各縣、區人民政府，市政府各部門、市屬各單位，蘭州高新區、經開區、榆中生態創新城管委會，中央駐蘭有關單位，市屬各重點企業：

　　《蘭州市貫徹落實“強省會”行動戰略推動政務服務提質增效工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　蘭州市人民政府辦公室

　　2022年3月29日

蘭州市貫徹落實“強省會”行動戰略推動政務服務提質增效工作方案

　　為落實“強省會”行動戰略，進一步優化政務服務、激發市場活力、優化發展環境，結合我市實際，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市第十四次黨代會精神，認真踐行以人民為中心的發展思想，扛起“先發力、帶好頭”的使命擔當，緊緊抓住“強省會”行動戰略機遇，著眼于“一次辦好”，全面推進“小蘭幫辦”“不來即享”服務模式，推進行政審批業務和網絡系統集成整合，打造工程建設項目審批“最快城市”，著力優化公正、透明、高效、可預期的政務環境，為推動高質量發展、重振蘭州輝煌提供有力支撐。到2022年底，市、縣區、鄉（街）、村（社區）四級政務服務能力和水平顯著提升，80%以上民生事項實現集成辦理，90%以上高頻事項一網通辦、異地可辦，100%工程建設項目行政審批事項全程網辦。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬嵤┓召x能，全面推行“小蘭幫辦”模式

　　1.構建“小蘭幫辦”聯動體系，實現功能一體化。健全完善市級政務服務幫辦代辦服務標準，明確幫辦代辦服務人員工作職責，對全市幫辦代辦人員開展培訓指導。規范鄉（街）、村（社區）級幫辦代辦事項，對轄區企業或個人提出的代辦服務申請，積極提供免費代辦幫辦服務；對進入窗口自行辦理的事項主動提供咨詢、指導、協調、代填資料等幫辦服務；對行動不便等特殊群眾提供上門代辦服務。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　2.打造“小蘭幫辦”服務場所，實現硬件規范化。融合打造市、縣區級幫辦代辦服務中心，設置專職幫辦代辦窗口，配備專職幫辦代辦隊伍；依托鄉（街）便民服務中心建設，合理設置鄉（街）級幫辦代辦服務窗口，確定幫辦代辦負責人及專職幫辦代辦人員；依托村（社區）便民服務站，合理設置村（社區）級幫辦代辦服務點，按照專兼結合原則，確定幫辦代辦人員。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　3.落實“小蘭幫辦”重點事項，實現服務標準化。認真做好政務服務事項幫辦代辦標準化建設，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，下沉至鄉（街）、村（社區）便民服務中心（站）辦理。市級幫代辦服務中心對全市依申請事項納入幫辦服務范圍，鄉（街）、村（社區）兩級主要針對上級賦權的依申請事項以及民生事項開展重點幫辦代辦服務。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　4.打通“小蘭幫辦”綠色通道，實現操作便利化。建立錯時延時幫辦代辦服務機制，各進駐單位制定事項清單，開通服務窗口，開展服務。健全完善政務服務“好差評”制度，實現線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類渠道全覆蓋。幫辦代辦人員網上“面對面”與企業群眾開展“一對一”幫辦代辦。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　（二）實施審批賦能，著力打造工程建設項目審批最快城市

　　1.深化流程再造，以“最短”促“最快”。分級分類明確流程，按照建筑類型，分為房屋建筑、市政工程、一般工業、簡易低風險、現狀改建、老舊小區改造、一般水利、一般交通等15類，優化流程再造并系統內固化。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務局、市政務服務局、市大數據局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會；完成時限：2022年5月底前）

　　2.強化機制建設，以“最優”促“最快”。加強項目生成，在儲備用地多、謀劃項目多的地區開展區域評估；按照省上有關要求，推進項目驗收涉及的土地、規劃、不動產等測繪內容實行一次委托、統一測繪、成果共享，探索推進全流程聯合測繪。實行同步審查設計方案，實行聯合勘驗。推動聯合驗收專用印章規范使用，完成聯合驗收意見書多渠道送達。打通竣工驗收后不動產首次登記的各專業系統，實現交房即辦證。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務局、市政務服務局、市大數據局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會；完成時限：2022年12月底前）

　　3.優化服務措施，以“最精”促“最快”。優化工程審批系統前期輔導功能，合理設置工程審批綜合窗口，主動上門為項目單位提供咨詢輔導服務。按照“誰主管、誰牽頭、誰整合”的原則，市政公用服務單位實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。新建中介超市，加強對中介服務的規范管理，加強對中介服務機構的信用監管。依據業務實際需求推動工程審批系統跨越式升級改造，簡化工程審批系統操作方式，推動“一碼辦事”。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務局、市政務服務局、市大數據局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會；完成時限：2022年9月底前）

　　（三）實施數據賦能，切實提升“一網通辦”水平

　　1.強化系統對接，破解“數據堡壘”。加快推動國家級、省級統建業務辦理系統與政務服務網對接。依托政務服務平臺，統一提供政務服務，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。充分發揮政務服務平臺公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，完善政務服務統一身份認證系統，規范電子印章制發核驗和使用，加快電子證照歸集共享應用，建立電子證照簽發以及跨地區跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯規則機制。以政務服務平臺為數據共享總樞紐，在確保數據安全的基礎上，強化部門之間、部門與縣區之間、縣區之間政務數據共享，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　2.強化數據共享，推廣“免證能辦”。在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，通過流程優化、機制創新和技術保障，推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。（牽頭單位：市大數據局、市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底）

　　3.規范網上辦事指引，實現“易懂好辦”。進一步完善網上辦事引導功能，優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性，規范在線咨詢、引導服務，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明，創新在線導辦幫辦、智能客服等方式，輔助在線辦理。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　4.提升網上辦事深度，推進“一鍵聯辦”。除涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入政務服務平臺管理和運行，做到從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理和網上反饋。加大辦事環節精簡和流程再造力度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務，推動更多政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。依托政務服務平臺，建設企業和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，規范和拓展二維碼、數字名片等場景應用，實現個性化精準服務。充分運用大數據、人工智能、物聯網等新技術，推出“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創新應用模式。（牽頭單位：市大數據局、市政務服務局、市市場監管局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年9月底前）

　　5.推進政務服務自助辦理，推動“一站通辦”。 推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、商場、銀行、地鐵站點、電信移動網點等場所延伸，整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。（牽頭單位：市大數據局、市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年12月底前）

　　6.完善基層社會治理智慧平臺服務功能，拓展“惠民智辦”。按照“應上盡上”的原則，全面匯集民政教育、社保就業、戶籍交管、健康養老等便民服務應用，不斷優化基層社會治理智慧平臺“小蘭幫辦”服務功能。圍繞“基層可辦、不來即享的第一服務窗口，群眾自治、多元治理的第一共治平臺，化解矛盾、維護穩定的第一前沿陣地”目標，加快基層治理數據庫建設，提升數據共享交換水平，跟進民生服務，拓展應用場景，扎實推進“小蘭幫辦”平臺應用實現全覆蓋，讓群眾足不出社區就能實現“享受服務、辦成事”，著力提升民情流水線線上線下融合貫通。（牽頭單位：市政務服務局、市大數據局；責任單位：市級有關部門、各縣區、各開發區；完成時限：2022年12月底前）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙y一思想認識。深化“放管服”改革縱深推進政務服務提質增效是全面貫徹黨中央和國務院、省委省政府推進政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措，更是深入落實“強省會”行動戰略、激發各類市場主體活力、營造良好營商環境、轉變干部作風的有力抓手。各縣區、各開發區、各部門要扛起“先發力、帶好頭”的使命擔當，解放思想，轉變觀念，改進作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更優質的服務，努力營造良好的政務環境。

　?。ǘ┛繉嵐ぷ髫熑?。市深化“放管服”改革領導小組辦公室要加強對相關工作的統籌領導，建立嚴格的工作調度制度，督促工作進度，研究解決重大問題。各級各部門也要按照相應的組織機制要求，制定時間表、路線圖和任務書，主要領導要抓部署、抓關鍵；分管領導抓推進、抓落實，層層壓實責任，保證各項任務都有專人盯辦、專人落實。

　?。ㄈ娀讲閱栃?。市深化“放管服”改革領導小組辦公室要加強督導檢查，及時發現糾治落實不力、跑偏走樣等問題。各級各部門要建立健全常態化政企政群溝通機制，經常深入一線檢查調研、座談評估。發揮12345政務服務便民熱線平臺和政務服務“好差評”系統作用，暢通咨詢投訴渠道，完善企業群眾反映問題接訴即辦、閉環整改機制，對問題整改不及時不徹底的公開曝光、追責問責。

　　（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用互聯網和新媒體等有效載體，采取生動靈活的形式，發布改革信息，解讀改革政策，宣傳改革成效，凝聚多方共識。同時，要注重總結各項工作任務推進過程中好的做法，形成可復制的有效經驗，加大宣傳推廣力度，提升全市政務服務整體水平。