各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：《優化營商環境促進市場主體高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
2022年1月30日
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優化營商環境促進市場主體高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力實施“強省會”戰略，持續深化“放管服”改革優化營商環境，促進市場主體高質量發展，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號），結合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署要求，圍繞做大產業、做強企業、做優生態，堅持市場主導、政府引導，大力優化營商環境，全面促進市場主體高質量發展，加快建設高標準市場體系，以市場主體的高質量發展助推現代化新長沙建設。
二、發展目標
——市場主體總量大幅躍升。市場主體生命力、活躍度不斷提升。到2024年末，全市市場主體突破200萬戶（2022年末達到156萬戶，2023年末達到178萬戶，2024年末達到203萬戶，年均增長14%以上），其中，企業突破80萬戶（2022年末達到58萬戶，2023年末達到68萬戶，2024年末達到80萬戶，年均增長16%以上）；個體工商戶和農民專業合作社達到123萬戶。
——市場主體結構持續優化。市場主體多元發展，三次產業布局更加合理，“強省會”戰略支撐更加有力。到2024年末，全市規模以上農產品加工企業、規模以上建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別突破700戶、1400戶、1900戶、3500戶，規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別突破3900戶、7500戶、6000戶、4000戶。
——市場主體質量明顯提升。加快“個轉企、小升規、規做精、優上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量增長。到2024年末，引進“三類500強”企業90戶，上市公司突破100戶，新增50億元制造業企業11戶、百億元制造業企業6戶、千億級制造業企業2戶，國家級、省級“小巨人”企業分別突破100戶、300戶，國家級制造業單項冠軍企業（產品）達到22個，評價入庫科技型中小企業突破7200戶。
——市場主體生態全面改善。營商環境全面優化，土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化，產業配套能力持續提升，經營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業辦事簡捷方便，發展生態更趨良好。
三、重點任務
?。ㄒ唬┚劢埂皬娛睉鹇?，加強重點行業市場主體培育
1.實施先進制造業企業培育行動。始終堅持“制造強市”不動搖，持續推動22條產業鏈建設，加快落地“十個重大引領性產業項目”，啟動推進一批產業基礎再造工程項目，培育壯大戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，構建優勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進制造業集群，大幅增加規模以上工業企業，全力打造國家重要先進制造業中心。2022—2024年，全市規模以上工業企業分別達到3300戶、3600戶、3900戶，國家級制造業單項冠軍企業（產品）分別達到18個、20個、22個。（市工業和信息化局牽頭，各園區管委會、各區縣市人民政府負責。以下均需各園區管委會、各區縣市人民政府負責，不再列出。）
2.實施高新技術企業培育行動。堅持以科技創新引領“制造強市”建設，培育更多“鋪天蓋地”的科技型中小企業、“中流砥柱”的高新技術企業和“頂天立地”的創新型領軍企業。推動數字經濟與實體經濟融合發展，加快實現數字產業化、產業數字化。依托國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家網絡安全產業園區（長沙），壯大云計算、大數據、區塊鏈、網絡安全、人工智能、地理信息等數字產業，努力推動新一代自主安全計算產業向國家級產業集群邁進。積極發展數字新技術、新產業、新業態、新模式，促進平臺經濟、共享經濟、流量經濟規范有序創新發展。深入實施“上云用數賦智”行動，建設一批高水準工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，推出一批智能企業、智能裝備、智能產品，打造一批燈塔工廠、無人工廠、智慧車間。2022—2024年，高新技術企業分別達到5800戶、6600戶、7500戶，科技型中小企業分別達到5400戶、6300戶、7200戶。（市科技局牽頭，市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市數據資源局等負責）
3.實施外資外貿企業培育行動。認真執行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，開展產貿整合、重點外貿企業招引、創新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿企業的綜合服務機制，推動外貿企業提質增效。加快中國（湖南）自貿試驗區長沙片區建設，突出開放平臺載體作用，在引進外資企業方面先行先試，打造外資引進洼地。到2024年，全市外資企業突破6000戶，其中中國（湖南）自貿試驗區長沙片區外資企業達到200戶。（市商務局牽頭，中國〈湖南〉自由貿易試驗區長沙片區管委會、市市場監管局等負責）
4.實施農業市場主體培育行動。以建設鄉村振興示范市為總攬，深入實施“六大強農”行動，加快建設一批特色產業小鎮，壯大一批新型農業經營主體，促進一二三產業深度融合發展。壯大農業產業化龍頭企業，開展家庭農場示范縣、示范家庭農場創建，大力發展農村電商。2022年，農業產業化市級龍頭企業和國家重點龍頭企業分別達到311戶和14戶，2024年，農業產業化市級龍頭企業和國家重點龍頭企業分別達到400戶和16戶。（市農業農村局牽頭，市商務局負責）
5.實施房地產建筑企業培育行動。引導房地產企業穩健發展，健全房地產市場調控機制，積極防范房地產企業經營風險，推動全市房地產企業總體實力明顯提升。推動建筑企業高質量發展，支持建筑業龍頭企業采用聯合體投標方式參與重大基礎設施建設。主動融入“一帶一路”建設，引導企業市場外拓，打造長沙建筑業品牌。促進物業企業發展，以城市老舊小區改造為契機，實施物業服務企業專業化、標準化、智慧化、優質化提升工程。2022—2024年，全市年產值超過百億元的建筑企業分別達到10戶、13戶、15戶，物業服務行業標桿企業分別達到50戶、100戶、150戶。（市住房城鄉建設局牽頭，市商務局負責）
6.實施商貿流通企業培育行動。鼓勵發展基于倉儲的供應鏈一體化服務模式，推進數字化智能化改造和跨界融合，培育一批現代流通龍頭企業。聚焦新業態、新模式、新服務，鼓勵自有商貿品牌發展，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業。鼓勵大型物流企業通過市場化兼并重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和資源整合，聚焦跨境電子商務綜合試驗區建設，優化提升電商服務平臺，規范直播電商產業首末兩端業態，科學規劃快遞網點布局。2022—2024年，市級重點商貿物流園區（中心）分別達到45戶、50戶、55戶，重點物流企業分別達到80戶、100戶、120戶，A級物流企業分別達到115戶、120戶、125戶，5A級物流企業分別達到10戶、11戶、12戶，培育跨境電商企業分別達到200戶、300戶、350戶。（市商務局、市政府物流口岸辦牽頭，市交通運輸局、市郵政管理局、市市場監管局等負責）
7.實施文化旅游企業培育行動。著力培養文化企業，加強紅色文化資源保護與開發利用，促進文化與科技、互聯網、旅游、體育等深度融合，打造一批特色文化產業園區。推動旅游業提質升檔，大力推進全域旅游，實施產業數字化戰略，發展新型旅游業態；大力發展鄉村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農家樂”“民宿”等經營主體。到2024年，全市文化企業達到1600戶以上，全市旅游業企業達到1000戶。（市文旅廣電局牽頭）
?。ǘ┚劢故袌鲋黧w壯大，加快優質企業梯度培育
1.實施“個轉企”培育行動。實行分級分類培育引導，對成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶，加大“個轉企”支持力度，對具備企業登記條件的，引導登記為企業。鼓勵專業市場運營主體引導幫助場內個體工商戶轉型。對繳存住房公積金確有困難的企業，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護依法轉移至“個轉企”企業名下。2022—2024年，全市“個轉企”新增分別達到1000戶、1200戶、1500戶。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市商務局、市知識產權局、市公積金中心等負責）
2.實施“小升規”培育行動。充分挖掘規上企業新增量，支持新增規上企業穩定在庫。建立存量企業退庫預警機制，加強臨退企業經營情況監測分析，幫助企業紓困解難，切實減少退庫數量。實施規模以上工業企業和限額以上批發零售、住宿餐飲企業擴產增效獎勵。開展“規改股”行動，支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司。加強改制工作指導和培訓，鼓勵成長性好的企業進行股份制改造。2022—2024年，全市“小升規”企業分別達到10400戶、11600戶、13000戶。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局牽頭）
3.實施“規做精”培育行動。聚焦生物醫藥、半導體與集成電路、智能網聯汽車、新能源、新材料等戰略性新興產業和未來產業發展方向，鎖定具有“硬核”科技、爆發式成長潛力的企業，大力培育“獨角獸”企業。聚焦創新能力強、成長性好的中小企業，完善孵化培育、扶持壯大機制，形成“小巨人”培育梯隊。加強質量標準品牌建設，在裝備制造、人工智能等領域培育一批企業標準“領跑者”。實施中小微企業商標品牌扶持計劃，開展重點商標品牌一對一指導，提高商標注冊、運用、管理和保護能力，加強專精特新企業商標品牌培育和保護。到2024年，全市“小巨人”企業達到1000戶。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市知識產權局等負責）
4.實施“優上市”培育行動。落實企業上市“金芙蓉躍升”計劃，進一步加大重點企業培育力度，打造全鏈條上市培育體系，動態建立優質上市后備企業庫。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動科技創新型企業科創板上市、“三創四新”企業創業板上市、創新型中小企業北交所上市。積極協助上市公司再融資，對其募資新增本地重大投資項目予以支持。鼓勵上市公司將高端服務、研發創新、銷售等環節“留”在長沙，支持申請總部企業認定及相關獎勵。妥善處置上市公司流動性風險。鼓勵上市公司圍繞22條產業鏈規劃布局，實施戰略性重組，打造若干主業突出的大型企業集團。到2024年，全市上市企業突破100戶，上市后備企業資源庫300戶。（市政府金融辦牽頭）
?。ㄈ┚劢蛊髽I全生命周期，縱深推進商事制度改革
1.優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化規范化便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網通辦”“全程網辦”效率，實現企業開辦多事項聯辦，擴大“跨域通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。推動“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（市市場監管局牽頭，市行政審批服務局、市數據資源局等負責）
2.降低準營門檻。實施商事主體登記確認制改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點。持續開展“減證便民”行動，通過規范申請材料、推行電子證明、實施部門核驗、落實告知承諾等措施，清理、共享、減免一批證明，打造“無證明城市”。（市市場監管局牽頭，市司法局、市行政審批服務局、市數據資源局等負責）
3.暢通退出機制。發揮破產處置府院聯動機制作用，推進數據共享和業務協同，持續深化簡易注銷登記改革，優化辦理流程，簡化提交材料，進一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業強制注銷和企業歇業制度。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市司法局、市行政審批服務局、市數據資源局等負責）
?。ㄋ模┚劢故袌鲋黧w活力，切實降低經營成本
1.加大助企紓困力度。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。落實制造業增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等減稅降費政策。開展“百行進萬企”融資對接活動，加大對小微企業和個體工商戶的貸款支持力度。落實個體工商戶穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶地租成本，引導平臺企業降低不合理收費和抽成。深化“新官不理舊賬”問題專項整治，保持拖欠民營企業、中小企業賬款問題動態清零。（市財政局、市稅務局、人民銀行長沙中心支行牽頭，市發展改革委、市人力資源社會保障局、市政府金融辦等負責）
2.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（市發展改革委、市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市人力資源社會保障局等負責）
3.降低企業要素成本。做好保供穩價工作，科學調度煤、電、油、氣，防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范，幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。加大創業扶持力度，對符合條件的高校畢業生、登記失業人員等創業群體發放長沙市創新創業帶動項目扶持、一次性創業補貼、初創企業經營場所租金補貼和社保補貼。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、國網長沙供電公司等負責）
?。ㄎ澹┚劢挂幏妒袌鲋刃?，強化事中事后監管
1.加強公平競爭審查。強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，健全司法機構查辦涉企案件影響評估制度，保護企業家合法權益，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的制度環境，穩定市場預期，增強企業投資信心。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市司法局等負責）
2.強化反壟斷與反不正當競爭執法。加強民生保障、促進創新等重點領域反壟斷執法，依法查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經濟、共享經濟等新業態反壟斷和反不正當競爭規制，防止資本野蠻生長、無序擴張。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市司法局等負責）
3.進一步健全現代化市場監管機制。發揮“互聯網+監管”平臺作用，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推廣信用承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度，依法全面保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市司法局、市知識產權局等負責）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立常務副市長任組長、各相關分管副市長任副組長的市場主體高質量發展領導小組，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市政府金融辦、市政府物流口岸辦、市稅務局、人民銀行長沙中心支行為成員單位，辦公室設市市場監管局。建立促進市場主體高質量發展統籌協調機制，加強問題會商、信息通報和統籌推進。各園區管委會、各區縣（市）人民政府和相關市直部門要按照本行動計劃要求制定實施方案，并認真抓好落實。
?。ǘ┘訌姸讲榧?。將市場主體高質量發展工作納入績效考核，引導各地推動市場主體量質雙升。建立市場主體統計分析報告制度，加強日常監測和統計分析。加強對市場主體培育壯大工作跟蹤督促，確保有序有效推進各類市場主體培育工作，對成效明顯地區予以通報激勵。
?。ㄈ┘訌娦麄魍平?。深入開展優化營商環境系列宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大的政策措施，及時總結推廣典型經驗和先進做法，營造崇尚創業、鼓勵創新、公平競爭的良好氛圍，促進市場主體高質量發展。本文件自印發之日起施行，有效期3年。
