馬鞍山市人民政府關于印發馬鞍山市“十四五”數字政府建設總體規劃的通知

　　統籌規劃，集約共享。遵照省“數字江淮”建設的統一部署，緊密結合實際，強化頂層設計，構建黨管數據、上接省級、覆蓋全市、縱向貫通、橫向協同的數字政府體系。集約化、一體化建設數據資源節點、物聯感知等基礎設施，高效復用省一體化數據基礎平臺能力，優化資源配置。

　　以人為本，高效服務。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以解決群眾的“急難愁盼”問題為著力點，持續優化“互聯網+政務服務”，創新政務服務模式，努力打造營商環境新高地，為市場主體和群眾提供方便快捷、優質高效的政務服務，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。

　　聚焦重點，協同創新。聚焦城市治理和社會服務重點領域，運用工業互聯網思維重塑政府治理體系，推進跨部門、跨區域的數據共享、流程再造和業務協同，實現政府運行的協同高效，大數據與政府服務管理的深度融合。持續推進理念、模式、應用創新，切實提升數字化轉型實效，讓數字政府建設成果惠及全市人民。

　　開放共享，安全可控。加強數據全生命周期管理，推動全市數據資源依法有序開放和開發利用，優化數據資源配置，充分發揮市場資源力量，構建政企合作、社會參與的數字政府生態體系。嚴格遵守國家關于信息網絡安全的法律法規，加快構建網絡安全綜合防御體系，保障關鍵信息系統和公共數據安全可信。

　?。ㄈ┌l展目標

　　到2025年，對外服務一體化、內部協同一體化、線上線下一體化的“線上政府”有序運行，“用數據服務、用數據治理、用數據決策、用數據創新”形成常態，數字政府邁進智慧化發展階段。

　　——數字支撐體系全面建成。建成“高速泛在、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全集約”的智能化綜合性數字信息基礎設施，數據資源全面匯聚，依托省一體化數據基礎平臺的城市類腦高效運轉，高度支撐數字政府各領域高質量發展。

　　——政務服務能力省內領先。實現政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化，所有服務事項全程網辦、跨區域通辦、跨部門聯辦，高頻服務事項實現100%“零跑動”“指尖辦”“自助辦”，政務服務好評率和營商環境各項指標達到全省最優，“一屏通辦”改革成效進入全省第一方陣。

　　——政府協同效能走在前列。建成黨政機關一體化協同辦公和移動辦公體系，與“皖政通”移動端實現網絡對接和數據融合，跨層級、跨部門、跨區域業務協同無縫銜接，形成市縣（區）一體、業務協同的整體政府運行機制。

　　——市域治理水平大幅提升。建成“一網統管、平戰結合”的城市運行管理中樞，城市治理、市場監管、生態環境保護等各領域智慧化大腦建成運行，5G、大數據、云計算、區塊鏈等技術廣泛深入應用，智能化管理、智能化決策體系不斷完善。

　　——公共服務體驗持續改善?！盎ヂ摼W+”與教育、健康、養老、文化、旅游、社保等領域深度融合，形成一批在全國、全省具有示范效應的典型應用，安康碼民生應用實現全場景覆蓋，市民幸福感、獲得感、滿意度持續增強。

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　　1.總體架構

　　馬鞍山數字政府采用“1163”的總體架構，即按照“一套數字基礎設施支撐，一個城市數字中樞系統賦能，六類政務業務數字化轉型，三大支撐體系保障”的總體架構，依托省一體化數據基礎平臺整體集約推進，建成網絡互聯、數據互通、智能敏捷、協同聯動的“線上政府、智慧政府”。

　　圖1馬鞍山市數字政府總體架構

　　一套數字基礎設施支撐：統籌建設“云網”共性支撐體系。按照全省“1+16+N”政務“一朵云”布局，打造上連省級、市縣一體的統一政務云計算中心。依托“橫向覆蓋、縱向到底”的電子政務外網，融合5G、物聯網、IPv6、區塊鏈等新一代信息技術，形成政務泛在網絡。

　　一個城市數字中樞系統賦能：在省一體化數字基礎平臺支撐下，建設兩個中臺（數據中臺+業務中臺）和三個能力平臺（視頻AI平臺、算法倉庫平臺、數字孿生平臺），實現對全市數字資源的統一管理、統一服務、統一運維、統一調度，重塑信息化管理方式、技術架構、建設模式、業務流程和供需關系。數據中臺全面匯聚整合政務、經濟、社會等數據資源，形成城市智能運行的數據底座，并與江淮大數據中心省級平臺互聯互通，支撐數據共享開放應用；業務平臺對接市級各部門業務系統，為多業務場景間事件采集、協同處置、融合通信、運營管理提供支撐，實現跨部門系統互聯互通和業務協同。通過建設數字孿生平臺、視頻AI平臺、算法倉庫平臺，實現城市全要素數字化和虛擬化、城市全狀態實時化和可視化、城市管理決策協同化和智能化。

　　六類政務業務轉型：整體推進政務服務、市域治理、政府運行、公共服務、經濟調節、區域協同等六類政務業務應用體系建設，促進部門業務流程革命性再造、數據融合共享和深度創新應用，全面提升政府治理和公共服務數字化智慧化水平。

　　三大支撐體系保障：健全完善運行管理、標準規范和信息安全等三大保障體系，確保數字政府建設安全、有序、高效。

　　2.層級架構

　　堅持“統分結合、分級建設”原則推進數字政府建設。按照“全省一盤棋”的總體部署要求，加強垂直一體化管理，依托“皖事通”“皖政通”兩個總入口，深入推進“一屏通辦”數字化改革。按照省“數字江淮”總體架構體系，統籌建設馬鞍山政務云、電子政務外網、數據資源節點等基礎設施，縣（區）級及以下原則上不再單獨建設，依托市級基礎設施，承載使用省市部署的各類應用系統，開發部署地方特色應用，已建成使用的應當與市平臺互聯互通、數據共享，并逐步遷移至市統一平臺。依托省一體化數字基礎平臺和市縣（區）一體化數字底座，加快構建市、縣（區）兩級的數字中樞系統，并實現相互間的數據共享、業務協同，支撐市、縣（區）兩級各領域的智慧場景應用。

　　圖 2 馬鞍山市數字政府層級架構

　　三、推進一體化“云網”基礎設施建設

　　夯實數字政府基礎支撐體系，適度超前布局下一代基礎設施，加快推進“云網”融合、平臺升級，優化資源配置，減少重復建設，提升基礎設施運行效率和服務保障能力。

　?。ㄒ唬┥壥≌铡耙欢湓啤瘪R鞍山分平臺

　　優化全市統一政務云平臺。依托現有政務云基礎，對政務云平臺的計算和存儲資源進行擴容升級。結合云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，不斷拓展云平臺服務功能，推進云平臺集成操作系統、數據庫、中間件等基礎服務組件目錄，有效支撐業務應用一鍵部署，滿足全市數字政府建設發展需要。升級自主可靠的國產政務云服務，提升政府國產化應用水平。

　　構建一體化政務云體系。在省統一云管平臺體系下，接入各類異構行業云資源，實現統一納管、統一監控、合理調配、彈性擴展。完善云資源使用監管體系，推動各縣區和市直部門非涉密政務應用系統上云，持續提升云資源使用效率。2025年底，完成全部系統整合遷移工作。

　　提升政務云災難備份能力。加快推進市級政務云災備中心建設，形成技術可行、成本節約、安全可控的政務云災備能力，定時同步主數據中心和災備中心數據。2023年6月底，建成異地災備中心，具備同城系統備份和異地數據備份能力，完善規范可靠的政務云容災備份體系，保障政務云應用安全穩定運行。

　　（二）打造“一網雙面”[2]電子政務網絡

　　充分利用現有資源，通過與多運營商、多業務專網、多感知網的相互融合，對接省級網絡業務平臺，建成“橫向到邊、縱向到底”，支持IPv4和IPv6的雙棧型全市電子政務一張網。

　　加強政務骨干網支撐能力。提升政務網絡覆蓋范圍和光纖帶寬，打造高效傳輸的政務外網骨干網。加快全市電子政務外網IPv6改造，推進骨干網和城域網IPv6互聯互通，推進IPv6出口擴容。加快5G通信網絡建設，積極參與5G應用“揚帆”行動計劃，推動在產業領域、公共服務、民生保障等領域產生一批示范應用。

　　推動電子政務網絡融合。分類梳理各部門業務專網，打通電子政務外網與部門各類非涉密業務專網通道，加快推進專網向電子政務外網整合遷移或可控互聯，實現多個業務平面的協同管理。加快建設政務內網，有序組織涉密專網向內網遷移。

　　加快城市智能感知網建設。暢通省市縣一體的視聯網骨干傳輸網絡，優化高清視頻終端建設。統籌管理物聯感知設備，重點推進交通、住建、水利、環保等智能物聯網感知體系建設，拓展城市運行感知數據源。推進視聯網、物聯網、工業互聯網等協同建設，全域部署、深度覆蓋、融合應用。

　　專欄1  “云網”基礎設施建設重點

　　城市算力中心。按照省級政務云平臺技術框架，整合各縣區、各部門已建政務云基礎設施，形成物理分散、邏輯統一的全市政務“一朵云”，實現政務資源的統一集中管理和運維。依托省統一云管平臺，優化政務云平臺服務體系，提升云平臺在計算、資源彈性服務、信息安全服務等方面的支撐保障能力。

　　城市智能感知網絡管理平臺。加大窄帶物聯網感知設備部署力度，運用監控攝像頭、衛星定位、射頻識別技術（RFID）等多種感知技術，結合無線寬帶專網，推進公安、交通、住建、城管、生態、應急、水利等城市基礎設施感知網絡建設，形成覆蓋全市的感知網絡，搭建馬鞍山市物聯網綜合管理平臺，統籌全市物聯網感知設備數據管控。

　　四、構建一體化城市數字中樞系統

　?。ㄒ唬嫿〝祿蚕砗蜆I務協同的城市中臺

　　數據中臺。完善馬鞍山市級大數據平臺總樞紐，縱向上接江淮大數據中心總平臺、下聯縣（區）分平臺，橫向貫通全市信息系統。運用云計算、邊緣計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，統籌推進包括數據共享交換、數據治理、數據建模、數據挖掘、數據分析等在內的數據中臺建設，提升全市數據匯聚整合、提純加工、質量核查、價值挖掘、數據服務、安全管理等功能，形成橫向到邊、縱向到底的數據共享交換體系，提升數據資源治理能力，持續推進以基礎庫、專題庫為核心的專題分析應用，支撐跨部門、跨層級、跨區域的數據共享交換和融合創新需求。

　　業務中臺。全面梳理各部門職能業務，在省平臺提供的身份認證、流程調度、音視頻解析、AI處理、電子證照、電子印章、電子票據、電子檔案等組件資源包外，提煉本地特色的數字政府業務邏輯，構建更為完備的市級共性應用組件池，結合省平臺的統一可視化“低代碼”開發工具，支撐各類應用快速開發迭代和復制推廣。建設統一業務受理處置平臺，打造具備智慧分析和快速響應能力的服務系統，對接市級各部門存量業務系統和省統一公共應用組件接口，實現多業務場景間事件采集、分級協同處置、結果反饋的全流程閉環管理，提升跨部門、跨層級的協作效率。

　?。ǘ┐蛟旆占傻哪芰﹂_放平臺

　　視頻AI平臺。在“雪亮工程”建設基礎上，借助大數據、機器學習等技術，實現對高空、低空海量視頻或圖像的實時分析與處理，提供視頻識別、圖像識別、自然語言理解等人工智能服務，實現實時感知城市狀態，主動發現城市運行異常事件，提升全市在動態化、信息化條件下的預警預測、綜合防控、視頻偵查、現場處置、協同聯動和指揮保障能力，為跨地區、跨部門信息共享提供全景式視頻信息服務。

　　算法倉庫平臺?；跀底终暮Ａ繑祿畔?，結合各部門業務需求，建立一整套科學精準的信息模型，構建算法倉庫，形成精細化場景算法的生產、對接、集成、展示平臺，提供專業的、輕量級、自助式、協作數據可視化的分析服務，提供一站式AI應用開發的能力，為各領域業務應用快速構建新算法提供支撐。將數據采集、標注、訓練、評測、應用、部署全流程打通，形成生產閉環，支持AI算法主動創新、迭代和優化。

　　數字孿生平臺?；隈R鞍山市地理空間框架，建設數據引擎以及時空數據管理分析系統，支持二維矢量地圖、三維地圖、影像圖展示，實現數據查詢、空間分析等功能。建設時空大數據云平臺，疊加城市建筑、公共設施的建筑信息模型（BIM）和北斗系統、衛星通信網絡、地表低空感知等空天網絡基礎設施信息，形成基于多維時空數據模型的城市運行數據統一基底，為全市提供統一的時空地理信息、專題圖層等基礎時空信息和綜合應用服務。

　　專欄2  數字中樞建設重點

　　市大數據中心升級。運用云計算、邊緣計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，加快推進包括數據共享交換、數據治理、數據建模、數據挖掘、數據分析等在內的數據中臺建設，提升全市數據匯聚整合、提純加工、質量核查、價值挖掘、數據服務、安全管理等功能，統籌人口、法人、空間地理和宏觀經濟等基礎數據庫，依托安康碼、身份認證、電子印章、物聯感知等基礎支撐，強化高頻信息數據關聯性，推出“一人一證一卡一碼”“一企一證一照一碼”“一車一碼”“一物一碼”，高效支撐跨部門、跨層級、跨區域的數據共享交換需求和融合應用。

　　智能視覺系統。整合應急、公安、城管、交運、住建、生態環境、自然資源與規劃等部門現有視頻資源，建設視頻資源共享管理平臺，按需提供算法分析和算力服務，拓展、深化視頻圖像信息在各部門中的聯網共享智能應用，構建“全時空、多層次、寬領域、高智能”的視頻服務體系。

　　數字孿生城市。對馬鞍山核心城區的數字呈現、網絡互聯、智能體驗等進行全方位謀劃，基于北斗、衛星、地表感知等空天信息和各類信息模型，實現物理世界的人、物、地、事件、組織等所有要素數字化，并依托可視化時空信息一張圖，在公共服務、城市管理、產業發展、民生服務等領域開展示范應用，實現一張圖實時掌控城市運行態勢，推動城市要素時空化集約化和高效化。

　　五、深化政務業務數字化轉型

　　推進政務服務、市域治理、政府運行、公共服務、經濟調節和區域協同等領域的數字化轉型，依托城市大腦底層支撐，開展各領域應用創新，全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

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　　加快政府職能轉變、流程再造、模式重構，深入推進“一屏通辦”改革，貫徹“零跑腿、零材料、零人工”的“零”式數字化改革目標，建立健全“一屏通辦”全方位服務體系，實現與企業群眾密切相關的服務應用全覆蓋，推動實現“一屏貫通、一屏通覽、一屏辦成”。

　　打造“皖事通辦”平臺升級版。圍繞網上政務服務能力提升，進一步拓展服務內容、豐富服務渠道、強化平臺功能。加快部門業務系統與“皖事通辦”平臺深度對接，促進業務流程革命性再造、數據融合共享和深度應用。按照“同源同質輸出，多點多端辦理”的原則，打造“一源五端”線上線下融合的服務體系。大力推行“一件事一次辦”，實現一表制填報、一站式辦理、一體化服務，讓服務好找、好問、好辦、好評，實現“政府一個平臺推服務、群眾一個平臺找政府”。

　　深化“皖事通”本地應用。聚焦移動自助，打響統一移動應用品牌“皖事通·立馬辦”，實行全市政務服務事項“一庫管理”，群眾辦事“一號登錄”。提升“皖事通·立馬辦”服務能力，實現“皖事通·立馬辦”APP和市級融媒體平臺的深度融合，推動熱門服務事項在“皖事通”的全程網辦，提高“不見面”審批便捷化水平。整合招商服務平臺，實現企業招商咨詢、政策申報、融資開戶等服務掌上辦理，打造基于企業的全生命周期管理服務，全面建成“移動辦事之城”。

　　健全政務服務機制。加快構建以“皖事通·立馬辦”為主渠道，線上線下深度融合的一體化綜合服務機制。加強一體化政務服務平臺建設，大力推進政務服務事項在全市統一申辦受理平臺“應進必進”，推動各單位自建政務審批系統全面接入全市統一申辦受理平臺。深化“一件事一次辦”改革，以自然人和企業的全生命周期多元化需求為導向，拓展“一件事一次辦”范圍。探索自動智能審批模式，試點推出高頻政務服務事項“秒批智辦”，推動政務服務由“人找服務”向“服務找人”轉變。

　　深化“互聯網+監管”改革。完善互聯網+監管平臺，推進監管事項標準化，梳理編制檢查事項實施清單，推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可分析、可預警，推行部門聯合“雙隨機，一公開”監管，探索集監測、研判、執法等工作為一體的智能監管模式，全面推進“掌上執法”，構建信用監管、智慧監管新體系。

　　探索涉企服務新模式。充分利用人工智能、區塊鏈等新興技術，完善企業服務體系，創優“四最”營商環境。深入推進“最多跑一次”“證照分離”“多證合一”等涉企數字化改革，強化個人專屬空間和企業專屬空間建設，提升個性化、智能化、精準化、主動化服務能級，提供主動提醒服務和精準政策推送。大力拓展涉企服務智能化應用，建設“助企紓困”“免申即享”等服務專欄，推動惠企政策一鍵直達，助企服務一網通辦，涉企投訴一站反饋。

　　專欄3  “一網通辦”建設重點

　　政務服務升級版。貫徹落實省關于“皖事通辦”平臺和“皖事通”APP建設的決策部署，深化業務流程革命性再造，從全生命周期的“一件事”視角出發，將關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合為業務系統的關聯事項，推出一批“好辦”“快辦”服務。

　　惠企通升級版。按照省“皖企通”服務平臺建設框架，聚焦企業全生命周期，探索利用大數據等技術，持續升級惠企通平臺，進一步優化企業服務流程，構建惠企服務新模式，實現政策動態管理、服務精確推送、訴求快速處理、政策及時兌現、數據輔助決策等功能。

　　（二）市域治理方面

　　立足馬鞍山城市治理需求，堅持以數字化、網絡化、智能化手段，著力構建要素集成、模式優化、協同高效的城市治理體系，打造開放型、共享型、服務型智慧城市，推動實現城市治理“一網統管”。

　　智慧公安。深化“雪亮工程”建設，建成覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級聯通的視頻監控網。建設“皖警智云”市級大數據中心，加快圖像識別、物聯網、大數據、人工智能等信息技術在治安防控領域的深度融合應用，升級警務云平臺和接處警系統，建設智慧安防小區，搭建社會治安防控體系實戰應用平臺、互聯網智能報警平臺，建設立體化智能化社會治安防控體系，創建社會治安防控體系建設示范城市。推進智慧法治建設，規范辦案流程，實現對案件進行全程動態跟蹤、監督和管理，打造案件辦理全程閉環、全程監督的執法辦案新模式。

　　智慧應急。推進全域應急感知和通信網絡體系建設，融合應急管理相關單位有線、無線、衛星通信等網絡資源，重點覆蓋消防救援、森林消防、地震、氣象、水利、交通、住建、自然資源等部門和各級應急指揮場所，實現部—省—市—縣—現場五級互通。建設應急管理信息化平臺，匯聚自然災害、城市安全、行業領域生產安全、區域風險隱患等監測數據，構建天空地一體化全域覆蓋的監測預警體系。推進應急廣播與各級融媒體中心建設有機結合，提升全天候、全方位、全時段的預警信息發布和政策宣講服務能力。完善智慧應急指揮系統，構建橫向到邊、縱向到底的跨部門、跨地域、跨層級的融合應急指揮體系，爭創國家安全發展示范城市。

　　智慧城管。完善市、縣區一體化的城市綜合管理服務平臺，縱向與省平臺對接，實現互通互聯、數據同步、業務協同；橫向歸集城市管理多源大數據，連接智慧環衛、垃圾處理、街區治理等城市管理系統，實現一站式監管。完善城市管理部件數據與空間地理數據相關聯、相匹配的城市管理基礎數據庫，加強數據分析、挖掘處理等技術應用，實現對城市管理重難點問題、城市管理指標以及各類城市管理專題的智能分析、預警和決策。積極利用物聯網、北斗定位、視頻監控等智能感知手段，不斷提升巡查與執法的勤務管理水平，全面建立智能城市運行管理模式，提高城管執法服務能力和水平。

　　智慧交通。推動交通基礎設施及運輸設備全要素、全周期數字化升級，布局重要節點全方位交通感知網絡，加強交通各要素實時監控。完善交通綜合管理平臺，提升兩客一危、水運等安全管理水平。匯聚市、縣（區）公路、水路、道路運輸、氣象、旅游等領域數據資源，構建智慧交通監管平臺，提升遠程監測、風險預警、優化控制等能力，打造數字化出行助手，推動“互聯網+”便捷交通服務，有序推進智慧停車、智能公交等城市出行服務新業態。推進鐵路、公路、水路等貨運單證電子化和共享互認，提供全程可監測、可追溯的“一站式”物流服務。

　　智慧住建。加強市、縣兩級建設工程日常監管，實現項目從規劃到驗收交付的全生命周期信息化管理。深化房地產市場、住房保障、物業管理、住房公積金、新建（存量）商品房網上備案、農村危房改造等管理信息系統建設，構建房地產市場智慧監管平臺?；谠艷IS技術，打造全市住建一張圖，實現基于地理信息的住房保障、危房改造在線監管功能。建設城市生命線安全監測平臺，實現城市生命線安全工程全面覆蓋，推動城市安全運行管理“從看不見向看得見、從事后調查處置向事前事中預警、從被動應對向主動防控”轉變，努力建設韌性城市。

　　智慧生態。建成全市統一的涵蓋大氣、水、土壤、輻射、固廢、噪聲、生態、污染源的八大類環境監測網絡體系，強化生態全域動態感知。建立網格化監管體系，形成全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人的環境監管模式。完善生態環境數據資源庫，逐步整合交運、水利、農業、林業、氣象等部門環境監測數據，建立生態大數據，構建規范共享的大數據分析調度體系。建設生態環境智慧監管平臺和移動平臺，全面提升生態環境領域智慧化管理水平，推動主要生態環境指標達到長三角中上等水平。

　　專欄4  “一網統管”建設重點

　　智慧公安。推動“皖警智云”市級大數據中心建設，升級警務云平臺和接處警系統，加強智慧指揮、智慧刑偵、智慧監所、智慧執法辦案、智慧交通管理等警種大數據建設，推動智慧安防小區、社會治安防控體系實戰應用平臺、互聯網智能報警平臺建設，提升公安機關職能打防管控能力。

　　智慧應急。建設覆蓋全市轄區的感知網絡、衛星通信網、應急指揮信息網和電子政務外網、應急指揮信息基礎支撐工程、數據中心等，構建科學、全面、開放、先進的應急管理信息化平臺，實現應急管理手段創新、事前預警實時管控、事中智慧指揮調度、事后應急智能評估，形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體系。

　　城市生命線安全工程。構建城市生命線安全工程監測網，形成覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數據庫，建設城市生命線工程安全運行監測系統，實現對城市交通、供水、排水、熱力、燃氣、電梯、綜合管廊等基礎設施進行實時監測，深度挖掘生命線運行規律，實現城市生命線主動式安全保障。

　　智慧環保。建立統一的生態環境綜合調度中心、生態環境信息“一張圖”，充分應用無人機、遙感、衛星、水下機器人等高科技產品，構建“空、地、水下”立體式大監管體系，依托大氣走航、空氣質量微觀站、微型站等技術手段開展精準防控，實現信息化條件下環境監測全覆蓋。

　?。ㄈ┱\行方面

　　全面提升政府機關內部數字化辦公水平，加強各類政府數據在業務辦理、政府決策中的深度應用，運用政府工業互聯網的機理推動政府層級精簡、模式重構、流程再造、扁平化管理，提高政府辦事效能。

　　智慧辦公。在全省黨政機關一體化協同辦公平臺體系下，突破傳統業務條線垂直運作、單部門內循環模式，圍繞協同辦公、行政執法、基層治理、督察指揮等業務場景，建立一體化政務辦公平臺，并實現移動端辦公應用與“皖政通”全面對接，按照“成熟一個、對接一個”原則，逐步接入部門現有辦公系統，形成部門橫向協同、省市縣縱向互通的格局，打造數字政府整體化、協同化運行方式，實現跨層級、跨部門業務無縫對接協同。

　　智慧信用。持續優化信用平臺，加強各類信用信息歸集，建立市公共信用信息目錄和應用清單，規范信用信息公示和共享，依托個人和企業信用“畫像”，拓展信用信息的多領域應用。推進市信用平臺與公共信用綜合評價系統、信用應用業務系統對接，構建跨地區、跨部門、跨領域的信用信息聯動機制，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。

　　智慧決策。依托市大數據中心，充分運用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，建立智慧城市運營指揮中心，強化城市運行自動感知能力，推動城市管理共享聯動，提供決策前支撐分析、決策中優化調節、決策后監測評估的綜合決策支撐能力，實現城市管理決策協同化與智能化。建立各領域的專業分析模型和算法，對黨政機關各類業務數據和經濟社會數據進行深度融合處理和挖掘分析，建設領導駕駛艙，構建智能輔助決策體系，為智能分析、科學研判、預測預警和風險防控提供有力支撐。

　　公共資源智慧交易。加快構建透明規范、互聯互通、智慧監管的公共資源交易體系，進一步完善公共資源交易平臺，實現公共資源全流程電子化交易。建立統一的電子數據歸檔標準，實現公共資源交易電子檔案在線歸檔、查閱。積極推進區塊鏈技術賦能公共資源交易工作，加快數字證書互認，推行遠程異地評標、“不見面開標”。積極探索開展交易大數據分析，為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支撐。

　　專欄5  “一網協同”建設重點

　　黨政機關一體化協同辦公平臺。在省一體化協同辦公平臺體系下，整合對接部門已有辦公業務系統，建設智慧黨政一體化協同辦公平臺和移動端應用，實現黨委、政府、人大、政協以及市縣鄉村四級全覆蓋，為部門“辦事”“辦文”“辦會”等提供支撐，確保部門權力運行全流程可追溯、可監督。結合黨委政府重點工作事項和緊急協同事項，加快構建多場景跨部門綜合應用，助推黨政機關核心業務高效協同。

　　智慧信用服務。升級公共信用信息共享服務平臺功能，整合全市信用服務資源，新建雙公示專項業務協同、信用監管、信易+、信易貸等系統，建立跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒等監管機制和常態化運營服務機制。

　　公共資源交易監管平臺。搭建金融服務平臺、智能見證系統、電子監管系統、移動交易辦公平臺、BIM可視化評標系統、數據智能研判五大智慧交易系統，分階段升級改造公共資源信息化系統，逐步搭建完善大平臺，推動公共資源交易“全流程”辦理。

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　　加快大數據、互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在公共服務領域的應用，優化公共服務資源配置，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化、智能化。

　　智慧教育。推進“互聯網+教育”發展，實現城鄉智慧學校全覆蓋，發展數字化、智能化、個性化教育。在“三通兩平臺”[3]基礎上，統籌建設一體化、智能化教學、科研、管理與服務平臺。強化“智慧課堂”建設，提升教學質量，加速推進鄉村地區教學點“智慧課堂”覆蓋。鼓勵開展智慧教育創新研究與應用，整合各類數字化教育資源，推廣和支持在線教育、遠程教育等互聯網服務新模式，推動教育資源均衡發展。開展終身數字教育，運用互聯網、移動多媒體、電視院線等載體，推動優質數字教育資源普惠共享。

　　智慧健康養老。升級市、縣（區）兩級全民健康信息平臺，推動健康大數據與其他領域數據融合應用。建設智慧醫院，推動智醫助理、醫療電子票據在縣區全覆蓋和深度應用，搭建家庭醫生智慧服務信息平臺，完善預約掛號、遠程醫療、公共衛生管理等線上服務，形成覆蓋全人口全生命周期的全民健康服務體系。完善公共衛生事件應急指揮體系，建立智慧化預警多點觸發機制，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。推進智慧養老云平臺建設，實施智慧養老機構創建工程，提供智慧化、個性化、多樣化、便利化的養老產品和服務。建立覆蓋市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）的綜合性養老服務體系，創建具有地方特色的省內示范智慧養老基地。

　　智慧文旅。完善“文旅馬鞍山”綜合服務平臺，打造全市統一的公共文化和旅游資源展示中心、體驗中心和服務中心。推廣“互聯網+旅游”發展模式，豐富旅游資源供給渠道，依托“莫愁旅游·馬鞍山”文旅一體化營銷平臺，促進寧馬文旅產業融合發展。加強智慧景區建設，完善景區數字基礎設施，建設景區監測設施和大數據平臺。鼓勵文旅景點加大線上營銷力度，培育云旅游、云直播，發展線上數字化體驗產品，推進AR、VR等信息技術創新應用，打造沉浸式文化旅游體驗新場景。

　　智慧人社。推進社?？ㄔ谡辗?、社會保險、衛生醫療、交通出行等多領域廣泛應用和全人口覆蓋，推動安康碼和社?？ǖ纳疃热诤?，建立以社會保障卡為載體，線上線下應用一體化的居民服務“一卡通”。搭建立馬就業服務平臺，開設創業城市服務熱線，開發創業城市微信小程序，實現“一次問清、一站服務、一服到底”。設立人才“一站式”服務專窗，優化升級“詩城英才”信息化系統，構建線上線下人才創新服務綜合體，提升“龍馬”“駿馬”“驛馬”等各類人才引進精準度，努力建設長三角區域有辨識度、首位度的人才發展生態體系。

　　專欄6  公共服務建設重點

　　安康碼應用工程。做好安康碼精準服務疫情防控工作，推動長三角“健康碼”互認通用，供政府部門、用人單位、社區等綜合判斷個人健康風險等級，實現特殊時期動態健康認證。推進市民卡、電子健康卡、社會保障卡、醫保電子憑證、餐飲企業健康碼與“安康碼”互聯互通，集成個人信息、電子證照、支付憑證等功能于一體，拓展醫療、教育、政務服務、交通出行、食品安全、社會保障、公用事業和金融服務等服務渠道，實現從“一碼通行、一碼通辦”到“一碼共享、賦碼生活”。

　　智慧健康工程。升級完善市、縣（區）兩級全民健康信息平臺，實現全市衛生健康機構系統互聯互通、信息實時共享應用。通過對全市二三級醫院、基層醫療衛生機構的電子病歷、健康檔案、運營管理數據采集、清洗，建立我市的健康醫療大數據中心。在全市開展區域內的影像服務、心電服務、檢驗服務、病歷服務、遠程醫療服務等業務應用。重點推進“互聯網+醫療健康”應用，拓展預約分診、診間結算、移動支付和檢驗檢查結果查詢等服務，深入推進居民電子健康卡建設。

　　智慧學校工程。推進智慧學校建設與應用，構建與教育現代化目標相適應的教育信息化體系，統籌建設一體化、智能化教學、科研、管理與服務平臺。到2025年，全市學校100%建成智慧學校，100%教學點實現智慧課堂全覆蓋，終身學習和學習型社會的信息化支撐服務能力顯著增強，業務精湛、結構合理的高素質教育信息化人才隊伍基本形成，教育信息化推進保障機制健全完善。

　　智慧文旅工程。推進“文旅馬鞍山”公共文化服務平臺升級，建設全產業鏈智能化馬鞍山文化云平臺，全面推動“互聯網+文化”的新業態、新模式的發展；開展智慧景區建設；圍繞游客“吃住行游購娛”，完善旅游全過程服務和旅游精準營銷。推動數字博物館、數字圖書館、數字美術館、數字影院、數字電視互動體驗館等升級改造。

　?。ㄎ澹┙洕\行方面

　　強化互聯網數據資源利用和信息服務，加強與政務數據資源的關聯分析和融合應用，為政府開展經濟領域運行動態監測、產業發展預測預警以及轉變發展方式分析決策提供信息支撐，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

　　經濟運行監測。匯聚工業、農業、服務業以及科創、就業、稅收、金融、能源等經濟運行領域的監測數據，建立全市經濟數據分析管理平臺，加強對全市重點行業、重點企業運行狀況的實時監測、發展趨勢的研判，為及時制定行之有效的經濟措施提供決策依據。以稅收行業指標和企業納稅自檢體系為核心，全面整合第三方涉稅信息，構建“大數據+稅源控管”的綜合治稅新模式，實現分行業、分稅種、分區域全方位統計分析，提升稅收征收效率和財稅管理水平，促進稅款及時足額入庫。

　　智慧招商。梳理整合市、縣區、園區各類招商引資資源，繪制囊括全市規劃、產業布局、招商要素、重點項目等信息的一體化招商地圖，全面展示馬鞍山市規劃、政策、產業鏈和配套資源情況，通過網站、微信等信息化服務平臺，精準推送招商信息。建立招商企業“畫像”，借助行業報告、企業年報、企業工商信息、銀行征信等外部數據渠道，綜合研判相關企業實力，為項目招引服務提供數據支撐。建設“雙招雙引”綜合服務平臺，創建區域區位圖、功能分區圖、用地潛力圖和重點產業布局圖等產業地圖，構建包含資源對接和在線服務等功能的智慧人才服務系統，積極推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”，形成集聚效應，引導錯位發展。

　　智慧農業。深入實施鄉村振興和數字鄉村發展戰略，推進5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術在農業生產經營中的應用，大力發展農業互聯網，推動農業數據匯聚，促進農業農村經濟社會數字化轉型。優化農業管理服務，進一步提高農業信息服務精準度和針對性。推進農村電商發展培育計劃，開展基礎設施建設、經營主體培育、特色品牌創建等電商培育行動，持續擴大農產品網絡銷售額和經營主體數量。

　　軍民融合。結合高分馬鞍山中心、北斗馬鞍山中心等重大工程平臺建設，打造軍民融合產業基地，加速形成馬鞍山市空間信息產業鏈，深化空間信息資源在交通、農業、環保等領域全面應用。搭建軍民融合發展平臺，推動軍地項目合作，協調推進關鍵技術攻關，加強信息技術創新和產業生態建設，努力實現信息領域核心技術自主創新和成果產業化。

　　數據要素市場。制定全市公共數據開放清單，建立公共數據分類分級開放和動態更新機制，搭建數據公共開放門戶，實現“在線查閱、在線申請、在線審批、在線應用”的全流程數據開放管理，打通數據面向公共開放的“最后一公里”。引導市場主體探索公共數據資源開發利用，搭建公共數據可信計算環境和數據流通監管平臺，保障數據運營價值充分釋放和安全可靠運行。

　　專欄7  經濟運行建設重點

　　智慧園區招商管理。全面展示馬鞍山市各類園區的空間、政策、產業鏈和配套資源情況，宣傳展示園區招商基本情況；建立智慧招商項目管理平臺，實現從項目線索、簽約到落地實施的全流程在線跟蹤和服務；通過產業大數據分析，完善上下游產業鏈建設，對招商數據進行科學化分析評估，實現預測分析和績效統計等功能。

　　科技大市場。依托互聯網技術和信息化手段，匯聚技術、成果、專家、機構等各類科技資源，實現科技成果展示發布、技術需求征集、活動展覽展示，科技創新綜合服務、網上技術交易等各類科技成果轉移轉化服務功能，推動科技要素與長三角等地區交流互動，搭建綜合性、開放式、可擴展的一站式科技綜合服務網上“大市場”。

　　數據要素交易。鼓勵政企合作開展數據運營，探索建立馬鞍山市數據要素流通交換機制，協同構建長三角數字科技成果交易新模式新機制，依托安徽省數據開放平臺，推動數據要素與長三角先進地區的交互流動。推進建設馬鞍山數據流通監管平臺，實現數據資源流通全程可視、狀態可察、權益可管、權限可控、流動追溯，保障數據資源的充分開發和有序利用。

　?。﹨^域協同方面

　　以融入南京都市圈、合肥都市圈為先行，圍繞證照管理、公共安全、市場監管、公共服務、城市運行管理、生態環保等重點領域，推動跨區域信息共享和智慧應用協同聯動，促進區域數字化協調發展。

　　積極參與數字長三角建設。在數據共享、平臺共建、業務協同等方面加強協作，利用數字化推動長三角地區人流、物流、資金流、信息流更加順暢，優化營商環境，實現互利共贏。推進長三角數據共享，推動實現長三角地區各類政務服務數據可互通、可查詢、可調用。在全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎上，協同滬蘇浙進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等政府數據互信互認互用，推進政務服務事項跨區域通辦和全流程線上辦理。以構建公共應急衛生管理體系為抓手，建立智慧化監測預警體系、立體化醫療救治體系和系統化支撐保障體系，完善公共衛生應急協同機制。

　　深化寧馬數字一體化發展。推動“皖事通”與“我的南京”APP的合作推廣，豐富線上服務內容，推動寧馬線上服務同城化。以寧博、和浦政務服務“跨省通辦”為突破口，圍繞個人和企業全生命周期，率先實現寧馬兩地更多“一件事”場景，更多區域“跨省通辦”。制定寧馬“產業發展地圖”，協同兩地產業鏈，圍繞高端裝備、電子信息、數字經濟、精細化工等產業，有針對性地承接產業轉移、實施產業招商，引導產業發展要素和相關資源實現跨區域流動。對接南京生態眼，全面落實“1515”[4]三道防線和“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七項舉措，同步構建長江寧馬段生態監測體系、智能分析模型和數據匯聚平臺，努力打造蘇皖生態長廊。

　　全面對接融入合肥都市圈。以社會保障卡和“安康碼”為載體，建立區域居民服務“一卡（碼）通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領域，率先實現都市圈城市間服務“一卡（碼）通”和同城待遇，加快推進在政務服務、社會保險、醫療健康、財政補貼等領域“一卡（碼）通”應用和數據互通共享。參與建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置的應急管理體系，加強突發環境事件應急聯動，加強與省內城市開展異地災備建設，推進區域生態環境執法應急一體化，強化重大活動環境安全的跨區域協作保障。以物流標準化綜合信息平臺建設為主線，建設鄭蒲港的補給港、攬貨節點，努力將鄭蒲港打造成安徽省江海聯運樞紐中心。

　　專欄8  區域協同建設重點

　　數字生態聯防聯治。全面緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，大力推進長三角地區綠色發展一體化。堅持信息共享，持續推進區域空氣質量監控、污染源排放清單等數據常態化共享，加強流域水環境信息共享平臺建設，加大石臼湖等重點流域聯防聯治管理機制建設，積極參與長三角區域環境監測平臺、信息交換平臺等環保合作平臺建設。

　　城市服務同城化。強化“皖事通”和“我的南京”APP的協同能力，以服務資源共享、身份互認、證照共享、業務協同、一碼通行、文旅景點游覽、醫院掛號等試點為起點，打造更多寧馬互通互認熱門應用場景。以社會保障卡和安康碼為載體建立居民服務“一卡（碼）通”，推進“一卡（碼）通”在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面應用，加快實現都市圈城市“同城待遇”，推動合肥都市圈區域數據要素有序流動，合作打造區域公共服務數字一體化樣板。

　　六、加快三大配套體系建設

　?。ㄒ唬┻\行管理體系

　　優化數字政府組織體系。在市加快建設“數字馬鞍山”工作領導小組下，設立數字政府專項協調組，負責統籌全市數字政府建設的業務指導、監督管理和評價工作，建立協調組常態化議事規則，定期召開專題會議，解決跨部門、跨領域的數字政府建設業務協同、信息共享和決策等問題。構建統籌有力的全市數字政府建設組織體系和各級各部門協同聯動的綜合協調機制，進一步明確各職能部門任務分工和責任邊界，保障數字政府建設順利推進。建立“線上數據大廳”工作機制，設立各級各部門數據首席代表，進一步整合政務數據資源，破除數據孤島。

　　健全數字政府運營體系。堅持“政企合作、管運分離”，通過政策引導、資源置換、特許經營等吸引社會資本參與數字政府建設、運營。組建馬鞍山市大數據運營公司，支持大數據公司按照市場化、法治化規則參與數字政府運營管理，推動數字政府運營體系標準化、規范化，提供統一運維響應和服務管理，并探索多元投入、快速建設、數據運營等新模式。加快公共數據開放共享，開展產學研對接、創新大賽、技能大賽、揭榜掛帥等形式，引導市場主體參與應用場景項目建設和運營，營造數字發展生態，促進數字產業發展。充分發揮專家委員會、第三方服務機構、科研院所、社會群體的多元智庫優勢，通過政社互動、政企互動聯動機制，為數字政府建設運營提供長期穩定的智力服務支撐。

　?。ǘ┬畔踩w系

　　強化信息安全防范能力。嚴格按照《中華人民共和國網絡安全法》《密碼法》，完善信息基礎設施保護機制，推進國產密碼技術、產品在數字基礎設施中的應用，落實應用系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護，定期開展安全測評和風險評估。持續加強云平臺內各業務系統的安全隔離，著力加固政務物聯網、國產政務云、邊緣計算平臺、區塊鏈基礎平臺等新型基礎設施安全防護體系建設，持續提升全市信息基礎設施的安全防范能力。按照國家、省級電子政務外網統一安全監測體系規范，建設政務外網態勢感知監測平臺，組織開展網絡安全監測、大數據分析、態勢感知、預警通報等網絡安全管理工作，形成可視、可管、可控、可調度、可持續擴展的安全防護體系。優化關鍵信息系統的安全應急預案，強化信息安全應急處置，提高信息安全風險監測預警和突發事件處置能力，確保電子政務外網關鍵信息基礎設施運行安全。

　　加強數據安全和隱私保護。落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《安徽省大數據發展條例》等法律法規，規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用。建立綜合全面的安全技術體系，覆蓋從基礎設施和數據采集、匯聚、交換、存儲到數據服務和業務應用全流程，使數據使用安全、透明、可信、可驗證、可溯源。健全數據分類分級安全保護制度和安全審查制度，按照“誰使用、誰負責”“誰流轉、誰負責”的原則，開展數據資源采集、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的管理制度建設，定期組織開展數據檢查工作，重點檢查安全措施和整改落實情況。完善數據產權保護，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。規范對未成年人個人信息的使用。

　　（三）標準規范體系

　　強化標準規范體系建設與落實。落實省數字政府標準化工作部署，推進全市數字政府標準規范的制定和完善，協調標準制定、修訂、實施過程中的重大問題，督促檢查數字政府標準執行落實情況。在國家和省有關數字政府建設標準指導下，研究制定政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等方面標準規范，加快構建數字政府建設標準體系。完善政務服務標準化建設，優化政務服務供給標準體系、政務服務保障標準體系、政務服務評價及改進標準體系。推進數據標準體系建設，完善數字政府核心元數據及基礎數據庫共享開放應用規范，提升數據資源共享交換與開放利用水平。圍繞數據采集、共享、開放、應用等全流程，研究推動大數據相關立法工作。完善數據安全管理標準，研究移動政務網、國產云等新型基礎設施安全防護標準，編制數據分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等標準及規范性文件，制定應用、系統、平臺、服務等方面安全策略，保障數字政府在統一的安全標準下穩定運行。

　　專欄9  配套制度體系建設重點

　　網絡安全監測預警和應急處置工程。建設“全面感知、響應迅敏”的市級電子政務外網態勢感知平臺，對政府部門、重點行業、重要企業的信息系統進行及時監控和定期掃描，監測全天候全方位感知網絡安全態勢，保障信息系統運行安全有序。建立健全全市網絡安全事件應急協調指揮機制，構建橫向聯動、縱向貫通的指揮體系，強化對各級網絡安全報警事件的綜合分析、通知響應、應急處理、事件全過程跟蹤等應急處置工作，提升對公共信息系統突發網絡安全事件處置和重要時段網絡安全的保障水平。

　　七、實施保障

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ魍七M體系

　　強化“全市一盤棋”思想，建立統一規劃，分類協同的數字政府工作機制。根據“十四五”數字政府規劃部署，市數據資源管理局負責建立政務信息化項目統籌管理機制，各部門細化重點任務和責任分工，制定施工圖，掛圖作戰，建立“項目化實施+專班式推進”的工作機制；縣（區）級結合各自實際，統籌謀劃本轄區數字政府建設特色，安排專人專班負責落實，形成市、縣（區）統一部署、職責明確、分工合理、協同聯動的數字政府建設工作格局?！皵底竹R鞍山”建設專家咨詢委員會全過程參與數字政府建設的決策咨詢和技術指導，提供智力支撐。

　?。ǘ┘哟筚Y金人才投入

　　按照高效集約的原則，統籌全市數字政府建設相關資金，切實加大數字政府建設資金投入，規范數字政府建設相關資金的預算編制和使用管理，確保經費保障到位。拓展信息化建設資金來源渠道，積極爭取國家、省相關資金支持，探索投融資模式創新，鼓勵社會資本參與。制定全市數字政府人才隊伍建設戰略，加大數字政府建設專業人才培養引進力度，常態化開展數字化知識和技能培訓，全面提升干部數字化素養。

　　（三）強化科學考核評估

　　將數字政府建設工作納入縣區（園區）、政府部門目標績效考核，開展重大任務落實情況督促檢查，建立定期通報機制，加強正向激勵，及時總結推廣優秀建設模式和經驗，推動形成比學趕超的濃厚氛圍。引入第三方評估，監督數字政府項目建設資金使用情況和惠民績效，科學合理分配建設資金，確保數字政府建設取得實效。