廊、孔孟文化長廊”，重點部署創新基礎設施，加快新舊動能轉換；重點推進智慧文旅建設，助推儒家優秀傳統文化創新性發展。聚焦“大運河文化帶、泗河綠色發展帶、日蘭高速（魯南高鐵）城鎮發展帶”，重點推進智慧物流、智慧文旅、智慧環保、智能交通等建設，吸引人口和產業沿線集聚，拓展城市發展空間。

　　堅持精準施策，打造一批有特色的數字明珠。以數字應用建設為載體，進一步加強縣域綜合服務能力建設，全面推進數字化技術與縣域城市經濟社會融合發展，推進公共服務均等化，農業農村智能化，助推鄉村振興齊魯樣板引領區建設。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┰鰪姅底纸洕聞幽?，推動產業現代化

　　堅持把發展數字經濟著力點放在實體經濟上，持續推動數字產業化、產業數字化，大力培育數字經濟生態，打造全省先進制造中心、淮海經濟區數字經濟高地等城市產業名片，提高數字經濟質量和核心競爭力，助推智造濟寧、活力濟寧建設。

　　1. 做強數字產業化規模

　　全面推進數字技術研發應用，加快推動電子信息制造業、軟件信息服務業、戰略性新興數字產業發展，培育發展新動能，打造數字經濟新模式、新業態。

　　夯實電子信息制造業。支持電子信息制造相關企業做大做強，加快推進企業項目建設，重點突破集成電路、汽車電子、機器人產業鏈。依托濟寧高新區智能終端產業園，主要引進智能終端、高端計算機、機器人、無人機、汽車電子、可穿戴設備、智能家居、智慧醫療、智慧教育、智慧安防等終端設備企業，并以此為核心要素招引上下游零部件產業配套企業落戶，延伸智能終端產業鏈，打造省級智能終端生產制造中心。

　　升級軟件信息服務業。重點建設工業互聯網平臺，著力打造系統集成、網絡服務、內容服務、物聯網技術應用等產業，鞏固和提升行業應用軟件水平，重點發展工業嵌入式軟件、智慧交通、智慧健康等產品及應用。依托濟寧軟件園、運河軟件園兩個省級園區創建名園、名企、名品一體化的高端產業生態，探索“云上軟件園”模式，打造技術先進、市場認可度高的軟件產品和解決方案。支持企業、學校、科研機構申報省級首版次高端軟件及保險補償。

　　加快發展新興產業。大力發展物聯網產業，以曲阜“山東省物聯網產業基地”建設為重點，打造各類傳感器、新型傳感網芯片設計、軟件/中間件、內容服務、物聯網技術應用等產業，推動形成物聯網核心產品及高端服務產業集群。發展人工智能產業，實施一批人工智能科技計劃項目，深化AI應用示范，形成一批可復制的人工智能應用樣板。大力發展大數據產業，加快載體建設，積極爭取行業大數據中心、超算中心在我市落地。大力發展區塊鏈產業，加快推進一批區塊鏈省級優秀解決方案，支撐區塊鏈示范性應用落地；依托科研機構圍繞加密算法、共識機制、智能合約、分布式存儲與計算等關鍵共性技術開展攻關。推動高精尖地理信息產業發展，推動應用地理信息+、無人機等高新技術發展，推動衛星導航行車記錄儀的生產和研發，推廣商用車領域車聯網應用。

　　2. 做優產業數字化轉型

　　聚焦“231”產業集群、傳統制造業、農業以及服務業等濟寧市主導產業和布局重點，推動數字技術與實體經濟深度融合發展，改造提升傳統動能，促進產業基礎高端化、產業鏈現代化，推動先進制造業強市、農業強市及交通物流強市建設。

　　推動數字化賦能“231”產業集群發展。聚焦高端裝備制造業，加快智能網聯汽車、智能輸配電、3D打印等關鍵技術攻關，加速推廣關鍵技術裝備的集成應用，鼓勵企業開展產業互聯網建設。聚焦高端化工產業，重點推進數字化技術在園區安全生產綜合監管和應急救援指揮中的應用。聚焦新一代信息技術產業，重點發展智能終端、工業機器人、第三代半導體、印制電路板等信息制造業細分行業。聚焦新能源產業，重點推進智能風電場、智能光伏電站等設施及基于互聯網的智慧能源運行體系建設。聚焦新材料產業，做好“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范項目與產業互聯網平臺示范項目申報工作，鼓勵企業探索發展新材料大規模個性化定制、網絡化協同制造等新模式，引導企業推動“云行齊魯”上云工程。聚焦醫藥產業，推廣數字化技術在預測候選藥物中的應用，推進制藥工業數字化改造，發展數字化診療設備、健康監測裝備等新型醫療器械設備，開發基于數字技術的臨床輔助、康復訓練設備。強化全市工業大數據應用，全面開展工業企業“畝產效益”評價。

　　推動數字化賦能傳統制造業升級。推進紡織服裝行業數字化改造，推動數字化技術在紡織服裝全生產環節的廣泛運用，積極發展“互聯網+服裝定制”，培育發展大規模個性化定制，直接對接消費需求，推動全市紡織服裝產業從制造走向智造。推進橡膠行業數字化改造，培育國家級研發中心及省級研發中心，建設國家級橡膠制品綠色示范工廠；全面推動輪胎綠色發展，打造輪胎行業全業務鏈條的數據互聯，不斷探索綠色輪胎自動化生產工藝，提高企業生產效率。推進建材行業數字化改造，玻纖產業重點圍繞大型節能池窯設計、智能制造等核心技術進行攻關，實現生產線“設備智能化、物流自動化、控制信息化、效率最大化”；裝配式建筑產業以智慧工廠為標準，建設集設計研發、智能加工、綠色建造、施工裝配、咨詢服務于一體的現代化產業園區，打造全國示范性裝配式建筑產業園基地。

　　推動數字化賦能現代農業強市建設。發展數字化農業機械，實施智慧農機科技創新，推動實現以北斗系統為主的高精度自動作業和精準導航，深入推進主要農作物種植全程機械化及農產品加工機械化。推動農產品觸網營銷，推廣數字農拍平臺應用，鼓勵開展社區拼團“線上小程序+社區服務實體”等新零售模式，開設“濟寧禮饗”線上品牌旗艦店。建設智慧型區域農產品物流中心，提升流通節點數字化與標準化，促進農產品流通提質增效。強化農產品質量安全數字化管理，推進農產品數字化追溯，加強農產品質量安全信用監管。加快建設數字農業園區，引導支持有實力的經營主體建設數字植物工廠、養殖工廠、育種工廠，培育數字農業新業態。強化大數據技術在精準生產、質量監管、態勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的智慧應用，重點推進大數據在大蒜單品市場預警中的應用及在全產業鏈農產品價格預警中的應用。

　　推動數字化賦能現代服務業發展。以產業升級需求為導向，加快發展數字金融、電子商務、數字化設計等生產性服務業，促進生產服務體系專業化、高端化發展；重點發展智慧物流，助推交通物流強市建設。創新發展數字生活性服務業，推動吃穿住行及旅游、休閑、家政等生活性服務在線化發展，促進線上業務與線下服務相結合。積極培育新型消費，支持企業開拓共享經濟、平臺經濟新領域，培育壯大體驗經濟，發展“無人經濟”。強化城鄉要素對接流通，促進網絡消費、智能消費等消費新業態向農村市場拓展，暢通優質農產品進城綠色通道。

　　3. 做大數字經濟新生態

　　優化數字經濟生態體系，積極培育數字經濟園區，建設創新生態體系，繁榮數字經濟產業生態。

　　打造高品質的數字經濟園區。建設省級數字經濟園區，引導數字經濟企業向園區集聚，促進資源共享。依托資源優勢，把濟寧城區打造為數字經濟發展核心區，周邊縣（市、區）發揮地方特長打造特色數字經濟園區，在全市形成“一核多園”數字經濟格局。推動大數據、人工智能等數字技術在園區管理服務中的應用，提高園區管理效率及服務水平。

　　構筑多元的數字服務體系。綜合運用大數據、移動互聯網等數字技術，建設濟寧市數字經濟服務平臺，針對研發設計、生產、數據管理、工程服務、兩化融合、管理認證、檢驗檢測、協同營銷等環節需求，為各類企業提供便捷、安全、高效的云服務。繪制“全市數字經濟企業研發需求”和“全國重點數字技術分布”圖譜，挖掘和精準定位數字經濟發展服務需求，打造企業能力畫像、企業“合作通”網絡，充分賦能和增強全市數字技術創新牽引和輻射帶動能力。

　?。ǘ┐蛟鞌底终履Ｊ?，提升治理效能

　　圍繞發展所需、基層所盼、民心所向，加快推進城市治理數字化轉型，建設數字化機關運行體系，打造一體化綜合指揮體系，深化“一網通辦”“一網統管”，推動“數字治城”，顯著提高城市治理精細化水平，優化營商環境，助力打造活力濟寧。

　　1. 建設數字化機關運行體系

　　依托“山東通”平臺，深入開展數字機關建設，構建機關運行全流程數字化閉環管理機制，再造機關運行模式，提升機關運行效能，打造高效協同的機關運行體系。

　　推進機關運行標準化。全面梳理機關非涉密業務事項和辦理流程，推動實現事項、流程、數據的規范化、標準化。各級各部門根據“三定”規定，按照“應梳盡梳、不留死角”和最小顆粒度的原則，全面梳理機關業務。對涉及多個部門辦理的事項，按照“減事項、減環節、減材料、減時限”的要求，優化辦事流程，形成多部門聯辦“一件事”清單。梳理與事項對應的信息系統清單和數據資源清單，形成“縱向層級間、橫向部門間”銜接一致、“業務—系統—數據”高度匹配的數字機關建設目錄清單。

　　推進機關運行數字化。推動機關辦文、辦會、辦事全面實現“網上辦、掌上辦”，提升機關運行效能和數字化水平。推動已有辦公OA系統統一遷至“山東通”平臺，加快推動公文運轉、政務信息、督查考核、會議管理、通知公告等機關日常運轉實現數字化；機關日常運轉事項全部實現數字化辦公，公職人員可通過手機、PAD等移動終端辦理相關業務。推動綜合辦公業務數字化，實現機關黨建、組織人事、財務管理、機關事務等綜合辦公業務全部線上辦理。推進核心職責業務數字化，實現各級各部門核心職責業務全周期、全流程“網上辦、掌上辦”。

　　推進機關運行協同化。推動機關運行流程再造，實現跨部門、跨層級、跨區域事項高效協同辦理。推進機關“一件事”一鏈協同應用，對照多部門聯辦“一件事”清單，用“數據鏈”再造“業務鏈”，讓“數據跑”代替“人工跑”，實現機關內部高效協同。打造重點領域多跨協同應用，圍繞經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等政府核心職能，加強相關信息系統整合和數據資源共享，推動實現多跨業務數字化協同。

　　推進機關運行智慧化。發揮“以數輔策”作用，著力構建整體、高效、智慧的機關運行體系。提升治理效能，建立健全大數據輔助決策機制，加強對業務沉淀數據的挖掘分析，為科學決策和精準治理提供更為系統、準確、科學的參考依據。優化資源配置，建立機關運行效能監測預警體系，多維度監測分析各級各部門機關運行效能；強化監測分析結果運用，適時優化機關運行資源配置，推動機關全方位、深層次、系統性數字化改革，驅動機構重塑、業務重塑、模式重塑，不斷提高機關運行效能。

　　2. 打造一體化綜合指揮體系

　　以“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”為依托，加快推進濟寧市一體化綜合指揮平臺建設，全面提升綜合指揮調度、風險防范預警、事件應對處置和服務科學決策水平。

　　建設綜合運行中心。統籌利用公安、綜治、應急、自然資源和規劃、水利、生態環境、氣象等部門部署的視頻監控、物聯感知等“物理傳感器”及政府網站、政務熱線、“愛山東濟時通”APP、綜治網格、互聯網輿情等“社會傳感器”，依托數字賦能平臺構建城市運行生命體征，實時感知城市運行狀態，實現對城市運行態勢及風險隱患的量化表達、實時掌握和智能預警。

　　建設事件處置中心。充分對接各部門業務處置系統，建設事件處置中心，建立完善的事件處置標準化管理體系，實現事件接入、事件分撥、事件處置、時效監管、考核評價等事件的全生命周期智能化管理，有效支持跨部門、跨層級業務流轉及協同處置，推動城市事件的有效執行和管理。

　　建設指揮調度中心。依托數字賦能平臺，借助融合通信、視頻會商、視頻分析等多種技術手段，實現與各級指揮中心及業務部門的音視頻統一調度和即時通信聯絡。在緊急狀態下，快速建立起統一指揮、多方協作的應急處置體系，并依托數據及技術能力支撐，提高對重大突發事件態勢研判、應急處置、決策部署、指揮調度的能力。

　　建設輔助決策中心。在城市運行生命體征分析的基礎上，依托數字賦能平臺，充分發揮大數據對綜合指揮決策的重要作用，形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的綜合指揮模式。重點對新舊動能轉換、污染防治、重大風險防控等重點領域的數據進行深度挖掘及分析建模，構建相關決策知識體系，為及時發現異常情況、事件處置及指揮調度等提供全方位、多層次的決策支持。

　　3. 深化高效化“一網通辦”體系

　　聚焦“放管服”改革，加快推進政務服務流程再造，推動線上線下一體化聯動，強化政務服務品質供給，深化“一站式”便民惠企服務，創新市場監管模式，優化營商環境。

　　強化政務服務高品質供給。應用做“加法”，實現政務服務事項全面上網運行。流程做“減法”，推進業務流程再造，圍繞企業、個人全生命周期，建立政務服務圖譜，強化數據共享應用，推動高頻政務服務事項集成辦、極簡辦、異地可辦、跨省通辦。服務做“乘法”，健全全市統一、線上線下融合的政務服務體系，實現“互聯網+政務服務”桌面端、移動端、窗口端一體化融合運行，做到政務服務事項辦理“線上只進一網、線下只進一窗”。改革做“除法”，強化政務服務品質供給，深化“一件事聯辦”模式，提升網辦深度和服務質量；探索“分鐘制”“小時制”“一鏈辦”“掌上辦”“零證辦”等服務模式，推動智能客服、刷臉辦事等新技術應用，拓展延伸自助服務，提升公眾便利度和獲得感。

　　深化“一站式”便民惠企服務。改造“愛山東濟時通”APP為濟寧“一網通辦”政務服務和民生服務的移動端入口，實現移動政務服務“24小時不打烊”。依托“愛山東濟時通”APP，整合公共服務，推動由“人找服務”向“包圍式主動服務”模式轉變。優化營商環境，對接整合現有惠企服務資源，推進企業獲取資源要素“一鍵直達”，推進政府與企業線下線上全方位的零距離互動對接，讓企業感受到政府工作有力度、有速度、有溫度。優化政務服務便民熱線，構建“好差評”立體化評價機制，提升群眾獲得感。

　　推動市場治理范式重塑。構建市場監管數據全面采集體系，推進市場監管數據融合共享，加強監管大數據綜合分析，為市場風險預判及市場監管科學決策提供輔助支撐。創新市場監管模式，完善“雙隨機、一公開”監管，全面推進“互聯網+監管”、事中事后監管、智慧綜合監管、信用監管，實施“千企千面”差異化監管，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。推行以遠程監管、移動監管為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。探索多主體共同參與的一體化監管體系建設，支持各類行業協會與平臺型企業合作，推動大數據與行業規則、治理手段充分融合，探索精準監管。

　　4. 健全精細化“一網統管”體系

　　聚焦城市規劃建設、公共安全、城市管理、應急響應、生態環保等重點領域，深化數字技術在城市治理領域的創新應用，形成數據驅動、精準精細的城市治理新模式，全面提升濟寧市城市治理體系和治理能力現代化水平。

　　推進規劃建設科學化。全面整合規劃建設領域的基礎資源，形成自然資源“一張網”。強化自然資源和規劃一體化支撐能力建設，基于國土空間基礎信息平臺，匯總各類應用服務，實現統一管理與運維。依托數字賦能平臺，構建內容全面、更新及時、權威準確的自然資源和規劃大數據體系，推動多規信息圖層的融合匯聚、多方共享，實現“用數據審查、用數據監管、用數據決策”。統籌推進覆蓋全市、信息共享、互聯互通、上下聯動的一體化業務協同應用，全面提升自然資源和規劃管理的態勢感知能力、綜合監管能力、形勢預判能力、宏觀決策能力。加快衛星應用技術中心市級節點建設，探索推進智能化全息測繪技術、高精度定位技術等應用。

　　推進安全防控一體化。深化數字公安建設，強化存儲、算力等硬件設施建設，持續推進“天網工程”建設，推進數字技術在指揮作戰、智慧警務等領域中的應用，提升公共安全水平。深化安全生產數字化建設，強化安全生產大數據指揮中心建設；重點推進安全智慧礦山建設，全面采集、融合分析煤礦安全生產數據，實現對煤礦安全生產的智能監管。推動公共衛生預警監測指揮體系建設，著力推進數字技術在疫情防控、風險研判等領域中的應用。建設危險化學品道路運輸全過程信息化監管體系，實現安全風險的監測預警、綜合研判和全過程管控。完善產品質量安全追溯體系，加強區塊鏈技術在產品追溯領域中的應用。構建“法治濟寧”數字體系，加強規范性文件合法性審核、行政執法監督、公共法律服務等數字化建設。創新政法工作模式，實現政法全數據交換共享、全業務網上流轉、全方位分析決策，全面提升政法工作現代化水平。

　　深化城市治理精細化。以住建部“新城建”試點為契機，加快推進新型城市基礎設施建設，重點加強城市傳統基礎設施智能化改造，推進城市信息模型（CIM）平臺、城市運行管理服務平臺、城市安全運行監測平臺建設與應用，進一步完善信息共享、分級監管、聯動處置的管理機制，強化各平臺之間聯合互通，形成覆蓋城市規劃、建設、運行、管理、體檢的智慧化城市協同發展體系，助推實現政務服務“一網通辦”與城市運行“一網統管”，提高城市運行管理的精細化水平。依托數字賦能平臺，分級建設市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）城市管理駕駛艙，為各級管理人員提供數據化、在線化、智能化的數字化管理工具，提高城市運行管理效率和水平。強化濟寧市“和為貴”社會治理文化，構建多元調解的社會治理信息資源體系，實現訴求閉環處理。

　　推進應急救災數字化。加強應急救災數字基礎設施建設，推進應急救災數據全面采集和融合共享，完善應急管理主題庫、專題庫，確保主要風險、重點風險“底數清”“情況明”。構建覆蓋應急管理全流程的數字化應用體系，為各類災害事故的事前預防與監測、事中指揮與處置、事后評估與重建等階段提供數字支撐，提高應急管理綜合預警、快速發現、快速響應能力，推動應急管理更加高效、智能。打造應急現場戰術互聯網，加強對應急資源的管理與調控，完善應急預案和知識庫，開展常態化“模擬+實戰”應急預案演練，提高應急救援執行效率。整合與生產、物流、互聯網等相關的龍頭企業、社會組織及公眾優勢資源，強化應急指揮協同調度功能。

　　推進生態治理協同化。加強數字生態統籌建設，重點推進數字生態規劃編制。加強“天地水一體化”動態監測，整合生態環境大數據資源和系統，實現對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態環境保護數據的實時獲取和融合共享，形成生態環境“一本賬”。加強智慧環保建設，打造生態環境業務督導調度指揮中心，推動生態環境監測預警、研判決策、綜合指揮智能化建設，實現問題線索全收錄、異常情況全預警、多方角色全參與、處置過程全監管、工作質量全檢驗。推進數字水務建設，強化數據全面匯聚與分析，深化水務管理智能化、協同化，提高水務管理效率。推進數字能源建設，加快推進重點用能單位能耗在線監測，強化能源管理大數據分析應用，為能源規劃、節能監察、計量管理等提供數據支撐。優化氣象服務體系，強化生態氣象綜合評估與監測預警預報、信息發布等服務。

　?。ㄈ﹥灮瘮底稚鐣路?，提高生活品質

　　以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，依托新技術，全面推進數字服務、數字生活、數字空間建設，創造普惠均等、溫暖貼心、和諧宜居的數字公共服務，提高城市生活品質，助力打造文化濟寧、美麗濟寧、幸福濟寧。

　　1. 完善普惠均等的數字服務

　　聚焦人社、養老、救助等基本民生領域，打造一批數字惠民應用，滿足人民群眾多層次多樣化需求，實現基本民生服務普惠均等，增強人民群眾的獲得感。

　　深化智慧人社。深化“一網一庫一卡一號一平臺”建設，實現人社全領域業務多渠道、智慧化的一網通辦、全市通辦。優化服務渠道，升級改造12333熱線系統，拓展自助終端、短信、微信等多種服務渠道，逐步實現各渠道一體化管理與高效銜接。加強社?？磿r制卡網點建設，推廣第三代社?？ê碗娮由绫？ㄔ陴B老、醫療、工傷、失業、扶貧、社會保險、公共就業、人事管理、勞動關系等領域應用。強化人社大數據分析利用，全面推進人社大數據在勞動關系糾紛、人才服務、社保待遇靜默認證、政策推演、決策支持和科學監管等方面的規?；瘧?。

　　完善智慧養老。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，強化養老資源統籌管理，構建線上線下相結合的養老服務體系，推進市縣鄉上下貫通、標準規范統一、資源充分共享，搭建養老服務信息管理平臺，提供呼叫服務、養老咨詢、安全監護、健康管理分析等服務，讓老年人的服務需求得到快速及時響應。探索智慧養老新模式，與醫療機構共同打造以運河生態健康養老和儒家文化生態健康養老為特色、基于大數據并融合現代健康管理理念和中醫藥特色的智慧健康養老社區，推進智能居家養老設施及智能健康終端部署，發掘老年人個性化需求，為老年人提供無微不至的生活保障和有滿足感、獲得感的服務。

　　推進智慧救助。立足困難群眾全覆蓋、兜住底、無遺漏，推進“資源統籌、部門聯動、社會參與、平臺支撐、數據共享”的大救助體系建設，建立市縣鄉村四級組織縱向聯通、市直社會救助職能部門橫向協同的救助網絡。推進社會救助數據資源上云和信息開放共享，推廣省社會救助綜合管理信息平臺應用，整合救助資源，實現救助政策、救助對象、救助信息等互聯互通和數據共享，提升救助效率和精準度。強化社會救助家庭經濟狀況核對數字化建設，拓寬核對數據源，推進社會救助各職能部門信息化對比和數據共享，提高救助對象認定精準度。推動社會救助服務向“一網通辦”總門戶延伸，實現社會救助事項“指尖辦”“掌上辦”。

　　2. 打造溫暖貼心的數字生活

　　聚焦教育、健康、文旅及出行等重點生活領域，打造一批溫暖貼心的數字應用，改善人民生活品質，增強人民群眾的幸福感。

　　強化智慧教育。全面推進數字技術在“教、學、考、評、管”等教育全過程的應用，助推科教強市建設。強化全市統一教育資源管理，打造智能教學空間，為教師提供智能教學助手，實現減負賦能；構建覆蓋市縣鄉多級分布、互聯互通的數字教育服務體系，普及網絡學習空間，打造“網絡共享”教育模式，推進“三個課堂”應用，做到因材施教。強化教育大數據應用，重點推進義務教育入學信息精準推送、證明材料線上提交、入學報名“掌上辦”，重點深化基于數據分析的教育治理和教育質量的監測評價體系建設。加強校園管理，推廣平安校園、校車監控、平安短信、兒童手機定位、家校通等應用。

　　強化智慧醫療。推進醫療診斷、治療、康復、管理等各環節的數字化、精準化及智能化發展，重點加速人工智能、大數據等技術在醫學影像識別、輔助外科手術等方面的普及應用。全面匯聚全市醫療機構、人口健康數據，建設醫療健康主題庫，加快推進電子健康檔案、電子病歷、醫學影像的信息共享和互認互通。推廣電子健康卡在全市醫療衛生機構的應用，實現群眾就診“一卡通”。探索“互聯網+醫療健康”新模式，持續推進“智慧醫院”示范建設。加快發展互聯網醫院，提供在線咨詢、交流互動、遠程培訓等健康信息服務。加快市、縣、鄉醫療機構醫聯體建設，建立遠程醫療服務協作體系，重點發展面向基層的遠程醫療服務。加大醫療保障數字化建設，整體提升醫保標準化、數字化、智能化水平，保障醫保制度公平性、基金安全性和服務可及性。

　　推動智慧出行。推動全市交通新型基礎設施建設，重點部署交通智能感知和管控設備，推進智能交通路面前端的信號系統、電警、流量采集、LED交通誘導等系統補點建設和升級改造，構建智能交通一體化管控體系。強化交通運輸大數據匯聚共享，深化數字技術在交通運輸行業管理、綜合行政執法、智慧出行、智慧決策等各環節中的應用，重點實現運輸載具聯網聯控、道路智能交通管控全程覆蓋，為市民出行提供安全、有序、順暢的交通環境。優化數字交通服務體系，推動旅客聯程運輸全程電子化服務，完善交通信息動態查詢服務，推廣智慧停車應用，推行公共交通收費、高速收費的無感化、電子化，提升公眾出行智慧化水平。

　　推進智慧文旅。提升文旅數字化基礎支撐能力，加大網絡、智能化設施在圖書館、博物館、檔案館及景區等文旅載體的部署。推進文化資源數字化，梳理三孔和京杭大運河世界文化資源，形成濟寧特色文化數字資源庫，深入挖掘儒家文化、運河文化、水滸文化內涵。構建數字文旅應用體系，強化文旅資源融合共享，推進“一部手機游濟寧”，深化數字技術在指揮調度、行業管理、文旅服務、文旅營銷、文旅體驗等領域中的應用；強化文物安全智能防范體系建設；推動“文化+旅游+科技”融合創新發展，發展VR景區導覽、“互聯網+演藝”、景區直播、網紅帶貨、賽事峰會等旅游模式，培育一批精品IP和優質數字文化產品，助推文旅產業高質量發展，推動文化強市建設。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系，建設數字廣電，用好縣級融媒體中心。發展“互聯網+體育”，開通“15分鐘健身圈”電子地圖。

　　3. 構筑和諧宜居的數字空間

　　聚焦基層治理及服務“最后一公里”，全面推進數字設施建設，深化數字技術在基層管理和服務中的應用，形成和諧宜居的數字空間，增強人民群眾的安全感。

　　完善智慧社區。大力推進社區設施設備數字化、智能化改造，實現設施管理、車輛管理及社區安全管理智能化。深化智慧社區基礎管理，構建社區“治理+服務”的基層管理體系，打通城市治理和民生服務“最后一公里”。優化智慧社區綜合信息服務體系，縱向兼容各類物業、服務企業的管理信息，橫向打通各類綜合服務，滿足社區居民多樣化的需求。推進社區智能運營中心建設，提升各類突發事件的提前預警、應急指揮調度能力。加快信息無障礙建設，滿足老年人及殘疾人等特殊人群在出行、就醫、消費、文娛、辦事等方面的便捷化服務需求。推動社區配置健康管理、緊急呼叫等智能產品，提升社區適老化水平。完善社區治理體制，同基層黨建結合，鼓勵和支持企業、群團組織、社會組織積極參與，建設區域化共建的智慧社區。推廣健康、舒適、節能類智能家居產品應用，大力發展數字家庭。

　　深化數字鄉村。推進鄉村數字基礎設施建設，推進“寬帶鄉村”“掌上鄉村”工程，重點建設全市農村生態環境感知監測體系，提升農村土壤、水源、畜牧等環境智能化監測能力。整合鄉村信息資源，深化鄉村大數據技術在黨建管理、村務管理、鄉村治理、鄉村服務及農業服務等領域中的應用，助推美麗鄉村建設。發展鄉村智慧文旅產業，支持鄉村旅游數字化建設，充分利用政務新媒體推進優秀鄉村文藝作品與鄉村旅游資源傳播，促進鄉村產業發展和扶貧脫困。推進曲阜市尼山鎮、魚臺縣魚城鎮、金鄉縣興隆鎮等一批山東省數字鄉村試點建設，因地制宜，打造山東特色試點示范。

　?。ㄋ模┖粚崝底只ㄐ轮?，筑牢發展基石

　　統籌推進數字基礎設施、數字賦能平臺建設，補齊短板、提檔升級、提質增效，夯實數字濟寧底座。

　　1. 完善新一代信息基礎設施

　　推進“新基建”整體升級，優化完善信息基礎設施，全面部署融合基礎設施，加快布局數字科創設施，形成以“高速、移動、泛在、創新”為核心的新一代信息基礎設施體系，為數字濟寧建設運行提供感知監測、網絡傳輸及計算存儲等基礎支撐。

　　升級信息基礎設施。加強物聯感知設備在城市建筑、道路、公用設施等重點空間的部署，全面形成固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。推動“雙千兆”網絡建設，全面推進5G網絡建設部署，推進千兆光網普及，打造全光網城市，實現縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。推廣普及工業互聯網，加快窄帶物聯網、IPv6等下一代互聯網的部署和應用。持續推進政務外網歸并整合及擴容升級，加強政務云服務能力建設，推動形成良性政務云服務生態。加快接入設施軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）改造，信息通信服務實現按需供給，信息網絡應用實現個性定制、即開即用。完善存算一體基礎設施，優化全市數據中心布局，持續推進一體化大數據中心擴容升級，積極推進行業大數據中心建設，統籌異構多樣的算力資源，實現多種基礎資源的融合與服務化；超前布局人工智能算力中心，擴展提供AI計算、高性能計算等多樣性算力服務，打造濟寧“智算中心”。

　　部署融合基礎設施。推動本市各類地下管線、地面建筑、道路交通、橋梁隧道、河網水系、城市供水等城市空間基礎設施的數字化改造，統籌部署或預埋環境感知、狀態監測、信號傳輸、運行控制等各類數字化基礎設施，全面滿足地上地下城市部件運行狀態感知、監測、預警、處置的數字化需求。擴充本市公共基礎設施建設規劃內容，將行業物聯網傳感器建設納入其中，確保感知設施部署需求與本市公共基礎設施建設同步規劃、設計、審批、實施、驗收。探索部署智能電網、智慧交通、數字水利、智能建筑、智慧環衛、新能源汽車充電等新型設施。充分依托多功能信息桿柱、采集箱、綜合管廊，推動公共感知設施集約部署。

　　布局數字科創設施。優化全市區域數字科技創新要素配置，加快引導科技資源進園區，推動塑造“一核多點多線”的協同創新格局，提升數字科技創新鏈整體效能。精準對接國家大科學計劃和大科學工程，引入具備國際國內影響力的高端創新平臺。依托行業領先企業及科研機構，建立數字技術創新基地，開展關鍵技術、基礎軟件及應用平臺的研究開發，構筑自主創新技術產業體系。支持高等院校、科研機構、行業協會等共建有關學科專業及聯合實驗室、實訓基地等協同創新平臺，打通創新鏈路，促進創新要素在全產業鏈分享滲透。支持數字技術企業建立市級博士后創新實踐工作站，引進博士后人才開展產學研合作。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。圍繞加快形成從技術創新到成果轉化的鏈條式支撐，優化資源配置，打通“產學研”合作路徑，加快科技成果轉移轉化，提高科技成果轉移轉化效率，健全科技成果轉化體系。

　　2. 打造全方位數字賦能平臺

　　按照“集約化、共享化、輕量化”的原則，探索構建“城市智能體”，重點打造數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的數字賦能平臺，向下統一接入各類數字基礎設施，向上提供大數據、人工智能、物聯網等技術應用的共性支撐服務，全面賦能數字濟寧建設。

　　建設“匯管用評”的數據中臺。持續推動政務數據、物聯數據、視頻數據、互聯網數據等各類數據資源的整合匯聚，加快建設面向不同對象、不同主題、不同領域的基礎庫、主題庫、專題庫及業務庫，建設形成邏輯統一的“數據湖”和“資源池”，并推動數據在省、市、縣（市、區）之間共享開放。健全數據管理標準，并融入數據管理功能模塊，開展數據清洗、加工、關聯、融合，實現數據資源管理的標準化、智能化，提高數據質量。強化數據服務，建設集數據開發、治理、服務、分析、標簽、算法、運維管控等在內的一站式服務，為各級各部門應用場景和數據需求提供標準的數據服務。強化數據應用反饋評價，及時更新完善平臺數據。

　　建設集約共享的業務中臺。圍繞政務業務的共性需求，實施數據、服務、系統的整合再造，構建統一的用戶、流程、表單管理中心，覆蓋政務應用中用戶、表單、流程、電子簽章、認證授權、郵件、通知等共性功能，為“一網通辦”“一網統管”等各類政務應用系統的建設提供全場景、全流程支撐能力。整合數據資源、應用資源、服務資源、接口資源，構建共享開放服務體系，形成統一的能力接入、應用服務、運營管理等標準資源，提供系統模塊化搭建能力，促進各類“微”應用快速構建，為各部門快速封裝出政務應用系統提供技術支持。

　　建設多端一體的移動中臺。打造濟寧市移動中臺，構建“愛山東濟時通”APP應用新的架構體系和業務模型，從用戶、業務、數據、技術、運維等維度全方位服務多端，為多端的頁面布局、信息發布、應用管理審核等提供統一的業務支撐能力，實現政務服務多端的用戶管理一體化、業務應用一體化、數據資源一體化、技術支撐一體化以及運維監管一體化。

　　部署萬物互聯的感知中臺。設計濟寧市感知體系通用架構，打造全域數字標識體系，對城市有形實體進行唯一的數字標識。圍繞濟寧市各類感知體系部署和管理需求，構建物聯網感知設施統一管理體系，實現煙感器、液位器、水流量檢測器、多功能信息桿柱等物聯設備等城市基礎部件和各類物聯網感知設施的統一接入和集中管理。匯聚濟寧市空氣、水務等城市感知數據，通過開放統一API接口等方式，提供感知數據的存儲處理和開放應用等服務。面向濟寧市各部門和企業提供數據資源、應用功能等能力開放服務，推動政府部門和相關企業依托平臺部署物聯網監測體系，避免重復開發和數據孤島，重點支撐面向城市治理和服務的NB-IoT應用標桿工程和規模應用場景建設。

　　建設虛擬融合的時空中臺。在濟寧市高精實景三維平臺、城市信息模型（CIM）平臺現有基礎上，搭建現實城市與數字城市一一映射虛實融合的數字孿生城市模型平臺，加載全域全量的時空數據資源，實現對時空大數據的便捷管理、動態加載、模擬仿真、監測預警、高逼真渲染展示等。在數字孿生城市模型的基礎上，實時加載政務數據、位置數據和各類生產、生活、運行感知數據，打造虛實融合的數字孿生城市，實現對各領域運行態勢實時量化分析、預判預警和直觀呈現。

　　建設開源智能的算法中臺。建立智能算法模型全生命周期管理體系和服務配置體系，形成模型設計訓練、算法倉庫、監控服務等一體化算法支持能力，統一提供視頻分析、圖像分析、語音識別、文字識別、機器學習等人工智能算法服務，對視覺內容進行分析，開展場景分類、圖像內部標注等實時處理，挖掘數據資源價值，實現數據圖形可視化、場景化應用。

　　建設“云網端數”的安全中臺。完善政務云安全建設，建設公共安全組件，為用戶搭建統一的“安全資源池”，實現“數據湖”和“資源池”等基礎設施安全能力的統一調配管理。構筑公共數據全生命周期安全防護體系，強化數據收集、使用、分析、共享等全鏈條安全監管，確保數據流向用途合規。建立全程在線、全域覆蓋、實時反饋的“安全態勢地圖”，快速有效感知全市數字化安全風險，提供精確預警和智能化調度能力，為全市政府部門及企事業單位的重要系統提供基礎安全防護。

　?。ㄎ澹I造數字生態新活力，推動持續發展

　　以全面數字化轉型，推動數字濟寧建設各領域全方面的流程再造、規則重構，創造全新的運營體系、標準規范體系及安全體系，保障數字濟寧建設高質量發展。

　　1. 創新運營體系

　　創新發展理念，重構社會運轉流程，打造市場化開放化運營體系，分級分類推進數字應用場景開放，優化數據市場體系，培育富有活力的市場運營生態，推進數字濟寧建設可持續發展。

　　打造合作共贏的運營生態。堅持政府引導、市場主導、公眾參與的多元化發展理念，探索平臺公司運營模式，加大資本、數據、產業、技術、人才等多元化要素整合，充分吸納互聯網企業、獨角獸企業、科創團隊、科研機構等主體靈活參與數字濟寧建設，為新基建及應用體系、安全體系等建設運營提供強有力的支撐保障。針對商業模式較為成熟的領域和項目，分階段推動全面市場化運營，依托“新城建”國家試點市建設，加快培育“新城建”相關的新興產業，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，堅持技術要扎根、產業可落地。

　　分級分類開放應用場景。加強數字應用場景梳理，綜合考量數據安全性、數據可得性、商業模式成熟度等因素，開展場景開放度評估評測，引導數字濟寧建設場景分級分類有序開放。加強大數據、人工智能、云計算等技術與業務需求的深度融合、集成利用，加大購買服務力度，探索基于數據驅動決策的業務發展模式，盡快在生態監測、醫療養老、社區服務、公共就業等領域實現突破。

　　優化數據要素市場體系。探索構建數字濟寧項目市場化運營準入準出和獎懲機制，制定市場開放評估體系，推動數字濟寧業務領域分級評估、分級開放、分級配套。支持數字賦能能力和運營能力平臺化、項目化、公司化運營。探索數據、平臺、技術、應用等要素資產化轉化機制，重點加強數據治理、確權、流通、交易、應用及保護等規則體系研究，培育富有活力的數據要素市場。優化知識產權維權機制，探索運用大數據手段和信息技術工具研判知識產權侵權等不法行為，加大對新技術、新業態、新模式等創新成果保護力度，貫徹落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。營造寬松、寬容、和諧的干事創業環境，不斷激發數字經濟創新主體的積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者創新有為。

　　2. 完善標準體系

　　完善標準體系，制定數字濟寧建設運行標準體系，加強數字濟寧發展效能評估，推進數字濟寧有序規范發展。

　　制定數字濟寧運行標準體系。貫徹《新型智慧城市建設指標 第1部分：市級指標》（DB37/T3890.1—2020），健全基礎設施、數字應用、運營體系、保障體系等標準規范，保障數字濟寧建設有序規范發展。加強政府部門業務運行標準規范梳理，沉淀城市管理各領域數字化業務操作流程、突發狀況應對等專業知識和操作流程，形成城市管理規范知識庫，指導各級各部門業務開展。圍繞城市公共服務信息獲取、在線辦事、建言獻策等關鍵環節，開展公眾感知、操作和參與方式方法梳理，構建數字公民智慧服務應用知識庫，加快數字紅利普惠全民。

　　加強數字濟寧發展效能評估。完善數字濟寧項目全周期閉環評估機制，做好項目從立項、建設、運營到退出全周期效能評估，實行綜合效能評估與項目資金審批掛鉤銜接制度。加強對數字濟寧建設工作的督查考核，強化日常統計和大數據運行監測，定期開展數字濟寧建設情況第三方評估，以評促優推動數字濟寧以最優路徑發展。完善常態化審計制度，對財政專項資金管理使用及項目績效進行監督。加強對規劃實施的組織、協調和督導，開展規劃實施情況動態監測和評估工作，推動規劃順利實施。

　　3. 強化安全體系

　　強化安全體系，構建云網端數一體化安全防護體系，完善工業互聯網安全保障體系，加強個人信息保護，筑牢數字濟寧建設可控安全防線。

　　健全全方位安全防護體系。打造涵蓋云計算數據中心、網絡、數據和各應用系統的網絡安全保障體系，實現“防御、監測、打擊、治理、評估”五位一體安全防護。加強網絡安全應急聯動體系，完善網絡安全應急預案，優化安全事件信息共享和通報機制，組建應急響應支撐隊伍，開展網絡安全應急演練，提高對網絡安全重大事件的統一指揮協調和響應處置能力。統籌推進出臺涉及網絡信息安全的政策，強化密碼基礎理論研究、商用密碼產品研發，推廣國產密碼應用，強化應用示范、人才培養、宣傳培訓等支持力度，規范和深化金融和重要領域國產密碼應用與創新發展。

　　增強專業化安全防范能力。完善工業互聯網安全保障體系，委托第三方以購買服務的方式加快我市工控安全體系建設。實施全市重點行業點對點防護策略，加強智慧交通、智慧能源等重要基礎設施的安全防護工作，確?；A設施運行狀態、風險隱患實時感知。加強網絡通信基礎設施的安全能力建設。?

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨的全面領導，完善上下貫通、執行有力的組織體系，建立健全跨層級、跨區域、跨部門的協同推進機制。加大數字濟寧建設領導小組統籌協調力度，明確縣（市、區）、鄉鎮（街道）各級工作定位、職責分工和能力建設要求，定期召開會議，推進工作落實。建立項目聯合協調機制，成立項目專班，合力攻堅，共同推進數字濟寧建設。各級各部門要將數字濟寧建設作為重大工程，“一把手”親自研究部署，親自推進落實。制定數字濟寧建設年度行動方案，梯次推進重點任務落實。

　?。ǘ﹦撔抡叽胧?。加大專項扶持政策前瞻研究布局，支持數字賦能平臺、一體化綜合指揮平臺、信息安全平臺等創新發展。進一步擴大公共數據和場景開放范圍，加大創新平臺等多種資源要素支持和協調力度，提高開放發展效能。完善數字濟寧建設管理制度，將數字濟寧建設納入政府重點督查范圍。

　?。ㄈ┡嘤瞬抨犖?。建立多元化、常態化培訓工作機制，對全市黨政干部、企業負責人開展數字化培訓。加大人才引進，落實人才引進激勵政策，依托市級以上重點人才工程，加快引進和培養一批數字領域急需緊缺的技術領軍人才、高層次管理人才和創新創業團隊。組建數字濟寧建設專家委員會，建立健全重大決策事項專家咨詢機制。健全智庫人才長期培養計劃，完善智庫人員聘用、培養、激勵考核機制，實現智庫動態調整、有序更新。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金支持。完善財政投入機制，各級政府要將數字濟寧建設作為財政支出重點領域予以優先保障，鼓勵有條件的縣（市、區）設立數字化發展專項資金，提升財政資金對市重點示范項目的支持力度。強化政務數字化項目統籌建設，優化政府采購模式。對具有一定社會效益、可采取市場化運作模式的公共服務類數字濟寧建設項目，給予政府資金支持。鼓勵社會資本和專業機構探索市場化經營，提升數字濟寧投資、建設和運營效能。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。充分運用線上線下多種宣傳方式，搭建企業、群眾便于參與的平臺，多角度、多層次、多題材地集中宣傳報道數字濟寧建設中涌現出的典型經驗做法。定期組織舉辦大數據創新應用宣傳體驗活動，提升民眾數字應用和數字消費能力，吸引市民更多地關注和參與數字濟寧建設。加強全民數字技能教育和培訓，常態化開展數字生活進社區、數字未來進校園活動，深入普及數字化知識，增強群眾數字技術運用能力，全面提升公民數字素養。

　　附件：數字濟寧“十四五”發展規劃重點工程清單

附件

數字濟寧“十四五”發展規劃重點工程清單