各設區市商務局，廳機關各處室，中心、所：
《商務領域優化營商環境的若干措施》已經廳長辦公會審議通過，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
江蘇省商務廳
2022年4月20日
商務領域優化營商環境的若干措施
為深入貫徹省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，高質量落實《江蘇省優化營商環境行動計劃》（蘇發〔2022〕9號），持續推進國際投資便利化和國際貿易自由化，加快構建制度型開放新優勢，積極打造規范活躍的消費環境，全力提升商務綜合服務能力水平，加快建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地，現制定以下措施。
一、進一步推動國際投資便利化
?。ㄒ唬I造外商投資法治環境。全面貫徹落實最新版全國、自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），推動汽車制造等領域開放舉措有效落地。積極爭取服務業擴大開放綜合試點。進一步清理負面清單之外的外資準入限制措施，持續放寬外資市場準入。認真落實《外商投資法》及配套法規政策，推動《江蘇省外商投資條例》立法。持續完善外資企業投訴工作機制，及時處理外商投資企業投訴事項，保護外商投資者合法權益。認真落實外商投資信息報告制度，做好事中事后監管。（責任處室：外資處）
?。ǘ┩晟仆馍掏顿Y促進體系。創新招商引資機制模式，打造地市、開發區、駐外代表處“三位一體”精準招商平臺，持續舉辦“連線全球”系列投資促進活動。用好新蘇、蘇港、江蘇—北威州等對外經貿合作機制，持續加強對重點國別地區引資力度。充分借助進博會、投洽會等重大展會平臺，加大招商引資力度。積極發展外資總部經濟，推動外資總部經濟集聚區建設，落實外資研發中心鼓勵政策，做好進口稅收政策資格認定，促進外資企業在蘇深耕發展。（責任處室：外資處、合作處）
?。ㄈ┙∪赓Y企業服務機制。推進穩外貿穩外資專項行動，動態調整完善重點外資企業和重點外資項目清單，建立聯系責任清單和困難問題臺賬（“三清單一臺賬”），加強全流程跟蹤服務。發揮重大外資項目專班作用，有效保障行業龍頭外資企業運行穩定，加強重點項目要素保障。持續組織“外企與部門面對面”品牌活動，會同相關部門多渠道加強與企業的溝通。辦好江蘇開放創新發展國際咨詢會議，打造與跨國公司常態化溝通機制。繼續做好常態化疫情防控下外籍必要經貿人員來蘇邀請函簽發工作。（責任處室：外資處、合作處）
?。ㄋ模┘訌娋惩馔顿Y服務保障。強化境外園區載體功能，持續實施“重點合作園區提升”計劃，支持柬埔寨西港特區“2.0升級版”建設，推動人民幣跨境業務試點取得新進展，支持埃塞俄比亞東方工業園轉型升級和可持續發展，進一步提升我省境外園區競爭力、配套服務能力和國際化水平。強化走出去保障體系建設，有效發揮“全程相伴”走出去綜合服務平臺以及對外投資和經濟合作外派人員人身意外傷害險、安全防衛險、走出去統保平臺等作用，持續提升走出去服務保障水平。（責任處室：外經處、投促中心）
二、進一步提升國際貿易自由化
?。ㄎ澹﹥灮赓Q營商環境。繼續發揮重點外貿企業工作專班和中美經貿摩擦應對工作專班作用，依托重點外貿企業直報系統，加強對頭部企業的跟蹤服務和常態化走訪，“一企一策”協調解決企業實際困難。進一步發揮政策工具箱跨周期調節作用，統籌用好各級財政資金，推動政策性銀行加大外貿產業信貸投放，鼓勵出口信用保險機構加大對外貿企業承保力度，升級“蘇貿貸”融資產品，深入落實減稅降費、穩崗就業等各項普惠性政策，全力幫助企業穩經營、穩市場。（責任處室：外貿處、財務處、公平處）
?。嫿ǘ嘣Q易促進體系。持續完善省級貿易促進計劃，助力企業鞏固傳統市場、拓展“一帶一路”沿線等新興市場。持續開展“江蘇優品·暢行全球”“蘇新服務·智惠全球”“江蘇優品·數貿全球”等系列貿易促進活動，深化“線上展會+跨境電商”模式，支持企業線上開拓國際市場。組織企業利用廣交會、華交會等境內重點展會拓展內外貿銷售渠道。開展進口促進，發揮國家和省級進口貼息政策作用，支持先進技術、設備和關鍵零部件進口。（責任處室：外貿處、服貿處、貿促中心）
?。ㄆ撸┡嘤Q易競爭新優勢。持續實施跨境電商“五項工程”，鼓勵探索制度創新、管理創新和服務創新，全面提升全省13個國家跨境電商綜合試驗區的載體支撐作用。強化公共海外倉省市梯度培育，支持企業在重點市場和中歐班列主要節點城市布局海外倉。加大常熟“市采通”平臺推廣力度，打造市場采購貿易“江蘇模式”。研究支持發展新型離岸國際貿易。深入實施出口品牌戰略，支持省級重點培育和發展的國際知名品牌企業加快發展。（責任處室：外貿處）
?。ò耍┓掌髽I積極應對國際經貿規則變化。開展高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動，引導企業用足用好市場開放承諾、原產地區域累積規則等優惠政策，及時幫助企業解決享惠受阻問題。深入開展“FTA惠蘇企”行動，助力企業提升利用FTA水平。維護公平貿易環境，積極探索貿易調整援助。提升省級進出口公平貿易工作站預警監測和法律服務功能，指導服務企業應對貿易摩擦，維護市場份額，加強合規體系建設。（責任處室：綜合處、貿研所、公平處）
?。ň牛┥罨召Q易創新發展。全面深化服務貿易創新發展試點，加快建設服務外包示范城市，推動現有國家級載體優化產業生態、集聚發展動能。聚焦軟件及信息技術、生物醫藥等服務貿易重點領域，打造一批數字化轉型公共服務平臺，提供技術創新、政策匯集、資源對接等公共服務。加快發展數字貿易，制定全省數字貿易推進行動計劃，建立完善數字貿易統計監測體系，申創新一批國家數字服務出口基地。（責任處室：服貿處）
?。ㄊ└倪M口岸通關服務。推進跨境貿易便利化專項行動。進一步落實口岸收費目錄清單公示制度并強化動態調整更新，清單之外一律不得收費，加大力度協同落實《清理規范海運口岸收費行動方案》。完善中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”功能，向企業提供預錄入報關單訂閱推送、貨物運抵信息推送、國際航行船舶轉港申報數據共享復用、報關單自助打印等服務。深化長三角國際貿易“單一窗口”合作共建。（責任處室：陸空處、海港處）
三、進一步構建制度型開放新優勢
?。ㄊ唬┐蛟焐虅疹I域營商環境創新高地。加強自貿試驗區制度集成創新，研究制定江蘇自貿試驗區及聯動創新發展區營商環境對標國際國內一流系統集成制度創新工作指引，圍繞區內重點產業，探索開展營商環境優化試點，重點推進生物醫藥全產業鏈開放創新試點，推動形成一批制度集成創新成果。扎實推進國家和我省自貿試驗區新一批經驗案例復制推廣，有效發揮自貿試驗區輻射帶動和示范引領作用。制定出臺《關于推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，全力提升三大片區貿易、投資、運輸便利化水平，提升金融服務實體經濟水平和管理服務保障水平。（責任處室：自貿協調處、自貿創新處）
?。ㄊ┘哟蟾咚介_放壓力測試。積極服務構建與高標準全球經貿規則相銜接的規則和制度體系，深入開展高水平制度創新行動，對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準國際經貿規則，重點聚焦服務貿易、電子商務、競爭、知識產權等領域，形成江蘇自貿試驗區先行先試相關政策文件，率先開展制度創新壓力測試，適時在省內有條件地區復制推廣改革試點經驗。（責任處室：自貿協調處、自貿創新處）
?。ㄊ┥罨_發區體制機制創新。在全省158家開發區深入推行區域評估改革，優化投資項目前期審批流程，為區域內企業投資項目審批減事項、減環節、減時間、減材料、減費用。支持開發區按照市場化原則開展招商、企業入駐服務，探索招商機制、隊伍建設、人員培訓、基金招商等新途徑?？偨Y發布新一批開發區體制機制改革實踐案例，鼓勵有條件開發區開展菜單式“去行政化改革”。對標最新版國家級經開區考核評價辦法，完善全省經開區高質量發展綜合考核評價體系。（責任處室：開發區處）
?。ㄊ模┩苿娱_放平臺聯動發展。積極支持全省57家自貿試驗區聯動創新發展區建設，加快推進聯動改革、聯動開放、聯動發展、自主探索。推動開發區和海關特殊監管區融合互動發展，在項目招引和產業布局方面加強協作。加強長三角自貿試驗區協同聯動，共同發布長三角自貿試驗區制度創新案例，放大整體輻射帶動作用。（責任處室：自貿協調處、自貿創新處、開發區處）
四、進一步打造規范活躍的消費環境
?。ㄊ澹┩七M城市消費載體建設。積極打造消費新地標，支持蘇州、南京、無錫、徐州等地培育創建國際消費中心城市，深入推進國家和省級步行街建設。提升商貿基礎設施的便利化、智能化水平，持續開展多層次數字商圈建設。完善社區商業布局，深入推進一刻鐘便民生活圈試點。穩步開展現代商貿流通體系示范區建設，培育認定一批“現代商貿流通體系建設示范區”，支持各地開展省級試點示范。（責任處室：運行處、流通處、市建處）
?。ㄊ┩晟瓶h域商業體系。以縣鎮（鄉）村商業網絡體系和物流配送體系為重點，建設和改造升級一批縣域商業、物流配送、農產品流通設施和網點，補齊鄉鎮商貿流通基礎設施短板，提升縣域商業服務水平，切實改善縣域商貿流通公共服務質量和經營環境。大力發展農村電商，推動完善縣鎮村三級物流體系，進一步健全農村電商公共服務體系。（責任處室：市建處、電商處、流通處）
?。ㄊ撸┨嵘M供給質量。持續打響“蘇新消費”四季系列主題購物節品牌，促進線上線下消費加速融合，不斷激發消費新活力。鼓勵新能源汽車、餐飲等傳統消費，大力發展首店經濟、首發經濟、夜經濟等新型消費，加強“老字號”挖掘創新，促進商文旅融合，不斷豐富消費新場景。結合國際消費季活動，擴大優質消費品進口。大力發展直播電商、跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等新業態，不斷培育消費新模式。（責任處室：運行處、市建處、流通處、電商處、外貿處、服貿處）
?。ㄊ耍﹥灮M環境。落實《江蘇省成品油流通管理辦法》，加大成品油智慧監測云平臺推廣。實施《江蘇省預付卡管理辦法》，推動建立健全省市兩級預付卡管理聯席會議機制。（責任處室：運行處、流通處）
五、進一步提升商務綜合服務能力水平
?。ㄊ牛┥罨虅疹I域“放管服”改革。全面落實行政許可事項清單管理工作要求。持續推進政務服務標準化規范化便利化。完善監管措施，探索建立審管銜接機制。深化“雙隨機、一公開”監管，對商務領域事中事后監管實施“清單式”管理。推動互聯網+監管工作，部門條線報送互聯網+監管行為數據全覆蓋監管主項。（責任處室：審批處、流通處）
?。ǘ┥钊胪七M商務信用體系建設。選擇有條件的市或縣（區）開展商務信用監管試點示范，探索建立以信用為基礎，覆蓋事前事中事后的新型監管機制。強化商務誠信公眾服務平臺應用推廣，著力擴大平臺覆蓋面，提升平臺影響力。開展“誠信興商宣傳月”系列宣傳活動，引導商貿企業樹立誠信有價的理念，大力營造誠信氛圍。（責任處室：流通處）
?。ǘ唬┏掷m推進商務法治建設。對出臺規范性文件實現全過程管理，從源頭上杜絕與法律法規、開放政策、公平競爭環境不符的政策出臺，不斷完善規范性文件合法性審查和公平競爭審查機制。扎實做好商務領域行政復議和行政應訴工作，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑，保護市場主體合法權益。認真貫徹落實相關法律法規，不斷增強商務系統干部職工的法治思維和依法行政工作能力，為法治化營商環境提供重要支撐。（責任處室：法規處、公平處、審批處）
?。ǘ┏浞职l揮商協會橋梁紐帶作用。鼓勵各商協會積極為市場主體提供信息咨詢、宣傳教育、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。在制訂商務領域重大政策措施時，多渠道廣泛征求市場主體、中介機構、行業協會的意見，建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體在商務發展中遇到的困難和問題，并依法幫助解決。（責任處室：相關處室按職責分工）
六、工作保障
?。ǘ┘訌娊M織領導。成立以廳主要領導為組長，廳班子成員為副組長，廳機關相關處室主要負責同志為成員的廳商務領域優化營商環境工作領導小組，統籌推進商務領域營商環境建設工作。領導小組辦公室設在廳綜合處，承擔協調推進、跟蹤調度、督促落實職責。（責任處室：綜合處）
?。ǘ模┘訌娦麄魍茝V。加強商務領域優化營商環境各項措施的宣傳推介，及時梳理總結典型案例和優秀做法，形成可復制可推廣的創新成果。積極向省委省政府和省優化營商環境工作領導小組辦公室報送全省商務系統優化營商環境的工作亮點、進展情況和意見建議。用好新聞媒體、微信公眾號等宣傳工具，提升江蘇商務領域優化營商環境的感知度和影響力。（責任處室：綜合處、辦公室）
?。ǘ澹┘訌娯熑温鋵?。廳機關相關處室要抓好責任落實，明確各項任務的責任人、實施步驟和完成時限，確保各項任務落實到位。要加強調查研究，及時掌握市場主體在營商環境方面遇到的新情況新問題，積極幫助企業解決困難問題，進一步提升市場主體獲得感和滿意度。（責任處室：廳機關相關處室）
