各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
《廈門市2022年促進跨境貿易便利化優化口岸營商環境專項行動工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2022年2月28日
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廈門市2022年促進跨境貿易便利化
優化口岸營商環境專項行動工作方案
為推進實施海關總署2022年促進跨境貿易便利化專項行動，落實國家發改委營商環境評估工作部署，進一步優化口岸營商環境，全面提升我市跨境貿易便利化水平，培樹打造優化口岸營商環境示范高地和標桿城市，特制定本工作方案：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建以及廈門工作的重要指示批示和在福建考察重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神，落實省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署，以推動廈門口岸高水平開放、高質量發展為主題，堅持以人民為中心，堅持改革創新，對標國際一流，聚焦市場主體關切，持續優化廈門口岸營商環境，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市。
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深入落實黨中央、國務院決策部署，開展促進跨境貿易便利化專項行動，進一步優流程、降成本、提效率、促便利，全面提升我市跨境貿易便利化水平，促進我市外貿高質量發展，不斷提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度?？缇迟Q易指標在國家營商環境評估中保持標桿城市前列，為全國口岸營商環境建設作出重要示范。
二、重點任務
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1. 全面推廣通關物流全程評估系統。加強口岸物流作業各環節數據采集和交換，實現通關物流全流程查詢、分析和展示。（牽頭單位：自貿委、廈門海關、市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
2. 深化航空物流公共信息平臺試點工作。在廈門航空電子貨運平臺基礎上，開展航空物流公共信息平臺試點建設，推進空港口岸全鏈條信息集成，探索航空跨境貿易全流程電子化、無紙化，促進航空物流作業協同和通關效率提升。（牽頭單位：自貿委、廈門海關、市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
3. 持續開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業模式試點。加強宣傳引導，在確保港區生產安全的前提下，對符合作業條件的貨物推廣“船邊直提”和“抵港直裝”作業，便利有需求的企業快速提離貨物，壓縮貨物在港堆存時間，加快通關物流速度。（牽頭單位：港口局、自貿委、廈門海關；完成時限：2022年12月31日）
4. 進一步優化進出口貨物通關模式等改革。持續完善和推行進出口貨物“提前申報”、進口貨物“兩步申報”措施。進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、預裁定等便利措施，推進關稅繳納便利化。（牽頭單位：廈門海關；完成時限：2022年12月31日）
5. 按照海關總署統一部署，在確保生物安全、生態安全有效管控的前提下，擴大兩段準入模式的推廣和應用范圍。海關對擬轉作市場的進口儲備糧食的流向變更申請提供便利。（牽頭單位：廈門海關；完成時限：2022年5月31日）
6. 推動廈門海關與福州海關全業務領域一體化改革。健全口岸安全風險聯合防控、企業AEO認證、跨關區查驗、口岸衛生檢疫聯防聯控信息通報、外來入侵物種及重大動植物疫情疫病防控等協作機制，共同提高監管效能與服務水平。（牽頭單位：廈門海關；完成時限：2022年12月31日）
?。ǘ┣謇硪幏妒召M，進一步降低進出口環節費用
7. 根據國家部委工作部署，持續推動落實《清理規范海運口岸收費行動方案》。繼續實施免收貨物港務費地方政府留成部分和引航費降費政策。推動引導船公司規范調整海運收費結構。免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用，落實海滄保稅港區東、西集中查驗區運輸費用支持事宜。（牽頭單位：自貿委、市發改委、市財政局、港口局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市口岸辦；完成時限：2022年12月31日）
8. 進一步規范口岸收費。完善機制，引導企業通過“單一窗口”口岸收費及服務信息發布系統，及時公示、動態更新海運各環節收費及服務信息，便于貨主進行比較選擇和社會監督。（牽頭單位：市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
9. 依法查處進出口環節存在的違規收費行為。加強進出口環節收費價格監督檢查，督促港口經營企業嚴格執行《港口收費計費辦法》，主動公開收費目錄，接受社會監督，清單之外一律不得收費；繼續依托投訴舉報依法查處不按規定明碼標價行為。依法調查處理口岸經營活動中的涉嫌壟斷行為。加大對進出口中介環節治理力度。（牽頭單位：市市場監管局、港口局、市口岸辦、市交通運輸局、市商務局、廈門海關；完成時限：2022年5月31日）
?。ㄈ底仲x能提效，進一步提升口岸服務能力
10. 建設廈門數字口岸平臺。依托廈門國際貿易“單一窗口”，應用系統集成理念，整合口岸監管作業數字資源，構建統一、智能、高效的數字口岸平臺，全面涵蓋海港、空港、綜保區、物流等領域，重點建設數字駕駛艙、輔助監管子平臺、協同合作子平臺和對外服務子平臺“一艙三平臺”，實現高效集成。（牽頭單位：自貿委、廈門海關；完成時限：2023年12月31日）
11. 深化國際貿易“單一窗口”建設。持續優化完善“單一窗口”服務功能，推動報關單申報要素整合優化，構建更加高效便捷的申報體系。加快建設廈門“單一窗口”報關本地服務通道升級改造項目，提高廈門口岸貨物申報數據落地廈門“單一窗口”占比。（牽頭單位：自貿委、廈門海關；完成時限：2022年12月31日）
12. 開展《中國（廈門）國際貿易單一窗口數據開放服務標準》課題研究，進一步規范廈門“單一窗口”數據接口標準，提升數據開放服務能力，為數字自貿區建設夯實數據要素基礎。（牽頭單位：自貿委；完成時限：2022年6月30日）
13. 推動與主要貿易伙伴口岸相關單證信息共享合作。根據海關總署、商務部授權率先做好與《區域全面經濟伙伴關系協定》貿易便利化措施銜接和落地實施，推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設合作。根據海關總署工作安排，在確保數據安全前提下，率先探索開展廈門與金磚國家、RCEP國家跨境貿易相關單證互聯互通、信息共享和聯網核查。（牽頭單位：廈門海關、市商務局、自貿委；完成時限：2022年5月31日）
14. 繼續推進海運進出口物流單證電子化。提高集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化率。提升海運電子提單運用率，基本實現無紙化放單。推進基于區塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應用，海關提供上鏈放行信息予以支持。（牽頭單位：自貿委、港口局、廈門海關；完成時限：2022年5月31日）
15. 深化智慧港口建設。推進遠海碼頭“5G+北斗+無人集卡智慧港口2. 0”的商業化運營。實現海潤碼頭全智能化項目試運行并持續優化提升，推進海天碼頭形成局部智能化作業線，推進智能碼頭操作系統在海潤、國際貨柜碼頭上線應用。繼續強化引航船舶信息可視化平臺的推廣應用，拓展提升操作功能。加快集裝箱入港鐵路建設，解決“最后一公里”問題，打造“水、公、鐵”一體化碼頭。（牽頭單位：港口局、市交通運輸局；完成時限：2023年12月31日）
16. 提升口岸監管智能化水平。圍繞廈門口岸進出口商品結構特點和實貨監管需求，部署應用智能審圖分類算法，提高非侵入式檢查設備應用效能。（牽頭單位：廈門海關；完成時限：2022年12月31日）
?。ㄋ模└咝Ю蟊忝?，進一步改善整體服務環境
17. 建設穩定透明的口岸服務環境。明確并向社會公開港口、機場的移位、裝卸等物流作業時限及流程，為市場主體提供穩定通關預期。（牽頭單位：市口岸辦；完成時限：2022年5月31日）
18. 推進多式聯運“一單制”試點工作。出臺扶持政策，推廣集裝箱多式聯運“一次委托、一次付費、一單到底”全程管控的“一單制”服務，促進多種運輸方式協同聯動；探索基于“一單制”提單物權憑證屬性的金融功能應用，提升多式聯運便利化水平。（牽頭單位：自貿委；完成時限：2022年5月31日）
19. 推進跨境電商B2B出口監管試點。圍繞“跨境電商+海外倉”模式，支持有需求的傳統外貿企業轉型跨境電商，支持跨境電商海外倉建設和發展。結合RCEP協定、中歐全面投資協定、金磚基地、“一帶一路”倡議等契機，支持企業深耕重點國別，在金磚、“一帶一路”沿線、東南亞、歐盟等布局海外倉。（牽頭單位：市商務局、自貿委、廈門海關；完成時限：2022年5月31日）
20. 完善跨境電商出口退貨政策措施。積極落實海關總署優化跨境電商零售進口商品退貨監管流程，減少退貨環節的舉措。支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（牽頭單位：廈門海關、市商務局；完成時限：2022年5月31日）
21. 完善跨境電商服務生態。持續完善“一站式”跨境電商綜合服務平臺，優化升級公共服務及市場化服務模塊，健全線上跨境電商服務生態圈。鼓勵開通貨運包機航線，積極拓展“廈金臺”對臺?？煳锪魍ǖ兰皷|南亞跨境電商快線，打造立體物流服務生態。（牽頭單位：自貿委、市商務局；完成時限：2022年12月31日）
22. 加大涉企政策措施宣傳，完善企業意見反饋和協調解決機制。充分發揮廈門網營商環境專欄、各單位官網、官微及時宣傳政策，積極保障各項措施落地見效; 通過港航聯席會平臺、12345廈門政務熱線、價格監督12315、海關12360、“單一窗口”95198、電子口岸968910服務熱線等渠道，了解企業反映的困難和問題，充分發揮專項行動工作專班機制和口岸聯席會機制以予解決，增強企業獲得感。（牽頭單位：自貿委、市商務局、廈門海關、港口局、市市場監管局、市交通運輸局；完成時限：2022年12月31日）
三、組織保障
23. 強化專項行動任務落實與組織保障。成立由市領導擔任組長的工作專班，統籌協調，強化全市“一盤棋”意識，進一步完善各司其職、齊抓共管、協同推進的工作機制，落實行業主管部門責任，各單位應建立工作專人負責機制，細化任務分工，做到國家層面的“規定動作”和符合本地實際的“自選動作”兩手抓，按時間節點做好任務落實，定期匯總工作任務推進情況。遇到問題應第一時間上報工作專班研究解決，形成良性工作循環，確保各項任務落地見效，打好專項行動“攻堅戰”。
附件：1. 廈門市促進跨境貿易便利化專項行動工作專班
2. 廈門市2022年促進跨境貿易便利化優化口岸營商環境專項行動工作方案任務清單
附件1
廈門市促進跨境貿易便利化專項行動工作專班
為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要講話精神，推進實施海關總署促進跨境貿易便利化專項行動部署會要求，現成立廈門市促進跨境貿易便利化專項行動工作專班。專班成員名單如下：
組 長：黃曉舟 市委常委、副市長
第一副組長：何東寧 自貿委黨組書記、主任
副 組 長：盧海林 自貿委副主任
張冬冬 廈門海關副關長
王寶玉 市口岸辦副主任
蘇國輝 市政府副秘書長
成 員：洪里?！B門港口管理局二級巡視員
張慧瓊 自貿委規劃建設局局長
代 斌 自貿委經濟發展局局長
歐陽俊 廈門海關綜合業務處處長
高曉?！∈锌诎掇k口岸管理處處長
張治祥 市市場監督管理局副局長
李霹靂 市交通運輸局一級調研員
鄭順林 市商務局外貿處處長
曾希揚 市財政局一級調研員
肖玉華 市發改委二級調研員
工作專班負責制定促進跨境貿易便利化專項行動實施方案，負責協調推動解決方案實施遇到的問題，指導督促有關部門開展專項工作。專項行動工作專班辦公室設在自貿委，負責日常推動工作，召集相關會議，定期匯總工作推進情況等。
附件：
廈門市2022年促進跨境貿易便利化優化口岸營商環境專項行動工作方案任務清單.xlsx
