各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各供水、供電、供氣、供網企業：
《海南省優化營商環境水電氣網聯動報裝便利化工作方案》已經省優化營商環境工作專班第六次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
海南省優化營商環境工作專班
2022年2月16日
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海南省優化營商環境水電氣網聯動報裝便利化工作方案
為了進一步優化我省營商環境，提高全省供水供電供氣供網報裝服務質量和效率，增強市場主體的滿意度和獲得感，現就推進我省水電氣網聯動報裝改革，制定本工作方案。
一、工作目標
為推動營商環境評價指標“提升獲得水電氣便利度”爭先進位，以我省水電氣網聯動報裝業務走在全國前列為目標，通過“一張藍圖、一網辦理、一體踏勘、一次驗收”創新工作舉措，依托海南省政務服務網完善企業水電氣網聯動報裝平臺，推進線上線下有機融合，實現水電氣網報裝便利化，切實提升企業滿意度和獲得感，持續優化營商環境。
二、適用范圍
本工作方案適用于我省范圍內各類企業（非居民個體用戶）辦理新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的，涉及供水、供電（供電電壓等級為10千伏以下）、供氣、供網等市政公用基礎設施報裝接入服務。企業用戶可結合實際需要提出水電氣網聯合報裝申請，按照本方案規定辦理；對不需要聯合報裝的，可按國家和本省水電氣網報裝有關規定辦理。
三、工作措施
?。ㄒ唬┙y一規劃編制。各市縣應當以國土空間規劃為依據，編制轄區范圍內水電氣網專項規劃，并與國民經濟和社會發展規劃相銜接。經依法批準的水電氣網專項規劃要及時匯交納入全省“一張藍圖”實施管控，完善城鎮建設用地市政管網設計，提前布局周邊區域管網建設，為后續接入做好準備。
?。ǘ┙y一網上辦理。對涉及外線施工報裝需辦理行政審批的事項，由行政審批服務局（政務服務中心）開設水電氣網聯合報裝窗口（以下簡稱窗口），鼓勵提供幫辦代辦服務。依托海南省政務服務網，進一步優化“市政外線接入工程”模塊為水電氣網聯動報裝平臺，對涉及水電氣網外線工程行政審批的事項，按本方案制定的審批事項范圍、審批時限、審批方式等進行統一開發設計，實現全流程網上聯動報裝。推行電子化辦理，涉及外線工程事項報批時，水電氣網企業可采用承諾書的方式，對提交材料的技術方案、施工資質情況作出合規性、安全性、真實性承諾，只需提交電子數據材料，無需掃描帶簽章紙質材料上傳。推行“無感報裝”，具備條件的市縣逐步推進企業用戶申請時通過政務平臺“刷臉”自動獲取營業執照和居民身份證等證照。
?。ㄈ┙y一辦理時限。減少報裝審批環節，壓縮審批時間，限定施工周期，實現全過程服務。水電氣網報裝接入環節優化為無外線工程的2個環節（申請受理、施工接入），2個工作日內完成接入（實時完成申請受理、2個工作日完成施工接入）；有外線工程的2個環節（申請受理、踏勘審批），8個工作日完成報批（申請受理1個工作日，踏勘設計3個工作日，審批4個工作日）。
?。ㄋ模┙y一現場踏勘。企業申請水電氣網聯動外線報裝，由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭，組織水電氣網企業統一進行現場踏勘，協調編制報裝方案、施工方案，盡可能共享施工溝渠，協同施工，避免水電氣網企業各自單獨施工、多次開挖路面，節約投資成本，減少管線施工帶來的負面影響。
?。ㄎ澹┙y一投入界線。在城鎮規劃建設用地范圍內，水電氣網企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設，由水電氣網企業承擔的部分，納入企業經營成本。市縣政府負責投資建設城鎮規劃建設用地范圍內的公共管網和儲備土地直接相關的供水供電供氣供網等市政配套基礎設施建設，并提前按照規劃安排公共管網建設，市縣政府已簽訂特許經營協議的按原協議執行，原協議履行與現有法律法規規定不一致的，市縣政府應及時評估協議內容，優化調整。
四、辦理流程
?。ㄒ唬┨崆胺?。企業用戶在完成項目立項批復后，市縣行政審批服務局（政務服務中心）窗口可根據實際需要將企業用戶的項目信息推送給水電氣網企業，各水電氣網企業主動對接企業用戶報裝意向，依據企業用戶需求可參與投資項目的前期規劃設計編制工作及設計方案審查工作，并提出相關意見反饋給企業用戶，完善項目規劃設計方案。水電氣網企業提前做好外線報裝籌備工作。
?。ǘ┥暾埵芾?。一是一窗申請。企業用戶登錄海南省政務服務網水電氣網聯動報裝平臺，填寫報裝需求申請，完成報裝申請。無外線工程時，水電氣網聯合報裝窗口工作人員負責把申請事項推送至水電氣網企業辦理，2個工作日辦結；涉及外線工程時，水電氣網聯合報裝窗口工作人員負責推送至水電氣網企業辦理，并負責牽頭開展踏勘工作。二是聯合踏勘。對涉及外線工程的報裝申請，由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭組織水電氣網企業到現場聯合踏勘，由水電氣網企業按照各自施工規范和安全標準，以及協同施工組織、減少重復開挖的要求，在3個工作日內完成設計、施工方案。涉及共享溝渠的，水電氣網企業應當共同簽訂聯動報裝協議，明確協同設計和施工的責任劃分、成本核算和費用分擔、權利義務以及工作機制和違約責任等相關內容。
?。ㄈ┬姓徟?。水電氣網企業在完成現場踏勘后，負責編制設計及施工方案并匯總相關材料作為專項材料，把企業用戶的申報信息作為共享材料提交至海南省政務服務網水電氣網聯動報裝平臺中，向屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門提出行政審批申請。
屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門負責優化水電氣網聯動報裝審批，積極實行“零審批”、行政審批告知承諾制，申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的，即時辦結；不適用告知承諾制的，實行容缺受理、多審合一、聯合審批制等，由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門在4個工作日內出具審批結果，進一步提高企業水電氣網報裝服務效率。對道路交通安全或道路設施有較大影響的復雜工程可繼續采用原審批方式。
1．實施“零審批”。企業投資或投資占主導，不生產、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品，供電電壓等級在10千伏及以下，電力外線建設中管線長度不大于500米，涉及臨時占用城市綠地200平方米以下且3天以內，遷移城市樹木2株以下且不含古樹名木及古樹后續資源的社會投資項目免于辦理規劃、施工、占用挖掘道路、遷移樹木等行政許可，由供電企業或電力用戶在施工前期采取備案承諾的方式，通過海南省政務服務網的水電氣網聯動報裝平臺將相關信息按需送達自然資源和規劃、住建、公安、交通、水務、林業、綠化等部門，并負責施工完成后按標準恢復道路和綠化。各相關部門可對承諾內容是否屬實進行檢查，如與承諾內容不符，則按相關規定進行行政處罰，失信內容納入省信用平臺。
2．實行告知承諾制，對下述事項實行告知承諾制審批：
?。?）供水：管徑不大于DN300、管道長度不長于200米、臨時占用或伐移綠化不大于200平方米（含本數，3個條件須同時滿足）的外線接入工程行政審批。
?。?）供氣：施工長度在100米內（含100米）的外線接入工程行政審批。
?。?）供電：其他電力工程的外線接入工程行政審批。
?。?）供網：涉及臨時占用城市綠化200平方米及以下、管外徑直徑為110mm（2孔及以下）及以下、管道長度不大于200米的外線接入工程行政審批。
水電氣網企業提交相關信息后，在不能全部提交申請材料的情況下，提交承諾書，行政審批部門實行并聯審批，直接作出行政審批決定，并及時推送行業主管部門，由行業主管部門對水電氣網企業履行承諾情況進行監督檢查。如與承諾內容不符，按相關規定處理，失信內容納入省、市（縣）兩級信用平臺。
3．實行“容缺受理”，對下述事項實行“容缺受理”審批：
?。?）供水：管徑大于 DN300、管道長度長于200米、臨時占用或伐移綠化大于200平方米的外線接入工程行政審批。
?。?）供氣：施工長度大于100米的外線接入工程行政審批。
?。?）供網：涉及臨時占用城市綠化200平方米以上、管外徑直徑為110mm（2孔以上）以上、管道長度大于200米的外線接入工程行政審批。
該類工程行政審批實行“容缺受理＋并聯辦理”，水氣網企業在提交申請材料，行政審批部門實行并聯審批。對于有規定需要將其他部門審批結果作為前置條件的，采用“容缺受理”方式，各部門先行開展對申報材料審查，待相關前置條件滿足后，在4個工作日內完成審批流程。
?。ㄋ模┛⒐を炇窄h節。對水電氣網外線報裝工程鼓勵實行聯合竣工驗收。水電氣網企業也可根據實際需求和施工情況，自主選擇聯合驗收或單項驗收。由屬地行政審批服務局（政務服務中心）或市縣政府指定的行政審批主管部門牽頭，組織行業主管部門、報裝企業用戶、水電氣網企業及其施工單位共同驗收，提高竣工驗收的效率。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。水電氣網聯動報裝改革是提升營商環境便利化水平、優化營商環境的重要舉措，各市縣、各部門要深刻認識這項工作的重要意義。各市縣政府和省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省政府政務服務中心、省大數據管理局、省通信管理局及各水電氣網企業要落實主體責任，細化工作任務，形成工作合力，切實推動水電氣網聯動報裝改革。
?。ǘ娀夹g支撐。由省大數據管理局牽頭，會同省住房城鄉建設廳、省政府政務服務中心負責在海南省政務服務網優化水電氣網聯動報裝平臺；省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水務廳、省通信管理局分別負責協調行業管理范圍內的供電、供氣、供水、通信企業做好系統對接、使用工作，實現聯動報裝全流程電子化運轉，法律法規、辦事指南和標準規范集中公開，建立全過程監控和預警機制，保障各項改革措施的順利實施。
?。ㄈ┘訌娙^程監管。將推進水電氣網聯動報裝作為提升優化營商環境便利化的重要措施，強化監督指導，結合全省營商環境評價，以評促改、以評促優，進一步推廣水電氣網聯動報裝改革成果，形成創一流營商環境的良好氛圍。
本方案自2022年4月1日起施行。
附件：1．海南省優化營商環境水電氣網聯動報裝便利化工作方案責任分工表
2．企業用戶水電氣網聯合報裝業務申請表
3．企業用戶水電氣網聯合報裝申請材料及數據共享清單
4．水電氣網外線工程行政審批承諾書
5．水電氣網聯動報裝流程圖
