岳陽市人民政府辦公室關于印發《岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》的通知

各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　岳陽市人民政府辦公室

　　2022年2月22日

岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案

　　為進一步優化營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　市場主體總量大幅增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續增長。2022年力爭全市新設市場主體10萬戶；到2025年，力爭市場主體超過64.3萬戶，其中企業14萬家、個體工商戶49.26萬戶、農民專業合作社1.04萬個。

　　市場主體結構不斷優化。市場主體多元發展，三次產業布局更加合理，省域副中心城市建設支撐更加有力。到2025年，全市規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別超過1100家、400家、1075家、1400家，規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別超過2200家、1100家、600家、580家。

　　市場主體質量穩步提升。加快“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的增長。到2025年，全市上市公司超過20家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別超過30家、200家，國家級、省級制造業單項冠軍企業（產品）達到3個，評價入庫科技型中小企業超過1200家。

　　市場主體生態持續改善。營商環境全面優化，土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化，產業配套能力持續提升，經營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業辦事簡捷方便，發展生態更趨良好。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┡嘤l展先進制造業企業。大力實施省產業發展“萬千百”工程、“領軍企業倍增計劃”和工業強基工程，以工業“四基”領域和現代信息產業領域為重點，以岳陽經開區、城陵磯新港區、岳陽綠色化工高新區等園區為主要載體，加快推進產業鏈群建設，著力打造七大千億產業和“12+1”優勢產業鏈，加快建設中部地區先進制造業集聚區?！笆奈濉逼陂g，全市每年凈增規模以上工業企業110家以上。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市工商聯，各縣市區政府、管委會）

　?。ǘ┡嘤l展高新技術企業。面向“12+1”產業鏈企業，扎實開展創新創業服務，幫助企業抓產學研合作、引人才、上項目、融資金，認定一批財稅貢獻大的高新技術企業，培育一批產業引領力強的瞪羚企業、獨角獸企業。出臺岳陽市科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產品，實行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業提供優質融資服務。完善知識產權綜合服務體系，開展知識產權強鏈護鏈行動，強化知識產權創造、運用和保護。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市金融辦、市市場監管局，各縣市區政府、管委會）

　?。ㄈ┡嘤l展石化企業。依托我市千億級石化產業資源優勢，發揮岳陽綠色化工高新區和其他縣市區工業園載體優勢，利用科研人才資源促進產學研用結合，推動產品創新，推動全產業鏈條協同，培育壯大一批石化企業，大力發展精細化工，打造高端合成材料研發生產基地和電子化學品產業基地，著力發揮石化產業在岳陽制造業的核心和經濟支柱作用。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局，各縣市區政府、管委會）

　?。ㄋ模┡嘤l展外資外貿企業。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，加大外資政策支持力度，開展產貿融合、重點外貿企業招引、創新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿企業的綜合服務機制，推動外貿企業提質增效。加快岳陽自貿片區建設，突出岳陽經開區、城陵磯新港區等省級以上園區開放平臺載體作用，著力打造外資企業引進洼地。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市人民銀行、岳陽海關，各縣市區政府、管委會）

　?。ㄎ澹┡嘤l展農業市場主體。實施農村雙創帶頭人培育行動，鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，創辦農民專業合作社和農業企業，引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體，發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織，支持農民專業合作社參與鄉村振興項目，培育壯大新型農業市場主體。到2025年，全市農業產業化龍頭企業達到450家。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市工信局、市科技局、市商務糧食局、市林業局、市市場監管局、市金融辦、市鄉村振興局、市供銷聯社，各縣市區政府、管委會）

　?。┡嘤l展商貿流通市場主體。實施擴大內需戰略，培育新興消費熱點，支持消費新業態新模式新場景發展，規范發展直播電商、社區電商、鄉村電商，促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。用好物流產業基金，加快城陵磯新港多式聯運物流園、中非工貿產業園、胥家橋綜合物流園等重點項目建設，大力發展航運、保稅、冷鏈等特色物流，著力引進物流龍頭企業。鼓勵大型物流企業通過市場化兼并重組、聯盟合作等方式進行資源整合，提升競爭力。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市物流發展服務中心、市交通局、市市場監管局、市口岸辦、市三荷機場公司、市交投集團、岳陽海關、市郵政管理局，各縣市區政府、管委會）

　?。ㄆ撸┡嘤l展文化旅游市場主體。加快推進文化與科技、互聯網、旅游深度融合，用新興技術改造提升傳統文化旅游行業，加快文創體系建設，發展新型文化業態，著力培養文化企業。大力發展鄉村旅游，培育“星級農莊”“農家樂”“民宿”等經營主體。到2025年，全市規模以上文化旅游企業達到750家。（牽頭單位：市文旅廣電局；責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市鄉村振興局、市教體局，各縣市區政府、管委會）

　?。ò耍┡嘤l展服務業市場主體。打造具有鮮明特色的現代產業集群，構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系，大力培育研發設計、基礎檢測、法律服務等生產性服務業，積極發展體驗消費、共享消費、夜間經濟、會展經濟、養老托幼、醫養健康等新熱點，提升我市服務業水平。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務糧食局、市工信局、市科技局、市民政局、市文旅廣電局、市衛健委、市市場監管局、市住建局、市交通局、市金融辦，各縣市區政府、管委會）

　?。ň牛┡嘤l展建筑業市場主體。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業，完善工程建設組織模式，推進工程總承包。鼓勵央、省企業和市外優秀建筑業企業落戶岳陽，共同參與市內重點項目建設。引導我市主流建筑業企業健全管理體系，促進建筑業轉型升級，支持建筑業企業做優做精、做大做強，推動建筑業高質量發展。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市資規局、市交通局、市水利局、市商務糧食局、市國資委，各縣市區政府、管委會）

　?。ㄊ┡嘤l展上市公司。落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，加強上市后備企業輔導和支持，進一步加大對重點企業上市的培育力度。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市中級法院、市檢察院、市發改委、市科技局、市工信局、市商務糧食局、市國資委、市財政局，各縣市區政府、管委會）

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母?，降低市場主體制度性成本。

　　1.持續優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”范疇，提高“一網通辦”“全程網辦”效率，擴大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。實施商事主體登記確認制改革。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市優化辦、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市醫保局、市行政審批服務局、市住房公積金中心、市人民銀行、市稅務局、岳陽海關，各縣市區政府、管委會）

　　2.降低市場準營門檻。持續開展“減證便民”行動，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推動“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市優化辦、市發改委、市司法局、市行政審批服務局，各縣市區政府、管委會）

　　3.暢通退出市場機制。充分發揮破產處置府院聯動機制作用，推進數據共享和業務協同。規范優化企業清算與注銷程序，全面推行簡易注銷制度，完善撤銷登記制度，探索推進企業退出“一網通辦”和企業歇業制度，開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市中級法院、市公安局、市司法局、市人社局、市商務糧食局、市住房公積金中心、市人民銀行、市稅務局、岳陽海關，各縣市區政府、管委會）

　?。ǘ嵤┨荻扰嘤髽I，助推市場主體做大做強。

　　1.大力推進“個轉企”。實行分級分類培育引導，對成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶，加大“個轉企”支持力度，積極引導登記為企業。符合條件的“個轉企”企業，轉企三年內享受小微企業稅費優惠政策。推動實現“個轉企”登記“一件事一次辦”，保持“個轉企”登記檔案延續性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至“個轉企”企業名下。到2025年，全市實現“個轉企”新增1500戶。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市工信局、市住房公積金中心、市稅務局、市人民銀行，各縣市區政府、管委會）

　　2.大力推進“小升規”。開展新增規模以上工業企業行動，加強對現有規上企業的指導服務，建立入規企業培育庫，促進全市規模以上工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務，加大小微企業首貸培植力度，引導社會融資持續向小微企業傾斜，幫助和引導中小企業成長為規模以上企業。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市財政局、市商務糧食局、市國資委、市人民銀行，各縣市區政府、管委會）

　　3.大力推進“規改股”。支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司。加強改制工作指導和培訓，鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造，推動建立現代企業制度。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。（市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局等按職責分工負責，各縣市區政府、管委會）

　　4.大力推進“股上市”。建立健全企業上市聯席會議制度、重點上市后備企業幫扶制度，優化企業上市政務服務環境。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動科技創新型企業科創板上市，加快推動“三創四新”企業創業板上市，穩步推進創新型中小企業北交所上市，鼓勵再融資和并購重組，鼓勵企業海外上市。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市中級法院、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務糧食局、市國資委，各縣市區政府、管委會）

　?。ㄈ┚珳蕦嵤┲笳?，充分激發市場主體活力。

　　1.加大財稅支持力度。落實上級財政資金直達機制，確保直達資金落實到位、規范使用。持續推進減稅降費，積極落實企業研發費用加計扣除、小微企業所得稅“再減半”、制造業中小微企業稅費緩繳、增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等優惠政策，繼續開展“便民辦稅春風行動”和“銀稅互動”等行動，優化稅費優惠政策適用程序，全面推行惠企政策“免申即享”。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。（牽頭單位：市財政局、市稅務局，責任單位：各縣市區政府、管委會）

　　2.提高助企紓困實效。落實“百行進萬企”融資對接活動，推廣銀保合作、政銀擔合作等模式，用好政銀企融資對接、普惠金融信用信息服務等平臺和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業和個體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。支持設立市縣兩級產業引導基金，整合建立岳陽市普惠金融發展風險補償基金，加大對企業信用擔保貸款投放力度，發揮好政府融資擔保機構作用，健全擔保體系，增強融資功能。落實個體工商戶穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶租地成本，引導平臺企業降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市人民銀行、市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市市場監管局、市稅務局、岳陽銀保監分局，各縣市區政府、管委會）

　　3.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市住建局、岳陽銀保監分局，各縣市區政府、管委會）

　　4.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策，引導企業集聚發展。做好保供穩價工作，科學調度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范工作，幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。深化商標、專利申請便利化改革，強化知識產權全鏈條保護。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局、市人社局、市資規局、市市場監管局、國網岳陽供電公司，各縣市區政府、管委會）

　　（四）強化事中事后監管，構建公平競爭市場環境。

　　1.增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等享受法律保護的制度環境。廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策，加快實現競爭性環節市場化。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市中級法院、市檢察院、市發改委、市司法局、市商務糧食局、市公共資源交易中心，各縣市區政府、管委會）

　　2.加強反不正當競爭執法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經濟、共享經濟等新業態反不正當競爭規制。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市中級法院、市檢察院、市發改委、市公安局、市司法局、市金融辦、市商務糧食局，各縣市區政府、管委會）

　　3.健全現代化市場監管機制。發揮“互聯網+監管”平臺作用，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推廣信用承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度，依法保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴格市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加強違法懲戒，嚴守市場安全底線。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市中級法院、市檢察院、市發改委、市住建局、市交通局、市農業農村局、市文旅廣電局、市衛健委、市金融辦、市人民銀行、市稅務局、市科技局，各縣市區政府、管委會）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立岳陽市促進市場主體高質量發展領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市市場監管局、市中級法院、市檢察院、市發改委、市教體局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資規局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務糧食局、市文旅廣電局、市衛健委、市林業局、市金融辦、市鄉村振興局、市醫保局、市行政審批服務局、市口岸辦、市國資委、市優化辦、市工商聯、市住房公積金中心、市供銷聯社、市物流發展服務中心、市稅務局、岳陽海關、市人民銀行、岳陽銀保監分局、市郵政管理局、市公共資源交易中心等單位為成員單位，辦公室設市市場監管局，由市市場監管局局長兼任辦公室主任。領導小組負責統籌推進市場主體高質量發展工作，協調解決工作中的重大復雜問題。

　　（二）強化責任落實。各牽頭單位和縣市區政府（管委會），要認真分析研究國家政策、發展現狀、未來目標，細化任務分解，制定具體實施方案。市級有關部門要結合工作職責，制定具體措施。各單位具體方案、措施印發后報領導小組辦公室備案。

　?。ㄈ﹪栏穸讲榭己?。將市場主體培育工作納入年度全市綜合績效考評。領導小組辦公室要牽頭建立統計監測制度，建立健全統計監測指標體系，加強日常監測，定期跟蹤督查，實行月調度、季講評、年考核。

　　（四）加大宣傳推介。深入開展優化營商環境宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大政策措施，及時總結推廣典型經驗和先進做法，營造創新、創業、公平、公正的良好發展氛圍，促進市場主體高質量發展。

　　附件：1.岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

　　2.縣市區市場主體培育目標任務表（2022—2025年）

附件1

岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

附件2

縣市區市場主體培育目標任務表

（2022—2025年）

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