各設區市人民政府、韓城市人民政府、楊凌示范區管委會，省級有關部門：
開展營商環境典型經驗復制推廣借鑒工作是《陜西省優化營商環境條例》作出的制度性安排。今年以來，全省上下按照省委省政府及時總結、復制推廣營商環境典型經驗做法的工作要求，瞄準最高標準、最佳實踐，圍繞企業群眾需求和期盼，積極推出原創性、差異化的改革創新舉措，形成了一批營商環境“單項冠軍”，多項典型經驗在全國進行復制推廣，有效促進了全省營商環境持續優化。今年4月，我省推出第一批36項營商環境典型經驗做法，供全省學習借鑒、復制推廣，得到了省政府、各級各部門及社會各界的高度認可，有效推動各地各部門互學互鑒、共同提升。
近期，按照省政府“繼續及時推廣好做法”和“對好的做法及時印發各市縣和省直相關部門”的工作要求，省營商辦加強全省營商環境評價成果運用，及時對評價發現的創新做法和鮮活經驗進行總結梳理，并結合各市區新實踐新探索，形成了今年第二批36項典型經驗做法，現印發你們，請結合實際，做好復制推廣借鑒工作。
附件：1. 2022年第二批優化營商環境典型經驗做法清單
2. 2022年第二批優化營商環境典型經驗做法
陜西省優化提升營商環境工作
領導小組辦公室（代章）
2022年7月12日
附件2
2022年第二批優化營商環境典型經驗做法
一、“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動
案例1：西安市常態化開展“一把手走流程、坐窗口、
跟執法、處投訴”活動 著力提升企業群眾滿意度和獲得感
西安市以企業群眾滿意度和獲得感為檢驗標準，通過常態化組織各級各相關單位主要負責同志，深入一線開展“沉浸式體驗”，親身感受業務“精不精”、流程“通不通”、效率“高不高”、體驗“好不好”、執法“規范不規范”、投訴處置“及時不及時”等服務細節，有效解決企業群眾辦事難點堵點問題，為西安高質量發展提供更為有力支撐。
“走流程、坐窗口”，提升政務服務效能。各級領導以辦事企業或群眾身份“走流程、坐窗口”，通過采取代理辦、陪同辦等形式，體驗“四個一”環節：參與一次審批服務。全流程參與辦事過程，看是否存在辦事不便、效率不高等問題，看是否達到全國最優、有無提升空間，促進政務服務提質增效。實施一次業務檢查。隨機選取2-3項政務服務事項，現場查看辦事指南信息，實地操作使用智能客服、“政策通”等輔助咨詢功能，體驗線上線下咨詢渠道是否暢通。開展一次服務回訪。選擇過去3個月內實際咨詢、辦理業務的企業群眾進行電話回訪，了解企業群眾對政府辦事服務態度、服務能力是否滿意度。進行一次座談交流。邀請政府部門及企業群眾代表進行座談交流，了解存在問題，聽取工作建議，現場研究并提出整改提升措施。
“跟執法”，加強執法規范化管理。各級領導深入執法一線體驗“三個一”環節：組織一次執法檢查。隨機選取執法活動進行體驗，對行政執法“三項制度”落實、“雙隨機、一公開”方式運用以及執法方式、態度、公正性等環節要素進行體驗式督導。參與一次執法案件處理。對行政執法投訴舉報受理、調查取證、筆錄制作、開具通知書、是否作出處罰決定等全流程環節進行體驗并提出提升舉措。參與一次行政執法案卷評查。對本單位行政執法案卷開展評查，以執法痕跡倒查行政執法中存在的問題，進一步明確執法責任、規范執法程序。
“處投訴”，全心全意化解矛盾問題。各級領導以“12345”市民熱線工作人員身份參與“三個一”環節：實地體驗投訴轉辦機制。前往“12345”市民熱線話務大廳，對熱線接訴、轉辦派單、問題反饋、電話回訪等環節進行全流程操作體驗。針對投訴問題進行分析研究。與“12345”工作人員進行座談，對本單位牽頭領域接訴問題數量、問題類型和典型案例等現場進行分析研究，提出解決措施。參與一次投訴問題處理。優先選取企業群眾“急難愁盼”、協調處理難度大的問題組織現場辦公，對需持續跟進的問題建立臺賬，督導直至問題處理完結，及時向企業群眾反饋。
二、投訴舉報處理
案例2：安康市12345熱線“四個一”助推營商環境優化提升
安康12345熱線堅持以人民為中心，通過“一個號碼統一受理、一個標準及時辦理、一把手接話傾聽民聲、一跟到底督辦落實”，創新方式，暢通渠道，優化流程，突出實效，打通便民利企的“最后一公里”。
一個號碼統一受理。通過直接整合、雙號并行、對接聯動的方式，全面整合36條政務熱線，率先實現“一號對外”。建成集電話、市長信箱、微信、手機APP等多渠道受理、高效融合、有接必辦、快接快辦的高效政務服務平臺。
一個標準及時辦理。充分發揮12345熱線作為優化營商環境前端平臺的積極作用，在平臺系統設置營商環境專題，采用專用工單，按照“即收、即轉、即辦、即回”原則，咨詢類訴求1個工作日辦結，求助和投訴類訴求5個工作日內辦結。積極梳理各級出臺的利企便民政策措施，及時回復企業群眾政策咨詢，護航復工復產。
一把手接話傾聽民聲。常態化開展12345熱線市（縣局）長接話日活動，邀請各級政府及其有關部門（單位）“一把手”走進12345熱線，“一對一”解答企業訴求。人大代表、政協委員、黨校教授擔任特約觀察員，現場評價、現場直播，單場次收聽收看人數最高達到30萬人。
一跟到底督辦落實。堅持“馬上就辦、辦就辦好”工作原則，通過專單記錄、專案辦理、專項督查的方式，確保營商環境工單規范辦理。定期分析匯總工單辦理情況，及時回訪企業群眾滿意度。針對堵點難點問題，召開聯席會議、開展現場問效，與市紀委監委建立線索移交機制。
三、開辦企業
案例3：渭南市探索推行企業開辦“一表申報、一窗出件”新模式
渭南市探索推行企業開辦“一表申報，一窗出件”新模式，將“五險一金”辦理納入企業開辦環節，實現企業開辦申請和各類審批同步進行，減少開辦環節，縮短辦理時限，有效解決企業“準入不準營”的突出問題。
整合開辦環節，實現“一表申報”。將“五險一金”辦理納入企業開辦環節，收集各部門應提交資料和辦事流程，進行充分整合，設計制作了企業開辦綜合申報表格—《企業開辦相關信息采集表》。通過“一表申報”將多部門需要的企業和個人基本信息材料一次性收齊，形成企業開辦“一套材料、一張表單”。充分依托政務服務網企業開辦一網通辦服務平臺，對企業登記、印章刻制、銀行預約開戶、涉稅登記等相關業務實現“一表采集、一網申請”，避免申請人重復準備資料、多次往返跑路的現象。
設置開辦專窗，實現“一窗受理”。為打造企業開辦“時間最短、環節最少、流程最優”，渭南各縣（市區）行政服務大廳都設立企業開辦服務專區，將企業開辦環節的企業登記、稅務事項確認、公章刻制、銀行開戶等業務集中起來，設置企業開辦“一表申報、一窗出件”專窗，企業申請人通過“一表申報”將企業和個人基本信息材料一次性收齊，提交至“專窗”，使申請人從“分頭跑、挨個辦”變為企業開辦“只進一門，只對一窗”。
通過內部流轉，實現“一窗出件”?！皩４啊惫ぷ魅藛T受理企業開辦資料后，按照“內部流轉、同步推進、并聯審批、限時辦結”的集成化審批流程將材料推送至相應的審批部門，相關部門共享信息資源后，按規定時限完成審批，及時反饋辦理結果，企業申請人通過“專窗”領取營業執照、公章、銀行賬戶、稅務發票、稅控設備、員工參保所有手續，企業開辦全流程辦結時間提速到2個工作日。
配備專業人員，實現“一窗多能”。在企業開辦自助填報專區配備專門的業務指導人員和相應的辦公設備。對老年人、殘疾人等特殊人員落實協辦員提供全程幫辦服務，對不懂流程、電腦操作不熟的申請人進行代辦和引導服務，加強對“專窗”工作人員培訓，夯實業務能力，切實為企業提供規范、高效的政策咨詢和業務受理，真正實現企業開辦從申請到辦結的一條龍服務。
優化開辦服務，實現“全程免費”。企業開辦所有手續辦理完結后，申請人可在“專窗”領取“企業開辦大禮包”，包含營業執照正副本、公章、銀行開戶證明、稅票、稅務Ukey等資料，無需承擔任何費用，政務大廳還為不方便領取的企業提供免費郵寄服務，實現企業開辦全程免費。
案例4：安康市“開辦企業”標準化激發市場主體活力
安康市圍繞市場需求持續深化商事制度改革，扎實推進“開辦企業”標準化、便利化改革，以“五個一”“六統一”“七幫一”促進開辦企業服務提速提效提質。
“五個一”促開辦企業服務提速。為企業提供“實體一窗，一站辦結”“網上一窗，全程網辦”“智慧一窗，自助體驗”“熱線一窗，紓困解難”“基層一窗，延伸服務”的“五窗聯動”服務模式。全面放寬市場準入條件，扎實推進“證照分離”、注冊資本認繳制、名稱自主申報、經營范圍規范化表述、全程電子化、簡易注銷等改革措施落地落實，建立統一公開透明的市場準入制度，為投資創業營造高效便捷的市場準入環境。
“六統一”促開辦企業服務提效。印發《關于建立“六統一”開辦企業服務專區工作實施方案》，在各級政務大廳建立“統一服務、統一時限、統一環節、統一場景、統一材料、統一標識”的開辦企業服務專區。執照、公章、稅控、銀行、社保、公積金等信息一次采集，共享辦理，線上線下雙軌推送，實現全程“不見面”審批。
“七幫一”促開辦企業服務提質。通過成立市縣區兩級專業化“開辦企業”幫辦代辦隊伍，實行“審前服務”主動介入、“涉企經營”首問負責、“一對一”全程跟蹤、“證照聯辦”集成辦理、“免申即享”智慧審批、“12345開辦企業專席”熱線服務、“辦不成事反映窗口”兜底保障等服務措施，全流程幫助企業辦理業務，累計為各類市場主體提供幫代辦服務1萬余次。
四、辦理建筑許可
案例5：漢中市推行“多規合一”提升項目審批效率
漢中市建立“多規合一”服務體系，構建“多規合一”業務協同平臺，實現不同規劃部門之間規劃數據和成果的全面融合，優化業務審批流程，解決經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地規劃等之間的矛盾，提高建設項目審批效率。
統一的數據規范與標準。協同制定多規成果數據庫建庫標準規范，統一規劃成果質量與形式，對各類規劃成果的空間要素分層、屬性結構及數據交換標準進行約定。制定數據共用共享標準規范，明確多規共享的數據內容和形式。制定多規沖突檢測及協調機制，明確多規矛盾逐漸消融的計劃、步驟等。制定《漢中市空間規劃數據匯集規范》《漢中市空間規劃數據交換與共享規定》等多項標準規范與辦法。
統一的數據中心。按照統一的“多規合一”標準規范，結合《漢中市“一張圖”成果數據及建庫標準》對匯集的各類基礎地理數據資源、多規數據資源、部門專題規劃數據資源、統計數據資源及建設項目信息進行分類與標準化處理，統一數據格式和坐標基準，將多規系列成果進行入庫，采用“涉密網分析-政務網獲取報告”的形式，較好解決各行業涉密問題，滿足多規合一合規性分析、沖突監測等要求。
統一的技術平臺。各主管部門在多規平臺進行項目申報，填寫項目詳細信息并上傳項目范圍線等附件發起業務協同流程。流程發起后將項目批轉至各相關部門，各部門核查項目范圍線是否符合相關控制線的要求，填寫意見后批轉至流程發起部門。若對項目無異議，則項目自動進入待建設項目庫，數據同步到項目審批管理系統。
統一協調機制。漢中市多規合一業務協同平臺建設采用統一標準、技術，進行了數據集中治理，通過數據實時共享、沖突檢測預警、業務協同審批核心業務，能更好地促進規劃在城市建設和運行管理中的引領和支撐作用，服務城鄉規劃編制項目管理，較好地滿足了業務協同，提升了項目前期協同審批效率；建立智能化現狀評估體系，實現規劃實施情況動態監督，解決系統縱向橫向互聯，實現數據實時共享。
案例6：延安市推行“拿地即開工”審批模式
助力工程建設項目快速落地
延安市以項目落地開工為切入點，主動大膽改革創新，有效整合審批資源，優化再造審批流程，在房屋建筑和城市基礎設施等工程領域推行 “容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式，最大限度提高審批效率、降低企業成本，助推項目快速落地。
容缺受理，審批更快捷。按照“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式，建設項目已經規委會審查通過，但設計方案還在優化調整階段，企業投資項目在拿到土地出讓合同 (政府投資項目初步設計批復)后，由項目單位自愿申請，可以對工程設計方案審查、初步設計審查、人防設計條件審查、施工圖設計文件審查四個前置事項進行承諾后，容缺辦理建設工程規劃許可證 (副本)和建筑工程施工許可證 (副本)。
流程再造，施工許可靈活辦。按照《延安市工程建設項目“拿地即開工”審批實施方案》，企業在辦理建筑工程施工許可證時，可以根據施工進展時序自主選擇，施工許可分為地上、地下兩個階段或一個階段辦理，允許企業容缺辦理地下部分施工許可，讓企業提前開展挖土方、打樁基、做防水等基礎工程施工，待項目單位在承諾時限內完成所有承諾前置要件事項后，經審批部門審查合格，核發建設工程規劃許可證 (正本)和建筑工程施工許可證 (正本)。
審管無縫銜接，確保項目有序建設。推行“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式，必須健全事中事后監管機制。延安通過審批信息實時推送、建立企業信用檔案、建立審管聯動監管機制等措施，對實行“拿地即開工”的工程建設項目，第一時間介入監管，確保承諾事項如期完善，從機制上確保工程建設項目規范有序建設。
五、獲得電力
案例7：寶雞市創新打造“六個辦”服務新模式
寶雞市創新打造“六個辦”（線上辦、公開辦、透明辦、快速辦、省錢辦、規范辦）陽光辦電服務，暢通線上、線下受理渠道，強化受理前臺與服務后臺協作聯動，以服務前端為中心及時捕捉客戶訴求，專業聯動及時上門解決客戶用電問題。
打造陽光辦電“線上辦”。深化政企協同服務，聯合市發改委推廣“網上國網”APP，建成政企協同辦電系統?？蛻艨赏ㄟ^“網上國網”線上申報辦電業務。供電公司上門對接客戶需求，依托政府數據平臺，線上獲取項目身份證照、營業執照及許可備案信息。
打造陽光辦電“公開辦”。建立信息公開管理制度，在供電公司門戶網站及各營業廳定期更新、發布電價規范、業務流程、辦理時限及電網資源等各類涉電信息。供電公司為客戶制定供電方案時，客戶可根據公開信息自主查閱比對方案經濟性及合規性。
打造陽光辦電“透明辦”。供電公司公開承諾不發生“三指定”，在各營業場所主動公布設計、施工單位相關資質要求和查詢方式，B級及以上營業廳提供外網設備可供客戶免費進行信息檢驗；供電公司大力推廣“辦電e助手”，客戶可隨時自主查閱項目當前進展、業務辦理信息。
打造陽光辦電“快速辦”。供電公司對業擴報裝全過程服務時限情況進行預警督辦，對受限項目實行“先接入后改造”，確保業務辦理時限符合規范要求。供電公司依托政企協同辦電系統獲取項目許可備案信息，提前啟動電網規劃布點建設，實現“電等客戶”，降低了客戶接電時長。
打造陽光辦電“省錢辦”。供電公司將低壓接入容量上限提升至160千伏安，配套建設高壓客戶T接點、環網柜等接入設備；免費為客戶提供工程典型設計和典型造價，為客戶提供建設依據參考。減少客戶內、外部電力工程投入。
打造陽光辦電“規范辦”。供電公司對外公開服務承諾，建立“獲得電力”工作管理及監督機構，常態化開展服務工作巡查；按月開展業擴服務后評估，對客戶服務全過程情況進行分析評價，確保服務行為高效規范。開展客戶滿意度回訪，并在所有營業窗口公開12398、95598能源監管熱線，暢通電力客戶監督渠道。
案例8：榆林市持續優化電力營商環境 用戶辦電省時省心省錢
榆林市通過超前對接客戶用電需求、壓減供電方案答復時間、深化治理“三指定”問題、全面保障信息公開透明，持續優化電力營商環境，實現辦電用電省時省心省錢。
超前對接客戶用電需求。主動對接各級項目主管部門，貫通政府項目審批平臺，及時獲取項目賦碼和用電需求信息，線上獲取至營銷系統儲備庫。貫通項目信息傳遞機制，加強營銷系統儲備庫動態管理，引導優化調整電網規劃、建設時序。依托營銷系統儲備庫，前移服務關口，客戶經理根據項目信息提供超前主動服務，指導客戶合理確定內部用能方式、配變容量、選址布局，超前收集報裝資料、編制供電方案，待客戶手續齊備、用電需求基本確定后，啟動正式報裝程序。
壓減供電方案答復時間。完成“陽光業擴一站通”平臺信息融合共享，確保電網資源信息可隨時線上調取，支撐現場勘查時供電方案智能輔助編制。深化移動作業終端應用，實行客戶資料電子化采錄收集、現場勘查信息自動上傳、供電方案智能輔助編制以及供電方案線上審核確認。推行現場勘查設計一體化作業，全面推行“1+1”雙經理工作機制，客戶經理負責受理客戶報裝申請并推送至項目經理，項目經理通過移動作業終端精準定位客戶用電地址，智能搜索最優電源接入點，自動生成設計圖紙和物料清單，直接啟動業擴配套電網工程建設程序。對實行“零投資”的低壓客戶，取消供電方案，直接啟動配套電網工程建設程序；對報裝容量1250千伏安及以下、10（20）千伏供電的單電源客戶，實行供電方案現場答復，客戶通過線上確認供電方案；對110（66）千伏及以上客戶，由供電公司免費開展接入系統設計、確定電源點并制定供電方案，實現受理申請即答復供電方案。對接入電網受限客戶，落實“先接入、后改造”要求，實施過渡方案，滿足客戶基本用電需求，同步啟動配電網升級改造工作，并納入供電服務指揮中心全流程管控。
深化治理“三指定”問題。全面總結“三指定”專項治理經驗，提煉典型案例，常態化開展警示教育，規范辦電服務行為，堅決杜絕“三指定”問題。構建常態化聯防聯控機制。針對主多界面不清晰、產業單位工程管理不規范等突出問題，定期開展單位自查、交叉檢查，加大典型問題通報考核。協同紀檢監察部門，對電力服務熱線、供電服務檢查等渠道反映的問題線索，開展聯合調查、從嚴處理，形成不敢碰的“火爐效應”。
全面保障信息公開透明。嚴格按照供電企業信息公開實施辦法等文件要求，制定主動公開事項、依申請公開事項清單，建立健全信息發布機制，做好信息公開工作，充分保障客戶知情權。暢通信息公開渠道。對各供電營業廳(含政務大廳供電服務窗口)信息公開內容、自助查詢終端的更新維護，確保信息準確、方便客戶查詢。
六、獲得用水用氣
案例9：西安市優化用水前置服務 打造“四零”供水服務標桿
西安市通過分級優化用水報裝模式，建立用水信息與政務數據共享機制，持續優化用水前置服務能力，不斷提升用水便利度，打造西安供水服務“四零”品牌。
精準分級實施，持續優化用水報裝模式。在市政自來水管網覆蓋區域，開通線上、線下8種用水報裝辦理途徑，推行用水報裝“一次性告知”、容缺受理，全面推進“2110”用水報裝模式，實現即2個工作日內辦結、1個報裝環節、1項申請材料、0費用為企業完成用水報裝；推動打造社會投資簡易低風險小型項目“1110”用水報裝模式，實現1個工作日、1個報裝環節、1項申請材料、0費用辦結用水報裝業務。
集成一站辦理，逐步構建高速審批通道。持續深化“市政通”集成改革，對用水接入外線工程審批事項，實行“審前輔導、綜窗受理、聯合踏勘、并聯審批、全程監督”，豐富“水電氣暖報裝一件事”綜合窗口便民利企服務內容，加大幫辦協辦力度，積極探索在相關領域審批實行“承諾+備案制”，推動實現更深層次“減環節、減時間、減材料、減跑動”。打造“15分鐘自來水費交費圈”，與水費代收機構強化合作，擴展網上交費渠道，增設2000余個水費繳納網點，用戶網上繳費及代收比率較2020年提升20%以上。
優化前置服務，實現西安供水名牌效應。全力打造“四零”供水服務標桿模式，對政務服務平臺、工程建設項目審批系統推送的建設項目，前移服務關口，提前介入、上門服務，向用戶提供“零申請、零跑腿、零材料、零費用”的高質量用水報裝服務。對符合典型設計和通用物料條件的接水項目，取消施工圖設計，快速響應物料需求，打造快速物資供應體系，施工單位可按照《用戶供水項目設計標準化圖集（試用）》標準物料清單進行施工，進一步壓縮施工前準備時間，提升了企業用水接入效率。
案例10：咸陽市打造“智慧燃氣” 提升用氣營商環境
咸陽市聚焦“智慧燃氣”信息化建設，以數據中心為基礎，建設企業大數據平臺，運用大數據、互聯網+、物聯網等技術手段提升安全生產和服務水平，致力提高用氣營商環境。
拓寬服務渠道，打造線上全業務網上營業廳。一是開通企業版微信公眾號和微信公眾服務號，實現企業資訊信息推送、收費標準、公司地址、服務電話、營業網點等信息公開。針對物聯網表用戶，可綁定用戶信息，實現物聯網表繳費，向綁定用戶推送欠費信息、停氣信息及其他信息等功能。二是通過微信服務號建設微信服務大廳，將線下服務轉到線上，用戶可通過微營業廳自主進行業務全流程辦理，包括用戶欠費繳納、購氣、預存、開戶、過戶、報裝、報修、提交入戶安檢請求、在線申領電子發票、在線客服、業務辦理進展查詢、用能分析等。三是完善和提升“用戶服務平臺”，包括升級收費管理系統，建設物聯網采集平臺、開通客戶服務的線上業務辦理渠道，建設報裝管理系統、建設用戶管理系統、升級呼叫中心系統、投放便民自助購氣機等，更好為用戶提供優質高效便民服務。
建設“智慧調度”系統，實現“安全信息化”。一是利用多媒體手段，對天然氣場站等重要場所進行監控掌控，并在調度大廳設立實時畫面和調度機制。對場站人員可實現即時發現，即時呼叫，即時匯報；對搶險維修，利用調度進行現場情況上報，即時掌握現場情況，達到情況明了、事件記錄的調度目的。二是通過智慧調度系統建設，實現統一監控、統一報警、統一處置的作用。統一監控可對外提供服務，支持營收監控、客服監控、工單超時監控、安檢監控、呼叫接入率監控、管網壓力監控、工商戶用量監控、物聯網采集監控、視頻及門禁監控、巡檢到位率監控等。監控數據可結合統一報警，設置報警規則，結合統一報警實現報警觸發、報警通知，報警后可統一處置完成，達到及時準確定位故障、第一時間響應、最快速度解決。
七、登記財產
案例11：西安市多措并舉提升不動產登記服務質效
西安市圍繞提升不動產登記服務質效，解決不動產登記事項辦理時間長、效率低等堵點難點問題，精準出臺不動產登記惠企系列政策，進一步拓寬線上線下辦事渠道，通過流程再造推動降低辦事成本、優化服務質量，打出了助企發展“組合拳”。
出臺不動產登記系列政策，提升涉企不動產登記效率。出臺《關于落實穩經濟要求強化資源規劃保障的若干措施》，推行“對于繳清土地出讓價款50%及相應契稅的，可申請預辦不動產登記”“對房屋建設工程投資額未達25%以上的出讓土地，辦理預告登記后可進行轉讓”等利企政策，提升不動產登記效率。在全市推行“交房即交證”改革的基礎上，印發《西安市新建商品房交房即交證指導意見》，已為30個房地產項目的8200戶業主在交房時順利交付《不動產權證書》；同步推動商品房所有權轉移登記“自主辦證”改革，支持購房人自主辦理商品房所有權轉移登記，有效改善辦事便利度，目前已累計為7個批次、106個商品房項目3000余戶業主提供了房產證自主辦理服務。
拓寬線上線下辦事渠道，讓企業辦事“少跑腿、零跑腿”?！熬€上”開設“西安不動產登記”微信公眾號，實時公布涉企不動產業務辦事指南、咨詢電話、辦理地點等信息，提供證書核驗、進度查詢、資料下載、實時叫號等服務功能，實現“辦事不跑路”?！熬€下”設立涉企二手房轉移登記專窗，實現業務即時受理、專人對接、專人專崗、專責審核，全流程閉環辦理，最大限度滿足企業辦事需求。依托銀行業成熟服務體系，推行“不動產抵押登記進銀行”，將不動產抵押登記業務前移至銀行網點，讓企業更便利，目前已與全市22家銀行、590余家銀行網點開展合作，合作銀行占全市商業銀行總數的80%以上。
推動不動產登記業務流程再造，持續降低企業辦事成本。對小微企業（含個體工商戶）免收不動產登記費，簡化申報程序，提供不動產登記證書免費郵寄服務，降低企業辦事成本。進一步壓縮涉企業務辦理時限，實現涉企二手房轉移登記、涉企抵押登記業務在1個工作日內辦結，涉企抵押注銷登記業務可實現即時辦結；提供涉企不動產登記證明自助打證服務，企業辦理完抵押登記業務后，可就近在不動產登記服務大廳24小時自助服務區打印不動產登記證明，有效節省了企業人力成本、時間成本。
案例12：榆林市全面推行“交地即交證”改革
持續優化不動產登記營商環境
榆林市聚焦企業關切，優化提升服務，推行多測合一、實行多審合一、整合業務流程，積極推行“交地即交證”改革，進一步加快推動建設項目的落地實施。
推行多測合一。將資源規劃領域建設項目審批中涉及的10多個測繪項目整合，用地審批階段只進行一次外業測繪，測繪數據在預審選址、土地報批、規劃條件確定、土地供應、產權登記等各個環節共享共用。在土地供應環節提前啟動權籍調查，一次形成滿足土地供應、產權登記的權籍調查成果，避免同一宗地重復測繪，有效降低用地單位成本。
實行多審合一。建立“一科牽頭、并聯審查、一次上會、分別辦理”的業務聯審工作機制，將確定規劃條件、供地方案、土地價款和辦理建設用地規劃許可、不動產登記等事項“五合一”并聯審查，一次上會研究，分別辦理，徹底改變原來多科室串聯審查環節多、用時長的狀況，極大地簡化了審查環節、提高了審批質效。
整合業務流程。推行關聯事項容缺受理、壓茬辦理、申請材料與辦理結果內部共享共用的業務辦理模式。升級改造資源規劃業務辦理平臺、不動產登記信息平臺，打通稅務部門互通共享接口，實行全流程平臺線上辦理，數據信息、材料資料互通共享、實時調用，推行土地首次登記與土地價款、稅費繳納“線上一網、線下一窗”一體化服務。用地單位只需要在簽署出讓合同、劃撥決定書時，遞交一次申請、提交一套材料，稅務機關同步啟動價款、稅費征繳，登記機構同步辦理不動產登記，將交付土地環節與頒發不動產權證書環節合并，改變原來用地單位反復提交申請、重復遞交材料、來回跑腿的局面，真正做到交地即交證，切實便民利企。
八、納稅
案例13：西安市探索推行稅收網格化管理機制
實現多維度“以稅資政”
西安市在蓮湖區探索開展網格化融合機制試點，建成投用全省首家“稅務服務網格化融合平臺”，實現部門政務服務職能整合下沉、資源共享、數據匯通、協同共治，讓市場主體辦稅“零跑路”、市場經營信息監管精準化、產業商業布局集群化。
整合多部門資源，建成“稅務服務網格化融合平臺”，實現優服務與強監管“雙促進”。以自主研發的綜合治稅地理信息系統為支撐，登記蓮湖區內各類房屋及房屋出租人、使用人、承租人信息，規范管理各類不動產涉稅信息。發揮社區網格員“距離近、底子清、情況熟”作用，推動稅收管理服務與社會治理網格化體系建設融合，通過完善模塊功能，統籌做好基礎信息采集、企業信息核查、代開發票等七方面工作，把招商引資、財稅服務、科技服務、經濟統計、市場監管等各類政務送到企業群眾“家門口”，有力推動社會共治。
依托網格化體系，打造“5分鐘辦稅服務圈”， 實現各類市場主體辦稅繳費“就地辦”。依托網格化融合機制平臺，以社區為中心，以重點商業街區、產業園區、銀行網點為重點，大力推進自助辦稅區建設，在實現高頻涉稅業務辦理的基礎上，分步納入社保醫保等宣傳輔導、數據采集和登記征收業務。目前，蓮湖區9個街道黨群服務中心均已設置自助辦稅區，107個社區開通電子稅務局，覆蓋面達100%；同時依托“便民辦稅一線通”遠程視頻連線輔導解決稅費疑難問題，實現24項高頻涉稅業務和社保醫?！霸剞k”，積極打造“5分鐘辦稅服務圈”，高效滿足納稅人“就近辦、身邊辦、快捷辦”需求。
依托社區網格員，創新實施新增市場主體精準對接服務，部門聯動實地核查助力“化風險”。將每日新增的有效市場主體信息，通過網格化融合機制平臺，按注冊信息實時傳送至107個社區網格服務點，社區網格員采取“1+1”模式（即：1小時確認、1日內核查），在1小時內確認反饋登記地址真實性。如地址虛假，稅務服務網格化融合平臺第一時間提示審批、稅務、市場監管等部門進行異常處理，應對處置相關風險；如信息真實，社區網格員1日內實地核查確認，采集經營場所、房屋租賃等基礎信息，提供后續管理服務。自今年3月1日正式運行以來，蓮湖區已累計對接核查新增市場主體2646戶，發現異常257戶、調整高風險52戶、解除風險4戶，從源頭上有效阻斷虛假注冊和發票虛開等違法行為發生。
依托網格化功能，完善指標模型形成特色稅收分析報告，多維度服務決策“促發展”。根據網格化融合平臺登記的市場主體發展現狀，定期抓取數據并直推基層9項指標（新辦企業增長率、一般納稅人增長率、年納稅100萬以上納稅人增長率、社保戶數變動率、醫保人口變動率、注銷企業下降率、非正常戶下降率、零申報下降率、房地產稅負變動率），由區財政、市場監管等28個職能部門按照職責分工優化完善指標體系，為市場活躍度分析奠定扎實基礎。目前，蓮湖區已完成2021年度稅收市場活躍度分析報告，為區域規劃、調整、優化商業布局、推動企業行業集群發展、補齊招商引資結構性短板等提供了決策依據。稅務部門同時對全區57個重點建設項目采取標準化管理，按照未開工、已開工、已清算、清算后期管理等四個維度，定期形成跟蹤稅收分析報告，實時掌握項目進展，為區域進一步招商引資提供決策依據，實現多維度“以稅資政”。
案例14：銅川市打造服務“樣板間” 進一步提升納稅人滿意度
銅川市堅持以“提升服務、制度先行”為導向，用標準化理念打造看得見、辦得快、體驗佳的涉稅服務新舉措，著力打造納稅服務標準化“樣板間”，提升納稅人辦稅體驗感和滿意度。
提質增效，打造全面標準化建設。在梳理制定12項納稅服務標準化事項的基礎上，以《納稅服務規范》為指引，以業務標準化建設為抓手，結合增值稅留抵退稅、小規模納稅人免征增值稅、“六稅兩費”減免、研發費加計扣除等熱點政策，梳理辦稅服務相關制度30余項，進一步厘清業務范圍、優化系統操作、強化數據安全，為納稅人提供業務更廣泛、操作更簡便、數據更安全的標準化辦稅繳費新渠道，確保全面標準化建設落地落實。
完善場所功能，打造標準化辦稅大廳。統一辦稅區域各項稅務標識，規范各類辦稅設備的擺放，完善辦稅場所功能分區，嚴格落實疫情防控各項政策，引進無障礙測溫登記設備，為納稅人、繳費人提供高質量高標準的優質辦稅繳費環境。提供“一站式”綜合服務點，設立愛心導稅，主動問需，開展稅費協辦、全程陪辦，專人專崗快速辦理，不斷推進無差別服務向精細化、個性化服務轉變。
規范業務辦理流程，打造服務質效標準化。從辦稅流程、時限標準化著力，內部形成閉環工作機制，縮短流轉環節；通過質效監控平臺、“好差評”系統，定期對辦稅服務場所服務質效進行評估，持續優化提升。全力推進“7×24小時”服務和“非接觸式”辦稅繳費，增加自助辦稅業務輔導力量。開展自助辦稅終端走進工業園區，持續打造15分鐘便民辦稅圈，進一步滿足納稅人就近辦稅需求。開展“一把手”全流程陪同納稅人繳費人辦理涉稅涉費業務，及時解決辦稅繳費的痛點、難點、堵點問題，致力打造高標準服務、高效率辦稅、高質量體驗，自上而下不斷提升納稅人繳費人辦稅繳費的體驗感和滿意度。
數據賦能，架起智稅“高速路”。緊扣《關于進一步深化稅收征管改革的意見》落實，堅持“精準宣傳+精細服務”，一方面依托稅收大數據，精準篩選符合條件的企業，線上線下多渠道向企業推送組合式稅費支持政策；另一方面，堅持簡辦、快辦，規范退稅減稅辦理流程，提升辦理效率，開辟直通辦理，通過預約辦稅、錯峰辦稅等方式合理調配辦稅資源，確保政策紅利充分釋放，為企業蓄能添力。完善稅收宣傳流程標準，暢通政策宣傳推送路徑，聚焦組合式稅費支持政策，利用“互聯網+”開展廣泛宣傳。優化“非接觸式”辦稅工作流程，讓數據多跑路、納稅人少跑腿，及時、準確、高效的為企業提供便捷服務。
九、跨境貿易
案例15：漢中市建立“5+X”工作機制
精準服務外貿企業
漢中市依托全市外貿企業聯席會議機制，凝聚調動部門工作合力，形成“商務引領+通關便利+外匯管理+稅務服務+金融支持+外貿企業”的“5+X”工作機制，精準服務企業，提升企業跨境貿易和投資便利化水平。
暢通訴求渠道。通過“調研摸底+座談交流+政策宣講”方式，了解企業困難需求，收集企業在經營、通關、國際物流運輸、出口退稅、金融支持等方面的困難和問題，建立問題清單。
召開聯席會議。分管市長作為聯席會議直接召集人，科學研判收集的問題清單，組織市級相關部門，現場為各企業答疑解惑，實行“一企一策”，不能現場解決的問題以《交辦單》形式落實部門責任。
精準解決問題。建立縣級領導包抓、干部“一對一”幫扶機制和“交辦督導+銷號管理+責任到人”的問題解決機制，《交辦單》落實部門迅即反應，“事不過夜，馬上就辦，辦就辦好”，7×24小時協調解決企業難點痛點，今年給外貿企業協調解決困難問題30余件。
案例16：西安市創新中歐班列跨境運輸新模式
助推跨境運輸服務加快轉型升級
西安市立足服務支撐“雙循環”，持續探索中歐班列跨境運輸新模式，通過織密跨境運輸路網、夯實跨境運輸服務支撐、推動“跨境運輸+”等方式，助力跨境運輸服務能級和品質再上新臺階，為運輸服務等傳統服務貿易轉型升級提供西安經驗。
織密跨境運輸路網。依托西安港國內國際“雙代碼”，開行16條輻射“一帶一路”沿線45個國家和地區的跨境運輸線路，實現歐洲腹地百余個城市快速直達；同步強化前端鏈接，與國內30余個城市聯動打造班列集結中心、中繼站，推動中歐班列“長安號”向國內國際雙向輻射拓展。持續創新運輸服務模式，緊盯市場需求，開展多式聯運、便捷通關、鐵路運輸運單一票通等改革，培育國際集裝箱租賃等服務業態，助推班列運輸服務提質增量。
推動跨境運輸數字化。建設中歐班列長安號跨境運輸信息化綜合服務平臺，嵌入訂艙、租箱、發運、報關、物流運輸、集裝箱動態、數字金融、跨境結算等數字化應用場景和功能，打造智慧內陸港。同時，打破數據孤島，探索跨境運輸數據流動機制，與路網沿線各國建立跨境運輸公共數據資源池，通過統一數據標準、規范數據采集流程、制定數據利用規則、注重數據安全等方式，實現貨物運輸相關跨境數據互聯互通、共享共用。
探索“跨境運輸服務+”模式。發揮中歐班列跨境運輸服務通道作用，推動專業服務等其他服務貿易業態同頻發展。率先將中歐班列“長安號”數字化解決方案因地制宜復制到“一帶一路”沿線國家和地區，提升當地國際運輸數字化水平；鼓勵境外企業采取人民幣跨境支付系統開展跨境結算，梯度擴大人民幣結算范圍；組建擁有百余名技術、法律、金融等跨境運輸領域專業人員的服務隊伍，為跨境運輸提供無縫支持，引導境外相關國家通過服務購買的方式引入我國運輸服務專業機構，推動形成以運輸服務為核心、以國際保險、金融服務、法律服務、國際租賃等為支撐的“跨境運輸服務+”模式，用全面周到的專業服務助推跨境貿易快速提升。
十、辦理破產
案例17：商洛市持續完善破產案件常態化府院合作機制
商洛市持續完善破產案件常態化府院合作機制，通過充分發揮法院審理破產案件的職能作用，進一步挖掘政府部門行政優勢，規范各相關職能部門協助法院和破產管理人辦理破產處置工作中涉及的行政事項，保障破產案件程序高效、有序推進。
形成工作合力。在政府主導下，逐步成立工商、稅務、公安等行政管理部門各職能部門與法院相互配合的專業化、常態化破產工作領導小組，使政府行政管理行為與法院司法行為形成合力，推進破產案件有序高效處理。
增強協作銜接。商洛法院針對啟動重整程序的案件，實行重整案件例會制度，形成政、司、銀、企協調聯動的機制，與金融、銀監、公安、檢察等機關建立聯席會議制度，增強各部門間的協作和銜接，大大提升了破產審判工作的效率。
解決破產難點。商洛市中級人民法院定期與相關政府部門召開座談會，建立府院溝通聯動平臺，加強企業破產風險隱患預警、信息共享與反饋等方面的協作，促進解決破產企業瑕疵財產處置、重整企業續貸與信用修復等難點問題。
案例18：銅川市著力推進“辦理破產”數字化
助力法治營商環境建設
銅川市積極探索破產案件審理模式，著力完善破產案件辦理機制，上線破產案件輔助管理系統，搭建“辦理破產”數字化工作平臺，為優化營商環境提供司法服務和保障。
審判全流程無紙化。人工智能助力高效審判，實現審判全流程無紙化辦理。通過系統批量化操作，進行批量分案、批量制作文書、批量發送通知，法官可以一鍵推送管理人，實現文書裁定及時共享。建設線上聽證會議，法官、申請人、債權人等多人遠程視頻聽證會議。同步管理人辦理流程，實現案件辦理全程監控。通過預設破產案件辦理節點，指定管理人后，自動生成節點完成時間。管理人依照工作節點按時完成任務，法官可在內網工作平臺查看節點完成狀況以及相關材料。如工作節點即將超期，系統向管理人進行短信提醒，防止超期，如遇到特殊情況管理人無法完成，可以從平臺上向法官申請延期。
審辦全流程電子化。系統涵蓋的PC端及手機端兩個渠道，分設了法院法官、破產管理人、債權、債務人四個角色，36項主功能、78項子功能，實現銅川中院破產案件審辦全流程覆蓋?？蓪崿F多主體遠程高效協同辦案，法官、管理人、債權人、債務人、戰略投資人多角色在網上進行一體化辦公，信息交互、同步共享；債權人在線申報債權，全面記錄每一筆債權申報和審核情況，規避債權信息不對稱風險，實現債權人“零成本”；對接金融服務平臺，打通工商公示平臺、對接拍賣平臺和第三方評估平臺，提升破產辦理質效；同時，可便利管理人與債權人在線參與會議、在線辦理破產事務。
案件要素格式化。大數據賦能協同增效，提升法院辦案精細化。匯聚立案登記當事人填寫、辦理過程管理人填報、以及從協執單位業務系統獲取等多來源數據，實現一鍵生成辦案所需文書、并為營商環境分析、本地統計報表提供支持。
應用服務移動化。破產案件輔助管理系統包括互聯網在線平臺及微信小程序移動終端，涵蓋申請聽證、公告公示、債權申報審核、資產調查、資產詢價拍賣、財產分配等各個環節，綜合運用云服務、大數據、區塊鏈、傳輸加密等技術，搭建債權人、管理人和法官之間的即時溝通模塊，拓展對接資產處置、第三方詢價以及行政機關工作平臺，可以實現債權人、管理人等主體在參加和辦理破產程序中“一趟不用跑”“一分不用花”的良好體驗。
區塊鏈服務全流程保障。通過區塊鏈將訴訟服務場景中的電子數據固化保存在區塊鏈上，實現個人破產辦理與區塊鏈結合，保障電子訴訟數據安全可信。應用區塊鏈技術將訴訟服務過程中的電子材料、業務數據、用戶行為等信息進行固證，防篡改、可追溯，確保訴訟服務數據的生產、存儲、傳播和使用全流程安全可信。
十一、獲得信貸
案例19：西安市聚焦打通普惠金融發展堵點
為中小微企業打造“保姆式”金融服務體系
西安市通過建立政金企融資對接機制、設立首貸服務中心、開展“百家助萬企·金融服務效能提升”活動、搭建“供鏈融通”服務平臺、推廣“統貸聯放”服務模式等系列舉措，打造“保姆式”金融服務體系，持續為中小微企業健康發展紓困解難。
建立完善“123”政金企融資對接機制。印發《西安市政金企融資對接工作機制》，通過建設“1”個平臺（地方金融風險監測預警及監管服務平臺），支持金融機構與企業開展線上融資對接與成果跟蹤，有效縮短了融資對接時限；通過優化“2”項服務（融資對接服務、金融顧問服務），開展專場融資對接活動，組成“一對一”金融顧問團，幫助企業完善經營制度、明晰產權關系、規范財務核算、了解金融政策和產品，進一步暢通政金企融資溝通渠道；通過完善“3”本臺賬（金融政策和產品服務臺賬、重點企業臺賬、企業融資需求臺賬），支持金融機構進一步了解產業和企業發展現狀，向有融資需求的企業精準推送融資政策、金融產品，推動企業與金融機構加強對接，進一步提升企業融資便利度和整體“獲貸率”。
大力支持創新型企業發展。發起設立首期100億元規模的西安市創新投資基金，堅持“投早、投小、投科技”定位，依托“秦創原”創新驅動平臺資源，鼓勵和加大社會資本對創新領域的投資力度，推動產業鏈與創新鏈深度融合，對初創期科技型、創新型企業的子基金提高出資比例，不斷夯實融資服務基礎，提升企業融資便利度。
探索設立首貸服務中心。為首次貸款的中小微企業提供全生命周期“一站式”金融服務，幫助企業量身定制供應鏈融資、貿易融資、知識產權融資等多種融資方案，同時歸集企業注冊登記、繳稅記錄、職工社保等核心數據，為金融機構放貸審核提供基礎依據，有效打通企業與金融機構之間的信息壁壘，緩解企業“首貸難”問題。
全面開展“百家助萬企·金融服務效能提升”活動。印發《西安市開展“百家助萬企·金融服務效能提升”活動實施方案》，推動基層金融工作部門、人行系統、駐市金融機構、地方金融組織，主動上門了解企業運行中的金融支持“痛點”，細致宣講金融支持政策、金融產品和金融服務，幫助中小微企業拓寬融資渠道，解決融資需求，降低融資成本，紓解“最先一公里”的“融資之困”，推動建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制。
創新搭建“供鏈融通”金融服務平臺。在全國率先搭建“供鏈融通”供應鏈金融服務平臺，充分挖掘核心企業和供應鏈所屬企業的融資能力，對以商業匯票為主的供應鏈金融資產流通融資進行信息整合，為廣大供應鏈企業提供線上一站式銀企對接服務，實現貨幣政策工具、信貸及產業政策精準直達，引導金融機構提升供應鏈金融服務的支持力度，系統解決重點供應鏈所屬企業融資難題。平臺運行以來，簽約轄內銀行機構14家、證券機構1家、第三方供應鏈平臺2家，注冊重點企業28家、產業鏈支持名錄企業1900余家，接入機構通過平臺支持融資3582筆，助力實現融資25.07億元，有效拓寬供應鏈企業融資渠道，降低企業融資難度和成本。
深入推廣“統貸聯放”金融服務模式。印發《關于西安市推動建立“統貸聯放”模式深化鄉村振興金融服務的實施意見》，圍繞發展農業供應鏈金融服務，針對分散的、同質化的小農戶信貸需求，提供批量化、規?；刨J服務。強化產業鏈利益聯結機制，按照“一企一策、一產一策、一域一策”思路，發揮貨幣政策工具、財政獎補、金融、擔保、保險等合力，聯合打造綜合化金融服務方案，有效打通農戶與金融機構間的“信用壁壘”。比如，探索推出的“人行支農再貸款+信用村建設+整村授信”業務模式，授信金額達3.8億元，用信金額達2.78億元；閻良區、臨潼區靈活運用支農、支小再貸款，向26名糧食收購戶發放糧食收購貸款3021萬元，利率僅為5.5%。
案例20：楊凌示范區以金融活水精準“滴灌”農業農村發展
楊凌示范區通過全面整合銀行、保險、擔保等各類金融手段，加強金融產品創新，為科技型企業、種業企業和涉農企業等市場主體提供金融服務創新，有效激發農村金融活力。
完善金融服務機制。每月確定一個金融主題，組織開展“金融半月談”活動，邀請相關政府部門、企業共同開展路演、金融培訓、座談交流等，充分了解金融業發展情況及部署階段性金融重點工作。及時梳理各行業企業融資需求，有針對性召開專題融資對接會，引導金融機構加大信貸投放。針對不同行業主體，探索“政府+銀行+企業+服務站”四方共建模式，創新性設立示范區“四貸”服務中心，提供首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還貸等金融服務。
開展生物資產評估。攜手神州信息、楊凌農商行、中國人保、西北農林科技大學等產業關聯方，以生豬浮動抵押貸款為試點，探索“生物資產抵押品動態評估”模式。通過開發生物資產動態估值系統，豬場管理系統，豬臉信息、體重信息、價格信息等物聯網及互聯網數據采集系統實現對生豬各個生長階段的精準計量、公允估值、科技風控、動態抵押，分析生豬生產及價值規律，實時動態對生物資產精準估值、浮動保險，充分保障種養殖戶利益，有效解決運用生物資產融資難題。形成政府、銀行、保險、中介服務機構和新型農業經營主體“五方聯動”的融資機制。
推出農村產權抵押貸款。建立健全農村產權抵押貸款實施細則，推出“土地經營權+地上附著物”貸款新模式，有效盤活農村“沉睡”資產。成立農村產權交易流轉中心，搭建農村產權流轉交易平臺，推介發布農業資產相關的交易信息，在線提供農業資產的交易市場。完善農業資產確權登記頒證、價值評估、交易流轉和處置變現等配套機制。運用現代信息技術手段，登記農村產權流轉與受讓情況，發布市場交易信息和轉讓事宜，為農村產權的流轉變現提供有效信息，為處置農業資產抵押物提供便利。
加大金融服務創新。出臺《金融支持秦創原農業創新驅動平臺的若干措施》《金融支持種業發展的若干措施》，全方位支持科技型企業、種業企業發展壯大。開展新型“政銀企”風險分擔擔保業務，推動開展“科創貸”“種業貸”等產品創新，加大對科技企業、種業企業的支持。加強金融機構與稅務部門納稅信息共享，依托稅務信息為企業“精準畫像”，實現有效增信，推動金融機構利用“銀稅”信貸產品為區內小微納稅提供信用貸款。
加強農業保險運用。推出全國首單水果制種保險、全省首單蔬菜制種保險，制種企業參加蔬菜和水果制種保險后，可在制種作物遭受自然災害、意外事故時獲得賠償，還能夠在農業保險保單質押時增信，向金融機構申請農業資產抵押貸款。同時，推出果蔬收入保險、價格指數保險、價格+期貨保險等產品，有效分擔農業企業生產經營風險。
十二、保護中小投資者
案例21：延安市深化“兩個一站式”建設
延安市深化一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的“兩個一站式”建設，通過加強服務集成，為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質訴訟服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加強統籌協調，完善多元化解紛機制。推進訴調對接。制定《關于全面深化多元化糾紛解決機制的意見》，建立委派委托行業協會調解、專業調解和司法確認審查等綜合治理制度，形成多元解紛合力。協調人民調解、仲裁機構、公證機構等第三方力量參與訴訟調解，引導當事人選擇非訴方式化解矛盾。深化“分調裁審”改革。開展線上、線下調解，推行訴前委派調解、訴中委托或邀請調解、司法確認調解協議、訴外調解不成導入訴訟程序的工作流程，把有限的審判力量最大限度的用于司法審判。出臺《關于推進案件繁簡分流工作機制改革的實施意見》，普遍開展一審案件繁簡分流工作，探索二審案件繁簡分流，促進簡案速裁快審。
加強基礎建設，完善標準化訴訟服務中心。打造“廳網線”為一體的訴訟服務中心，突出立體化訴訟服務設計，暢通訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動終端、12368訴訟服務熱線等多種渠道，設置智能法官留言系統、訴訟風險評估系統、自助訴服系統和智能法律服務機器人等電子設備。設立訴訟引導和輔導區，配備專業引導員。開通各類訴訟服務二維碼，告知訴訟材料和提供各類訴訟模板。增設跨域立案服務窗口、擔保事務窗口、鑒定評估窗口，信訪接待窗口等，為當事人提供一站通辦、一次通辦的訴訟服務。已上線運行訴訟服務網、移動微法院、線上繳費、線上開庭系統，促進訴訟服務提檔升級。
加強資源整合，完善集約化訴訟服務功能。將部分輔助性、事務性工作以及多元解紛功能集約設置在訴訟服務中心，出臺《法官接見訴訟參與人制度》，在訴訟服務中心設置6個法官集中約見接待室，方便案件訴訟參與人在固定時間與法官見面溝通案件情況，努力為法官減負，讓群眾“一次辦成”。
堅持便民利民，深入實施“最多跑一次”改革。全面梳理訴訟服務“最多跑一次”項目清單，逐項制定標準化工作流程和一次性辦理服務指南，加快實現“訴訟服務中心全覆蓋、窗口辦理最多跑一次”。通過移動微法院，實現網上認證、引導、立案、訴訟費繳納等一站式服務貫通。市中院與市司法局聯合下發《關于開展律師調解試點工作實施方案》，建立律師名單庫，設置律師工作室，實行坐班和電話值班，參與訴前調解、答疑解惑。制定《法官接訪制度》，持續開展全市法院“院長公開大接訪”活動院黨組成員輪流接訪。
堅持訴源治理，不斷深化“兩說”機制建設。下發《關于推進案件繁簡分流工作機制改革的實施意見》《關于建立訴前先行調解工作機制》和《關于完善委派調解工作機制的試行規定》，加強訴訟服務中心制度建設和運行考核。延安兩級法院弘揚延安精神，深化“兩說”機制建設，豐富創新“兩說”載體，拓寬“兩說”廣度，洛川、黃陵等法院的“蘋果法庭”“旅游法庭”就地說法，巡回審判進基層常態化、制度化。
案例22：咸陽市多元調解金融糾紛 探索保護中小投資者新實踐
咸陽市成立證券、期貨調解工作室，多元化解金融糾紛，對金融、知產糾紛進行專業化調解，為證券期貨糾紛及涉金融領域糾紛提供專業多元化調解力量，探索出保護中小投資者的新實踐。
建立多元糾紛化解機制。通過聯合地區法院、金融監督管理等相關部門，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便民的“專業調解+示范判決+行政監管”“三位一體”證券期貨糾紛多元化解機制，高效便捷妥善解決證券經紀糾紛、證券資產轉讓糾紛、權證交易糾紛、證券虛假陳述等案件，依法保護中小投資者合法權益，進一步優化金融發展環境。
建立專業人員調解隊伍。針對金融證券糾紛類型多樣化且專業性強的特點，成立專門調解工作室，抽調包括兩位四級高級法官及數位金融辦專業人士，其中一名法官為專業金融領域審判專家，另一名為知識產權領域審判專家，共同對金融、知產糾紛進行專業化調解，為證券期貨糾紛及涉金融領域糾紛提供專業多元化調解力量，依法、公正、高效化解證券期貨糾紛，有效保護中小投資者合法權益，助力營商環境持續優化。
建立案件調查協作機制。在辦理證券期貨違法案件過程中，金融監管服務機構積極配合，如實提供違法線索、行政處罰、證據材料等信息資料，法院也可就訴爭證券期貨等專業問題征求金融機構意見建議，形成有機銜接、協調聯動、密切配合的案件調查協作機制，有效縮減案件調查辦理時間，及時維護投資者合法權益。
十三、執行合同
案例23：商洛市構建“1+N+1”多元解紛機制
商洛市構建“1+N+1”多元解紛機制，利用線上線下平臺，完善訴與非訴銜接，深化多元解紛機制建設，實現一窗受理、一網通辦，宜調則調、應判盡判的工作方式，不斷提高司法服務水平。
以“1+N+1”多元解紛機制為核心。商洛市中級人民法院構建“1+N+1”多元解紛機制（“1”指市委政法委、縣委政法委牽頭抓總，利用綜治中心促落實；“N”指匯聚更多法治力量，通過各方調解組織、個人對分流案件先行調處；后一個“1”指人民法院及派出法庭，對調解不成的案件導入訴訟，依法裁判），不斷提升解決商業糾紛的質量與效率，推進體系化、多元化解紛機制建設，發揮人民法院司法兜底作用，確保多元解紛工作法治化運行，實現大批企業糾紛在訴訟前端快速、依法解決。
豐富優化解決企業糾紛解決路徑。商洛兩級法院在深化一站式多元解紛機制建設過程中，建立調解前置程序，明確適用調解前置程序的糾紛范圍和案件類型，積極引導當事人在登記立案前由特邀調解組織或者特邀調解員先行調解。建立繁簡分流智能識別分案系統，推進商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。完善獨立于簡易程序的小額訴訟程序規則，有序簡化小額訴訟程序案件審理方式，實現“簡案快辦”。充分發揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用，主動融入基層解紛網絡建設，通過司法大數據防控化解重大矛盾風險，建立訴訟服務站、法官聯絡點，加強巡回審判服務。
案例24：安康市創新發改案件“雙向評查 異議反饋”機制
安康市法院探索創新發改案件“雙向評查異議反饋”機制（發改案件雙向評查制度是指，在上級法院對下級法院審級監督指導的同時，允許下級法院對上級法院改判、發回重審的案件提出異議，提請上級法院進行評查），落實司法責任制改革目標，提升案件審判質效，營造更加公平公正的法治環境。
全體法官共同參與。發改案件雙向評查的主體由自查剖析主體、討論審定主體、異議反饋主體三部分組成，將市縣法院法官全部納入評查員隊伍，通過案件質量分析交流會的形式，強化兩級法院對接交流，提升法官隊伍整體專業水平。
審判質效得以提升。在一案一評查過程中，兩級法院從不同維度平行開展案件質量評查經驗總結，聚焦評查成果的有效轉化，著力發現亟待解決的典型問題，通過案件質量評查報告，指導基層法院規范處理同類型案件，統一裁判標準，降低裁判差異。
司法為民更顯成效。通過發改案件雙向評查機制，同類型案件裁判尺度進一步統一，避免了訴訟程序空轉，減少了訴訟主體訴累，有效維護了司法權威性。安康兩級法院一審判決案件發改率、生效案件發改率指標連續兩年位居全省第一，一審案件息訴服判率不斷提高、信訪投訴率大幅降低。
十四、勞動力市場監管
案例25：安康市創新服務方式 構建幸福勞動力市場環境
安康市通過促進勞動關系和諧穩定、強化勞動力市場監管、創新開展“無欠薪”市建設和強化建立多元調解機制等多種方式，構建和諧勞動力市場環境。
促進勞動關系和諧穩定。建立規模性裁員風險響應機制，制定勞動用工管理制度，實時監測企業裁員情況，規范企業經濟性裁員備案流程和裁員行為，多措并舉穩定就業局勢。加強勞動關系形勢分析，及時化解勞動關系風險。積極發揮勞動關系協調三方機制作用，實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。
強化勞動力市場監管。嚴格依法審批特殊工時制度，強化事中事后監管。開展企業勞動用工誠信評價，并將評價結果長期公示。把女職工權益保護作為勞動力市場監管的重點，近三年，全市未發生女職工權益被侵害案件。
創新開展“無欠薪”市建設。實施勞動監察部門和行業主管部門“雙包聯”制度，建立勞動爭議調解仲裁綠色通道，暢通法律援助渠道。允許使用銀行保函或保險機構工資保證金保險等方式替代現金保證金，對連續3年未拖欠農民工工資的用工企業，免于繳納農民工工資保證金。
強化建立多元調解機制。作為人社部確立的“互聯網+調解”試點市，安康市率先完成“互聯網+調解”基層調解組織結構樹建設，制定“互聯網+調解”線上運行管理規范，持續推進“區域性+多元化”安康特色調解模式。
案例26：銅川市整活盤活人力資源市場
組團推動就業創業工作高質量發展
銅川市積極推進公共就業服務工作、培育引進人力資源服務機構、做好重點行業人力資源保障，整活盤活積人力資源市場，人力資源協會行業引領效果日益顯現，推動就業創業工作高質量發展。
積極推進公共就業服務工作。為推動公共就業服務向前延伸、提質增效，市場充分發揮平臺作用，一是針對高校畢業生、城鎮失業人員等重點群體多頻次組織招聘會及直播帶崗、政策宣傳及崗位推介、職業指導及企業沙龍等活動。二是在省內40余所高校中優選60余名高校生組建銅川籍就業創業服務專員隊伍，建立4000余人的校園信息微信群，針對引才、用人、留才政策及優質崗位信息等定期推送，為畢業生搭建起便捷、高效的服務平臺。
培育引進人力資源服務機構。一是引進本地優秀人力資源公司入駐，開展勞務派遣、求職招聘、職業培訓等業務。二是針對高層次人才需求，先后考察簽約陜西高級人才事務所、西安興中獵頭公司、西安市創新人才研究院在市場設立分站，增強人力資源保障能力，開展高級經理人才引進業務，已向企業推介各類高管40余人。
做好重點行業人力資源保障。發揮市場作用，根據專班企業人才需求，持續性做好專班人才服務工作。一是先后參與全市14個重點企業專班人力資源服務保障工作，采取企業專場推介、組織現場觀摩、直接送人到廠等措施向專班企業推介人才14批次1582人。二是先后7次圍繞六大產業集群鏈上的重點企業開展高級管理人才需求摸底，對征集到的340個涉及激光電子、高端制造、建筑材料、機械電子開發等方面的高級管理崗位需求，建立需求庫，搭建高端對接服務平臺，已推薦高級人才73人。三是做好精準服務與對接工作。開展首期儲備技能人才培訓班，安排專人入企實操、學習洽談，初步推介就業40人。組織我市10余家重點專班企業赴陜西師范大學長安校區參加“才聚銅川 智引未來”高層次急需緊缺人才專場招聘會，企業收到應聘申請近1000人次。
人力資源協會行業引領效果日益顯現。率先成立銅川市人力資源協會，在行業主管部門的關心與支持及會員單位的配合下，認真貫徹落實國家、省、市有關人力資源服務的方針政策。截止目前已發展會員單位五十余家，現有行業骨干企業十余家，服務業務覆蓋全市各個行業。
十五、政府采購
案例27：寶雞市政府采購多措并舉 提升中小企業中標率
寶雞市積極為銀企牽線搭橋推動“政采貸”工作，建成規范寶雞市政府采購電子賣場，發揮“互聯網+監管”優勢落實多項優惠政策，實現政府采購信息系統與“財政云”一體化系統無縫對接，提升中小企業中標率。
力促銀企“聯姻”力推“政采貸”，提高企業政府采購合同融資滿意度。積極引導有資金需求的政府采購中標供應商，特別是中小企業憑政府采購合同向金融機構融資。精準提供企業信息，動員有意向的金融機構對接企業，積極向企業展示適合的金融產品。企業依據政府采購中標通知書，經金融機構信用審查，按優于一般企業貸款申請融資，有效緩解企業融資難、融資貴問題，提高企業政府采購合同信用融資滿意度。
建成規范政府采購電子賣場，降低企業入圍門檻和參與成本，提高企業政府采購活動參與度。建成規范寶雞市政府采購電子賣場，供應商入駐寶雞賣場無需招標，由省級入圍的各品牌廠商推薦，不收取投標保證金和履約保證金，有效降低中小企業入圍門檻。預算單位在滿足采購需要條件下通過網上直購、網上競價、網上議價、定點服務等方式，選擇優質優價的貨物和服務，全流程電子化交易。透明便捷的電子賣場提高了政府采購效率，降低了政府采購成本，提高了中小企業政府采購活動參與度。
發揮“互聯網+監管”優勢落實多項優惠政策，確保企業參與政府采購活動便利度。監督各預算單位、采購代理機構及時將政府采購項目意向公開、采購公告、采購文件、采購結果、采購合同等信息在“陜西省政府采購網”上公開發布，并建立監督檢查和情況通報機制，提高知曉率和透明度，為企業提前了解寶雞政府采購項目，參與寶雞政府采購活動暢通了信息渠道；預算單位向中小企業購買的服務實行“1+2”，中標當年簽1年合同，凡符合續簽條件的后面連續2年續簽合同無需另行招標；市政府采購中心取消線下報名制度，供應商獲取采購文件一律通過網上下載，并開展電子評標，實現政府采購活動“更便捷、更透明、零跑腿”，同時有效避免投標人、評標專家在交易場所內的接觸。
實現政府采購信息系統與“財政云”一體化系統無縫對接，落實政府采購穩經濟工作保障度。寶雞市級預算單位備案采購計劃執行“財政云”系統推送的采購預算指標，采購完成需支付時直接通過“財政云”支付，使企業獲取政府采購合同資金足額及時、無拖延可提前得到“云保障”。面向中小企業預留采購份額，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，通過信息系統設置為采購人必填項，專門面向中小企業采購；超過 200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，面向中小企業的預留份額今年階段性提高至40%以上，其中預留給小微企業比例不低于70%。未預留份額專門面向中小企業的貨物服務采購項目，給予小微企業的價格扣除優惠提高至10%—20%，用扣除后的價格參加評審；鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包。
案例28：延安市全面推行“互聯網+政府采購”優化提升營商環境
延安市在政府采購領域始終堅持以“互聯網+”為支撐，切實強化信息化應用，改進管理、提高效率，助推放管服改革和優化營商環境措施的有效落實。
實施線上備案，統一辦理標準。依托陜西省政府采購網，進行政府采購項目線上備案，真正做到了讓數據多跑路、采購人少跑腿，極大提高了備案工作效率。制定《延安市政府采購項目備案清單及辦理流程和時限規定》，統一全市政府采購備案項目填寫信息內容、辦理流程、辦理時限及備案應注意事項，實現同一事項全市范圍內無差別受理、同標準辦理。
應用電子賣場，提高辦理效率。建成陜西省政府采購電子賣場延安分站，入駐供應商達100多家。同時，加大電子賣場上線應用力度，目前已完成交易586筆，交易額522.41萬元。電子賣場的建成和應用，簡化通用類小額項目采購程序，提高采購效率，降低采購成本，更加方便采購人和供應商。
線上投標開標，規范交易行為。不斷拓展進場交易范圍，市級達到政府采購限額標準的項目已全部進入公共資源交易平臺交易。上線全省“一張網”政府采購交易系統，實現項目進場登記、采購文件編制、采購項目公告發布（邀請發出）、采購文件獲取、供應商投標、開標評標等活動全流程在政府采購交易系統線上操作，做到不見面投標開標，降低供應商投標成本，有效應對疫情對政府采購活動的影響。
公開采購信息，方便信息獲取。將政府采購信息作為必須公開的重點領域信息，依托“陜西省政府采購網”，采購人公開采購意向、采購合同、履約驗收、中小企業預留份額執行情況等信息，采購代理機構公開采購公告、采購結果等信息，財政部門公開監督檢查、投訴處理、行政處罰、集采機構考核等信息，為各采購主體獲取信息提供方便，增強政府采購透明度，便于社會各界對政府采購工作進行有效監督。全市全面推行政府采購意向公開。
運用線上支付，加強采購監督。全市采購項目全部進入市級公共資源交易平臺交易，業務與公共資源交易平臺聯網，搭建線上支付基礎?！瓣兾魇≌少従W”與“陜西財政云”數據對接，采購預算、支出全部通過“陜西財政云”管理，“陜西財政云”將采購預算推送至“陜西省政府采購網”，采購計劃填制直接提取預算信息，政府采購項目支出通過“陜西財政云”直接支付。
十六、招標投標
案例29：西安市推行招標投標全流程電子化
持續提升公共資源交易服務效能
西安市聚焦公共資源交易關鍵環節和瓶頸問題，持續加大改革創新力度，加速交易平臺數字化轉型，在全市推廣應用招標投標全程電子化新模式，實現公共資源交易事項“一網通辦”，制度性成本不斷降低，服務效能全面提升，營造更加公平公正的公共資源交易環境。
大力推行招標投標全流程電子化，加快交易服務模式轉變。以新技術新應用為牽引，不斷完善交易系統功能，推動工程建設招投標、政府采購、國有產權交易、土地交易“四大板塊”實現全流程電子化交易和“不見面”交易。探索實踐遠程異地評標，上線運行政府采購遠程異地評標系統、工程建設項目遠程異地評標系統，通過簽訂跨區域交易合作協議，系統抽取異地評審專家，實現評標專家“區域隔離、遠程協同”的評標新模式。
深化數據信息共享，全面推進“一網通辦”。積極推進交易平臺數據互通、信息共享，全面對接一體化政務服務平臺、市政務數據共享平臺、市投資項目在線審批監管平臺、市工程建設項目審批管理系統，實現企業信息入庫、項目入場登記、開評標場地安排、項目公告發布、專家抽取、開標、評標、專家報酬支付、保證金收退等全流程在線通辦，全面提高交易效率。建立公共資源交易事項“最多跑一次”和“群眾不跑路”兩個清單，明確“群眾不跑路”事項22項、“最多跑一次”事項7項，為重點項目、民生工程等開辟綠色通道，提供“保姆式”全程服務保障，有效提升了企業群眾辦事便利度。
加強保證金智慧管理，實現多CA互認共享。推動交易平臺與全國多家CA實現數字證書對接，實現了多CA兼容互認，降低了企業重復注冊、重復辦理的負擔。2020年起，政府采購項目免收投標保證金、減免履約保證金，切實減輕制度性交易成本。按照“能免則免，能減則減”原則，建設保證金自動收退系統，實現保證金在線繳納、自動退還，系統建成以來先后自動退付投標保證金657.83億元，清理清退履約保證金1555筆1223萬元，實現應退盡退，有效提高投標人資金周轉效率。積極推行非現金多元方式繳納保證金，對接多家電子保函平臺，支持電子保函全過程在線辦理，手續簡便、出函快捷、安全有效。
探索實踐跨區域合作，推進公共資源交易一體化發展。深入貫徹黨中央、國務院關于推進黃河流域生態保護和高質量發展的戰略部署，發揮公共資源交易對區域經濟協同發展的推動作用，不斷探索實踐公共資源交易跨區域合作。邀請烏魯木齊、成都、濟南、蘭州、銀川、鄭州、太原、呼和浩特、貴陽等城市公共資源交易中心以及我省各地市交易中心共35家城市交易平臺，共同發起成立“黃河流域高質量發展公共資源交易跨區域合作聯盟”。逐步實現聯盟范圍內交易數據共享共用、交易業務協同共享、交易數據存證可信、金融普惠落地、接入政府有關權威數據源上鏈等方面的深入應用。
注重健全監督檢查機制，推動公共資源交易安全公正透明。建立政府采購質疑網上辦理機制，開通供應商網上提交詢問或質疑通道，推進質疑事項快速辦理，處理結果網上公布，接受社會監督，有效避免了潛在風險，促進了交易公開透明。截至目前，共計辦理網上質疑32件，投訴率為零。同時，強化企業信用信息的運用，推動交易系統與“信用中國”數據對接、與行賄人黑名單數據對接，做到交易全程留痕、可溯可查。通過專家資源共享，破解評標專家“數量不足”“熟面孔”等問題，有效降低評標環節人為因素干擾，杜絕信息泄露，營造更加公平公正的公共資源交易環境。
案例30：咸陽市推進電子化交易 紓困解難降成本
咸陽市在“互聯網+公共資源交易”方面持續優化創新，積極探索信息化、規范化、標準化、便利化建設之路，不斷提升公共資源交易能力和服務水平，為投標企業松綁減負，以實際成效打造更優營商環境。
創新交易功能，提升平臺效率。不斷推進完善“互聯網+公共資源交易”建設，全面建成土地使用權網上掛牌交易、投標保證金管理、全市房建市政電子化招投標、不見面開標、遠程異地評標等交易系統，推動公共資源交易向信息化、智能化轉型。率先在全省使用評標專家動態簽名系統，實現在線自動實時完成專家數字證書及電子簽名制作，并同步完成評審專家身份認證登錄及評標結果合法電子簽名的合成，專家簽名時間由過去的1至2個小時縮減到10分鐘內完成，縮減率83.3%，節約評標評審時間20%左右。
推行信用擔保，降低交易成本。全面取消政府采購招標文件工本費、投標保證金，對供應商參與咸陽市政府采購項目一律免收投標保證金，采購文件以電子文檔形式免費提供給供應商；對于不同的保證金繳納形式無差別對待，大力推行非現金方式繳納，銀行保函和工程擔保替代率逐年上升，已占投標保證金的60%以上；不斷完善保證金退還系統功能，保證金退還由招標人（或代理機構）發起退款指令，收到提交的退款申請即進行退款操作，實現保證金秒退；不定期發布清退保證金公告，及時清退沉淀保證金，有效減輕供應商、投標人的成本負擔，盤活企業流動資金，極大調動了企業參與公共資源交易活動的積極性，激發市場活力和社會創造力。
強化制度建設，提升服務效能。在招投標領域各環節，推行快速受理機制，實行首問責任制、一次性告知制、崗位負責制；樹立主動辦、現在辦、馬上辦的服務意識，各行業招標投標監管部門和交易服務機構，按急事急辦、特事特辦的要求，實行專人代辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務。持續簡化流程環節，取消企業投標報名，精簡項目進場前置手續，實現“清單”管理；企業證照實現系統核驗，積極推進電子證照、電子簽章在招投標領域應用；制定業務全程網上受理，取消提交紙質文件，先后精簡改進交易環節、出臺優化服務措施33項，切實打通各交易主體和群眾辦事難點、堵點，促進交易流程更加簡潔高效、交易服務質效顯著提升。
十七、政務服務
案例31：西安市蓮湖區推行“一照通辦”“一證通辦”改革
以“減證”促“簡政”
西安市蓮湖區推行“一照通辦”“一證通辦”改革舉措，通過歸集或核驗企業和辦事群眾基本信息、加強政府部門內部數據共享等方式，實現辦事企業群眾憑營業執照或身份證（駕駛證）即可辦理關聯政務服務事項，大幅提升辦事效率和企業群眾感受度。
創新工作思路，梳理“一照通辦”事項清單。堅持從方便企業群眾視角出發，區分法定要求提供材料、政府要求提供材料兩種情形，相關部門以專業角度研究簡化流程、取消材料的實際可操作性，梳理形成“一照通辦”事項清單47項，精簡材料84類。
共享數據資源，以歸集運用托舉改革。研究制定內部數據共享機制，通過部門協查、材料復用等方式歸集、核驗相關資料，輔助申請人收集其他所需資料，最后交由申請人確認后，完成收件辦理。比如，由蓮湖區行政審批服務局辦理的“危險化學品經營（無倉儲經營）許可證變更”事項，通過與應急管理部門審批信息共享，查詢系統留存的其他資料，申請人在確認后僅憑營業執照，即可順利辦結事項。
總結現有模式，啟動“一證通辦”改革。在前期梳理“一照通辦”事項清單的基礎上，總結現有“一照通辦”改革運行機制，結合公民個人辦事需求，對憑借身份證辦理的公安、人力資源和社會保障、民政等重點領域，梳理相應的政務服務事項應用場景，完善數據共享機制，計劃于今年7月公布一批“一證通辦”事項清單。
案例32：商洛市推進稅費優惠政策直達快享
商洛市推行“政策速推、問題速答、優惠速享、稅款速退”措施，通過“廣泛宣傳+精準推送”不斷加大稅費優惠政策宣傳輔導力度，持續完善稅費優惠政策直達快享機制，開展“‘一把手’走流程、聽民聲、優服務、解難題”活動，全力以赴確保各項稅費支持政策落地生根。
融合運用線上線下渠道，廣泛宣傳稅費優惠政策。結合“便民辦稅春風行動”、“稅收宣傳月”、“稅務管家”活動，印制最新組合式稅費支持政策一卡通、折頁、海報、匯編等宣傳產品，通過辦稅服務廳、上街宣傳、入戶走訪、稅企座談會、納稅人學堂等方式，確保政策宣傳廣覆蓋。拓寬微信公眾號、商洛營商公眾號、微信群、抖音等稅企溝通平臺推送接收渠道，制作圖片、短視頻、動漫等貼近實操的政策解讀、操作指南等及時推送，進一步加大輔導解讀力度，確保政策廣為周知、易懂會作。
優化辦理程序，持續推進減稅降費政策直達快享。充分運用大數據精準甄別可享受優惠政策的納稅人繳費人，完善稅費政策宣傳輔導標簽體系，依托電子稅務局精準推送，實現稅費優惠政策的系統集成、精準定位、智能推送，幫助納稅人繳費人便捷享受適用政策。擴大稅費優惠政策資料備案改備查范圍，全面推行“自行判別、申報享受、資料留存備查”辦理方式,進一步減少報送資料，簡化辦理流程，推動惠企政策直達市場主體。
“一把手”走流程，“一戶一檔”建立稅費優惠明白卡。建立直聯包抓網格化“一對一”服務機制，拓展留抵退稅“一把手走流程”活動，以“親身體驗、陪同辦理、現場問效”的方式，從退稅申請、受理、審核到核準退庫，全程陪同企業辦理，并對業務辦理的內部流程、文件傳遞、審批環節、處理時限、資料利用率等方面進行跟蹤，及時發現、記錄、反饋并幫助協調解決政策、規范、系統等方面存在的問題，及時處理解決“梗堵”問題,進一步優化納稅服務。同時，逐戶梳理納稅人應享受政策清單，“一戶一檔”為納稅人建立發放稅費優惠明白卡，面對面、手把手幫助納稅人算好各項稅費優惠賬，切實為市場主體辦實事解難題，確保各項減稅降費政策全面落細落實。
開展特色納稅服務，推出個性化服務舉措。推行“365天×24小時服務不打烊”制度，選派業務精、政策熟的骨干充實到各辦稅服務廳咨詢崗位，及時回復解決納稅人繳費人反映的疑難問題。為省、市、縣482個三級重點建設項目提供“稅務管家”貼心服務，針對疫情防控形勢，第一時間開通“一對一”視頻預約指導服務，安排業務骨干通過電話提醒、視頻輔導、遠程代辦等方式，全流程指導納稅人通過電子稅務局“非接觸式”辦理稅費優惠申報操作，確保納稅人足不出戶即享“稅務管家”服務。開展“春雨潤苗”專項行動，有針對性地為專精特新中小企業提供精細服務、精準輔導，支持專精特新企業高質量發展。印發《關于深入推進銀稅合作 拓展稅收共治格局有關工作的通知》，與9家金融機構建立了稅銀合作機制，大力推廣“稅信貸”金融產品，有效破解企業融資難題。
十八、知識產權創造、保護和運用
案例33：寶雞市完善專利侵權糾紛行政裁決機制
提升專利侵權糾紛執法辦案能力
寶雞市通過完善專利糾紛行政裁決協作機制、規范工作流程、強化人才儲備，提升辦案能力，規范專利侵權糾紛行政裁決程序，提高全市專利行政裁決水平。
規范專利糾紛行政裁決工作流程。制訂《寶雞市知識產權局專利侵權糾紛行政裁決操作規程》和《寶雞市專利侵權裁判和抗辯審查規程》，對專利侵權行政裁決的程序和實體問題的結合行政執法、司法審判實踐和理論研究成果進行細化，通過設立行政裁判委員會，就《規程》適用中出現的問題進行集體討論，對于未經討論違反《規程》處理案件導致行政訴訟敗訴的，明確規定了相應的懲戒措施。
完善專利糾紛行政裁決協作機制。充分發揮市知識產權工作協調領導小組辦公室抓總作用，完善知識產權議事協調機制，制定《寶雞市知識產權工作協調領導小組工作規則》，規范領導小組工作職能，明確成員單位工作職責，強化工作聯絡。加強與社會各類調解組織及仲裁機構合作，扎實開展知識產權侵權案件行政處理、訴中調解、訴訟審判，有效形成“行政執法支撐，司法保護主導，仲裁調解、行業自律、社會監督補充”的立體保護格局。建立行政裁決強制執行和聯合失信懲戒工作機制，協調市信用辦將重復侵權、故意侵權企業名錄納入失信名錄，經市信用平臺向社會公布。對不依法執行行政裁決納入專利領域嚴重失信行為實施聯合懲戒，依法依規限制失信聯合懲戒對象申報財政性資金項目及融資授信。
強化專利糾紛行政裁決人才儲備。優化全市知識產權維權援助、侵權判定專家庫和合作單位庫等資源整合，組建由法律專家7人、企業行業專家8人組成的15人知識產權維權援助專家團隊。不斷加強人才能力培養，組織市縣兩級執法人員參加專業培訓13次，參訓人數達380人次，有力推動執法人員能力素質不斷提升。
提升專利糾紛行政裁決辦案質量。率先在陜西省建成信息化、智能化知識產權侵權糾紛行政處理口審廳，配備高清數字審理終端系統，可實現同步錄音錄像等備份手段，并配套數字庭審資源及視頻點播管理系統軟件、數字法庭系統軟件、庭審交互軟件、法院庭審筆錄系統軟件、聲音激勵視頻直播系統、數字法庭統一監管平臺軟件、錄音錄像直刻系統，審理筆錄管理系統，高清證據展示系統等，全面實現口頭審理的數字化和智能化。建立寶雞市專利侵權技術調查官制度，出臺《寶雞市技術調查官參與專利侵權糾紛行政裁決工作規則（試行）》，就技術官的資格條件、職責權限、參與專利行政保護的工作內容等方面予以了明確規范，進一步提升案件審理質量。
案例34：漢中市運用地理標志助力鄉村振興
漢中市著力打通地理標志培育、運用、保護、管理全鏈條，充分發揮地理標志“保護一個產品、帶動一批企業、做強一個產業、富裕一方百姓、推動一方發展”的功能作用，實現運用地理標志資源優勢助力鄉村振興。
聚力創品牌，叫響區域公用品牌“金名片”。漢中市著力打造“味見漢中”市域全品類農產品公用品牌，建立政府主導、市場化運作、社會組織補充的品牌運行管理和服務體系，制定“味見漢中”“漢中仙毫”商標品牌管理相關制度，編纂《地理標志寶典》《地理標志白皮書》及《地理標志專用標志申報使用指南》等資料，結合親商助企及進知解活動，常態化開展地理標志公用品牌宣傳推介工作。
發力用品牌，轉動特色經濟發展“金鑰匙”?！皾h中仙毫”已進入第二批中歐地理標志互認協定目錄，“漢中仙毫”“鎮巴臘肉”還同時進入國家知識產權局第一批地理標志運用促進重點聯系指導名錄?！俺枪谈探邸薄奥躁枮蹼u”“留壩棒棒蜜”“鎮巴臘肉”“洋縣黑米”等地理標志運用促進工程項目落地實施。
全力護品牌，擦亮一流營商環境“金招牌”?！皾h中仙毫”獲批國家地理標志產品保護示范區建設，鎮巴縣獲批建設省級知識產權保護示范區。圍繞兩大建設項目，漢中市制定三年行動計劃，目前各項工作正在有條不紊推進。每年部署開展地理標志保護專項行動，規范市場秩序，加大侵權假冒案件查處力度。
十九、市場監管
案例35：榆林市加快構建信用為基礎的新型監管機制
榆林市持續營造“守信激勵、失信懲戒”的信用大格局，大力推行信用分級分類監管試點示范，持續開展數據治理和信用信息核查，信用應用創新和誠信典型選樹評選活動影響廣泛，城市綜合信用指數穩步提升。
夯實基礎，信用工作穩步推進。通過榆林市信用狀況監測平臺，持續開展政務誠信在線評價。市級信用平臺實現與政務服務系統、工程建設項目審批平臺業務對接，完成供水、供氣、供暖等公用事業數據報送銜接，平臺數據歸集總量突破6900萬條。公職人員誠信檔案建設實現全覆蓋，約14萬名干部職工建立誠信檔案。全面建立“逢辦必查”的信用信息核查機制，在財政獎補、行政審批、招標采購、公共資源交易等領域，使用企業信用記錄報告達到2784份。在公職人員晉級晉職、評優評先中，個人信用信息應用達到17521人次。常態化舉辦誠信紅黑榜發布，開展“誠信建設示范企業”評選，舉辦“誠信生活·最美榆林”攝影大賽和首屆“陜西信合杯”誠信知識競賽，“守信激勵、失信懲戒”的社會信用環境加速形成。
創新引領，信用應用服務社會。以“信用榆林”APP為平臺、以“桃花分”為核心的守信激勵服務體系全面建立，上線“信易行”“信易?！薄靶庞瞄啞薄靶乓子啊钡?0款“信易+”高頻應用，新增“信易?！薄靶乓撞汀薄疤一ń饤l”“信易健身”“信易樂”“信用付”等應用場景，惠及30萬群眾，“1分錢坐公交”“信用停車”等深受市民好評?！靶乓踪J”平臺上線運行，累計1420家企業、43家金融機構入駐平臺，為企業線上融資73.5億元。與郵儲銀行榆林市分行等第三方開展合作，全面構建“政銀企民”四位一體的智慧信用生態圈。
試點示范，信用監管初見成效。開展信用承諾工作，拓展“容缺受理”服務事項范圍，公示信用承諾書超過1.6萬份。建成“信用承諾一網通辦”業務系統，信用信息歸集突破3.6億條、服務企業1.6萬戶，“雙公示”合規率達到99.99%.建立分級分類新型監管機制，重點在能源、交通、文旅、食藥等23個領域試點開展分級分類信用評價和差異化管理，大幅提高監管效率。依法開展失信聯合懲戒，聯合獎懲智能化系統部署在政務大廳，覆蓋67個業務領域。加強社會主體權益保護，助力企業完成信用修復。強化信用信息數據質量，委托第三方開展了“雙公示”評估及信用信息數據質量核查工作。
案例36：漢中市大力推行“信用+雙隨機”監管
持續提升監管效能
漢中市在全面推行“雙隨機、一公開”監管基礎上，大力推行“信用+雙隨機”監管，持續提升監管效能，為加快構建新型監管機制作出有益探索。
多措并舉，強化涉企信息歸集夯實信用監管基礎。將全市30多萬戶市場主體的行政許可信息、企業年報、行政處罰、抽查檢查、經營異常、嚴重違法失信、信用承諾等信息，通過國家企業信用信息公示系統（陜西）和信用中國（陜西.漢中）有效歸集公示，初步完成為每個市場主體信用“精準畫像”，筑牢了全市信用監管基礎。
扎實推進，常態化開展”雙隨機、一公開“監管。堅持政府主導、建立健全機制，堅持培訓先行、夯實工作基礎，堅持目標導向、以實踐促提升，堅持協同配合、推動抽查規范化、科學化、常態化，堅持日常督導與年度考核相結合，持續推進“雙隨機、一公開”監管工作“全覆蓋、常態化”。全市25個市級部門和11個縣區223個部門已入駐陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，“一單兩庫”已全面建成，建立起較為完備的檢查事項清單、檢查人員庫、檢查對象庫，檢查人員入庫6122人，檢查對象庫1564個，入庫市場主體逾30萬戶。
積極創新，全力推進“信用+雙隨機”融合監管。市市監管監管局帶頭做好信用分級分類監管，努力打造“通用+專業”的企業風險分類評價指標體系，做好城固縣市場監管局通用型分級分類監管全省試點，以及全市食品生產企業信用風險分類監管全國先行試點，同時，市雙隨機辦還全力支持市衛健、住建、人社、應急、生態等部門結合工作實際，將風險分類與“雙隨機、一公開”監管有機銜接，切實提高監管的精準性，加強監督檢查和執法辦案的銜接，發現的問題按照性質和嚴重程度，分別給予不同的處理措施。全市已初步完成通用型企業信用風險分類指標體系搭建，各級各部門對約45339戶企業（不含分支機構）進行了信用風險分級分類，其中：A類企業約41275戶，占91%；B類企業約1387戶，占3.1%；C類企業約1888戶，占4.2%；D類企業約789戶，占1.7%。近兩年，全市450家食品生產企業按A、B、C、D四類信用等級實施差異化監管；在企業登記事項和公示信息“雙隨機、一公開”監管工作中，將企業信用風險分類結果與抽查進行結合運用，針對不同風險類別抽查，問題發現率近34.5%，其中C類和D類企業問題發現率達到79.6%和59%，遠高于往年平均25%的問題發現率，信用風險分類監管效能初步顯現。
