各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市深化“放管服”改革持續優化營商環境2022年實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2022年2月25日
東莞市深化“放管服”改革持續優化營商環境2022年實施方案
為進一步推進全市政府職能轉變和“放管服”改革工作，打造市場化、法治化、國際化營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，培育壯大市場主體，更好服務市場主體和人民群眾，特制定本方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以著力培育和激發市場主體活力為主題，堅持系統觀念和創新思維，以簡化社會投資審批、加強事中綜合監管和規范監管、強化事后聯合獎懲、提升智慧政務服務水平為重點，從我市經濟社會發展的實際出發，持續開展營商環境攻堅突破，大力推動優化營商環境向縱深推進，打造國內一流的市場化法治化國際化營商環境，提高市場主體的活躍度，提升政府治理效能，增強國內集聚和配置各類資源要素的能力，為東莞經濟高質量發展提供有力支撐。
二、直面市場主體需求，不斷深化“放管服”改革
?。ㄒ唬┚珳?、快速釋放惠企紅利
1．加強惠企政策支持，合理安排“科技東莞”工程專項資金、戰略性新興產業引導基金、數字經濟高質量發展以及春節期間穩崗惠企若干措施等涉企惠企資金，穩住經濟基本盤。（市財政局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
2．完善常態化財政資金直達機制，提前研究涉企資金分配方案，加快資金下達速度，經市政府批復同意后30天內撥付企業。依托直達資金監控系統加強日常監控，實時監控資金下達情況、資金支付和項目臺賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。（市財政局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
3．完善惠企資金申報，推動實現全市惠企資金在“企莞家”平臺一站式“一鍵申報”，降低企業申報門檻，健全企業信用數據庫，縮短資金審批周期。對認定為國家專精特新“小巨人”稱號且在認定有效期的企業試點扶持政策“免申即享”。（市工業和信息化局、市財政局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
4．降低企業數字化改造成本，支持建設制造業數字化轉型賦能中心，每年給予運營獎勵；支持數字化轉型服務商圍繞工業應用場景打造數字化轉型系統集成解決方案，大力培育工業互聯網平臺服務企業，對跨行業、跨領域工業互聯網平臺給予獎勵。（市工業和信息化局負責）
5．加強惠企政策精準推送服務，依托“企莞家”平臺，建立健全我市惠企政策庫，充分利用人工智能、大數據等技術手段，智能分析企業訴求和發展趨勢，按企業行業、規模、發展需求及時推送所需政策，幫助企業用足、用好、用活各類政策。（市工業和信息化局牽頭，相關部門按職責分工負責）
6．推行政策兌現集成智辦。梳理一批政策兌現事項，一季度出臺政策兌現事項標準化管理相關工作文件，實現惠企政策全流程標準化申報、便利化操作；探索設置政策兌現優先窗，推動政策兌現綜窗辦理、全市通辦。（市政府辦公室、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
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7．加強對中小微企業信貸支持，構建小微企業“首貸戶”培育長效機制，2022年推動培育更多“無貸戶”向“首貸戶”轉化。健全對商業銀行服務小微企業考核機制，完善考核與監管評價辦法，確保全市普惠小微貸款同比增速高于各項貸款增速。（市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局等部門按職責分工負責）
8．健全中小微企業政策性融資擔保體系。推動政府性融資擔保機構對接國家擔?；鸷褪≡贀９?，構建政、銀、擔三方合力的風險分擔機制，通過與銀行機構開展總對總批量化業務，并實現總對總批量化融資擔保業務擔保費率不高于1%，不斷提升政府性融資擔保機構服務中小微企業和“三農”的能力。（市金融工作局牽頭，市財政局、東莞銀保監分局、東莞市科創融資擔保有限公司等單位按職責分工負責）
9．利用“企莞家”平臺和“穩增長”走訪機制，將收集到的有融資需求的企業清單推送給銀行進行對接，對于發展前景好、融資需求明確的企業，引導銀行開展“一對一”上門服務，鼓勵銀行為企業訂制專屬金融方案。（市工業和信息化局、市金融工作局按職責分工負責）
10．推動第一批省供應鏈金融“監管沙盒”試點工作。深入支持登記設立的省供應鏈金融試點企業加快平臺建設和業務開發，拓展應收賬款融資、訂單融資、倉單融資等融資支持業務。探索供應鏈金融平臺風險監控工作，提高供應鏈金融平臺試點事中事后的風險管理水平。（市金融工作局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局按職責分工負責）
11．加強知識產權質押融資服務。加強政銀溝通合作，深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，率先建立質押企業白名單雙向推送機制，提供“銀企”專人專線高效服務，完善知識產權質押融資貼息資助政策及風險補償機制，實現知識產權質押融資同比增速不低于6%。（市市場監管局牽頭，市金融工作局、市科技局、市財政局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局等部門按職責分工負責）
12．推進企業上市鯤鵬計劃，推動上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所等各類交易（場）所在我市設立服務基地或工作站，為企業上市、掛牌提供“零距離”服務，2022年新增上市和過會企業10家以上，力爭實現3年內所有鎮街、園區轄內均有上市企業。（市金融工作局負責）
13．加強對中小外貿企業保險支持，推進跨境金融區塊鏈服務平臺試點工作，開展出口信保保單融資應用場景試點，鼓勵商業銀行、外貿企業加強與出口信用保險機構的合作，加強對中小外貿企業保險支持。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監分局按職責分工負責）
14．開展外商投資股權投資（QFLP）試點，打通境外資金參與境內投資的重要渠道，吸引外商投資股權投資類企業在我市集聚，2022年推動首家外商投資股權投資試點企業落地。（市金融工作局牽頭，市發展改革局、市商務局、市市場監管局、市投資促進局、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┘哟螽a業空間供給力度
15．推廣新增產業類項目“標準地”供應，在供地條件中設定畝均投資強度、畝均財政貢獻、畝均產出比、容積率、科技投入標準、單位能耗標準、單位排放標準等控制指標，對同一區域內的產業類項目用地，按照統一的標準進行供應和監管，力爭2022年內實現市級重大發展平臺和戰略性新興產業基地范圍內30%以上新供產業類項目用地實行“標準地”供應。（市自然資源局、屬地鎮街、園區牽頭，市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市政務服務數據管理局、市林業局、市投資促進局、市地震局、市氣象局等部門按職責分工負責）
16．深化松山湖、水鄉功能區“區域評估”改革試點工作，區域評估成果及時發布，并通過市工建系統共享成果，為部門業務審批提供依據。制定11個區域評估事項的標準化規程。（松山湖高新區管委會、水鄉管委會牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市政務服務數據管理局、市地震局、市氣象局等部門按職責分工負責）
（四）優化水、電、氣、通信、有線電視等公共服務
17．規范水、電、氣、通信、有線電視等接入標準，納入事項庫統一標準化管理，簡化審批流程，加快推進報裝、維修、過戶、查詢、繳費等業務“一次申報”“一窗受理”“全程網辦”“一站辦結”。（市發展改革局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執法局、市市場監管局、市政務服務數據管理局、東莞供電局、市通建辦等單位及各鎮街、園區、各供水企業按職責分工負責）
18．提升不動產登記與水電氣聯動過戶改革效能，推動不動產登記轉移與水電氣過戶實現“一鍵過戶”。探索不動產登記與網絡、電視、固話等聯動開（過）戶業務。（市不動產登記中心牽頭，市水務局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局、東莞供電局等部門及各供水企業按職責分工負責）
19．取消用水報裝接入工程相關收費，由供水企業或政府承擔從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設。除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用，實現全市供水報裝“零收費”。（市發展改革局牽頭，市財政局、市水務局、市市場監管局等部門及各鎮街、園區、各供水企業按職責分工負責）
20．優化供電服務。推進落實低壓居民和低壓小微企業客戶用電報裝“零上門、零審批、零成本”。低壓接電全過程2個環節，無外線工程2.5天通電、有外線工程5天通電；高壓用戶3個環節，供電企業辦電報裝業務10個工作日內辦結。打造松山湖用電營商環境示范區；搭建“信用+供電服務”相關應用場景，積極探索以信用報告等代替物業權屬資料的辦電模式，實現線上信用報告調用，在線完成用電報裝。（市發展改革局、東莞供電局牽頭，市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
?。ㄎ澹﹥灮肆Y源配置水平
21．深化職業技能人才評價制度改革，繼續開展職業技能評價工作，建立職業能力建設專家庫，制定職業技能培訓評價的“東莞標準”，健全技能人才評價體系，穩步推進我市職業技能等級認定工作。（市人力資源社會保障局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
22．優化人才服務。建設人才綜合服務平臺，推動實現人才補貼申請審核、人才數據統計等業務“一網通辦”，實施“政策直通車”服務，繪制創新人才地圖。推動博士后工作平臺擴容提質，2022年新增5個博士后工作平臺。（市人力資源社會保障局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
23．加強用工服務保障，主動收集企業用工情況，動態更新企業用工需求，有效開展用工跟蹤服務。加強企業用工監測分析，完善“用工雷達”相關功能。通過“莞就業”小程序等平臺創新招聘信息發布方式，舉辦校企合作洽談會、線上線下招聘活動，實現用工崗位高效對接。（市人力資源社會保障局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
?。┩晟凭蜆I人員基本權益保障制度
24．保障農民工工資報酬權益，全面排查企業、在建工程項目欠薪隱患，優化人民網領導信箱留言板和12345熱線平臺等投訴舉報平臺線索核查，從速從嚴處理欠薪違法案件，列入黑名單實施聯合懲戒依法曝光。（市人力資源社會保障局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
25．試行靈活就業人員繳存住房公積金，開發安全高效便捷的資金管理系統，擴大住房公積金制度惠及面。（市住房公積金管理中心負責）
26．創新住建領域工資發放動態監管機制，依托東莞市建筑工程勞務人員實名制管理系統，開發農民工工資支付監管系統等功能模塊，由工資專用賬戶開戶銀行將代發工資記錄及時推送至實名制系統，實現工資發放動態監管和發放預警。（市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局牽頭，相關部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸惩ㄅc市場主體溝通機制
27．建立健全企業訴求閉環跟蹤服務機制，依托“企莞家”企業服務平臺，完善線上線下聯動服務機制，暢通企業訴求從提出、分派、流轉到協調解決的線上線下渠道，全流程跟蹤企業訴求的解決進展和成效，為全市企業提供兜底式服務。（市工業和信息化局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
28．建立重點企業訴求直達“政企直通車”機制，將重點企業訴求直達市有關領導，針對性幫扶跨領域、跨部門、難協調的重點問題，推動問題高效解決。（市政府辦公室、市工業和信息化局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
三、持續深化行政審批制度改革
?。ò耍┩晟聘嬷兄Z審批制度
29．推動更多證明事項實施告知承諾制，進一步方便企業、群眾辦事。（市司法局牽頭，相關部門按職責分工負責）
30．制定告知承諾事項指引細則并向社會公開，明確事項范圍、內容和監管方式。（市司法局、市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
（九）持續推進涉企審批服務改革
31．深化“一照通行”涉企審批服務改革，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結，率先完成食品經營許可、特種設備使用登記等28個市級審批權限事項，2022年底前將不少于100個高頻事項納入改革。（市政府辦公室、市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
32．深化“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項清單管理，推行涉企經營許可事項告知承諾制，對標自貿區改革清單，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，2022年底前實現取消審批、改為備案或實行告知承諾的市級權限事項不少于70項。開展“證照分離”改革核查行動，確保改革事項落地落實。統一鎮級“證照分離”改革標準。（市政府辦公室、市司法局、市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
33．鼓勵重點個體工商戶轉型升級為企業。鼓勵、引導、支持符合條件的個體工商戶，保留名稱字號，原有許可直接變更，推動個體工商戶轉型升級為企業。通過“一件事一次辦”的方式“一站式”提交資料辦理名稱自主申報及企業設立、銀行開戶等有關許可變更、檔案歸集等事項。（市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局、市城市管理綜合執法局、市住房公積金管理中心、市消防救援支隊、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責分工負責）
?。ㄊ﹦撔缕髽I注銷登記制度
34．建成“一網通辦”服務平臺企業注銷模塊，歸集企業開辦以及經營許可需要辦理注銷的事項，優化注銷流程，實現企業注銷“一表申請、一網通辦”。（市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
35．推行涉企許可與營業執照聯動注銷，除注銷前需審批的企業外，企業辦理營業執照注銷時，可一并提出涉企許可注銷申請，無需繳回許可證，許可部門收到注銷申請后，視為立即批準許可注銷。（市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
?。ㄊ唬┥罨こ探ㄔO項目審批制度改革
36．全市推廣多規合一、多圖聯審、聯合驗收等做法，在確保安全的前提下，實施以“告知承諾+事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革。（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
37．深化“多測合一”改革，對本市范圍內房屋建筑和城市基礎設施等建設工程（特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外），將立項規劃許可階段到竣工驗收階段所需進行的8次測繪縮減至4次以下。（市自然資源局牽頭，市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
38．推行簡易低風險項目建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證并聯辦理，把簡易小型低風險項目的工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個審批階段，自然資源部門和住建部門同步審批、同步出證，審批時限壓縮至5個工作日。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
39．開展環評審批、排污許可“兩證合一”改革，選取環境影響輕度、環境風險不高的行業，試點推行環評審批、排污許可“雙許可一次辦”。（市生態環境局負責）
40．深化“非禁免批”改革，進一步優化電力工程接入流程，研究擴大非禁止區域范圍，中壓20千伏及以下電力接入工程項目在禁止區域外免予占掘路審批。（市發展改革局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局牽頭，相關部門按職責分工負責）
41．深化工程建設項目審批代辦服務，選取鎮街（園區）政務服務中心試點設立代辦服務點，組建市鎮兩級工程建設項目代辦服務團隊，構建分工協作、上下聯動、機制健全的兩級代辦服務網絡。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
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42．優化企業開辦功能，實現企業辦理員工參保登記可自動即時免費獲得銀行賬號，無需單獨申請。鼓勵商業銀行完善賬戶服務分類分級管理，對風險較低的企業推行簡易開戶；鼓勵商業銀行對市場主體取消或減少部分票據業務、賬戶服務、轉賬匯款等手續費用，降低企業經營成本。（人民銀行東莞市中心支行牽頭，市人力資源社會保障局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
43．大力推動我市企業開辦“零成本”，實施免費刻制印章制度，加強部門聯動協作，落實新辦企業免費刻制印章工作。（市公安局、市市場監管局牽頭，市財政局等部門按職責分工負責）
44．建設商事登記智能審批系統，集成企業名稱自主申報、標準地址、經營范圍規范表述等規范填報事項，系統自動識別填報內容，智能精準篩查填報信息，輔助審批人員快速判別審查要點，大幅減少人工干預，實現企業設立登記“即報即辦”。（市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
45．推行歇業登記制度，因自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的市場主體，可向登記機關辦理備案，自主決定在一定時期內歇業，在歇業期間開展經營活動的視為恢復營業。（市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
46．完善電子營業執照簽名服務系統，實現基于電子營業執照的企業簽章功能。完善個人手機電子簽名功能，實現企業股東和法定代表人及其指定人使用個人手機完成電子簽名。（市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
四、著力打造市場化營商環境
?。ㄊ┩晟粕鐣庞皿w系建設
47．推廣應用信用報告破解證明難工作，充分發揮信用報告在行政審批、政府采購、招投標、公共事業辦理等領域中的作用，推動信用報告結果異地互認。（市發展改革局牽頭，相關部門按職責分工負責）
48．拓展“信易批”“信易閱”“信易游”“信易行”“信易購”等“信易+”惠民便企信用產品與服務，推進濱海灣新區信用建設服務實體經濟發展試點工作。（市發展改革局、濱海灣新區管委會牽頭，市文化廣電旅游體育局、市政務服務數據管理局、市圖書館、東莞通公司等單位按職責分工負責）
49．健全完善信用監管制度，加快制定安全生產、稅務、招投標領域的信用評價標準，推進信用評價結果在事前事中事后全流程應用，依法依規開展信用激勵和信用懲戒。（市應急管理局、市公共資源交易中心、東莞市稅務局及各行業監管部門按職責分工負責）
50．加快構建依法獎懲機制。推進東莞市信用依法獎懲信息管理系統應用，推動部門通過系統對接等方式實現信用信息查詢和實施獎懲全流程嵌入部門業務辦理，通過信用化手段有效開展“依法獎懲”。（市發展改革局牽頭，市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
51．建立失信快速修復通道。完善行政處罰信息協同聯動、“一網通辦”的信用修復機制，壓縮審批環節，減少公示時限，及時將符合修復條件的行政處罰主體移出失信名單。（市發展改革局牽頭，市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
52．出臺我市公共資源交易領域信用評價管理辦法和信用信息評分細則，整合利用公共信用信息、行業專業信用信息，開發信用評價體系系統，建立公共資源交易當事人信用信息庫，實現各類失信行為在公共資源交易領域的依法聯合懲戒。（市發展改革局、市公共資源交易中心牽頭，市政務服務數據管理局、行業主管部門按職責分工負責）
?。ㄊ模┐龠M市場公平競爭
53．強化公平競爭審查剛性約束，按照“誰制定、誰審查”原則，對制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。對政策措施實際運行中產生的排除、限制競爭問題，定期開展評估清理，定期公布審查結果。（市市場監管局、市發展改革局、市司法局、市財政局、市商務局牽頭，相關部門按職責分工負責）
54．加強和改進反不正當競爭執法，重點圍繞網絡交易、公用事業、醫藥、教育（培訓）等行業和領域，加大查處市場混淆、侵犯商業秘密、商業賄賂、虛假宣傳以及網絡不正當競爭等行為的力度，切實維護公平競爭市場秩序。清理規范涉企收費，著力糾正加重企業負擔的違法違規行為。（市發展改革局、市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
55．規范政府采購活動，制定政府采購正面和負面清單，明確在政府采購過程中應遵循的規定和應禁止的行為，為各采購主體參與政府采購活動提供指引，提高政府采購質效。（市財政局負責）
56．推進政府采購及招標投標全流程電子化，打造全市統一的公共資源服務、交易、監管平臺體系，完善電子交易投標制度規則，拓展電子營業執照、電子認證和簽名、電子印章在政府采購和招投標領域的應用，推動公共資源交易各領域實現招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、資金支付等事項“一網通辦”，提升招標投標透明度和規范性。（市財政局、市公共資源交易中心、行業主管部門牽頭，相關部門按職責分工負責）
57．加強評標專家規范管理。全面取消現場受理專家抽取申請，以系統自動對接方式實現招標人或代理機構申請評標專家在線抽取，抽取過程可溯可查，有效規避專家抽取暗箱操作。（市公共資源交易中心牽頭，相關部門按職責分工負責）
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58．加快推動松山湖高新區雙創示范基地建設，壯大產業技術協同開發生態，有序擴大創業導師隊伍，強化載體投融資功能，開展融通創新專項行動。建立完善眾創空間、孵化器、加速器等科技型中小企業孵化鏈條，構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。（市發展改革局、松山湖高新區管委會牽頭，市科技局、市國資委按職責分工負責）
59．推廣“松山湖國際創新創業社區”模式，鼓勵市鎮聯動打造低成本、優質創新創業空間，對推薦優質科技企業入駐載體的鎮街（園區）給予低成本空間補貼。（市科技局牽頭，市發展改革局、市國資委、松山湖高新區管委會按職責分工負責）
（十六）加快科技成果轉移轉化
60．構建完善科技成果轉移轉化體系和健全科技成果轉移轉化服務鏈條，制定東莞市促進科技成果轉移轉化專項政策，在成果供給、拓展空間、服務體系、科技獎勵等方面進行支持，改善成果來源不多、轉化渠道不暢、服務力量不強等問題。（市科技局負責）
61．推進專利轉化專項計劃。開展專利精準對接活動，鼓勵高校院所、國企向中小微企業轉讓、許可專利成果，提供專利微導航、服務外包、托管經營、技術轉移中介等特色服務，助力中小微企業創新發展。（市市場監管局牽頭，市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市國資委等部門按職責分工負責）
?。ㄊ撸﹥灮嵘?2345政務服務便民熱線
62．鞏固12345熱線接通率，優化自助下單、智能文本客服、智能語音等場景應用，提升熱線智能化服務水平。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
63．優化提升12345政務服務便民熱線群眾滿意率。持續跟進人民群眾訴求事項，訴求辦理“一單通達”，實行工單直派“首派責任制”，設立熱線“服務體驗官”，強化群眾反映重點難點問題辦理情況的跟蹤督辦。推動快速響應事項擴面提質，2022年底前實現65項群眾求助事項快速響應。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
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64．優化政務服務事項下放調整，結合鄉鎮街道體制改革，對權責清單進行分級分類管理，全面厘清各級各類政務服務事項底數，明確實施部門和權責范圍。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
65．推進政務服務事項全域標準化，出臺政務服務事項標準化指導意見，推進辦理標準、辦事平臺、監督評價統一。實施審批人員培訓考試制度，不斷規范受理、審批行為，提升審批人員業務能力。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
66．嚴格落實“兩個15%”退件制度。窗口人員因個人原因退件占比達15%的，該名人員暫停收件并進行再培訓；對因部門未在一體化政務服務平臺正確配置事項標準導致退件占比達15%的，該事項需要進行重新梳理，并對該部門采取通報和扣分等懲戒措施。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
67．深化政務服務“全市通辦”。進一步統一全市業務標準，優化辦理流程，打破全市范圍內屬地辦理限制，推行“通收通審”、電子化審批，減少申報材料流轉，降低行政成本。2022年底前，實現不少于1000項政務服務事項、其中包含不少于80%的社保經辦服務事項“全市通辦”。（市政務服務數據管理局、市人力資源社會保障局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
68．深化“跨省通辦”“灣區通辦”，支持工業產品許可證辦理、市場主體登記注冊、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I、戶口遷移、學歷公證等100項以上政務服務事項“跨省通辦”“灣區通辦”。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
69．持續擴大“一件事一次辦”“秒批”改革覆蓋面，2022年推出不少于50個“一件事一次辦”事項，深化大學生入戶審批改革，提升“好辦”“快辦”服務。按照“一平臺多終端”原則，推進“一件事一次辦”線上線下同標準、無差別辦理。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
70．全面清理國家、省明確規定的基層群眾性自治組織不予出具證明事項，明確替代途徑，倡導推廣個人事項自我告知承諾制。年內出臺規范基層群眾性自治組織出具證明事項清單及辦理流程的文件。選取黃江、東城等鎮（街道）開展證明事項電子化辦理試點工作，推行村級證明事項電子化辦理、終端自助辦理及全流程網上辦理。（市發展改革局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
71．完善、優化異地就醫直接結算流程，進一步推進門診醫療費異地就醫直接結算政策落地實施，已辦理異地就醫備案手續的我市參保人員，在備案地已開通門診異地就醫直接結算定點醫療機構發生的符合規定的門診醫療費用可直接結算。（市醫保局負責）
72．發揮市優才服務中心、國際人才“一站式”服務窗口的作用，為外國人才提供配套服務。（市科技局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
73．優化政務服務評價機制。健全市、鎮街（園區）、村（社區）三級服務評價體系，將全部政務服務事項納入評價范圍。推廣“好差評”非現場評價，通過自動推送、消息提醒等方式，引導企業群眾積極參與評價。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
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74．推進政務、金融自助服務終端對接，2022年全市鋪設不少于1100臺具備政務服務功能的自助終端。推動高頻政務服務事項進駐網上銀行、手機銀行、智能柜臺等銀行服務渠道。進一步推廣應用“銀政通”智能服務一體機。（市政務服務數據管理局牽頭，市市場監管局等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
75．完善電子證照庫，推動建設工程規劃許可、用地規劃許可等一批高頻證照簽發電子證照，將工程規劃許可等相關信息主動推送至供水、供電、供氣企業，實行并聯審批。（市政務服務數據管理局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設管理局、市水務局、市城市管理綜合執法局、東莞供電局等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
76．實現電子印章在全市政務服務領域共享互通，重點推進水電氣業務辦理、不動產登記、招投標等領域的廣泛應用，2022年推動實現10個以上政務領域應用場景。（市公安局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
77．建設完善和推廣運營“i莞家”APP，打造城市綜合服務平臺，拓展更多高頻、高粘性服務場景，集成接入熱線服務、智網人人拍、疫情防控、樂購東莞、交通出行、停車服務、文化旅游、生活資訊、門禁通行、校園服務等更多市民互動服務。（市政務服務數據管理局牽頭，市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市城市管理綜合執法局、市機關事務管理局、市軌道交通局、市交投集團等單位按職責分工負責）
78．打造“多卡合一、多碼融合”的市民卡，以社?？榫€下載體，以多碼融通的電子二維碼為依托，2022年底前實現社會保障、醫療健康、金融服務、交通出行、待遇發放、身份認證等30個政務民生服務場景“一卡通用、一碼通城”。（市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局牽頭，市教育局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市醫保局、市金融工作局、市軌道交通局、市殘聯、市交投集團、人民銀行東莞市中心支行等單位按職責分工負責）
79．推廣“粵居碼”應用，從系統、政策、流程方面對接“莞e申報”和東莞電子市民卡，拓展居住登記、線上申領居住證、公共服務等功能應用，進一步構建完善貼合東莞實際的實有人口服務管理體系。（市公安局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
?。ǘ﹥灮{稅服務
80．擴大“財稅銜接”覆蓋面，爭取更多納稅人納入“財稅銜接”白名單，幫助納稅人將財務軟件數據和購銷發票數據“一鍵轉換”，自動生成增值稅和企業所得稅納稅申報表并完成申報。（東莞市稅務局負責）
81．推進增值稅專用發票電子化改革，免費發放稅務ukey，實行低風險納稅人發票申領事項“秒辦結”，創新“首票服務”，確保首次核定和接受電子專票的納稅人會開票、能用票。將企業首次申領增值稅發票時間壓縮至1個工作日內。（東莞市稅務局負責）
82．加快建設稅收業務“掌上辦”，推行“買房掌上辦”服務，納稅人足不出戶可辦理全套手續，實現房產交易“一個工作日辦結出證”，推廣應用185項高頻辦稅事項“一次不用跑”和244項稅費業務“全程網上辦”。（東莞市稅務局牽頭，市不動產登記中心等部門按職責分工負責）
83．推行增值稅留抵退稅“報退合一”，實現企業全部申請數據自動預填，試點增值稅留抵退稅直達快享，對符合條件的增值稅留抵退稅申請實現“秒批”。（東莞市稅務局負責）
84．加快辦稅服務廳轉型升級，實現全市范圍納稅服務規范化、標準化、一體化，推進辦稅繳費“全網通辦、全域通辦”，打造松山湖“智慧微廳”新型辦稅模式。（東莞市稅務局負責）
85．加快出口退稅效率，推行全流程無紙化申報，提升出口退稅整體效率。優化出口退稅分類管理，平均退稅時間不超過5個工作日，對高信用級別企業進一步縮短辦理時間。（東莞市稅務局負責）
86．優化境外人士辦稅服務，推進境外人士“無差別便利辦稅（費）”服務和“港澳企業及居民稅費境外線上辦理”服務。優化境外高端緊缺人才個稅補貼申報系統，實現個稅補貼從申請到發放全流程線上辦理。（東莞市稅務局牽頭，市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
?。ǘ唬﹥灮粍赢a登記辦理
87．全面提升不動產登記便利度，市鎮各級政務大廳支持應用電子簽章、電子證照、人臉識別，實現住房公積金貸款辦理抵押權預告登記、商品房抵押登記“秒批”，推動所有不動產登記業務實現“全程網辦”。（市不動產登記中心牽頭，市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務局等部門按職責分工負責）
88．減輕企業辦事成本，推行企業間存量非住宅不動產轉移登記證照在線簽發、紙質證書免費郵寄。（市不動產登記中心牽頭，市財政局、市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
89．深化不動產登記“跨域通辦”，在東莞、珠海、江門三地不動產登記實現跨區域辦理的基礎上，推動不動產登記跨域通辦延伸至其他大灣區城市，實現大灣區九市不動產登記高頻業務“跨省通辦、省內通辦”。（市不動產登記中心牽頭，市政務服務數據管理局等部門按職責分工負責）
?。ǘ﹥灮C服務
90．推進公證服務“一網通辦”。加快公證數據和公證信息共享示范應用場景建設，實行遠程視頻公證服務，重點推進營業執照、出生、學歷學位證書、駕照等高頻公證事項實現申請、受理、繳費全流程在線辦理。（市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
91．全面推行公證證明材料清單管理、一次性告知。探索告知承諾制，有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項，確定告知承諾事項范圍。向特殊群體開通“綠色通道”，提供上門辦證服務。（市司法局牽頭，相關部門按職責分工負責）
五、著力打造法治化營商環境
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92．健全企業公益服務工作機制，提供公益性政策、市場、法律、金融等方面的公益性咨詢和幫扶，推動各鎮街至少建立一個企業服務中心或公益服務站。（各鎮街、園區按職責分工負責）
93．完善公共法律服務平臺，搭建市、鎮街、社區三級公共法律服務平臺，推進涉外法律服務建設，為市場主體提供全鏈條的公共法律服務。（市司法局牽頭，各鎮街、園區按職責分工負責）
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94．全面推行“雙隨機、一公開”監管，進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，持續推進常態化跨部門聯合抽查，優化本市“雙隨機、一公開”聯合抽查清單，擴大聯合抽查范圍，提高聯合抽查比例。（市市場監管局牽頭，市“雙隨機、一公開”聯席會議各成員單位按職責分工負責）
95．推進“雙隨機”差異化抽查監管，分類設置市場主體、社會組織、項目行為等監管檢查對象庫，將“風險+信用”分級分類結果應用于“雙隨機”抽查，針對不同級別監管對象，合理確定檢查比例和頻次，提高抽查監管精準度。進一步優化東莞市“雙隨機一公開”抽查工作系統，完善報表統計、查重對碰等功能，減少對企業的重復檢查。（市市場監管局牽頭，市“雙隨機、一公開”聯席會議各成員單位按職責分工負責）
96．切實加強重點監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監管。在食品藥品、公共安全、生態環境等重點領域，實施清單管理制度，確定重點監管對象、規范重點監管程序，依法依規實行嚴格監管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統籌事前事中事后全過程監管，對情節嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯合懲戒。對醫藥生產企業開展全覆蓋、全過程檢查巡查，及時發現問題、及時督促整改，確保生產質量管理持續符合規范要求。對電動自行車、消防產品等重點領域獲證產品，開展強制性產品認證活動、認證結果監督檢查，確保產品認證一致性。開展特種設備安全專項整治行動，防范遏制特種設備安全事故發生。（市衛生健康局、市應急管理局、市醫保局、市市場監管局等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
97．深入推進“互聯網+監管”，完善市行政執法兩平臺，推動監管、執法、信用、投訴舉報、司法判決等系統互聯互融，形成大數據監控、風險預警、線索核查、調查處置的監管閉環，逐步提高智慧監管能力。推動實現市數據大腦與省大數據中心的數據自動推送和智能對賬，實現監管數據“一企一檔”。（市司法局、市政務服務數據管理局牽頭，相關部門按職責分工負責）
98．推進城市治理“一網統管”。初步建成“治莞+”基礎平臺，依托市智慧城市運行中心（IOC）、鎮街（園區）綜合指揮中心、村（社區）聯動工作站，建立市鎮村三級協同聯動工作體系，打造基層治理、經濟運行、政務服務、城市空間拓展等專題的標桿應用。（市政務服務數據管理局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
99．完善柔性執法清單制度。堅持處罰與教育相結合，在人防、農業、消防應急、生態環境等領域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對輕微違法行為采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執法方式予以糾正。（市司法局、市生態環境局、市城市管理綜合執法局牽頭，相關部門按職責分工負責）
100．推動建設企業畫像模型和應用。建立社保、公積金、稅務、金融、用水、用電、監管等數據常態化共享應用機制，助力智慧監管、經濟運行監測等工作。（市工業和信息化局、市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，市人力資源社會保障局、市水務局、市金融工作局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行、市水務集團、東莞供電局等單位按職責分工負責）
（二十五）開展整治擾亂市場秩序行為工作
101．嚴厲打擊勞務派遣領域違法行為，引導行業協會加強自律管理，推廣勞務派遣協議范本，引導依法依約處理爭議糾紛。開展勞務派遣等級評定，實行黑名單和經營異常名錄制度。（市人力資源社會保障局牽頭，市發展改革局、市教育局、市公安局、市市場監管局、市城市管理綜合執法局、東莞市稅務局等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
102．建立住建領域項目履約評價機制，將履約評價結果納入建筑市場主體信用管理。推行住建領域分包單位管理人員和作業工人實名制管理，對分包單位建立信用評價體系并動態管理，探索分包單位信用管理。（市住房城鄉建設局負責）
?。ǘ┥罨C合行政執法改革
103．健全監管執法協作機制。在市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業等領域制定加強監管執法協作管理辦法，明確綜合執法部門與行業主管部門執法檢查職責邊界，完善業務協作、信息共享、聯合調查、案件線索移送、案情通報、執法監督等機制，形成監管執法合力。（市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市城市管理綜合執法局等部門按職責分工負責）
104．加強綜合執法能力建設。強化職權下放部門對鎮街、園區的培訓指導職責，提升鎮街、園區規范執法水平，防止隨意檢查，對守法企業“無事不擾”。在市場監管、城市管理、消防應急等領域，制定完善日常執法檢查工作指引，規范檢查內容、流程和方法，明確常見問題處置方式。（市應急管理局、市市場監管局、市城市管理綜合執法局、市消防救援支隊等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
105．加快城市管理執法隊伍建設，加強城管片長、玉蘭執法服務隊、無人機飛行隊等隊伍建設，至2022年底基本實現“城管片長”全覆蓋，打通服務市民的“最后一米”。（市城市管理綜合執法局負責）
106．積極推行非現場監管。加快推動行政執法科技應用，率先在食品、特種設備、交通運輸、城市管理、生態環境等領域推進遠程監管、移動監管、預警監管，運用視頻圖像、衛星遙感、人工智能和物聯網等現代信息技術，提高非現場檢查比例和主動發現識別違法違規線索能力。（市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市市場監管局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
?。ǘ撸┙ㄔO知識產權保護高地
107．深入實施商標品牌戰略，鼓勵企業商標品牌海外布局，支持產業集聚區創建區域品牌示范區，加強商標品牌指導站建設，高標準舉辦第十三屆中國國際商標品牌節，提升“東莞制造”品牌影響力。（市市場監管局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
108．圍繞“知識產權賦能制造業高質量發展”的目標，全力推進松山湖科學城知識產權國際運營中心和東莞市知識產權運營中心建設。（市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
109．通過廣州知識產權法院東莞巡回審判法庭和東莞市知識產權糾紛人民調解委員會，完善訴調對接機制，探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度，健全知識產權糾紛多元化解決機制。（市市場監管局牽頭，相關部門按職責分工負責）
110．加強重點領域知識產權保護。推動設立中國（東莞）知識產權保護中心，構建快速審查、快速確權、快速維權的知識產權全鏈條“一站式”服務。研究制定跨境電商領域知識產權保護規則。建立創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備等專利侵權糾紛快速處理工作機制，明確糾紛快速處理條件、處理流程及辦案期限。（市市場監管局牽頭，相關部門、各鎮街、園區按職責分工負責）
（二十八）健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制
111．優化清理拖欠民營企業中小企業賬款和保障支付長效工作機制，建立全市清欠臺賬，強化欠款源頭管控，確保新增拖欠賬款立查立清，嚴防出現新增拖欠情況。（市工業和信息化局牽頭，市財政局、市國資委等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
112．健全投訴辦理機制，通過廣東省中小企業款項支付投訴與處理平臺、東莞市“企莞家”平臺等，收集辦理中小企業投訴機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付款項的事項，對投訴舉報事項及時核實情況并督導辦理完畢。（市工業和信息化局牽頭，市財政局、市國資委等部門及各鎮街、園區按職責分工負責）
六、著力打造國際化營商環境
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113．全面落實外商投資法和相關配套法規，嚴格執行《市場準入負面清單（2021年版）》，清單之外不得設限，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。（市發展改革局、市商務局牽頭，相關部門按職責分工負責）
114．打造外商投資“一站式”服務。在一體化政務服務平臺設立“涉外服務專區”，整合企業設立、外匯登記、項目核準備案等外資企業高頻事項辦事入口和辦事指南，逐步實現提供全流程中英文在線辦事服務。（市商務局、市政務服務數據管理局牽頭，市發展改革局、市市場監管局、市投資促進局等部門按職責分工負責）
（三十）促進跨境貿易便利化
115．推進跨境貿易大數據深化應用，開展國際貿易“單一窗口”口岸數據治理、跨境貿易數據分析，推動國際貿易“單一窗口”從口岸通關執法向綜合服務拓展。（市商務局牽頭，東莞海事局、東莞港務集團按職責分工負責）
116．進一步壓縮通關時間。鼓勵企業采取“兩步申報”“提前申報”等報關方式，配套實施報關單優先審核等便利化措施，同時享受匯總征稅、多元化稅收擔保等優惠政策。（東莞海關負責）
117．開展香港—東莞國際空港中心項目通關創新試點，把香港機場貨運站的出口集拼、安檢、打板，以及進口理貨、拆板等業務轉移至虎門港綜合保稅區，降低通關成本，提高通關效率。（東莞港務集團牽頭，市商務局、沙田海關按職責分工負責）
118．推進東莞港與周邊港口錯位協同發展，開展鹽莞組合港試點，充分利用鹽田港國際航線優勢和東莞港場地、人力、設備優勢，把東莞港作為集貨地，出口放行的貨物通過駁船運至鹽田港裝載大船出口，發揮東莞港區位優勢，建設莞貨中轉樞紐，降低珠江西岸地區企業運輸成本，實現港口間信息的互聯互通。（東莞港務集團牽頭，市商務局、沙田海關按職責分工負責）
119．開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，推進東莞港直裝直提物流服務，實時推送貨物放行狀態，實現企業及時調配運輸車輛船邊直提，推動企業船邊過駁方式提離或裝載大件散雜貨，降低物流成本。（沙田海關、東莞港務集團牽頭，市商務局等部門按職責分工負責）
120．開展粵港澳大灣區供應鏈安全通關便利化試點，加強供應鏈全鏈條監管，積極防范企業在通關便利監管模式下的違法違規風險，減少企業現場查驗、通關時間，進一步提升通關效能。（東莞長安海關牽頭，市商務局等部門按職責分工負責）
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。完善改革協調推進機制，加大市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的牽頭統籌力度，會同市各有關單位和各鎮街、園區一體化提升“放管服”改革的整體成效。各項改革任務牽頭部門要落實改革主體責任，制定本領域改革方案，明確配合部門責任分工、改革時序和節點安排。各配合部門要主動對接牽頭部門，切實履行職能職責，一體化協同推進相關領域改革任務。各鎮街、各部門要進一步完善優化營商環境工作機制，由“一把手”親自抓，抓實抓好各項任務落地，確保營商環境改革不斷向縱深推進。
（二）狠抓政策落地。打通深化“放管服”改革優化營商環境落地“最后一公里”專項行動，對國家和本市已經出臺的政策措施落實情況定期對賬銷賬并開展考核，對無合理原因未能按時落地的予以通報。建立政策評估制度，牽頭部門對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗改革實際成效。持續完善政務服務“好差評”制度，以群眾反饋為導向，對群眾反映強烈的短板問題及時整改提升。
?。ㄈ┲攸c事項攻堅。明確以下十項改革任務重點攻堅，確保取得突破，形成東莞改革品牌，分別是：優化提升12345政務服務便民熱線、打造企業訴求閉環管理“政企直通車”、開展政務服務事項全域標準化工程、惠企政策推送兌現“一站式”、推廣信用報告破解證明難、建立企業畫像模型、探索建立企業欠薪長效治理機制、嚴厲整治勞務派遣市場不規范行為、嚴格落實“兩個低于15%”退件制度、推進城市治理“一網統管”。
（四）加強宣傳推廣。通過廣播電視、報紙、微信微博等媒體平臺，全面推廣各項深化“放管服”改革政策，做好政策解讀推介工作，提高改革政策的可及性，確保市場主體和人民群眾切實享受改革紅利。積極挖掘我市優秀做法和典型案例，通過市、省乃至國家“放管服”改革相關簡報、平臺擴大影響力。通過多種方式，展示全市各部門、各鎮街（園區）深化“放管服”改革優化營商環境的經驗成果，營造比學趕超的工作氛圍。
