各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案（2022-2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
衡陽市人民政府辦公室
2022年3月12日
衡陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案（2022-2025年）
為全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，大力推進"三強一化"建設，緊緊抓住"三大支撐八項重點"，建設名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市，持續深化"放管服"改革優化營商環境，促進經濟高質量發展，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號），結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署要求，圍繞做大產業、做強企業、做優生態，堅持市場主導、政府引導，大力優化營商環境，全面促進市場主體高質量發展，助推我市現代化建設。
二、發展目標
?。ㄒ唬┦袌鲋黧w增量提質。市場主體生命力、活躍度不斷提升。到2025年末，全市市場主體突破65萬戶，其中企業突破15萬戶；2022年凈增市場主體9萬戶以上，其中企業凈增2.1萬戶。加快"個轉企、小升規、規改股、股上市"提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量增長。到2025年末，"個轉企"達到2200戶；引進"三類500強"企業40戶，上市公司突破9戶，國家級、省級"小巨人"企業分別突破35戶、140戶，國家級制造業單項冠軍企業（產品）達到4個，評價入庫科技型中小企業突破1142戶。
?。ǘ┊a業結構持續優化。營商環境全面優化，土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化，產業配套能力持續提升，經營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業辦事簡捷方便，發展生態更趨良好。市場主體多元發展，三次產業布局更加合理，省域副中心城市戰略支撐更加有力。到2025年末，全市規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別突破553戶、 813戶、738戶、1260戶，規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別突破1700戶、1200戶、786戶、367戶。
三、重點任務
?。ㄒ唬┡嘤冗M制造業。始終堅持"制造強市"不動搖，持續推動14條產業鏈建設，啟動推進一批產業基礎再造工程項目，培育壯大戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，構建優勢突出、特色鮮明的先進制造業集群。2025年，全市規模以上工業企業突破1700戶（2022年突破1376戶）；國家級制造業單項冠軍企業（產品）達到4個（2022年達到2個）；國家級"小巨人"企業突破35戶（2022年突破21戶）；省級"小巨人"企業突破140戶（2022年突破102戶）。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市自然資源規劃局、市國資委、各縣市區人民政府、園區管委會等負責。以下均需各縣市區人民政府、園區管委會負責，不再列出。）
?。ǘ┳龊弥攸c項目建設。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業，配套發展一批裝修裝飾、安裝、監理咨詢、設計等企業。支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施、燃氣下鄉等項目建設。優化資質資格管理，簡化工程建設企業資質類別和等級設置。2025年末，具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業突破813戶（2022年突破641戶）。（市住房和城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市自然資源規劃局、市生態環境局等負責。）
?。ㄈ┘訌妱撔缕脚_搭建。推動數字經濟與實體經濟融合發展，加快實現數字產業化、產業數字化。依托國家新一代人工智能創新發展試驗區，壯大云計算、大數據、區塊鏈、網絡安全、人工智能、地理信息等數字產業，努力推動新一代自主安全計算產業向國家級產業集群邁進。新增各級各類科技創新平臺14家以上。2025年末，高新技術企業達到1200戶（2022年達到800戶）；評價入庫科技型中小企業達到1142戶（2022年達到813戶）。（市科技局牽頭，市發改委、市財政局、市工信局等負責。）
?。ㄋ模┮龑Х龀志蜆I創業。開展創業素質培養、創業項目指導、開業指導，引導高校畢業生優先在衡就業，鼓勵外出務工人員返鄉就業，扶持退役軍人就業創業，解決創業就業人員1萬人次以上。（市人力資源和社會保障局、市發改委、市退役軍人局等按職責分工負責。）
?。ㄎ澹┲С中陆洕聵I態。積極發展夜經濟、直播經濟、周末經濟。積極培育電商市場主體，規范快遞網點，推進"快遞進村"工程，引導在網絡平臺從事電子商務的經營者登記注冊為市場主體。加強限額以上商貿流通企業和規模以上服務業企業跟蹤培育。健全外商投資促進和服務體系，加快培育外貿外資市場主體。2025年末，限額以上商貿流通企業突破1260戶（2022年突破1090戶）；規模以上服務業企業突破738戶（2022年突破643戶）；全市外資企業突破786戶（2022年突破732戶）；外貿實績企業突破367戶（2022年突破232戶）；引進"三類500強"企業突破40戶（2022年突破16戶）。（市商務和糧食局、市發改委分別牽頭商貿流通及外資外貿企業、規模以上服務業企業的高質量發展工作，市文旅廣體局、市郵政管理局、市統計局等負責。）
?。┌l展鄉村特色經濟。扶持農業優勢特色產業發展。引導鄉村本土人才、有創業意愿的外出農民工、大中專畢業生及科技人員等依法創辦家庭農場、農民合作社。圍繞特色小鎮建設，積極發展休閑農業和鄉村旅游，培育農村直播電商、生鮮電商等新業態新模式。2025年末，規模以上農產品加工企業突破553戶（2022年突破465戶）。（市農業農村局牽頭，市林業局、市鄉村振興局、市生態環境局等負責。）
四、配套措施
?。ㄒ唬┛v深推進商事制度改革，暢通市場準入和退出渠道。
1.優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動"非禁即入"普遍落實。加快推進政務服務標準化規范化便利化，將更多事項納入"一件事一次辦"，提高"一網通辦""全程網辦"效率，實現企業開辦多事項聯辦，擴大"跨域通辦"范圍。（市市場監管局牽頭，市行政審批局等負責。）
2.降低準營門檻。實施商事主體登記確認制改革，推動"證照分離"改革全覆蓋，推進"照后減證"和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，開展"承諾即入制"試點。持續開展"減證便民"行動，通過規范申請材料、推行電子證明、實施部門核驗、落實告知承諾等措施，清理、共享、減免一批證明，打造"無證明城市"。（市市場監管局牽頭，市司法局、市行政審批局等負責。）
3.暢通退出機制。發揮破產處置府院聯動機制作用，推進數據共享和業務協同，持續深化簡易注銷登記改革，優化辦理流程，簡化提交材料，進一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業強制注銷和企業歇業制度。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市司法局、市行政審批局等負責。）
?。ǘ┣袑嵔档徒洜I成本，提升市場主體發展活力。
1.加大財稅支持力度。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策"免申即享"。落實各類減稅降費政策。落實個體工商戶穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶地租成本，引導平臺企業降低不合理收費和抽成。落實好大學生就業補貼、見習補貼、求職補貼、創業擔保貸款等相關政策。（市財政局、市稅務局、市人社局、人民銀行衡陽市中心支行、市發改委等按職責分工負責。）
2.加大金融支持力度。對市場主體提供小額貸款擔保，靈活運用再貸款再貼現工具，支持小微企業等市場主體發展。加強"銀企"對接，充分發揮動產抵押登記、知識產權質押和股權出質登記等職能，緩解市場主體融資難問題。（人民銀行衡陽市中心支行、市金融辦、市司法局、市市場監管局、衡陽銀保監分局等按職責分工負責。）
3.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策，引導企業集聚發展。做好保供穩價工作，科學調度煤、電、油、氣，防止要素成本高造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范，幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。加大創業扶持力度，對符合條件的高校畢業生、登記失業人員等創業群體發放衡陽市創新創業帶動項目扶持、一次性創業補貼、初創企業經營場所租金補貼和社保補貼。（市發改委牽頭，市工信局、市人力資源和社會保障局、市自然資源規劃局、國網衡陽電力公司等負責。）
4.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（市發改委牽頭，市市場監管局、市人力資源和社會保障局等負責。）
?。ㄈ╅_展優質企業梯度培育，推動市場主體做大做強。
1.加大"個轉企"支持力度。對具備企業登記條件的，引導登記為企業。對繳存住房公積金確有困難的企業，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護依法轉移至"個轉企"企業名下。2025年末，"個轉企"達到2200戶，其中2022年達到600戶。（市市場監管局牽頭，市工信局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、人民銀行衡陽中心支行、市稅務局、市住房公積金中心等按職責分工負責。）
2.實施"小升規"培育行動。開展"新增規模以上工業企業"行動，擴增量、穩存量、提質量，促進全市規模工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務，引導社會融資持續向小微企業傾斜。支持資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、限額以上服務業企業規模發展。（市發改委、市工信局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務和糧食局、市國資委、市工商聯等按職責分工負責。）
3.推動"規改股"轉型升級。鼓勵和支持企業股份制改造，推動建立現代企業制度。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。（市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商糧局、市文旅廣體局、市國資委、市金融辦、市工商聯等按職責分工負責。）
4.加快"股上市"企業步伐。實施企業上市"金芙蓉躍升"計劃，動態調整上市后備及培育企業名單，加強上市后備資源的服務和支持。抓住資本市場改革機遇，深化與上交所、深交所、北交所的交流合作。穩步推進創新型中小企業北交所上市，鼓勵上市公司再融資和并購重組。規范上市公司治理，做好風險防范。2025年末，全市上市企業突破9戶（2022年突破6戶），上市后備及培育企業規模穩步提升。（市金融辦牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發改委、市科技局、市財政局、市商糧局、市國資委、市銀保監會等負責。）
?。ㄋ模娀轮惺潞蟊O管，營造開放有序市場秩序。
1.開展無照經營整治。重點對城鄉結合部、專業市場、集貿市場、大型商超的租賃柜臺，固定夜宵攤位，車站、高速公路服務區等食品餐飲租賃柜臺，學校、企業食堂的外包檔口，民宿旅館，社區零售，直銷企業業務員，自動洗車點，自動售賣柜的無照經營戶等進行規范，做到應登盡登。（市市場監管局牽頭，市商務和糧食局等負責。）
2.健全公平競爭執法。加強公平競爭審查，公平對待各類市場主體，保護企業家合法權益。依法查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。強化反壟斷與反不正當競爭執法，加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的制度環境，穩定市場預期，增強企業投資信心。（市市場監管局牽頭，市發改委、市司法局等負責。）
3.強化現代化監管。發揮"互聯網+監管"平臺作用，推進部門聯合"雙隨機、一公開"監管常態化。推廣信用承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度，依法全面保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法"首違不罰"。（市市場監管局牽頭，市發改委、市司法局等負責。）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立市場主體高質量發展統籌協調機制，成立衡陽市促進市場主體高質量發展統籌協調領導小組，加強問題會商、信息通報和統籌推進。領導小組由分管副市長任組長，協管副秘書長、市市場監管局局長任副組長（常務）；領導小組下設辦公室，辦公室設市市場監管局，市市場監管局分管副局長任辦公室主任；市委績效辦、市政府督查室、市優化辦、市財政局、市統計局、市發改委、市科技局、市工信局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務和糧食局、市金融辦、市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市稅務局、市郵政局、人民銀行衡陽市中心支行、市民政局、市行政審批局、市司法局、市公安局、市文旅廣體局、衡陽海關、市煙草局、市自然資源規劃局、國網衡陽電力公司、市銀保監局、市應急管理局、市生態環境局、市人防辦、市工商聯、市委網信辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市國資委為成員。各縣市區人民政府、園區管委會要加強組織領導，建立健全工作機制，落實責任、明確分工。
?。ǘ娀己思?。將市場主體高質量發展工作納入績效考核，引導各地推動市場主體量質雙升。各縣市區人民政府、園區管委會和相關市直部門要按照本行動方案要求制定實施方案，并加強日常工作調度，每月底前向領導小組辦公室報送工作推進情況，領導小組辦公室建立市場主體統計分析報告制度，加強日常監測和統計分析，實行月通報、季分析、半年講評。加強對市場主體高質量發展工作跟蹤督促，確保有序有效推進，對成效明顯地區及個人予以通報和激勵。
?。ㄈ﹥灮窄h境。抓好《優化營商環境條例》《湖南省優化營商環境規定》貫徹實施，建立"有求必應、無事不擾"服務企業工作機制，推行行政效能"紅黃牌"和政務服務"好差評"制度，兌現各項惠企政策。加快推進政務服務便民熱線歸并和閉環處置流程優化。弘揚企業家精神，構建親清政商關系，營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環境。
附件：1.衡陽市市場主體發展目標清單
2.市場主體倍增工程縣市區分解表
3.市場主體倍增工程方案清單
