各縣級市（區）黨委和人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口黨工委和管委會；市委各部委辦局、市各委辦局、市各人民團體、各大專院校和直屬單位：
《蘇州市優化營商環境創新行動2022》已經市委常委會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共蘇州市委
蘇州市人民政府
2022年7月13日
詳見附件：
蘇州市優化營商環境創新行動2022
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為全面貫徹落實江蘇省第十四次黨代會和蘇州市第十三次黨代會部署，更大激發市場主體活力和社會創造力，全力打造穩定公平透明可預期的最優營商環境，為企業發展和人才成長提供全生命周期保障，現制定優化營商環境創新行動2022。
一、總體要求
堅持以市場化、法治化、國際化為導向，以體制機制創新為主線，圍繞優化提升市場環境、政務環境、人文環境、法治環境，為加快融入新發展格局、推進治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化強市、實現蘇州高質量發展提供強有力支撐，鞏固最優營商環境、最佳比較優勢，打造最具吸引力和競爭力的投資目的地。
二、打造公平競爭的市場環境
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1.全面落實市場準入負面清單。貫徹落實國家市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，完善投資項目服務推進機制。加強市場準入評估，排查和清理市場準入對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置不合理條件。清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。
2.打造國際開放創新平臺。用好中新、中德、中日、自貿片區等重大開放創新平臺優勢，加快布局建設一批海外離岸創新中心。建設蘇州市區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）企業服務中心，用好蘇州市RCEP企業服務平臺。積極吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在蘇設立全球性或區域性研發中心。
3.深化跨區域創新合作體系。參與長三角科技創新共同體建設，協同推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈、蘇南國家自主創新示范區建設。深度對接上?？苿撝行?，推動上海蘇州各類重大科技基礎設施及載體合作共享。制定產業引導政策，加快建設國內創新飛地和孵化機構，支持聯動創新發展區。
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4.推動資本要素服務實體經濟發展。設立產業創新集群發展基金，支持企業通過境內外主要資本市場做大做強。深化科技金融產品創新，持續完善金融服務機制，為企業提供綜合投融資服務。支持銀行開戶及支付手續費減費讓利，引導銀行業金融機構推進無還本續貸工作，強化對小微企業、科技創新、綠色低碳發展的支持。
5.積極爭取國家金融改革創新試點。開展資本項目外匯業務創新試點，發揮小微企業數字征信實驗區優勢，利用征信數據助力企業獲得信用融資。支持央行長三角數字貨幣研究院建設。面向全市域、全領域，更大力度深入推進數字人民幣試點工作。推動地方征信平臺和涉企替代數據接入長三角征信鏈。積極申報綠色金融改革創新試驗區。擴大跨境投融資便利化政策效應，推動銀行開展資本項目數字化服務試點。
（三）提高土地要素配置效率
6.推行產業定制地配置模式。完善項目篩選機制，建立產業項目綜合評價指標體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、復合利用等供地方式。推行工業用地供應“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式。
7.完善項目前期策劃生成機制。推動實現“拿地即開工”，形成項目建設條件清單，覆蓋開工前立項、用地、規劃、設計、開工建設等相關條件和管控要求。在項目前期策劃生成階段已經符合建設條件清單要求的部分審批事項，簡化審批事項和流程。
8.推進社會投資項目用地清單制改革。開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估，對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成可供咨詢的評估結果和普查意見清單并在土地供應時一并交付用地單位。
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9.創新勞動力服務監管方式。發揮人力資源服務產業園集聚發展和輻射帶動作用，推進企業用工供需對接信息平臺建設，建立健全勞務派遣單位勞動保障信用等級評價制度。支持有需求的企業規范開展共享用工，支持和規范新業態領域多樣化勞動用工，推動用人單位與勞動者采用電子形式訂立勞動合同。
10.提升外國人來蘇州工作便利化。推進外國人工作許可省內互認、外國人工作許可與工作類居留許可一窗式辦理，支持外籍人才來蘇州創新創業。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業資格證書認可清單制度。
?。ㄎ澹┐龠M技術要素轉化為現實生產力
11.完善產業鏈創新鏈供需平臺。鼓勵重點行業和企業實施碳達峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術革新和應用、大力發展可再生能源利用的企業予以優先支持。積極培育科技型中小企業，壯大高新技術企業集群。
12.培育壯大創新型高成長企業。支持龍頭企業平臺化、鏈主化發展，鼓勵創新型領軍企業牽頭組織產業重大技術研發和行業標準制訂。優化技術合同登記服務。加大“專精特新”企業培育力度，培育一批專精特新“小巨人”企業和專注細分領域的“單項冠軍”企業。
13.推動企業協同創新和產業融合創新。支持科技領軍企業聯合行業上下游和產學研科研力量，牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體。培育一批平臺型領軍企業，搭建開源共享的重大開放創新平臺。積極培育新產業新業態新模式和數據要素市場化配置，構建完善數字創新融合發展生態體系。
14.加快構建知識服務體系。優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式，大力培育和發展各類科技服務中介機構，加速培育一批支撐創新集群發展的高端專業服務集群。推進姑蘇實驗室全域化多點布局建設，搶抓國家重點實驗室重組機遇，力爭在電子信息、裝備制造、生物醫藥和先進材料領域建設一批全新體制的全國重點實驗室。
（六）探索建立數據要素流通規則
15.打造高質量數字化經濟體系。支持構建農業、工業、商業、交通、文化、金融、城市治理、公共服務等領域規范化數據開發應用場景，引導數字經濟和實體經濟深度融合。推動企業數字化改造、信息化建設和智能化生產，提升工業互聯網平臺服務能力，完善智能制造融合發展中心建設。在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用。
16.有序開放部分公共數據。按照分級分類、需求導向、安全可控的原則，探索向社會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產生、處理的公共數據，引導科研院所、社會團體等依法依規開放自有數據。
三、打造高效便利的政務環境
?。ㄆ撸┏掷m提升政務服務便利度
17.實現企業開辦注銷“一網通辦”。將社保登記后續環節一并納入“一網通辦”平臺，全面推進企業開辦1個工作日常態化、0.5個工作日最優化。開展“一照多址”“一證多址”改革，實行住所（經營場所）登記申報承諾制，推進市場主體司法文書送達地址承諾確認工作。企業可通過“全鏈通平臺”注銷專區在線申請注銷業務。
18.打通企業信息變更系統。試行企業登記信息變更網上辦理，大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，可實行集中統一辦理。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。
19.深入推進“一件事”改革。以“一件事”為應用服務場景，由一個牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。優化企業繳費工資申報流程。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務，試行公安服務“一窗通辦”。簡化洗染經營者登記手續，允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可，工業園區試點推行連鎖食品經營企業許可告知承諾制。簡化企業標準和團體標準自我聲明公開辦理。
?。ò耍┏掷m優化項目建設審批管理
20.試行分階段整合相關測繪測量事項。探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將房產預測繪、人防面積預測繪、建設工程規劃驗線、正負零檢測等事項在具備條件的情況下進行整合；將竣工規劃測量、用地復核測量、房產測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項在具備條件的情況下進行整合。加快統一相關測繪測量技術標準，實現同一階段“一次委托、成果共享”。
21.推行工程建設項目審批提速增效。對供電、供水、供氣等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。完善工程建設領域“中介服務超市”功能。實現供排水、電力、燃氣、通信、廣播電視聯合報裝，公共供水服務事項全流程網辦，實施“免申即辦”無感辦電改革。
22.推行獲得電力服務新模式。建設“開門接電”示范區，打造區域電網規劃和國土空間規劃“一張圖”。推行“全電共享”模塊化電力設備租賃服務，推出用電報裝政策計算器，生成客戶專屬用電報裝指導書，全面推行“房電”聯辦。
23.優化工程建設項目聯合驗收方式。對實行聯合驗收的工程建設項目，可在通過聯合驗收后現場出具竣工聯合驗收意見書，不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。對未納入聯合驗收的事項依申請及時進行驗收，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。
24.推進規劃環評與項目環評聯動。在環境質量符合國家考核要求、環境管理體系健全的產業園區，對環境影響較小的項目環評，探索入園建設項目環評改革，推進規劃環評與項目環評聯動。
?。ň牛┥钊胪七M登記財產線上辦理
25.優化“蘇易登”服務功能。全市不動產抵押登記常態化全程網上辦、1個工作日辦結，推行稅費、登記費線上收繳。推進全業務類型“互聯網+不動產登記”，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。
26.持續優化財產登記。申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關系證明，并明確相應法律責任。簡化不動產非公證繼承手續，推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗，探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。
（十）促進跨境貿易便利化
27.提升口岸通關便利化水平。加快“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。探索開展區域通關便利化改革，深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。優化高新技術貨物口岸查驗模式。優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程。
28.提升多式聯運便利化水平。優化上海洋山港與太倉港“聯動接卸”海關監管模式，推行一次申報、一次查驗、一次放行。推進蘇州海鐵聯運業務提前申報“轉關”模式運用，強化中歐班列（蘇州）向西開放戰略通道作用，積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區的多層次多元化交流合作。
（十一）持續提升納稅便利度
29.積極推進稅收服務改革。深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，盡可能統一不同稅種征期，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。持續做好增值稅電子普通發票和增值稅電子專用發票推廣應用。
30.建設長三角一體化智慧稅務中心。建設集無人廳、云管理廳和智能實體廳為一體的智慧廳，提供7×24全天候服務，最大限度減少納稅人繳費人等候時間，最大限度提升辦稅繳費的實際效率。
31.建立稅務監管領域“信用+風險”監管體系。依托大數據分析進一步提高風險管理效能，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理。
32.充分發揮涉稅服務機構作用。推廣24小時自助服務，實現稅費事項“就近辦”“零跑動”。認真落實《加強涉稅專業服務促進行業健康發展的意見》，支持稅務師按照市場化原則為納稅人提供個性化、專業化、智慧化服務，建立涉稅專業服務定期采集管理等相關制度。
33.優化稅務執法方式。深化運用“大數據動態監控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進執法保障”稅務執法新方式，通過柔性方式促進納稅人自主遵從。
（十二）數字賦能提升治理能力
34.推動政務服務數字化治理轉型。全面提升網上政務服務的整體服務、創新服務、協同服務、精準服務能力，推動政務服務由“網上可辦”向“網上辦好”轉變。加快信息化系統基礎設施集約建設，推進以政務數據資源共享為核心、跨層級跨地域跨部門的系統互聯互通建設。
35.優化“蘇商通”平臺功能。圍繞法人全生命周期服務，推動全市法人服務事項和高頻應用接入法人服務總入口“蘇商通”，豐富專區服務種類，通過全覆蓋、定制化、智能化、主動化的服務，努力讓法人只進一個入口就能高效辦成“一批事”。
36.推進公共數據資源治理。健全公共數據開放共享應用標準規范體系，建立健全政務數據資源及時采集、動態維護、共享交換、開發利用工作機制，推進公共數據完整歸集、按需共享。健全公共數據分類分級管理機制，上線公共數據開放平臺，建立數據需求的動態更新維護機制，探索公共數據運營管理新模式，推進公共數據和其他數據融合應用。
37.擴大電子證照簽章應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。探索登記機關電子印章應用，實現市場主體登記“全城通辦”，營業執照和審批文書“全城通取”。
四、打造開放包容的人文環境
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38.完善政務服務評價制度。發揮蘇州市營商環境監督平臺作用，完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接。完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。
39.完善政企溝通機制。完善“一企來”企業服務熱線建設，深化政務服務“一號答”，對企業和群眾訴求“接訴即辦”。建立企業家月度座談會工作制度，暢通常態化、規范化、制度化的政企溝通渠道，強化企業網格化服務工作機制，依法幫助市場主體協調解決生產經營中遇到的困難和問題。聘請營商環境“體驗官”，加強政策宣貫，持續擦亮“最優營商環境最佳比較優勢”營商環境服務品牌。
（十四）營造宜居宜業生態
40.積極弘揚蘇州城市文化。發揚蘇州“三大法寶”的創業干事時代文化，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，營造親商安商的氛圍。加強對蘇州園林、中國大運河蘇州段等世界文化遺產的保護和發掘力度，傳承和弘揚昆曲、評彈、蘇工蘇作等非物質文化遺產，打造特色鮮明的江南文化城市品牌。
41.爭創國際消費中心城市。支持鼓勵更多國內外知名品牌在蘇州設立首店、旗艦店、體驗店。推動蘇州特色商業街區改造提升。推動老字號傳承保護創新，鼓勵老字號企業數字化改造，加快拓展線上業務。
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42.推進高水平人才集聚。實施戰略科技人才引領行動，打響“人到蘇州才有為”工作品牌，深入實施姑蘇創新創業領軍人才計劃，支持一批卓越工程師和青年科技創新團隊。實施深時數字地球等國際大科學計劃，做優做精蘇州國際精英創業周，做強做響“贏在蘇州·創贏未來”創客大賽品牌。
43.做優高層次人才服務。優化高層次人才“一站式”服務中心功能，推廣“人才政策計算器”。對承擔國家攻關任務的科技領軍人才和創新團隊核心人才，在醫療待遇、子女教育、配偶就業等方面給予專門保障。鼓勵國內外知名學術機構、學術組織在蘇州發起、組織學術論壇，支持企業、產業聯盟、新型研發機構發起技術研討和創新交流活動。
44.探索科技成果產權制度改革。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。探索建立產業知識產權聯盟和專利池。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式。
45.優化國際人才服務體系。建設一批科學家居住小鎮、國際人才公寓、國際人才社區等多樣化人才居住區，打造一批體現蘇式生活、蘇州氣質的高品質人才社區。主動接軌國際人才評價標準，繼續推進國際職業資格比照認定工作，進一步擴大電子、機械等工程系列中德專技人才互認范圍。
五、打造公正透明的法治環境
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46.優化營商環境政策供給。持續推出一批具有蘇州特色、含金量高的政策舉措，形成引領性、集聚性、創新性政策體系。因自然災害、事故災難或公共衛生事件等突發事件造成市場主體普遍性經營困難的，及時制定紓困解難政策。
47.持續推動政策集成創新。鼓勵支持中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等區域，在法治框架內探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，并對行之有效的改革舉措在全市復制推廣。開展營商環境痛點堵點疏解行動，督促相關部門和地方限期解決。
48.規范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、規章、規范性文件，充分聽取市場主體、行業協會商會、消費者等方面的意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。
（十七）健全完善產權保護制度
49.加強市場主體權益保護。持續完善公共法律服務，為中小企業提供便捷、專業、優質的全生命周期法律服務。深化民商事案件審判執行制度改革，推進民商事案件繁簡分流改革。優化小額訴訟辦理。推進司法審判數字化智慧化轉型，全面推行全流程網上辦案，建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制，開展司法專遞面單電子化改革。
50.全面加強知識產權保護運用。發揮國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、江蘇國際知識產權運營交易中心、中國（蘇州）知識產權保護中心、蘇州知識產權法庭等作用。加強國家海外知識產權糾紛應對指導中心蘇州分中心建設。
51.全面提升知識產權服務水平。組織知識產權法律、信息、代理等專業服務團隊，精準服務擬上市企業和已上市企業。完善入庫培育、梯隊建設、動態管理的知識產權強企培育工作體系，深化實施企業知識產權登峰行動計劃。在光電、光通信、智能制造、醫療器械、集成電路、納米、人工智能、生物醫藥等重點產業建立產業專利數據庫。
52.健全多元糾紛解決機制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護、司法保護、仲裁調解和法律服務，構建市場主體產權和合法權益全鏈條保護體系。開展法律服務暖企行動。建設線上、線下一體糾紛解決平臺，引入調解組織、仲裁機構，為市場主體解決商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。發揮蘇州勞動法庭全國率先實現新就業形態民商事案件歸口審理優勢，探索新業態勞動用工領域裁判規則。
53.探索權益保護閉合機制。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，探索建立企業合法權益補償救濟機制和責任追究制度。探索推進企業合規改革試點工作，全市檢察機關對于辦理的涉企刑事案件，在涉案企業作出合規承諾后，對通過評估驗收的，依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者結合認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議。
（十八）強化事中事后監管
54.深化“雙隨機、一公開”監管。統籌制定全市監管任務計劃，梳理全市市場監管領域抽查事項清單，制定跨部門聯合抽查事項清單。建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應、協作機制和專業支撐機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、執法結果互認。
55.開展綜合監管“一件事”改革試點。在職業技能培訓、房屋建筑類建設項目、養老服務、網絡預約出租汽車、互聯網租賃自行車等領域推進綜合監管“一件事”改革。探索形成市場主體全生命周期監管鏈，實現分級分類“信用+智慧”監管，做到全程可查詢、可追溯。
56.積極探索創新包容審慎監管。針對新產業、新業態、新模式的性質和特點，探索開展觸發式監管等新型監管模式。動態調整涉企“免罰輕罰”清單，建立不予實施行政強制措施清單。在消防安全、食品藥品、水土保持等部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制。
57.堅持嚴格規范公正文明執法。編制針對市場主體的年度行政執法檢查計劃，并向社會公布。推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，對能夠通過非現場監管方式實現監管效果的事項，不再納入現場檢查。在市場監管領域探索建立行政執法人員盡職免責制度。
（十九）打造誠信蘇州品牌
58.強化政務誠信建設。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由相關地方人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。
59.推進全流程信用監管。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級實施差異化監管。完善行業信用評價制度，制定行業信用評價辦法，推進實施信用分級分類監管。制定失信懲戒措施補充清單，規范失信約束和失信行為認定。完善市場主體信用修復機制，規范信用修復條件和流程，實現“能修盡修”“應修必修”。
60.深化信用信息歸集應用。強化公共信用信息一體化歸集處理，統一基礎應用，拓展特色應用。推動公共信用信息和市場信用信息在商務、金融、民生等領域融合應用。探索對醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員建立個人信用體系。
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61.健全完善企業破產制度。人民法院裁定批準重整計劃的破產企業，可以申請在“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業重整情況；有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。
62.建立健全破產協調機制。完善破產管理人選任、預重整等制度，允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人，并由人民法院指定。探索建立破產預重整制度，優化破產企業土地、房產處置程序。建立健全各相關部門破產案件財產解封及處置線索轉遞、信息共享、協調反饋、統一分配等機制。
63.進一步便利破產管理人查詢。允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產辦理效率。
六、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。發揮市優化營商環境工作領導小組協調推進、跟蹤調度和督促落實職責；加快推進政務服務標準化、規范化、便利化。加強營商環境工作專班建設，不斷提高專班隊伍的專業化能力和水平。各地區要把優化營商環境作為重點工作來推進，主要負責同志作為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協調、抓落實。
（二）鼓勵改革創新。支持各開發區充分發揮創新示范引領作用，進一步加大改革力度，為全市營商環境改革探路先行。各地、各部門要爭做改革試驗田，在法治框架內積極探索原創性、差異化的改革措施，形成善于破解難題、勇于干事創業的良好局面。對探索中出現失誤或偏差，符合容錯條件的，可以予以免責或減輕責任。
（三）加強宣傳引導。充分用好傳統媒體和新媒體平臺，常態化組織“百企話營商”宣傳活動，形成全社會廣泛支持和參與營商環境建設的良好氛圍。及時總結優化營商環境改革經驗，形成更多可復制可推廣的工作機制和創新舉措，在比學趕超中實現全市營商環境的持續提升。
附件：《蘇州市優化營商環境創新行動2022》任務分解表（略）
