為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境工作決策部署，鞏固拓展“1+18+N”制度成果，統籌推進新一輪營商環境改革，高質量完成《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021—2023年）》（陜辦發〔2021〕18號）部署任務，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，聚力打造內陸改革開放高地，更大程度激發市場主體活力，為西安經濟社會高質量發展提供強力支撐，制定如下任務清單。
一、深化政務服務改革，系統打造便捷高效的政務環境
圍繞“審批更少、流程更優、效率更高、服務更好、企業獲得感更強”目標，聚焦制約企業群眾辦事創業的體制機制障礙，加大改革創新力度，系統提升一體化政務服務能力，全面優化政務服務質效，推動政府職能加快轉變，推進政府治理體系和治理能力現代化建設。
?。ㄒ唬┏掷m深化審批制度改革
全面實施行政許可事項清單管理，深入推進相對集中行政許可權改革，不斷深化“簡政放權”，推動“證照分離”改革落實落細，持續推進政務服務標準化建設，全面提升政務服務水平。
1.嚴格落實“清單之外無審批”。按照全面實行行政許可事項清單管理有關要求，編制公布市、區縣（開發區）兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范，加快推進同一事項在全市不同層級同要素管理、同標準辦理。動態調整行政許可事項清單，市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。
2.深入推進相對集中行政許可權改革。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，市級政務服務事項全部進駐市政務服務中心辦理，進駐比例達到90%以上。部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，實現應進必進，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理，按照統一要求提供規范化服務。探索將企事業單位、組織團體設立的服務大廳、便民窗口納入政務服務中心體系。扎實落實《西安市加強審管聯動提升事中事后監管效能工作方案》（市政辦函〔2021〕152號），按照“分級負責、協同聯動”原則，推動政務服務與事前事中事后監管有機銜接。
3.不斷深化簡政放權。深化市級行政權力事項下放工作，持續推動“放權強區”，同步制定配套保障措施。針對區縣、開發區、自貿試驗區不同發展定位，根據創新試點和“一件事”集成改革需求，持續推動市級事權“整鏈條”下放。組織開展下放事權“回頭看”，確保事權“下得去、接得住、管得好”。
4.推動“證照分離”改革落實落細。對“證照分離”改革落地效果進行評估，推動全市涉企經營許可事項“證照分離”改革任務全部落實落地。加大證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制推進力度，切實簡化審批程序、壓減辦事材料、壓縮審批時間。根據省政府部署，推進自貿試驗區商事主體登記確認制改革試點工作，及時總結推廣試點經驗。
5.持續推進政務服務標準化規范化建設。全面落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》，對政務服務事項清單、辦事指南、服務流程、服務場所、一體化政務服務平臺、監督評價等實施標準化管理，制定各行業領域統一規范的政務服務事項受理標準、審查標準，做到政務服務事項同源管理、同步更新，推動同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全市范圍內統一。加快構建市、區縣（開發區）、街道（鎮）、村（社區）四級政務服務聯通的線上線下一體化運行機制，全面推進市級政務服務事項全市通辦。
6.進一步規范行政審批中介服務。放寬行政審批中介服務市場準入，更新完善行政審批中介服務事項通用目錄，公開各類中介機構服務條件、流程、時限和收費標準。推動行政審批、政府采購、工程建設等領域中介服務項目通過網上中介服務超市完成交易。
?。ǘ┏掷m提升線上線下服務能級
加快數字政務建設，開展新一輪一體化政務服務能力攻堅行動，有效提升線上線下政務服務供給能力和精準服務水平，推動更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。
7.進一步夯實數字政務基礎。編制西安市數字政府建設總體規劃，加快數字政務基礎設施建設，年底前完成對市一體化政務服務平臺、西安市政務云平臺的升級改造，有效提升政務數據資源歸集、治理、共享、應用的質量和水平。持續深化政務信息系統整合共享，建立新一代政務數據共享交換體系，推動審批、服務、監管、執法、信用管理等系統貫通互聯，促進相關政務數據共享共用、政務系統協同聯動。
8.開展一體化政務服務能力攻堅行動。制定出臺西安市全面提升一體化政務服務能力攻堅方案，從優化系統框架、建立標準規范、夯實基礎支撐、優化應用體系、推進互聯互通、加強數據共享、推進線上線下融合、移動端科學融合、加強安全防護以及完善政策制度等方面，全力推進我市一體化政務服務能力全面提升。持續優化一體化政務服務平臺功能，聚焦加快推動平臺功能從“能辦”向“好辦”轉變，4月底前編制完成政務服務數據需求清單，5月底前編制完成一體化政務服務平臺提升改造方案，10月底前完成平臺改造提升。
9.全面推行“四電”改革。依托市一體化政務服務平臺，大力推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務領域廣泛應用、互認共享，推動企業和群眾在線提交電子材料、審批部門在線審查、審批結果發放電子證照、全過程材料電子化歸檔，助推更多政務服務事項實現“全程網辦”。建立健全電子證照制發機制，推動電子證照與實體證照同步制發和應用，2022年底前全面實現涉企證照電子化。完善電子印章、電子證照管理制度。深化“四電”應用，推進“掃碼亮證”“無感通辦”，實行“兩個免于提交”（市政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照）。在蓮湖區、西咸新區、高新區試點推行“一照通辦”“一證通辦”改革，企業群眾憑身份證或營業執照即可辦理關聯政務服務事項，無需再提交其他材料。
10.推動惠企政策高效兌現。建立健全部門職責明晰、協同高效的惠企政策落地機制，推動從“人找政策”向“政策找人”轉變，實現惠企政策應享盡享、快速兌現。將政策兌現事項參照政務服務事項管理，在政務服務平臺實行集成服務，確?；萜笳邞媳M上、精準推送。加快推動“政策通”平臺資源互通共享，實現市、區縣（開發區）兩級政策無障礙兌現。對全市惠企政策進行分類梳理，拓展稅收、補貼、服務等方面“免申即享”政策范圍，實現符合條件的企業免予申報、直接享受相關優惠政策。
11.深化“一網、一門、一次”改革。推進全部政務服務事項（除涉密等特殊因素外）“一次登錄、全程網辦、統一送達”，全市政務服務事項85%以上實現全程網辦。加快推進“掌上辦”，完善“i西安”APP服務功能，推動全市移動政務服務應用100%匯聚至“秦務員”政務服務APP，實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻事項“應上盡上”“掌上可辦”。深化“一窗受理、集成服務”改革，進駐各級政務服務中心的政務服務事項實現100%綜合窗口受理。全市“馬上辦”政務服務事項占比不低于70%，“最多跑一次”事項占比不低于95%。
12.完善政務服務“好差評”機制。優化“好差評”系統功能，擴大評價范圍、提高群眾主動評價率，引導企業群眾參與線上評價，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。強化差評整改，用好評價數據，實現評價滿意率99.5%以上、差評整改率100%。
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以提升企業群眾滿意度為導向，推動更多政務事項“一件事一次辦”、跨區域通辦、就近可辦，優化政務服務問題發現、質效評價、投訴處置等制度機制，推動政務服務水平明顯提升。
13.深化“一件事一次辦”集成改革。建立健全“一件事一次辦”運行機制，完善“一件事一次辦”管理平臺。對市、區縣（開發區）兩級已經推出的“一件事”集成改革進行全面規范，推動線上線下融合辦理、全市范圍同標準辦理。拓展改革覆蓋面，推動車駕管等事項實現“一件事一次辦”。根據各級各部門提出的網辦需求，加快完善一體化政務服務平臺對“一件事”集成改革的支撐保障功能，確保改革持續深化。
14.系統推進“全市通辦”“跨域通辦”。梳理公安、市場監管、城管、人社、衛生健康、醫保等重點領域高頻事項，編制公民、法人“全市通辦”事項清單，統一受理標準，通過全程網辦、代收代辦、多地聯辦等方式，新增不少于50項高頻事項在全市各區域之間無差別受理、同標準辦理。持續推動我市與咸陽市、寶雞市、渭南市通辦事項以及關中平原城市群通辦事項落實落地，提升通辦質量。
15.深化“15分鐘政務服務圈”建設。制定進一步深化“15分鐘政務服務圈”建設實施方案，推動更多政務服務事項下沉至基層便民服務中心（站）辦理。加強與銀行、郵政、物業等第三方機構合作，推動服務場所共建、共享、共用。優化完善政務自助便民服務網絡布局，加快部署政務通用自助服務一體機，實現不少于200個高頻事項“自助辦”。
16.深入開展“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動。組織各級各相關單位主要負責同志，以及各區縣、西咸新區、各開發區主要負責同志，深入政務服務一線，查找辦事堵點難點、了解企業群眾訴求、現場解決實際問題，推動辦事流程不斷優化、服務效能持續提升。鞏固拓展“改革體驗官”活動成果，采取實地走訪、角色互換的形式，及時發現解決政務服務工作中存在的突出問題。
17.構建全方位幫辦服務體系。健全完善市、區縣政務服務中心、街道（鎮）便民服務中心、村（社區）便民服務站等免費幫辦代辦功能，進一步發揮“綠色通道”作用，通過特事特辦、預約服務等方式優化代辦服務。以工程建設項目審批為重點，為有行政審批代辦需求的重點建設項目提供全程“一對一”無償代辦服務，全力保障2022年重點建設項目快速開工建設，實現全市全年代辦工程建設項目不少于170個。
18.全面升級市民熱線綜合服務效能。進一步優化12345市民熱線綜合服務平臺管理標準、運行機制，加快建立“內容準確、標準規范、動態更新、共建共享”的熱線知識庫和大數據分析平臺，有效提升熱線服務質量和水平，確保企業和群眾反映問題和合理訴求及時得到處置和辦理。建立健全“一號響應、統一受理、按責分辦、多級聯動”的工作機制，按照整體并入、雙號并行、設分中心等方式，加快歸并各類政務服務便民熱線，實現一個號碼服務企業和群眾，并做好熱線受理與后臺辦理服務的有效銜接，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。
二、聚焦市場主體服務，構建企業全生命周期服務鏈
健全覆蓋市場主體從市場準入、投資建設、要素保障、生產經營到退出市場的全生命周期最優服務鏈，推出更多務實有效舉措，為各類市場主體營造良好發展環境。
（一）進一步優化企業開辦和注銷流程
19.提升開辦企業質效。開辦企業全流程“0.5個工作日”辦結率達到80%以上。市場主體總量增長比例達到6%以上，企業在市場主體中占比較上一年度有明顯提升。
20.持續壓減環節收費。對新開辦企業實行首套印章免費、寄遞服務免費、申領稅務Ukey和電子發票免費等措施，為企業免費提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，實現企業開辦“零收費”。逐步降低企業注銷時所產生的登報公示費用。
21.推行“一網辦、一表辦、隨時辦”。將稅務、公安、社保、公積金、養老、銀行等業務整合至“一張表單”，企業設立登記后，隨時自主選擇辦理其他業務，無需登錄多個頁面重復提交資料。將涉及“工傷、失業、醫保和養老”等參保人員登記的后續環節一并納入“一網通辦”平臺辦理。探索“非接觸式”發放稅務UKey。優化企業名稱自主申報智能比對規則，提供場景式服務引導，建立疑難名稱會商機制，最大限度滿足個性化需求，網上申報通過率達到90%以上。
22.優化繳費辦理方式。在社會保險費、住房公積金繳存登記環節，允許企業自行選擇是否關聯銀行賬戶代扣代繳。企業需要代扣代繳的，可通過“一網通辦”平臺簽訂第三方協議，將相關信息推送至商業銀行、稅務、住房公積金管理等部門。推動就業登記、用工備案和參保登記3個事項合并為用工參保登記“一件事”。
23.升級企業開辦“一網通辦”平臺。將銀行預約開戶功能納入“一網通辦”平臺，同步支持移動端、自助柜員機辦理銀行預約開戶，經企業授權同意，開戶申請信息通過“一網通辦”平臺，在開戶銀行、辦理部門間平行推送，4小時內完成預約賬號生成。提供人臉、遠程等多種身份驗證方式，涉及企業開辦的自然人統一登錄“一網通辦”平臺完成驗證，實現企業登記、變更、備案、注銷“一網可辦”，開辦企業全程網辦率提升至90%以上。同步上線企業開辦掌上APP，實現開辦企業“移動辦、掌上辦”。
24.深化“一業一證”改革。編制“一業一證”改革行業清單，在藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身房等不少于8個行業試點開展“一業一證”改革，支持通過“一網通辦”平臺在線辦理行業綜合許可證。建立健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管制度，推動“一業一證”“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認。對納入“一業一證”改革的行業涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，實行告知承諾制，大幅降低市場準入門檻。
25.簡化新業態食品經營許可發放模式。修訂《西安市流通環節自動售貨機食品安全管理規定》，在保障食品安全和符合相關法規的前提下，對自動制售設備、無人售貨商店等新業態的市場主體（僅銷售預包裝食品）實行備案制管理，企業辦理銷售備案、設備投放地備案后，即可開展經營。
26.推行“多報合一”改革。企業只需填報一次年度報告，相關部門共享企業年度報告有關信息，實現涉及市場監管、海關等事項年度報告的“多報合一”。
27.探索建立企業歇業休眠制度。對暫停經營的企業設立單次不超過3年且可重復申請的“休眠期”，保證企業經營資格和主體資格的連續性。
28.推動中小微企業簡易注銷制度改革。企業辦理簡易注銷登記申請后，對受理材料齊全、符合法定形式的注銷申請，企業登記機關在1個工作日內將簡易注銷登記相關信息推送至同級稅務等部門，稅務等部門在7個自然日內反饋簡易注銷意見。
29.支持企業簡易注銷登記全程網辦。推出“套餐式”注銷事項清單，實現營業執照與有關許可證同步注銷。簡化企業遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業遷移渠道。
?。ǘ┻M一步深化工程建設項目審批制度改革
30.提升小型低風險項目審批效率。持續優化社會投資小型低風險工程建設項目審批流程，將工程建設和施工許可階段整合為一個階段，一站式辦理建設工程規劃許可證和施工許可證，將不動產登記納入聯合竣工驗收階段，全流程審批時限壓縮至6個工作日。
31.加快產業項目落地。聚焦工業項目審批提速，梳理制定一般工業建設項目“主題式”審批流程，采取“標準地+承諾制”方式供地，取消工程建設許可階段人防、城管、民政等部門方案聯審事項，即時辦理施工許可證，將市政接入和不動產登記納入竣工聯合驗收階段，全流程審批時限壓縮至20個工作日以內。
32.持續開展“體外循環”“隱性審批”專項治理。在確保工程質量和安全前提下，進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。
33.全面推行分階段辦理施工許可改革。制定我市分階段辦理施工許可的政策類文件，明確階段劃分、申報范圍、辦理條件、辦理時限、辦理材料等工作要求，在全市范圍內全面推行分階段辦理施工許可改革，為項目報建提供更大便利。
34.深入推進“標準地”改革。制定我市推進“標準地”改革的政策類文件，全面推行“標準地”土地供給模式，力爭年底前全市有條件區域新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應，加快推行“交地即交證”，助推企業實現“拿地即動工”。
35.深化“聯合測繪”改革應用。推行三個階段聯合測繪。一階段為勘測用地定點測量、地籍測量等測繪事項；二階段為房產預測繪、人防面積預測繪、建設工程規劃驗線等測繪事項；三階段為竣工規劃測量、用地復核測量、人防測量、房產實測繪、不動產地籍測繪等測繪事項。實行測繪標準統一、測繪結果互認，實現企業一次委托、統一測繪、成果共享，確?？⒐を炇针A段“驗登合一”。
36.優化聯合驗收環節。對實行聯合驗收的工程建設項目，綜合采取“承諾制”等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，加快項目投產使用。對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件前提下，已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。充分運用“聯合測繪”成果，以人防驗收、規劃驗收、消防驗收為重點，靈活采取完工即驗收模式，提升竣工驗收時效。
37.深入推進區域評估。落實“用地清單制”改革要求，依托“一張藍圖”策劃生成項目，持續優化區域評估工作機制，在土地出讓前由市級相關部門組織完成評估地質災害、地震安全、壓覆礦產、水資源論證、水土保持、防洪、文物勘探等評價事項，形成區域評估或“多評合一”意見清單，對進入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個項目，直接使用相關區域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。
38.提升設計方案聯審效率。制定我市規范和優化工程建設許可階段設計方案聯審的政策類文件，針對11個部門涉及的18個事項，規范方案聯審階段的事項、材料、時限和審批流程，公開審查標準及依據。以工程建設項目審批管理系統為載體，對方案聯審中各部門的審批時間進行約束，提升審批效率。
39.推進審批清單標準化。根據不同項目類別、規模、性質等條件，生成專有項目審批時間、事項和材料的標準化“一張表單”，方便企業掌握全流程審批進程。進一步細化項目審批材料清單，增加審批材料樣表和備注解釋，通過數據共享、部門協作、合并審批等方式繼續壓減審批材料。
40.提升審批便捷度。加強電子證照、電子簽章、電子材料、電子檔案在工程建設領域的應用，通過運用電子圖紙審查、線上簽批、多部門并聯審批、完善成果加蓋電子印章等功能，推動實現工程建設項目審批無紙化、審批檔案數據化以及實時歸檔。
41.優化產業用地供應方式。對產業用地實行“標準地”出讓，提高用地配置效率。推行工業用地“先租后讓”“租讓結合”“彈性年期出讓”等方式供應，降低企業拿地成本。工業用地出讓年期原則上不超過30年，租賃年期不超過20年。鼓勵小微企業和孵化器項目優先進入標準廠房。
42.探索建立建筑師負責制。在民用建筑領域推進建立建筑師負責制，探索推行低風險項目采用自審承諾方式免于施工圖審查，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。
43.探索建立基于風險的分級分類審批制度。制定風險等級分類標準，在確保公共安全的基礎上，根據不同風險程度，提出審批事項分級分類清單，采取與風險等級相適應的審批服務方式。
?。ㄈ┻M一步提升不動產登記效率和服務水平
44.深入推進“交房即交證”改革。制定新建商品房交房即交證指導意見，強化資源規劃、住建、稅務等部門協同配合，助力開發企業在交房時同步交付《不動產權證書》。
45.推進不動產抵押登記進銀行。優化完善“抵押進銀行”2.0系統功能，向全市具備條件的銀行機構開放“抵押進銀行”服務，推動不動產抵押登記實現“全程網辦”。
46.提升不動產登記電子化水平。建立“一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一網辦結”不動產登記新模式，實現不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”全覆蓋。探索研究電子不動產登記證明在不動產登記中的應用場景和操作辦法，實現抵押權人接收、查驗、下載電子不動產登記證明全覆蓋。在辦理不動產登記事項中推廣使用電子簽名技術，提升登記效率和便利度。
47.推動不動產登記“全自助辦理”。推動不動產權證書自行申辦，推行購房人自行申請辦理商品房所有權轉移登記。推動個人房產查詢“全自助辦理”，實現企業群眾通過“i西安”APP、西安市不動產登記微信公眾號、自助查詢機等多種渠道，免費自助查詢、獲取、下載和打印不動產相關信息。
48.開展企業不動產登記標準化建設。設立企業二手房轉移登記專區，建立涉企業務咨詢、批量業務上門服務、定期調查回訪機制，更好為企業提供不動產登記服務。
49.推動不動產登記政務信息共享核驗。公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯網+可信身份認證平臺”等對外服務系統，向不動產登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息；公安、衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記等信息；司法部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。上述信息需通過市數據共享交換平臺治理后，向不動產登記機構提供數據共享服務。
50.實現小微企業登記費減免全覆蓋。免收小微企業（含個體工商戶）不動產登記費以及不動產權證書郵寄費。
51.全面推廣“一碼管地”。對全市所有宗地在土地報批時統一賦碼，通過“一碼”串聯項目用地全生命周期及各業務環節數據，實現全業務“一碼”關聯、全信息“一碼”共享、全過程“一碼”管理。依托省級層面統一的不動產登記和地籍管理信息系統平臺，以不動產登記單元號作為唯一關聯碼，實現不動產登記“帶圖作業”，登記信息和地籍管理信息融合互通。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收備案等證明材料由登記機構直接提取。
（四）進一步優化市政公用服務保障體系
52.全面推行“市政通”集成改革。推進水電氣暖等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、占道挖掘等行政審批并聯辦理，推行“審前輔導、綜窗受理、聯合踏勘、并聯審批、全程監管”審批模式，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾制管理，實現“多件事一次辦”。
53.持續壓減辦電時間。實現我市居民用戶和低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務。將低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至12個工作日以內。
54.切實提升辦電效率。制定出臺優化提升獲得電力便利度工作方案，聚焦電力接入關鍵環節改革，切實提高電力接入效率和服務水平。進一步優化完善電力外線工程行政審批備案制和并聯審批制度，推行辦電市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理。明確審批條件、技術要求和應提交的材料清單，實行全程在線并聯辦理及告知承諾管理。
55.優化高壓客戶用電服務。按照安全、經濟和實用原則，為高壓客戶提供供電方案，優先使用現有公用線路供電，實行就近接入電網，壓縮供電半徑，同時將高壓電力投資界面延伸至紅線，切實降低高壓用戶辦電成本。
56.提升電力市場化交易率。積極引導尚未進入電力交易市場用戶，特別是10千伏以上工商業用戶進入電力交易市場。暫未進入電力交易市場的用戶由電網公司代理購電，切實保障各用電主體用電需求，全面落實工商業電價優惠和電費補貼相關政策，合理降低企業用電成本。
57.提高辦電便利度。通過市一體化政務服務平臺、“網上國網”APP等渠道，為用戶提供繳費、辦電、故障報修、賬單查詢等用電報裝全流程線上辦理服務。推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務，提升用戶辦電體驗。依托全市電子證照庫服務功能，積極探索“個性化”服務模式，優化提升“刷臉”辦電、“無感”辦電等服務能力。
58.推進辦電信息共享。持續優化拓展政企協同辦電信息共享平臺功能，推進辦電事項融入市政務服務網，滿足用戶“零證辦電”“一網通辦”辦電業務需求。
59.提升電網基礎設施建設水平。加快推進電網攻堅項目建設進度，完成15個新建及改擴建變電站建設任務。
60.提高供電能力和可靠性。完善電力線路網格化巡查管理機制，落實“線長制”，提高配電自動化覆蓋率，大力推廣合環轉供電等不停電作業方式。加大對違章作業、野蠻施工、違規用電等行為查處力度。推廣“先復電、后搶修”服務，減少客戶故障停電時間。完善供電可靠性獎懲措施，通過財務遏制機制，限制停電時間，保障供電可靠性。主城區年平均停電時間小于1小時/戶，年平均停電次數小于1次/戶，其他區域年均停電時間較2021年壓縮8%以上。
61.提高用電信息公開透明度。以“航班時刻表”方式向用戶展示用電報裝流程，“可視化”展示可用容量。規范用電報裝服務，制定用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環節、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單，及時優化調整并向社會公開。暢通投訴渠道，加大對捆綁收費等不合理收費行為的查處力度。對未達到公開承諾標準發生糾紛的，由檢察機關納入公益訴訟范疇。
62.分級細化用水報裝模式。在市政自來水管網覆蓋區域全面推行“2110”模式、精準打造“1110”模式。對一體化政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統推送的建設項目，提前介入并向用戶提供“四零”高質量用水報裝服務。
63.推進供水服務數字化應用。整合供水、營銷、管理、服務、保障于一體的智慧供水信息平臺，通過陜西省政務服務網、供水企業官網、“i西安”APP等平臺，推行供水服務全程網辦。完善管線數據交匯機制，優化用水報裝系統與城市地下綜合管網信息平臺的系統連接、信息共享。
64.提升用水報裝效率。持續優化用水流程，在企業相關手續齊全的情況下，用水報裝時限（含施工）壓減至7個工作日以內，故障維修響應（從企業用水報修到維修人員抵達現場）時間壓減至1個小時以內。
65.建立供水價格機制。建立完善“覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的城市供水階梯水價制度和超定額累進加價制度，持續推進污水差別化收費工作。
66.完善供水信用信息公開制度。建立用戶信用評價體系，向社會公開供水服務事項辦理流程、辦理時限、收費標準和相關政策等信息，接受公眾監督。對用水報裝未達到公開服務承諾發生糾紛的，由檢察機關納入公益訴訟范疇。
67.進一步降低用水費用。在城鎮規劃建設用地范圍內，各供水企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線。紓解受疫情影響企業的用水困難，對中小微企業、個體工商戶實行“欠費不停供、免收滯納金”。對醫療衛生機構因疫情防控發生超計劃（定額）用水但未能及時申請調整用水計劃的，免收超定額累進加價水費。
68.加大供水基礎設施建設。落實企業供水特許經營責任，用好用足扶持政策，進一步完善城市供水設施建設投入機制，做好項目儲備，抓好城市供水建設“里子”工程。持續推進供水漏損控制工作，加強城市供水管網建設。
69.優化用水前置服務。對招商引資項目、省市重點項目、外資企業等潛在的接水用戶進行摸排、提前對接，主動上門提供用水服務，實現企業少跑路或不跑路。對符合典型設計和通用物料條件的接水項目，取消施工圖設計，打造快速物資供應體系，進一步壓縮施工時限。加大幫辦、協辦力度，加快推進市級重點項目外線審批和用水報裝。
70.優化用氣報裝流程。制定出臺2022年度小微工商企業用戶獲得用氣報裝工作實施方案，將小微工商企業用戶的用氣辦理環節縮減為“報裝受理”1個環節，無外線施工的報裝時間壓減至3個工作日以內，有外線用氣報裝時限（含施工）壓減至9個工作日以內（其中行政審批3個工作日，燃氣企業辦理6個工作日）。
71.加快“互聯網+燃氣服務”信息化建設。推進報裝、簽訂合同、查詢、繳費、開具發票等業務全流程網上辦理。供氣企業網上營業廳與市一體化政務服務平臺信息互通、數據共享，提供全程線上查詢、跟蹤業務辦理流程服務，實現業務辦理全流程可追溯。
72.豐富用氣報裝服務方式。完善內部用氣報裝業務信息系統功能，建立完善用氣報裝項目管理臺賬制度。在項目策劃生成階段提前介入，提供政策咨詢服務。對用氣量小且用氣點單一、管道施工簡單的小微工商用戶，采用標準化設計圖集、標準化物料清單、標準化結算依據、零審批流程等方式，壓縮報裝時限。建立用氣報裝“好差評”管理系統，實時反饋客戶評價信息，結合用戶反饋意見，開展不定期跟蹤回訪服務，提高服務質量。
73.提升用戶用氣體驗。為用戶提供報裝、通氣、維修等上門服務和燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式延伸服務。擴大智能物聯燃氣表使用范圍，在全市燃氣營業廳、超市、藥店等人口密集處增設自助購氣機，為企業群眾提供更大便利。
74.加強用氣基礎設施建設。持續推進儲氣庫、規?；疞NG（液化天然氣）建設，制定我市天然氣儲備建設專項規劃，探索儲氣庫商業化運營模式，鼓勵儲氣設施經營企業獨立運營。推進老舊小區燃氣設施補建工作和新建城區中壓管網建設工作，確保城區天然氣管網實現全覆蓋。建設完善遠傳氣表管理系統和分區計量管理系統，摸排現有管線使用情況，針對管材落后、管道腐蝕老化、跑冒漏氣嚴重的老舊管網，及時改造修復，確保燃氣管網及燃氣設施安全運行。
75.提升用氣服務透明度。嚴肅查處供氣工程安裝、維護維修領域中的強制服務、捆綁收費等違法違規行為。燃氣企業主動公開服務內容、資費標準等信息。對用氣報裝未達到公開服務承諾發生糾紛的，由檢察機關納入公益訴訟范疇。
76.持續優化用氣報裝流程。在高新區進行擴大用氣“四零”報裝服務范圍試點，實現報裝高標準推進、全流程整合、全方位服務。
?。ㄎ澹┏掷m完善企業融資服務體系
77.加大信貸支持力度。靈活運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導駐市金融機構加大對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大的小微、民營企業的支持力度。用好新的普惠小微貸款支持工具，2022年普惠小微貸款余額、貸款戶數不低于上年同期，普惠小微貸款增速不低于各項貸款同比增速。爭取全市金融業增加值達到1190億元、本外幣貸款余額突破3萬億元。持續推進小微企業信用體系建設，完善小微企業信用信息征集、評價與應用。
78.不斷拓寬融資渠道。在政務服務平臺搭建金融服務板塊，推動線下服務與“信易貸”“銀稅互動”等線上平臺相結合，實現銀企“點對點”對接。實施“債券優先”戰略，發揮企業債券合作機制作用，培育發債主體，擴大債券融資規模，推動創新產品落地；持續開展“上市企業登門行”活動，年內境內外上市掛牌企業數量達到120家以上，儲備擬上市公司數量380家。
79.提升金融服務能力。強化市、區縣（開發區）以及重點行業領域融資對接，提升“首貸服務中心”服務功能，開展“融資主體能力提升行動”，提升企業融資能力；相關市級行業主管部門每年組織融資對接活動不少于2場；落實“一鏈一行”制度，試行“金融顧問服務產業鏈”服務模式，強化對重點產業鏈企業發展的金融支持力度；落實創業擔保貸款貼息及獎補政策，2022年發放創業擔保貸款總額5億元。
80.強化金融產品供給。實施“金融支持小微企業能力提升工程”，引導駐市金融機構用好“供鏈融通”供應鏈金融綜合服務平臺等線上銀企對接平臺，積極運用金融科技手段更好滿足中小微企業信貸、支付結算等綜合服務需求。地方法人銀行要堅守“支小支農”市場定位，借助信息技術手段優化信貸業務流程，豐富線上金融產品；積極探索“銀政保擔投”增信融資服務模式，鼓勵金融機構依法合規與風險緩釋基金、保險機構、擔保機構、創投機構開展“貸款+外部直投”業務，提升企業融資便利度，降低融資成本。
81.加強信用信息融通。推動“西安市地方金融風險監測預警及監管服務平臺”二期建設，優化提升市級綜合金融服務功能，為金融機構和企業提供智能匹配的在線金融服務。暢通政府部門、金融機構、企業信息共享渠道，建設西安“信易貸”平臺，整合形成完整的市場主體信用記錄。發揮公共信用綜合評價結果共享應用機制作用，推動水電氣、納稅、社保等領域信用信息歸集共享全覆蓋；用好動產融資統一登記公示系統，為市場主體提供動產和權利擔保登記與查詢服務；擴展地方金融風險防范和綜合金融服務功能；依托“秦創原”平臺建設，加強“陜西省金服云”“稅銀互動”“政銀企—融資直通車”“供鏈融通”等平臺推廣應用，2022年企業銀稅貸款較上一年度實現翻倍。
82.發揮政府基金引導作用。用好用實各類政府引導基金和風險緩釋基金，為小微企業提供融資增信、風險補償、擔保等融資服務，引導更多金融資源支持小微企業、科創企業發展。健全政府性融資擔保體系，降低擔保（反擔保）費率和反擔保要求，支持和推動各級政府性融資擔保機構“支小支農”融資擔保費率不超過1%。
83.拓寬抵質押物范圍。拓寬知識產權、畜禽活體等動產質押范圍，提升不動產登記查詢便利度，深入推進農村承包土地經營權、集體經營性用地使用權、林權、自然資源產權等抵押融資。
84.建立小微金融服務顧問制度。組建金融專業服務團隊，開展“一企一策”精準配對服務，為企業合理運用金融工具、優化融資結構、防范金融風險提供咨詢服務，幫助企業制定投融資方案。創新確權融資金融服務，制定促進中小企業確權融資辦法，擴大應收賬款融資規模。
85.打造健康優質融資環境。加大對金融機構涉企違規收費監督檢查力度，最大程度減少貸款以外不必要的中介服務要求。加強金融領域司法保障力度，持續推動基層法院金融調解工作站和金融審判法庭建設，發揮金融糾紛調解聯動機制作用，依法保護金融機構合法權益。加大涉嫌非法金融活動日常排查和涉眾型經濟案（事）件風險防范化解。加強西安地方金融協會等行業協會建設，探索“一會一院一中心”服務模式，優化地方金融發展環境。
?。┏掷m優化稅收營商環境
86.推動減稅降費政策直達快享。全面貫徹落實國家和我省、我市各項稅費優惠政策，深化“互聯網+風險推送”，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時掃描分析、提供精準提醒，確保市場主體政策紅利應享盡享。
87.簡化辦稅流程。推行稅務證明事項告知承諾制，進一步解決納稅人辦事繁、辦稅難等問題。實行清稅證明免辦服務及優化稅務注銷即辦服務。探索“財稅一體化”，實現企業財務報表與稅務申報表數據自動轉換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。
88.深化“多稅合一”申報改革。全面推廣企業所得稅和財產行為稅綜合申報，依法簡并部分稅種征期，進一步壓減納稅人申報、繳稅的次數和時間。企業納稅時間壓減至68小時以內。探索個人所得稅經營所得年度匯算和部分優惠政策自動預填申報。整合優化非稅收入申報表，實現增值稅及附加稅費自動預填申報。
89.提升“非接觸式”辦稅繳費體驗。優化升級電子稅務局功能，擴大“非接觸式”服務范圍，持續拓展網上辦稅繳費事項清單。進一步推動涉稅文書電子化推送，逐步實現“無接觸”送達。推進自助辦稅“進企業入社區”，將“非接觸式”“不見面”辦稅體驗點延伸至社區、商圈、科創園、銀行網點等區域，拓寬“7×24”小時自助辦稅服務渠道，主要辦稅事項全程網辦率達到98%以上。
90.便利發票使用。全面推廣應用稅務UKey，完善電子發票服務保障體系，通過線上服務平臺向納稅人免費提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務。為納稅人提供全面數字化電子發票線上多渠道精準服務，同步提升線下網格化服務效能。
91.推進電子發票應用。積極推進會計憑證電子化入賬、報銷、歸檔工作，推動電子發票與財政支付、單位財務核算等系統銜接，引導市場主體和社會中介服務機構提升財務管理和會計檔案管理電子化水平。
92.提高退稅辦理效率。優化電子稅務局申請留抵退稅功能，自動抓取留抵退稅數據并向納稅人推送，進一步提高納稅人申請留抵退稅便利性。提高電子退庫質效，簡化退稅流程，進一步壓縮增值稅留抵退稅、個人所得稅匯算清繳退稅業務辦理時間。落地啟運港退稅政策，加強出口退稅計劃管理，做好出口退稅時限監控，推行備案單證電子化，保障企業應退盡退。
93.推行分類精細服務。運用稅收大數據智能分析，完善個人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒。完善社保繳費服務，及時完成職工醫療保險切換“金三”系統（金稅三期稅收管理系統）標準版征收。完善靈活就業人員參加職工基本醫療保險相關政策，改進醫保靈活就業人員參保服務。持續推進公積金業務網上辦理，完善云3版（網上營業廳第三版本）網廳業務系統功能，拓展網上公積金業務辦理渠道，實現單位公積金網上簽約登記。
94.優化稅務執法方式。推行稅務行政處罰“首違不罰”，明確“首違不罰”實施標準與規范；開展“說理式執法”試點，構建力度與溫度并重的新型稅收執法模式。健全稅務執法內控監督體系，定期開展稅費政策落實、風險應對等稅務執法專項督察。
95.強化涉稅監管。在稅務監管領域建立完善“信用+風險”監管體系，堅持“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執法新體系，同一年度對同一戶納稅人的稅收風險應對原則上不超過一次，進一步提高風險管理效能。全面落實稅收“黑名單”制度，以重大稅收違法失信案件信息公布促進提升納稅遵從度。
96.優化“稅務管家”服務。推廣“稅務管家”服務模式，與部分遵從意愿強、遵從能力高的大企業集團簽訂稅收遵從合作協議，提供定制服務。推進“專精特新”中小企業和“小巨人”企業“一戶一檔”服務措施落實，助力企業高質量發展。
97.推進涉稅數據共享聯動。完善涉稅數據共享機制，積極推動市級部門涉稅數據向市數據共享交換平臺歸集共享，深化涉稅數據共享共用，減少納稅人、繳費人重復報送，有效提升稅費繳納效率。
98.深化國際稅收協作。持續加強國別（地區）稅收信息研究工作，優化“一帶一路”相關稅收政策資訊服務，分批次更新國別（地區）投資稅收指南，幫助“走出去”的納稅人了解相關國家（地區）稅制等信息，防范和規避跨境投資稅收風險。
三、構建一體化綜合監管體系，強化事前事中事后全鏈條全領域監管
建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，實施企業信用風險分類管理，推動形成一體化綜合監管體系。
99.加強審管聯動。根據相對集中行政許可權改革事項劃轉情況，分類制定公布監管事項清單，明確監管對象、監管措施、設定依據、監管結果、監管層級、反饋機制等內容。推進一體化政務服務平臺與“互聯網+監管”系統互聯互通。對審管邊界模糊、重復交叉的事項，審批部門會同行業監管部門逐一制定邊界清單，明確審批、監管職責界線。行業監管部門牽頭制定本系統、本領域監管措施，對涉及面廣、較為重大復雜的監管領域和監管事項，建立健全工作協調機制。
100.建立健全協同監管制度。建立健全市、區縣（開發區）、街道（鎮）三級聯動監管機制，建立全市統一的監管清單、監管規則和標準。實行監管“一張清單”制度，行業主管部門制定本領域統一、簡明易行的監管規則和標準，并向社會公布。建立貫穿監管全過程的監督管理制度，拓寬監管投訴舉報渠道，完善投訴反饋與監管效能評估機制。
101.健全“雙隨機、一公開”制度體系。強化“雙隨機、一公開”聯席會議制度、工作信息管理與更新制度、聯絡員制度落實，完善抽查檢查工作實施細則、操作指引，更新市場監管領域部門聯合抽查事項清單，研究制定全市重點監管事項清單，制定公示2022年度市場監管領域隨機檢查抽查工作計劃。
102.強化“雙隨機、一公開”監管全覆蓋落實質效。除特殊重點領域外，原則上所有涉企行政檢查全部納入“雙隨機、一公開”范圍，將部門聯合抽查檢查對象數量占比提升至6%以上。組織開展全市“雙隨機、一公開”全覆蓋落實情況督導檢查。
103.優化“雙隨機、一公開”平臺功能。加強與省級相關單位對接協調，提出優化省級“雙隨機、一公開”系統意見建議，推動實現系統自動生成抽查計劃、智能排除已檢企業、歸集檢查結果、過程全程留痕、結果實時推送等功能。完善“兩庫”動態更新制度，推動檢查人員名錄庫與省行政執法人員證件管理系統執法人員信息庫實現對接。
104.加強特殊重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監管。在食品藥品、公共安全、生態環境等重點領域，實施清單管理制度，依法依規實行嚴格監管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統籌事前事中事后全過程監管，并加強行刑銜接和聯合懲戒。對藥品流通企業、使用單位開展監督檢查，確保藥品質量管理始終符合規范要求。
105.建立事前信用承諾制。強化“信用+審批”協同，應歸盡歸市場主體承諾信息，在企業登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾，并將信用承諾信息共享至全國信用信息共享平臺（陜西西安），探索推行信用報告代替行政合規證明的新機制，進一步降低企業辦事成本。
106.建立事中分級分類監管機制。制定推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的實施方案。開展企業信用風險分類管理試點，對西安市全量企業實施科學分類，構建企業信用風險評價模型，綜合評估企業信用等級，分級分類結果同步推送至“雙隨機、一公開”監管平臺，實施差異化監管。
107．建立事后失信聯合懲戒機制。規范和完善失信約束制度，依法依規實施失信懲戒，提高失信約束法治化、規范化水平。推進市信用信息共享平臺與一體化政務服務平臺互聯互通，實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動懲戒和懲戒結果的自動反饋。依法依規對失信懲戒對象在政府采購、招標投標、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯合懲戒措施。
108.暢通信用修復機制。優化“信用中國（陜西西安）”網站信用修復模塊功能，細化信用修復流程指引，完善協同聯動、一網通辦、結果互認機制，10個工作日內辦結信用修復申請。搭建市場主體失信曝光臺，定期通報曝光企業違法失信情況典型案例，引導公眾加強對相關企業的社會監督。
109.持續提升政府公信力。將政務誠信承諾信息歸集公示延伸至街道（鎮）。開展2022年度政務誠信第三方調研評價。組織開展拖欠民營企業賬款清欠專項行動。
110.進一步規范行政執法。依法建立健全各行業領域行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。圍繞依法履職、規范執法、保障企業合法權益、開展創新監管等方面制定行為指引，細化涉企行政檢查和行政處罰要求，提高執法規范性。開展行政執法“三項制度”落實第三方評估。
111.深化綜合行政執法改革。推動行政執法權限和力量向基層街鎮延伸下沉，整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，減少執法主體、執法層級，逐步實現基層一支隊伍管執法。
112.推行包容審慎監管。制定包容審慎“三張清單”（輕微違法行為不予處罰清單、違法行為應當從輕或減輕處罰清單、違法行為可以從輕或減輕處罰清單），建立與創新創業相適應的包容審慎監管制度，探索“沙盒監管”方式，合理設置“觀察期”“過渡期”，采取預警提示、容缺執法等方式，對新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟商事主體實行包容審慎監管。
113.深入推進“互聯網+監管”。建設完善市場監管大數據分析模塊，構建智能化風險預警模型，綜合分析市場主體行為，實現風險信息自動發現、智能提醒、及時處置，同步推送至政務服務、“雙隨機、一公開”、信用信息系統，提升監管精準化水平。拓展建設各區縣、開發區“互聯網+監管”服務門戶，精簡整合各單位、各領域自建監管系統，強化監管信息公示，相關功能、數據融合至市“互聯網+監管”系統。
114.推動“非現場”智慧監管。利用大數據、物聯網等技術手段，試點推進“96333”電梯安全運行監控平臺、陽光廚房食安慧眼、環境空氣質量管控調度、建筑工地揚塵遠程監管等智慧監管項目，提升智慧監管效能。
115.開展市場監管全領域測評。制定我市市場監管指標全領域工作測評辦法，整合市場監管各領域測評細則，年內組織1次全領域工作測評。開展市場監管領域典型經驗案例征集活動，總結一批可復制推廣的“市場監管”指標領域工作典型經驗。
四、營造公平競爭市場環境，不斷增強城市吸引力
全面完善與高標準市場體系相適應的公平競爭制度，促進市場機會公平可及，增強城市對人才、產業、技術、資金、資源的吸引力。
（一）創新招投標方式，確保交易公開透明
116.開展公平性競爭審查。加大招標投標制度規則清理整合和動態更新力度，形成西安市現行招標投標法規規章和行政規范性文件目錄，向社會公布。
117.開展招投標領域專項檢查。重點清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理招標要求。全面排除在招標投標方面存在的差別化待遇和限制競爭行為，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。
118.建設公共資源交易信用評價系統。探索實施對參與招投標活動市場主體開展信用評價，實現對招標人、投標人、評標專家及招標代理機構的信用考核和信用懲戒，推動實現“一處失信、處處受限”。
119.暢通招標投標投訴渠道。公開招標投標異議、投訴渠道，推進投訴在線受理、在線答復、依法辦理、電子歸檔。在行業監管部門和公共資源交易平臺開通意見建議征集欄目，拓展社會監督渠道，為加強事中事后監管提供指引。
120.優化升級電子招投標系統功能。實現招標、投標、開標、評標、定標全流程電子化，“不見面”招投標率達到95%以上，遠程異地評標實現常態化。探索實踐在線簽訂合同，加速推進電子保函應用和CA（數字證書）互認，降低招投標成本、提升招投標質量效益。
121.推動交易信息體系互聯共享。推進公共資源交易平臺與工程建設項目審批管理系統、全國信用信息共享平臺（陜西西安）、電子證照庫等相關系統深度對接，實現交易項目統一賦碼、統一認證、統一信息發布、統一管理，交易服務由“現場服務”向“線上場景化服務”轉變。
122.提高招投標無紙化水平。積極推進招投標領域電子營業執照、電子簽章應用，提高招投標全流程電子文件簽章應用的合法性、有效性，實現招投標全流程無紙化。
123.建設招投標智慧移動交易系統。推進智慧移動交易系統上線運行，市場主體可通過手機移動端參與招投標活動，實現移動交易“掌上辦”。
124.強化招投標監管。加強對招投標活動的事中事后監管。依托省“互聯網+監管”平臺，為各行業監管部門開通招投標在線監管通道。運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，推進交易監管智能化轉型。發揮大數據預警分析功能，完善交易異常情況反饋機制，實現交易見證服務和行業監管無縫連接，提高監管效能。緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告等重點環節，合理確定抽查對象、比例、頻次，強化關鍵環節監管。
125.探索開展招標計劃提前發布。建立招標計劃提前發布制度，選取部分領域先行試點，在招標前設置招標計劃發布環節，明確招標項目概況、預計發布招標公告時間等，提高招投標活動透明度。
?。ǘ┻M一步暢通市場主體參與政府采購渠道，優化政府采購服務
126.推進“互聯網+政府采購”行動。優化升級政府采購監管系統，推行政府采購網上交易，實現發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應文件）、電子開標、電子評審全流程在線完成。
127.創新政府采購交易機制。逐步推廣應用框架協議采購，提升高頻次、小額度采購便捷度。豐富政府采購電子賣場商品品目，放寬供應商準入條件，通過“常態化征集、不定期入圍”等方式，增加電子賣場企業入駐數量。實施動態監督考核，提升供應商后續履約服務能力。
128.規范政府采購運行。清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，完善政府采購行政裁決機制，提升政府采購投訴效率和滿意度。完善投訴處理流程，開設網上投訴平臺，建設程序規范、公平公正、依法依規的投訴處理制度。通過先調解后裁決、調解與裁決并行，推行非強制糾紛化解模式。
129.充分發揮政府采購政策功能。加大節能環保產品支持力度，在評審中給予相應優惠。鼓勵支持首臺（套）及創新制造產品推廣應用，通過政府采購電子賣場設立的“特色專區”“創新館”等，促進科技創新和高質量發展。
130.深化采購代理機構轉型。培育發展采購項目專業性咨詢和采購代理全過程服務，為政府采購活動提供智力技術服務，全面提升政府采購項目質效。
131.加大監管力度。開展政府采購制度執行情況專項檢查，對采購單位需求確認、履約驗收、信息公開等制度執行情況，以及中小微企業優惠、綠色采購、優化營商環境政策落實情況進行檢查，對發現的違規問題及時督促整改落實。開展代理機構采購政策落實情況、服務質量、信譽狀況、遵守法律法規等專項檢查。開展供應商專項檢查，提升供應商履約能力、誠實守信度、市場滿意度。
132.健全完善政府采購信用體系。探索信用評價結果在政府采購行業領域運用，加強采購代理機構和評審專家履職情況評價，及時做好政府采購失信主體記錄，加強信用信息共享和運用，依法依規對失信責任主體實施聯合懲戒。
?。ㄈ嫿ㄐ滦秃椭C勞動關系及多層次社會保障體系，持續優化人才服務水平
133.精準開展就業幫扶。加強動態精準就業服務系統和“秦云就業”西安平臺建設，做好重點群體就業狀況監測及“一對一”就業幫扶，保持零就業家庭動態清零。城鎮新增就業14.5萬人。
134.多元化開展人才招聘活動。深化校政企三方合作，開展“萬名學子進機關進企業見習”活動，全年征集發布見習崗位2萬個，就業見習上崗6300人。組織企事業單位開展全國重點高校招聘等各類線上線下活動40場。組織各類招聘活動不少于300場。在西安市公共招聘網設置“共享用工”專欄，發布用工余缺信息。
135.積極宣傳創業貸款政策。全年發放創業擔保貸款5億元，發放陜西省高校畢業生創業基金貸款240萬元。打造高質量標準化創業中心，推動就業創業服務向基層延伸，開展“一站式”“全方位”就業創業服務。制定就業援助基地認定管理辦法。
136.高質量推進職業技能培訓。扎實開展就業創業重點群體職業技能培訓和創業培訓，全年培訓各類勞動者6萬人次。推動實現職業技能培訓補貼申請全程網辦。
137.構建多層次社會保障體系。制定超過法定退休年齡人員、實習生和新業態從業人員參加工傷保險辦法。全市失業保險、工傷保險參保人數分別達到262萬人、302萬人。全面落實降低社會保險費率政策，階段性降低失業保險、工傷保險費率政策延續實施至2022年6月30日。
138.實施專技人才教育提升工程。制定西安市地區優秀人才和實用儲備人才分類確認評價辦法，專業技術人才總量突破115萬人。推進職稱評審信息化，實現高級職稱網上申報全覆蓋。優化西安樂業卡申請流程。建成10家市級博士后創新基地。
139.扎實做好技能人才評價工作。全年評價技能人員3萬人次，其中高級工及以上技能人員1萬人次。高技能人才總量突破50萬人。持續推進企業技能人才自主評價，支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定。
140.切實維護勞動者權益。研究制定維護新就業形態下勞動者勞動保障權益的政策類文件；實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，建立市、區縣（開發區）勞動關系協調員數據庫，打造7家金牌協調勞動關系社會組織，打造100名金牌勞動關系協調員。積極推進大中型企業勞動關系協調員配備工作，為1000戶新注冊企業提供用工指導。打造20家金牌勞動人事爭議調解組織；勞動人事爭議案件仲裁結案率達到94%以上，調解成功率達到61%以上。推進調解仲裁管理服務平臺上線使用。調動社會力量參與就業監管，在企業勞動合同簽訂、試用期時長、冗員裁撤、帶薪休假天數、性別歧視、女員工保護等方面建立常態化監督評價機制。
141.強化勞動關系協調。發揮政府勞動行政部門、工會、用人單位的三方機制作用，指導區縣、開發區開展集體協商、和諧同行企業培育等活動。建立市、區縣（開發區）兩級勞動關系運行情況報告制度。
142.加大勞動保障監察力度。及時辦結欠薪線索，辦結率達到96%以上。全年勞動保障監察案件結案率達到98%以上。以工程建設領域為重點，全面落實農民工工資專用賬戶制度，對建筑業企業農民工工資支付情況進行實時監控。實施重大惡意欠薪案件聯合懲戒，將欠薪失信企業和責任人列入“黑名單”。構筑勞動力市場誠信體系建設，繼續擴大評價范圍，細化評價等級，約談問題嚴重的企業。推進部門間數據共享互認，常態化排查整治欠薪隱患。
143.推進人力資源服務業發展。對全市經營性人力資源服務機構進行分類評級。經營性人力資源服務機構從事中介活動許可實行“告知承諾制”“先照后證”屬地辦理，配合省人社廳依托實名制動態就業服務系統歸集整合就業、社保、人事、勞動關系等信用信息，推動建立勞動力市場信用體系并實現跨地區、跨業務共建共享共用。實施人力資源服務業高質量發展行動，新引進知名人力資源服務企業5—10家，培育形成2—3家具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業，全市人力資源服務機構總數穩定在2500家左右，從業人員穩定在2萬人左右，年營業收入增長至400億元。
144．提升信息化便民服務水平。實現全市人社系統范圍內“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，推動人社服務“一網通辦”。持續推進信息化便民服務創新提升行動任務落實。深化社會保障卡“一卡通”應用，2022年社會保障卡持卡人數達到914萬人以上，其中申領電子社?？ㄈ丝诟采w率達到32%以上。
?。ㄋ模┤嫣嵘P便利度和通關服務效能
145．建立口岸通關時效分析監測機制。通過匯聚國際貿易“單一窗口”通關數據、港口物流數據與企業申報數據，形成共建共用的跨境貿易信息資源池，開展口岸運行指數、跨境貿易活動和口岸效能分析，做到通關時效評估結果對外公開查詢。力爭2022年我市整體通關時間達到全國平均水平。
146.規范清理口岸收費項目。強化口岸收費目錄清單管理，組織開展口岸收費專項監督檢查，督促口岸經營單位進一步清理精簡收費項目，明確收費名稱和服務內容。嚴格落實國家關于口岸降費相關政策，規范港外堆場收費行為，制定集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務規則，依法查處亂收費行為。對有限競爭性經營的口岸服務，引入招標制度，鼓勵市場經營主體公平競爭。對屬于政府職責且適合通過市場化方式提供的服務項目，推進政府購買服務。積極引導收費主體通過“單一窗口”公開口岸收費主體收費標準、服務項目等信息，推動機場口岸提供“一站式”收繳費服務，復制推廣“一站式陽光價格”服務模式。
147.優化進出口貨物通關模式。簡化部分海關內部核批作業，“兩步作業”減為“一步作業”。支持企業自主選擇進出口申報模式，完善進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式，推動實施“主動披露”制度和容錯機制。深化推廣空港口岸進出口貨物機坪“直提直裝”試點經驗。
148.優化進出口稅收征管。提供多元化稅收擔保方式，穩步推進關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業可選擇、結果可預期的納稅模式。將出口退稅時間壓減至5個工作日以內。
149.進一步合理調整和精簡進出口環節監管證件。結合實際適時調整自動進口許可證商品目錄?？稍诤罄m市場環節驗核的證件，如依法退出口岸驗核效率更高，應及時退出口岸驗核。優化原產地證書自助打印功能。除涉密等特殊情況外，進出口環節監管證件統一納入“單一窗口”一口受理，根據實際需要逐步實現監管證件電子簽發、自助打印。
150.推進檢驗檢疫監管模式改革。在確保安全的基礎上，穩步擴大“進口巴氏殺菌乳檢驗監管模式”改革試點，對符合條件的企業進口相關商品，在口岸實施“檢查放行+風險監測”模式。積極穩妥推進商品檢驗第三方檢驗結果采信，制定配套管理制度。
151．優化進口食品化妝品樣品檢驗監管。用于展覽展示的預包裝進口食品樣品，在符合準入要求的前提下，免予抽樣檢測。進口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業研發用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免予提供進口特殊化妝品產品注冊證或進口普通化妝品備案電子信息憑證，免予進口檢驗。
152．深化國際貿易“單一窗口”系統功能。加強國際貿易“單一窗口”宣傳推廣，配合省級單位推動建設國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺、全景數據展示平臺（二期）等地方特色應用，提高“單一窗口”應用率。積極開展“單一窗口”線上線下培訓，為外貿企業決策及業務實操提供指導。
153．推進口岸物流通關便利化和單證無紙化。全面推廣使用空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。在西安咸陽國際機場口岸探索采用航空安檢、打板等前置物流模式，穩步推動符合條件的場外貨站與重點樞紐航空口岸無縫對接，提升口岸分撥實效。在集裝箱干線港推進基于區塊鏈的集裝箱電子放貨平臺應用，海關提供放行信息予以支持。
154．提升口岸基礎設施和監管智能化水平。應用5G、AR（增強現實）、AI（人工智能）、智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術，擴大智能審圖商品范圍。在場所巡查、審核單證等業務領域，通過機器輔助人工等方式加強智能化監管。推動西安鐵路口岸智慧物流監管系統建設，同步進行通關和物流作業。通過北斗或GPS系統，加強中歐班列在途運行實時定位跟蹤及集裝箱溫度、碰撞、封閉狀態等情況監測。
155.完善中歐班列“長安號”數字金融綜合服務平臺功能。啟動中歐班列“長安號”數字金融綜合服務平臺二期建設，提升訂艙服務便捷性，為中歐班列相關企業提供更為優質的融資金融服務。
156.提升口岸物流作業綜合效率。落實屬地管理責任，配備充足口岸作業人員，統籌做好進出口冷鏈商品消殺等工作，嚴防疫情通過商品傳入。加大口岸物流管理力度，簡化貨站提箱、場站操作等業務手續，提升口岸物流作業效率。
157.推進口岸政務服務事項一體化辦理。推進口岸政務服務網上辦理。加強行政審批業務系統整合和優化，加大制度、模式、系統等支持力度，實現進出口環節行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉作實體檢驗的一體“通辦”。
158．進一步推進關企合作。優化完善“經認證的經營者”（AEO）制度。優化企業協調員機制，擴大宣傳受惠范圍。完善企業意見反饋和協調解決機制，在口岸現場設立通關疑難問題處理專窗，推動“單一窗口”開設用戶咨詢問題線上受理和自動應答功能。
159.加大知識產權海關保護。開展“龍騰行動”等專項執法活動，加大對進出口侵權違法行為的打擊和處罰力度，為企業創新和維權提供便捷服務。
160.提升國際物流供給能力。推動樞紐集裝箱港開展國際集裝箱中轉集拼業務。支持基于《國際公路運輸公約》（TIR公約）的國際道路運輸業務發展，推動運輸便利化水平不斷提升。
161.加大跨境通關合作力度。推動“關鐵通”項目落地，鼓勵更多企業、更多航線加入“安智貿”項目。
162.加快打造中歐班列（西安）集結中心。中歐班列“長安號”持續穩定運行，新增“+西歐”集結線路2條，陸港集裝箱吞吐量達到30萬標箱；新開通全貨運航線3條，全年航空貨運量達到40萬噸。擴大鐵路快通模式覆蓋比例，持續減少中歐班列“長安號”在口岸的滯留時間及通關成本。
163.促進跨境電商產業發展。推動跨境電商綜合服務基地、監管中心、產業園區建設，推動陜西跨境電商國際快件產業園等項目建設，認定一批跨境電商產業園區?？缇畴娚探灰最~突破100億元。
?。ㄎ澹┚劢固嵘竟卜召|量，有效提升城市“西引力”
164.不斷激發創新創業活力。緊抓秦創原建設機遇，推動建成市級以上創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構等研發平臺40個，市級以上眾創載體達到330家，國家高新技術企業達到8700家，全社會研發投入強度保持在5%以上。推進科技成果就地轉化項目500項，全市技術合同成交額超過2200億元，累計培育市級以上技術轉移機構150家。
165.打造產業創新高地。深入推進產業鏈補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩鏈，支持“鏈主”企業組建創新聯合體，建成至少1個省級以上制造業創新中心，帶動鏈上企業建設省級以上企業技術中心10戶、技術創新示范企業2戶，實施省級以上“揭榜掛帥”項目不少于10個，實施技術創新項目1000個以上，推廣新技術新產品300項以上。
166.大力發展數字經濟。制定西安市“十四五”數字經濟發展規劃，協同推進數字產業化和產業數字化。數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到3%以上。
167.強化人才引育留用機制。實施“西安英才計劃”和海外高層次人才引智項目。加強重點產業鏈人才政策扶持，完善突出創新價值、能力貢獻的人才評價機制。用好人才綜合服務港，實現人才確認、子女就學、住房安居、醫療保障、獎勵等政策優待一站辦結。新建院士專家工作站5家以上，力爭引進培育各類高層次人才1500名。
168.扎實推進穩外資工作。健全外商投資促進和服務體系，全年實際利用外資增速達到15%以上，全市貨物貿易總額增長幅度保持在13%以上。
169.推進養老服務設施建設。鼓勵和引導各類市場主體參與養老服務設施建設、運營和管理。新建社區養老服務站130個，建成鎮街綜合養老服務中心42個。
170.提升文化服務效能和品質。組織文化惠民演出1000場，全市文化館、圖書館服務人數增長10%以上。
171.提升優質教育資源供給。深入實施“三名+”（名校、名校長、名老師）工程，穩步推進新優質學校成長計劃，新建、改擴建學校116所，保障學位10.5萬個，促進基礎教育優質均衡發展。推進“互聯網+基礎教育”落地應用，建成西安智慧教育大平臺，創建市級智慧校園40所。
172.加快完善公共衛生體系。健全常態化疫情防控和應急處置轉化機制，完善重大疫情監測預警、預防控制、流調溯源、醫療救治、物資保障體系，構建分級分層分流的城市傳染病救治網絡，加快西安市公共衛生中心建設，新建疾病預防控制中心19個、改擴建2個。
173.提升醫療衛生服務能力。完成市紅會醫院高鐵新城項目、兒童醫院經開院區項目、市中醫醫院南院區項目主體施工。持續推動普通門診費用跨省直接結算，將異地住院醫療機構及零售藥店納入門診結算范圍。市本級醫療單位引進醫療衛生人才600人以上，我市每千人執業（助理）醫師數達到3.42人，努力滿足市民群眾看病就醫需求。
174.持續改善生態環境。打好藍天碧水凈土保衛戰，確?？諝鈨灹继鞌当嚷蔬_到國家考核目標，確保我市國考斷面水質達到年度考核要求、全市土壤環境質量總體安全可控。新增城市綠地面積600萬平方米。
175.建設完善都市圈交通基礎設施網絡。大力發展城市公共交通，推進公交地鐵協同銜接，全年新開、調整、優化公交線路60條以上，加快地鐵三期7條線路和16條主干道路建設。
五、聚焦法治保障，加快形成穩定公平的法治環境
扎實落實國務院和陜西省優化營商環境條例，進一步強化法治化營商環境建設，健全完善糾紛化解機制，加強知識產權保護，提升商事案件訴訟便利度和破產案件審理效率，依法平等保護各類市場主體合法權益。
?。ㄒ唬┻M一步健全完善糾紛化解機制，切實保護中小投資者合法權益
176.健全民商事審判團隊。健全完善訴調對接機制，建立由法官、法官助理、書記員組成的速裁團隊，建立“多元調解+速裁”工作機制，集中開展速裁快審工作。
177.提升類型化案件審判效率。持續做好中小投資者類型化典型案件梳理總結，為審判人員提供借鑒；加強對各區（縣）人民法院涉及中小投資者類型化案件的業務指導，采取專題培訓、調研座談等形式，提升審判人員業務水平。建立證券代表人訴訟相關制度，引導鼓勵當事人通過調解等非訴方式解決糾紛，妥善保護當事人合法權益。
178.完善多元化解紛機制。健全“一站式”多元解紛機制，推動“在線調解+在線司法確認”一體化運行。推動金融糾紛“分調裁審”，切實發揮非訴訟糾紛解決機制解紛作用。加強證券期貨調解組織建設，開展特邀調解員專題培訓，提升特邀調解人員解紛業務水平。加強現有調解組織內部管理，建立健全考評體系和獎懲制度。
179.探索建立中小投資者綜合保護機制。貫徹同股同權、同股同利的基本原則，對涉及中小投資者的民商事案件嚴格依據法律法規及相關司法解釋，優先辦理、快速審結，一審普通程序商事案件4個月內審結，復雜疑難一審普通程序商事案件5個月內審結；二審普通程序商事案件60日內審結，復雜疑難二審商事案件80日內審結，依法保障股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權益。建立專門機構出庭支持訴訟制度，積極對接中證法律服務中心、中證中小投資者服務中心等保護中小投資者專門機構，加快構建中小投資者出庭支持訴訟制度，為中小投資者自主維權提供法律服務。
180.健全完善示范判決機制。推進中小投資者保護審判機制創新，組織專業審判團隊，選取在事實認定、法律適用上具有代表性的案件先行審理、先行判決，通過示范判決案件確立事實認定和法律適用標準，提高糾紛化解效率。高效化解群體性金融糾紛，針對群體性金融案件，對標借鑒先進城市經驗做法，組建專業審判團隊，加大裁判文書創新力度，積極適用示范判決機制，切實提升審判效率。
181.強化上市公司日常監管。積極協調陜西證監局提升檢查效率，嚴肅查處公司治理、信息披露、內幕交易、財務造假等方面問題，加大投訴舉報問題處置效能，強化高風險公司監管機制，推進上市公司規范運行。督促轄區內上市公司嚴格執行信息披露制度，拓展信息查詢途徑，依法依規做好相關信息披露工作，確保披露信息的真實性、完整性、時效性。
182.提升上市公司服務質效。加強上市后備企業培育服務，全年新增12家上市公司。按照《西安市鼓勵企業上市掛牌融資獎勵辦法》，及時兌現上市企業獎補政策，支持上市公司做好市值管理。
?。ǘ娀R產權服務能力建設，助力企業實現知識產權資產價值
183.促進發明專利成果轉移轉化。加快西安知識產權運營服務平臺建設，為高校院所、中小企業提供專利技術供需發布、推介展示、磋商對接等線上線下服務，促進專利技術成果轉移轉化。實現1000件以上專利技術成果信息資源開放共享，為企業技術創新提供服務。全市知識產權質押貸款合同登記總量達到700項。
184.促進知識產權與產業發展深度融合。大力培育知識產權示范、優勢企業，形成一批擁有自主知識產權、核心技術的龍頭企業。加強專利導航成果運用，引導戰略性新興產業、區域特色優勢產業加強知識產權創造，形成一批知識產權競爭力強、布局完善的產業集群。
185.加大知識產權行政刑事保護力度。組織開展知識產權保護專項行動，建立統一高效的市、區（縣）知識產權行政執法體系，完善跨區域、跨部門知識產權協作執法、聯合執法機制。以“昆侖行動2022”為抓手，嚴厲打擊涉互聯網等領域侵犯知識產權違法犯罪行為。知識產權行政執法案件周期內結案率達到95%以上。
186.健全知識產權案件審查機制。加強對案件的全面審查。準確把握民事侵權、行政違法與刑事犯罪的界限，準確把握刑事打擊與民事保護的關系，準確把握保護私權與維護公共利益的關系，實現最優保護效果。完善并改進主動告知被侵權企業訴訟權利義務制度及案件提前介入、疑難案件分析研判等機制，優化知識產權刑事訴訟保護舉措。對侵犯知識產權且侵犯眾多消費者合法權益，符合公益訴訟范疇的案件，及時提起公益訴訟，建立知識產權公益訴訟保護的有效模式。
187.加強知識產權民事司法保護。繼續推進“民事訴訟程序繁簡分流改革”試點工作，對符合獨任制條件的二審知識產權案件，全部采取獨任制審判方式，最大程度節省審判資源，提升審判效率。深入推進知識產權糾紛多元化解決機制，支持知識產權仲裁機構、糾紛調解機構發展，推動知識產權糾紛多元化解決。通過“特邀調解+組織調解+訴前在線調解+司法確認”模式，逐步打通影響糾紛化解平臺效能發揮的“毛細血管”。探索多樣化審判團隊組合方式，推動更加公正、高效地審理案件。嚴格依法掌握委托鑒定、中止訴訟、發回重審等審查標準，減少不必要的時間消耗。依法支持當事人證據保全、調查取證申請，減輕當事人舉證負擔。
188.加強知識產權領域培訓和宣傳。完善全市知識產權行政管理和執法人員輪訓機制。充分利用“4.26”世界知識產權日、中國專利周、中國國際商標節等重大活動，以及官方網站、政務微信等平臺，加大知識產權相關工作宣傳力度，提升社會公眾知識產權發展和保護意識。
189.建立知識產權代理行業監管長效機制。持續嚴格規范專利、商標申請行為，貫徹執行國家商標一般違法判斷標準，建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，推進商標信息與企業名稱信息聯通，提高發現和打擊非正常申請的精準度。
190.完善知識產權維權援助機制。新增知識產權維權援助服務工作站10家以上，6月底前完成在秦創原設立維權援助服務站工作。建立完善公安知識產權保護工作聯絡站，在我市高科技企業設立公安知識產權保護站。加強海外知識產權糾紛應對指導。
191.持續加強知識產權服務能力建設。進一步拓展出口企業培塑工作，支持企業申請國際專利。申請增加專利快速預審IPC國際分類號。在跨境電商渠道采用預確權方式，推動權利人將進出口商納入知識產權備案合法使用人范圍。開展異地查驗、信息共享、聯合辦案等方面執法合作，有效打擊侵權貨物口岸漂移。推動一線關員業務能力提升，加大對進出口企業、寄遞服務企業、報關企業及知識產權權利人等重點群體的培訓，提升企業守法經營意識。
192.大力推進知識產權服務業發展。開展小微企業知識產權公益服務，在中小企業集聚的園區實施1—2個知識產權托管項目，推動知識產權專業服務機構為企業提供全鏈條專業化服務。
193.加強貫標認證工作。支持企業開展知識產權管理規范國家標準認證，引導企業建立科學、系統、規范的知識產權管理體系。組織開展知識產權專題培訓，提升企業知識產權管理能力。
?。ㄈ┻M一步提升商事案件訴訟便利度，提高審判質效
194.加強審判信息化建設。加快推進全市法院信息化項目建設進程，制定在線訴訟規則，提升線上開庭數量。推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，拓展法官辦案時間和空間，實現當事人訴訟和法院審判全流程網上辦理，辦案信息自動歸集和歸檔。
195.推行送達地址承諾確認制。完善集約送達一體化平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍，將企業、律師、政府機構預留的送達地址嵌入辦案系統，推動以市場主體注冊地址作為默認送達地址，實現送達地址信息互聯共享，構建微信、郵箱、網站、傳真“四位一體”電子送達模式，提高送達準確率、成功率和便利度。
196.加快“一站式”訴訟服務中心建設。改善提升訴訟服務中心基礎設施，完善便民平臺服務功能，細化并補充立案信訪窗口等8項基本功能，建成區劃明晰、設施齊備、功能完善的實體化訴訟服務中心。拓寬立案渠道，嚴格執行立案登記制，推動實現當場立案、推廣跨域立案，推行網上無紙化立案，當事人可以通過電腦、手機網上立案、繳費，全程無需提供紙質訴狀。提升立案效能，對買賣合同糾紛、金融借款糾紛等商事糾紛案件，設置“綠色通道”，加快立案、審理、執行及流轉效率。對于實行當場立案、網上立案的訴訟案件，1個工作日內完成案件受理，2個工作日內流轉至業務庭室審理。
197.完善矛盾糾紛多元化解機制。推動訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解以及商事調解等各類調解融合對接，完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接和相互協調的糾紛解決機制，建立分層遞進、繁簡結合、銜接配套的糾紛多元化解機制。
198.持續推進民事訴訟繁簡分流改革。推動建立從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的矛盾糾紛化解綜合機制。發揮司法確認對訴前調解的支持、保障作用，持續推動“在線調解+司法確認”模式，對達成民事調解協議的司法確認申請，可通過在線方式進行司法確認。
199.進一步提高審判執行質效。對訴訟案件審理期限變更進行實質化審查，減少案件審限變更數量和變更時間，杜絕隨意扣除和延長審限。進一步強化法官審限意識，加快案件流轉，提高法定審限結案率。提升司法鑒定效率，加強鑒定機構接受委托、執業規范、收費標準等規范化管理，促進鑒定機構壓縮鑒定時限，推動“四大類”案件自司法鑒定委托書生效之日起30個工作日內完成鑒定。
200.健全集約執行機制。推進執行指揮中心實體化運行，將財產查控、保全、終本案件管理等事務性工作集中到執行指揮中心。打造執行指揮管理平臺，統籌辦理執行信訪、執行委托、網拍監管、執行會商等事務。加大網絡司法拍賣力度，推廣應用全國法院詢價評估系統，執行階段所有需要處置的財產全部上網拍賣，進一步降低執行環節的費用成本，提高執行效率。
201.提升執行查控效能。建立法院與不動產登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產查控、強制執行工作效率。
202.加強常態化疫情防控下司法保障服務。依法及時、從嚴懲處妨害疫情防控、擾亂社會秩序等犯罪行為，引導當事人互諒互讓、共擔風險，有效化解因疫情引發的合同違約、企業債務、勞動爭議等糾紛案件。
（四）健全府院聯動機制，進一步提高破產案件審理效率
203.提升破產案件審理效率。制定破產案件繁簡分流標準，建立破產審理“快車道”，通過壓縮彈性周期、簡化審理程序、規定審理期限等方式，推進破產案件快速審理。根據案件繁簡程度，將無產可破案件、簡易破產案件、普通破產案件審理期限分別確定為6個月、9個月、24個月。推行破產案件線上辦理，建立智慧破產審判系統，上線破產案件資金管理系統，整合案件審理、資金監管功能。推行網上債權人會議，制定債權人會議議程、債權人參會須知等配套規則，便利債權人網上參會，加強債權人投票管理。推進線上司法拍賣，制定出臺破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法和破產程序中財產網絡詢價的實施辦法，拓展破產財產處置網絡詢價渠道，創新線上推薦財產處置方式。
204.健全破產案件府院聯動機制。制定出臺企業破產處置府院聯動機制工作方案，健全企業破產“府院聯動”協調推進機制，加強法院與市場監管、公安、稅務、金融監管、資源規劃、人社等部門聯動，有效解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、職工權益保護等問題；規范統一破產企業土地、房產、車輛等財產處置規則，提高財產處置效率。
205.推行破產受理信息即時推送制度。積極爭取省高級人民法院利用審判信息系統，采取短信、平臺提醒等途徑，在裁定受理破產案件的同時，自動將案件信息推送至全省法院涉及債務人訴訟案件審理及執行法官，及時辦理與破產受理法院相關銜接工作。
206.健全預重整機制。推進建設預重整信息交流平臺、重整投資人投融資平臺，充分尊重當事人自治和重整市場化原則，創建以政府為主導、府院良性互動的預重整機制，提高破產重整成功率。
207.提升破產管理人履職能力。修訂《西安市中級人民法院破產案件指定管理人操作規程》（西中法〔2019〕170號），優化破產審理程序，形成解決企業破產衍生問題合力。制定出臺破產管理人規范履職操作指引，提升破產管理人破產管理能力。優化破產管理人選任方式，增加預重整情況下可由債務人與主要債權人協商推薦破產管理人的選任方式，保障各方當事人破產程序參與權。
208.切實提高債務清償率。推動在破產清算程序中引入和解模式，促成債務人與債權人之間達成和解。根據和解協議內容制定破產財產分配方案，待債務清理完畢后終結破產清算程序。
209.加強重整企業信用管理。探索建立重整企業識別、信用修復機制，依法支持市場化債務重組。對破產企業財產實行網絡聯動查控，聯動采取信用監督懲戒措施。建立破產重整企業信用修復機制，企業重整后需要進行信用修復的，依據管理人申請和法院出具的函件為其辦理重整企業信用修復手續，助力重整企業正常開展經營活動。
六、強化工作保障，高效能推進營商環境改革
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。我市營商環境改革作為市政府“一把手”工程，實行市政府領導分工負責機制，相關市領導負責分管領域改革協調和推進工作，定期研究解決分管領域營商環境改革政策落地情況和存在問題。市行政審批局、市市場監管局、市司法局作為政務環境、市場環境、法治環境建設牽頭單位，部門主要負責同志每季度需召開1次聯席會議，研究推進相關領域工作。各指標領域牽頭單位要進一步加大對本指標領域工作的統籌力度，組織配合單位抓好工作落實。
?。ǘ┖粚嵐ぷ髫熑?。各具體任務牽頭單位要堅持以制度創新為核心，組織相關責任單位，按照“六定”（定性、定量、定標準、定時限、定責任單位、定責任人）原則，為每項改革任務制定對應工作方案、提出一批應用場景，完成一項、評估一項，推動各項改革任務落實落地，各單位配套方案需于印發一周內報市政府辦公廳（市營商辦）備案。
?。ㄈ娀犖榻ㄔO。完善優化營商環境工作機制，強化隊伍建設。市級各部門及各區縣、西咸新區、各開發區主要負責同志要親自抓，并指定專人負責協調推進改革；要配齊配強優化營商環境工作力量，抓好梯隊建設，做好“傳幫帶”，保持工作連續性和隊伍穩定性，發揮優化營商環境改革主攻手、主力軍作用。
?。ㄋ模┖葑フ呗涞?。扎實開展打通深化“放管服”改革優化營商環境“最后一公里”專項行動，對國家、我省、我市已出臺的政策措施落實情況定期對賬銷號并開展考核，對無合理原因未能按要求落地的予以通報。建立政策評估制度，牽頭單位要對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗改革實際成效，固化已有改革成果。全面深入查找企業群眾辦事創業“急難愁盼”問題，并逐項推進解決；建立健全問題調查核實、督促整改和反饋機制，將問題整改質量、按時整改率等作為考核內容，鞭策激勵工作人員不斷優化服務意識。
?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。堅持政策宣傳、完善和培訓相結合，加強窗口等一線工作人員培訓，采取靈活多樣形式加大涉企政策宣傳力度，切實提高全社會對營商環境改革的認知度。政策制定相關部門應主動發布和解讀營商環境改革政策，及時總結創新經驗和典型做法。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度。組織開展營商環境典型案例學習交流和復制推廣，推動“比學趕超”和全市營商環境整體優化。
?。娀母飫撔?。市級各牽頭單位要結合我市實際，圍繞重點領域和關鍵環節，在地方權限范圍內開展原創性、差異化探索，推出更多利企便民的改革舉措。市級各相關部門要建立改革事項研究儲備機制，持續聚焦市場主體關切，全面梳理優化營商環境過程中的難點、堵點、痛點問題，滾動提出創新改革事項，在市、區縣（開發區）兩級逐步推行。鼓勵具備較好改革基礎的區縣、開發區創建市級營商環境示范區。
