各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市貫徹落實陜西省〈2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點〉分工方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。各單位工作落實情況請于每月23日前報市政府辦公廳（市職轉辦、市營商辦）。

西安市人民政府辦公廳

2022年7月27日

（聯系人：田博 電話/傳真：86789314）

（此件公開發布）

西安市貫徹落實陜西省《2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》分工方案

序號陜西省《工作要點》部署任務西安市落實措施牽頭單位責任單位完成時限備注

一、全鏈條優化審批

（一）全面實施行政許可事項清單管理。

1．按照國務院要求，2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。

（1）全面準確依法編制市、區（縣）行政許可事項清單，8月底前編制完成市級行政許可事項清單并向社會公布，9月底前編制完成區（縣）級行政許可事項清單并向社會公布。市審改辦要堅持每月調度并及時通報市、區（縣）清單編制進展情況，對未按時間節點完成的單位進行督辦。市行政審批局市司法局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會2022年9月底
（2）嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，11月底前完成變相許可清查整治并將清理整治情況報省審改辦備案。市行政審批局市司法局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會2022年11月底
（3）對市、區（縣）設定的行政許可事項，行政許可事項清單中明確的市級、區（縣）級主管部門，要根據上級部門制定的行政許可實施規范，細化完善本地區實施規范并向社會公布。市、區（縣）行政許可實施機關要依照實施規范及時更新調整辦事指南，11月底前完成辦事指南更新并向社會公布。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會2022年11月底
（4）深入落實政務服務標準化、規范化、便利化要求，加快推進同一事項在全市同要素管理、同標準辦理，全面推進市級政務服務事項全市通辦。及時總結蓮湖區、西咸新區、高新區“一證通辦”“一照通辦”試點經驗，加快推進“一證通辦”“一照通辦”改革在全市全面開展。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
2．動態調整行政許可事項清單，并做好同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接。（5）建立行政許可事項清單動態管理機制，市審改辦負責對全市行政許可事項清單、實施規范進行動態管理。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，行政許可事項清單調整的，有關清單要及時作出相應調整。市行政審批局市司法局市政府辦公廳、市發改委、市住建局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進

（二）持續深化相對集中行政許可權改革。

3．結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規范相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。

（6）加快推進市政務服務大廳提升改造并投入運行，推動市級政務服務事項實現“應進必進”。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年9月底
（7）進一步規范相對集中行政許可權改革，市、區（縣）審改辦要根據相對集中許可權改革實際，結合行政許可事項清單梳理編制工作，對行政許可具體實施機關進行明確。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年9月底
（8）推動審管聯動有序銜接，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，逐項明確監管主體、監管事項和監管措施。對多部門共同承擔監管職責的事項，由行業主管部門會同相關部門實施綜合監管。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。市行政審批局（市審改辦）市政府辦公廳市市場監管局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年9月底

（三）優化市場準入準營環境。

4．加快推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。

（9）對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導，市市場監管局每月督導事項落實情況、及時發現并整改存在問題；10月底前組織對全市“證照分離”改革落地效果開展評估，推動全市涉企經營許可事項“證照分離”改革任務全部落實落地。市市場監管局市行政審批局市商務局、市司法局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（10）加快推進自貿試驗區商事主體登記確認制改革試點工作，及時總結推廣試點經驗。市市場監管局市行政審批局市司法局市商務局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
5．全面實施企業開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發票申領、稅控設備、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。（11）深入推進企業開辦“一件事”改革，實現企業開辦全城通辦、就近可辦、全程網辦。將注冊登記、公章刻制、發票申領、稅控設備、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記、銀行預約開戶納入企業開辦全流程管理，實現全流程“一表填報”、一個環節、0.5個工作日辦結。市市場監管局市公安局、市稅務局、住房公積金管理中心、市人社局，人行西安分行營管部，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

（三）優化市場準入準營環境。

5．全面實施企業開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發票申領、稅控設備、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。

（12）不斷拓展企業開辦“一網通辦”平臺功能和業務范圍，將社保登記后續環節一并納入“一網通辦”平臺。加快推進電子營業執照、電子發票、電子簽章同步發放和應用，推動實現企業登記、變更、備案、注銷“一網通辦”。市市場監管局市公安局、市稅務局、住房公積金管理中心、市人社局，人行西安分行營管部，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（13）持續推進企業開辦標準化，牽頭推動企業開辦全流程辦理在西安都市圈實現“圈內同城化、全域一體化、流程標準化”。市市場監管局市公安局、市稅務局、住房公積金管理中心、市人社局，人行西安分行營管部，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
6．在餐飲、便利店等行業探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。（14）加快制定西安市推動實施“一業一證”改革的指導意見，8月底前完成“一業一證”改革行業清單編制，10月底前在藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身等不少于8個行業開展“一業一證”改革。支持通過“一網通辦”平臺在線辦理行業綜合許可證，并支持“證照同發”。對納入“一業一證”改革的行業涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，實行告知承諾制，大幅降低市場準入門檻。市行政審批局市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底

7．除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，鼓勵探索開展“一照多址”“一證多址”改革。

（15）開展“一照多址”“一證多址”改革，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記；對部分高頻辦理的經營許可證，探索允許企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證，相關部門加強事后核查和監管。推動“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認。市市場監管局市行政審批局各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
（16）推進企業登記住所告知承諾制，公民、法人和其他組織向登記機關申請市場主體設立、地址變更事項時，對住所（經營場所）實行告知承諾制。市市場監管局各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底

（三）優化市場準入準營環境。

8．不斷優化企業注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業注銷指引。

（17）制定完善企業注銷指引，推行企業注銷“套餐式”服務，實現企業注銷線上線下“一件事一次辦”。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（18）將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的市場主體（上市公司除外）。企業辦理簡易注銷登記申請后，對受理材料齊全、符合法定形式的注銷申請，1個工作日內將簡易注銷登記相關信息推送至同級稅務等部門，稅務等部門在7個自然日內反饋簡易注銷意見。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（19）支持企業簡易注銷登記全程網辦，推出“套餐式”注銷事項清單，實現營業執照與有關許可證同步注銷，簡化企業遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業遷移渠道。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（20）探索建立市場主體除名制度，對被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關可對其作出除名決定。除名后，市場主體應當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關的活動。被除名期間市場主體存續，并可對除名決定申請行政復議或提起行政訴訟。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

（四）優化工程項目建設審批管理。

9．合理確定城鄉規劃委員會審查項目范圍，適當提高審查頻次。（21）合理確定城鄉規劃委員會審查項目范圍，適當提高審查頻次。市資源規劃局市住建局等市級相關單位2022年12月底
10．提升工程建設項目審批管理系統功能，落實工程建設項目全流程在線審批。（22）優化提升工程建設項目審批管理系統功能，加強電子證照、電子簽章、電子材料、電子檔案在工程建設領域的應用，持續拓展用地規劃許可證、工程規劃許可證等電子證照應用范圍，通過運用電子圖紙審查、線上簽批、多部門并聯審批、完善成果加蓋電子印章等功能，推動實現工程建設項目全流程在線審批。市住建局市大數據局市發改委、市資源規劃局、市行政審批局等市級相關單位2022年12月底
（四）優化工程項目建設審批管理。11．有序推動投資項目審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，解決“體外循環”和“隱性審批”問題。（23）持續開展“體外循環”“隱性審批”專項治理，進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、現場踏勘等環節，推動投資項目審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。市住建局市發改委、市教育局、市公安局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市水務局、市文物局、市應急管理局、市人防辦、市地震局、市國家安全局等市級相關單位持續推進

（五）探索推進“多評合一”。

12．深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”改革。

（24）積極推進“畝產效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革，加快推進《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》（市政發〔2022〕11號）各項任務落地見效。積極開展規模以上工業企業和省級以上園區畝均綜合效益評價，適時對各區縣、西咸新區、各開發區開展畝均效益綜合評價。市工信局市資源規劃局、市發改委等市級相關單位2022年12月底
（25）加快出臺我市深入推進“標準地”改革政策文件，全面推行“標準地”土地供給模式，年底前全市有條件區域新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應。市資源規劃局市發改委、市住建局、市水務局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關單位2022年12月底
（26）加快推行“交地即交證”，進一步拓展“交地即交證”范圍，助推更多企業實現“拿地即開工”。市資源規劃局市住建局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關單位2022年12月底
（27）扎實推進“用地清單制”改革，制定出臺我市落實“用地清單制”改革的相關政策文件，盡快形成改革成果，力爭年內形成可在全省復制推廣的改革經驗。市資源規劃局市住建局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關單位2022年12月底

13．加快推進“交房即交證”改革。

（28）深入推進“交房即交證”改革，推動全市新建商品房開發企業在交房時同步交付《不動產權證書》。市資源規劃局市住建局、市稅務局持續推進
（29）深化“交房即交證”改革成果應用，推動不動產登記持續深化。市資源規劃局市住建局、市稅務局持續推進
（五）探索推進“多評合一”。14．對省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區的區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入區域性評估評價。對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯合評估評價，提升審批效率，減輕企業負擔。（30）深入推進區域評估，依托“一張藍圖”策劃生成項目，對省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及有條件的區縣的區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入區域性評估評價，形成區域評估或“多評合一”意見清單。對進入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個項目，直接使用相關區域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價，實行“多本共評”“一評多用”、聯合評估評價，提升審批效率，減輕企業負擔。市資源規劃局市發改委、市水務局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關單位2022年9月底

（六）推進工程建設項目聯合驗收。

15．對實行聯合驗收的工程建設項目，科學合理確定納入聯合驗收的事項，“一口受理”建設單位申請，限時開展聯合驗收，提高驗收效率，加快項目投產使用。

（31）簡化實行聯合驗收的工程建設項目的竣工驗收備案手續，對實行聯合驗收的工程建設項目，可在聯合驗收通過后出具竣工驗收意見書及竣工驗收備案表，并推送至不動產登記相關部門，不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。市住建局市公安局、市資源規劃局、市城管局、市人防辦等市級相關單位2022年8月底
（32）對實行聯合驗收的工程建設項目，綜合采取“承諾制”等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，加快項目投產使用。充分運用“聯合測繪”成果，以人防驗收、規劃驗收、消防驗收為重點，采取企業自主選擇分階段驗收的方式，增強驗收靈活度，提升竣工驗收時效。市住建局市公安局、市資源規劃局、市城管局、市人防辦等市級相關單位2022年8月底

（七）持續深化告知承諾制改革。

16．繼續完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。（33）按照最大限度利企便民原則，全面梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，豐富完善證明事項和涉企經營許可事項清單，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，推動更多證明事項和涉企經營許可事項實行告知承諾制。市行政審批局市司法局市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
17．優化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。（34）依托全省告知承諾制事項辦理平臺，進一步規范實施告知承諾事項的申請標準、辦理條件和辦事流程。加強已實施告知承諾事項的宣傳推廣，提高知曉率和使用率。市行政審批局市司法局市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
18．完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法。（35）完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法，加強對事項辦理情況數據歸集和研究分析，提升事項辦理的質量和效率。市行政審批局市司法局市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

（八）進一步規范行政審批中介服務。

19．梳理公布全省中介機構清單和中介機構資質清單。（36）進一步放寬行政審批中介服務市場準入，更新完善行政審批中介服務事項通用目錄和中介機構資質清單，公開各類中介機構服務條件、流程、時限和收費標準。市行政審批局市發改委、市財政局、市住建局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
20．著力解決部分中介服務市場競爭不充分、亂收費等問題。（37）著力解決中介服務競爭不充分、亂收費問題，嚴厲打擊中介服務機構與政府部門的掛鉤行為，各有關部門不得強制企業選擇特定中介服務機構。組織開展中介機構涉企違規收費問題專項整治，嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規收費、向市場主體轉嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉為中介服務并收費等行為。市市場監管局市發改委市行政審批局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底前取得階段性成效，后期持續推進
21．由各行業主管部門制定完善中介服務規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規行為。（38）各行業主管部門要制定完善中介服務規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規行為。市行政審批局市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底
22．全面推廣網上中介服務超市，打造全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境。（39）持續加大網上中介服務超市的推廣應用力度，加強網上中介服務超市的運維管理，完善中介服務網上交易平臺，加強對中介服務機構的信用監管，實行信用等級評價、資質動態管理，解決中介服務環節多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題，打造全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底

二、全過程公正監管

（九）營造公平競爭市場環境。23．完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度。（40）全面落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號），推動公平競爭審查制度全面落實。全面完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度，在清理隱性壁壘、反壟斷執法、公共資源交易等方面進一步加大改革力度。市市場監管局市發改委、市財政局、市商務局、市司法局、市投資局、市工信局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底

（九）營造公平競爭市場環境。

23．完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度。（41）清理取消企業在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。市市場監管局市發改委、市財政局、市商務局、市司法局、市投資局、市工信局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底
24．建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。（42）推動我市公平競爭審查舉報處理和回應機制有效落實，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道，對投訴舉報問題，按照“誰制定，誰負責、誰處理、誰回應”的原則，及時轉交政策措施制定機關辦理，受理投訴舉報的部門應及時調查、核實，并及時將處理結果書面反饋投訴人或實名舉報人，并依據法律法規向社會公開相關調查結果，實現公平競爭審查咨詢舉報“一站式”受理、處理。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
25．以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。（43）以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，扎實開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動，結合落實公平競爭審查舉報處理和回應機制，通過舉報、信訪、新聞媒體報道等途徑，及時收集案件線索，并報送省市場監管局。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
26．規范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（44）扎實開展涉企違規收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會等領域涉企違規收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。市發改委市工信局市財政局市市場監管局市交通局、市水務局、市城管局、市民政局等市級相關單位，人行西安分行營管部，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年8月底前完成自查、9月底前組織開展“回頭看”、10月底前自查發現問題徹底整改到位

（十）全面實施“雙隨機、一公開”監管。

27．進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單。（45）持續推進市、區縣（開發區）兩級隨機抽查工作。除特殊重點領域外，原則上所有涉企行政檢查全部納入“雙隨機、一公開”范圍，將部門聯合抽查檢查對象數量占比提升至6%以上。9月底前組織開展全市“雙隨機、一公開”全覆蓋落實情況督導檢查，對落實不到位的單位進行督辦，推動落實。9月底前，制定公布我市跨部門隨機抽查事項清單。市市場監管局市“雙隨機、一公開”聯席會議各成員單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年9月底
28．優化“雙隨機、一公開”監管平臺，歸并相似抽查計劃、合并相同監管對象，常態化開展跨部門聯合抽查。（46）加強與省級相關單位的對接協調，推動升級“雙隨機、一公開”系統，實現歸并相似抽查計劃、合并相同監管對象，推動實現系統自動生成抽查計劃、智能排除已檢企業、歸集檢查結果、過程全程留痕、結果實時推送等功能。市市場監管局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年8月底

（十一）重點推進“風險+信用”分級分類監管。

29．在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息。全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用。（47）探索形成市場主體全生命周期監管鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，并歸集至信用信息共享平臺。全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用，并做到全程可查詢、可追溯。市市場監管局市工信局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底
30．建立健全聯合獎懲對象認定機制和事后信用聯合獎懲機制，出臺行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。（48）依據省上出臺的行業失信懲戒對象認定標準、程序及救濟措施，依法依規開展信用懲戒工作，將失信懲戒措施嵌入行政監管、公共資源交易、資金扶持、公共服務等環節，推動聯合懲戒措施自動匹配，提高行政監管效能。推進市信用信息共享平臺與一體化政務服務平臺互聯互通，實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動懲戒和懲戒結果的自動反饋。市工信局市大數據局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底
31．鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業失信懲戒力度。（49）將信用情況作為行業協會商會登記審查的重點內容，所有社會組織登記完成后一周內將登記信息錄入全國信用信息共享平臺（陜西西安）、納入統一信用監管范圍，利用社會組織年檢、等級評估、星級評定、“雙隨機、一公開”抽查等專項工作，在全市社會組織中開展信用承諾、誠信倡議、失信核查等活動，加大社會組織失信懲戒力度。市民政局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年9月底
（十二）探索建立重點行業從業人員個人信用體系。32．在醫療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。（50）在醫療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施，依法依規對失信懲戒對象在政府采購、招標投標、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯合懲戒措施。市工信局市衛生健康委市教育局市住建局市市場監管局、市發改委、市財政局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年9月底

（十三）深化綜合行政執法改革。

33．抓好寧強縣作為全國規范行政執法隊伍人員編制管理試點工作，壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍，為全省推行跨領域跨部門大綜合行政執法體制改革探索經驗。（51）積極推進綜合行政執法改革，推行“一支隊伍管執法”工作，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍。市委編辦市司法局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
34．組織有關部門對市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業農村、應急管理等領域綜合行政執法改革情況進行抽查驗收。（52）對“六大領域”綜合行政執法改革成效進行評估，做好迎接全省綜合行政執法改革抽查驗收準備工作。圍繞依法履職、規范執法、保障企業合法權益、開展創新監管等方面制定行為指引，細化涉企行政檢查和行政處罰要求，提高執法規范性。市委編辦市司法局市市場監管局、市生態環境局、市文化旅游局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局2022年10月底

（十四）全面提升仲裁服務水平。

35．加大仲裁法律制度宣傳推行工作，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。完善和規范仲裁程序，嚴格仲裁質量管理，建立完備科學的質量保障和監督機制。（53）編制公布西安市仲裁服務事項清單，梳理匯編仲裁法律制度，加大仲裁法律制度宣傳推行力度，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。全面提升仲裁服務水平，完善和規范仲裁程序，嚴格仲裁質量管理，建立定時督辦、過錯追責、案件全流程管理機制，實行仲裁庭獨立審查、案件辦理終身負責制，建立完備科學的質量保障和監督機制。市司法局/2022年12月底
36．加強仲裁隊伍建設，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓、考核獎懲、管理監督和淘汰退出機制，打造一支業務精良、作風嚴謹、善于按照市場經濟規律定分止爭的專業化仲裁員隊伍。（54）加強仲裁隊伍建設，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓、考核獎懲、管理監督和淘汰退出機制，打造一支業務精良、作風嚴謹、善于按照市場經濟規律定分止爭的專業化仲裁員隊伍。市司法局市委組織部2022年11月底前取得階段性成效，后期持續推進
（十四）全面提升仲裁服務水平。37．投入專項財政資金改善仲裁機構硬件設施，建設仲裁信息網絡平臺，開展網上立案、網上調解與網上合議，實現仲裁服務的高效便捷。（55）加大財政資金投入力度，積極改善仲裁機構硬件設施，加快建設仲裁信息網絡平臺，積極開展網上立案、網上調解與網上合議，實現仲裁服務的高效便捷。市司法局市財政局2022年10月底

三、全周期提升服務

（十五）優化經常性涉企服務。

38．加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。（56）健全覆蓋市場準入、投資建設、要素保障、生產經營到退出市場的市場主體全生命周期最優服務鏈，加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。市市場監管局市行政審批局市發改委市稅務局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底
39．鼓勵銀行業金融機構在企業賬戶服務中推廣應用電子營業執照和電子印章。（57）拓展電子營業執照在市場主體設立、變更和注銷登記全程電子化中的應用，鼓勵銀行業金融機構在企業賬戶服務中推廣應用電子營業執照和電子印章，年底前實現20%以上的企業申辦銀行開戶時使用“電子營業執照+電子印章”。市市場監管局市大數據局、人行西安分行營管部2022年12月底
40．持續提升獲得電力水平。（58）持續壓減辦電時間，年內將低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至12個工作日以內，高壓10千伏普通用戶單電源不超過15個工作日、多電源不超過30個工作日辦結。進一步壓縮停電時間和次數，主城區年平均停電時間小于1小時/戶、年平均停電次數小于1次/戶，其他區域年均停電時間較2021年壓縮8%以上。進一步降低辦電成本，持續推進用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務，加大不合理收費清理力度，不斷提升電力市場化交易率。加快推進今年新建和改擴建的15個變電站建成并投入運營，積極推動企業用戶主動響應電力需求、提升電力需求響應覆蓋面，有效提升供電能力和可靠性。市發改委市住建局、市資源規劃局、市城管局、市公安局、市生態環境局、市文物局、市市場監管局，國網西安供電公司、國網西咸供電公司，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
41．加快推動水電氣熱“一件事一次辦”。（59）全面推行“市政通”集成改革，推行“審前輔導、綜窗受理、聯合踏勘、并聯審批、全程監管”審批模式，加快推進《西安市建設項目“市政通”集成改革實施細則（試行）》（市審批發〔2022〕5號）落地見效，推進水電氣熱等市政接入工程涉及的行政審批事項并聯辦理，實現“多件事一次辦”。加快推進“市政通”改革事項全程線上辦理，有效減少水電氣熱企業辦事成本和負擔，實現深層次的“減環節、減時間、減材料、減跑動”。市行政審批局市城管局、市水務局、市發改委、市資源規劃局、市住建局、市公安局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底

（十五）優化經常性涉企服務。

42．推行企業年度報告“多報合一”改革，在企業年報系統中整合市場監管、社保、海關等年報數據。（60）推行企業年度報告“多報合一”改革，相關部門可依法依規共享企業年度報告有關信息，企業只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送相關信息，實現涉及市場監管、社保、稅務、海關等事項年度報告的“多報合一”。市市場監管局市人社局、市稅務局、關中海關2022年9月底
43．推進智慧稅務建設，持續壓減納稅繳費次數和時間。（61）持續推進智慧稅務建設，深化涉稅數據共享共用，有效提升辦稅體驗感。進一步擴大“多稅合一”申報稅種數量和應用范圍，探索“十七稅”合并申報，進一步壓減納稅人申報和繳稅次數，企業納稅時間壓減至68小時以內。市稅務局市級相關單位2022年12月底

（十六）推進招投標全流程電子化。

44．加快實施合同簽訂和變更網上辦理，實現交易全過程留痕，提升招投標透明度和規范性。（62）推進招投標全流程電子化改革，優化提升電子招投標系統功能，加快實施合同簽訂和變更網上辦理，實現交易全過程留痕，提升招投標透明度和規范性。市發改委市住建局、市交通局、市水務局等市級相關單位2022年12月底
45．推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，推動實現工程款支付網上查詢。（63）推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，交易平臺動態獲取政府投資工程建設項目工程款支付信息，實現工程款支付網上可查詢。市發改委市財政局市住建局、市交通局、市水務局等市級相關單位2022年12月底
46．加強招投標監管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決破除在招投標活動中對各類市場主體設置的不合理限制。（64）加強招投標監管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決破除在招投標活動中對各類市場主體設置的不合理限制。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為。市發改委市住建局、市交通局、市水務局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（十七）優化不動產登記辦理。47．在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎上，以部門信息實時共享為突破口，大力推進不動產登記和辦稅聯辦業務“一窗辦事”和“網上（掌上）辦理”。（65）在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎上，以部門信息實時共享為突破口，年底前實現不動產登記和辦稅線下“一窗辦事”，力爭實現不動產登記和辦稅“網上（掌上）辦理”。市稅務局市資源規劃局各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（十七）優化不動產登記辦理。48．推動辦理不動產登記涉及的政務信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯網+可信身份認證平臺”等對外服務系統，向不動產登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行人口信息核驗。公安、衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記、婚姻登記等信息。司法部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。（66）推動辦理不動產登記涉及的政務信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯網+可信身份認證平臺”等對外服務系統，向不動產登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息。公安、衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記等信息。司法部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。上述信息需通過西安數據共享交換平臺治理后，向不動產登記機構提供數據共享服務。市資源規劃局市大數據局市公安局、市民政局、市衛生健康委、市司法局等市級相關單位2022年11月底

（十八）提升普惠金融服務能力。

49．以全省23條重點產業鏈為試點，開展產業鏈金融創新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業務，鼓勵保險機構圍繞產業鏈核心企業、龍頭企業加大保險服務力度。（67）優化提升供應鏈金融服務水平，支持西安市產業鏈創新鏈融合發展，針對19條市級重點產業鏈，鼓勵引導駐市銀行業機構建立供應鏈金融“六專工作機制”，落實“一鏈一行”主辦行制度，為重點產業鏈核心企業和上下游企業提供優質金融服務。積極協調駐市金融機構推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業務，支持保險機構圍繞重點產業鏈核心企業、龍頭企業加大保險服務力度。市金融工作局市科技局、市工信局，人行西安分行營管部2022年12月底
50．推動銀行建立健全中小微企業貸款盡職免責機制，完善政府性融資擔保體系。提高支小支農業務規模。（68）推動銀行建立健全中小微企業貸款盡職免責機制。完善政府性融資擔保體系，擴大支小支農業務規模，推動各級政府性融資擔保機構支小支農融資擔保費率不超過1%。市金融工作局市財政局，人行西安分行營管部2022年12月底
51．創新信用貸款產品，提升企業間接融資能力。（69）依托“秦創原”平臺建設，加大“秦信融”“銀稅互動”“政銀企—融資直通車”等平臺推廣應用，促進涉企信用信息共享，支持金融機構創新更多信貸產品，提升企業融資便利度，2022年企業銀稅貸款較上一年度實現翻倍。市金融工作局市發改委、市市場監管局、市科技局、市工信局、市農業農村局、市稅務局，人行西安分行營管部2022年12月底
52．發展知識產權質押融資，創新推出符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。（70）發展知識產權質押融資，提升知識產權質押融資效果，創新推出符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品，幫助企業實現“知產”變“資產”。市金融工作局市市場監管局、市科技局，人行西安分行營管部2022年12月底
（十八）提升普惠金融服務能力。53．大力支持符合條件的企業上市融資，推動更多中小微企業到多層次資本市場掛牌。（71）建立健全企業直接融資服務機制，支持符合條件的企業依法通過上市掛牌、發行債券、資產證券化等方式擴大直接融資規模。持續開展“上市企業登門行”活動，推動更多中小微企業到多層次資本市場掛牌，年內境內外上市掛牌企業數量達到120家以上，儲備擬上市公司數量達到380家。市金融工作局市科技局、市工信局、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、市稅務局，人行西安分行營管部2022年12月底

（十九）持續提升跨境貿易便利化水平。

54．高標準建設國際貿易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業無紙化，在“單一窗口”上線1～3個具有陜西特色的應用服務功能。

（72）加強國際貿易“單一窗口”應用推廣，推動建設國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺、全景數據展示平臺（二期）等地方特色應用，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，提高“單一窗口”應用率。推進口岸物流通關便利化和全流程作業無紙化，全面推廣使用空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。市商務局市財政局，關中海關，閻良區（航空基地）政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、國際港務區管委會2022年12月底
（73）優化進出口貨物查詢服務，利用“單一窗口”為企業及相關機構提供進出口貨物全流程查詢服務?；谄髽I授權，企業申報信息可為金融機構開展融資、收結匯服務提供信用依據。市商務局市財政局，關中海關，閻良區（航空基地）政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、國際港務區管委會2022年12月底
（74）依托“單一窗口”將查驗通知推送給口岸作業場站，開發“單一窗口”預約聯合登臨檢查功能等，實現通關和物流操作快速銜接，提高進出口貨物提離速度。市商務局市財政局，關中海關，閻良區（航空基地）政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、國際港務區管委會2022年12月底

（十九）持續提升跨境貿易便利化水平。

55．完善智慧口岸功能，啟動數字金融綜合服務平臺二期建設。

（75）完善智慧口岸功能，應用5G、AR（增強現實）、AI（人工智能）、智能卡口、無人集卡、智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術，擴大智能審圖商品范圍，提升口岸基礎設施和監管智能化水平。在場所巡查、審核單證等業務領域，通過機器輔助人工等方式加強智能化監管。推動西安鐵路口岸智慧物流監管系統建設，同步進行通關和物流作業。市商務局市交通局、市金融工作局，關中海關，閻良區（航空基地）政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、國際港務區管委會2022年12月底
（76）推動中歐班列“長安號”數字金融綜合服務平臺二期建設，致力打造集訂艙、租箱、報關、發運、結算、融資、監管等功能為一體的市場化、可持續、有競爭力的數字金融綜合服務平臺。市商務局市交通局、市金融工作局，關中海關，閻良區（航空基地）政府、西咸新區管委會、高新區管委會、經開區管委會、國際港務區管委會2022年12月底

56．大力發展多式聯運，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。

（77）大力發展多式聯運，強化多式聯運信息共享，推進鐵路、公路、航空等運輸環節信息對接共享，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協同聯動。市商務局市發改委、市交通局，關中海關，西咸新區管委會、國際港務區管委會2022年12月底
（78）加快打造中歐班列西安集結中心，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。年底前新增“+西歐”集結線路2條，陸港集裝箱吞吐量達到30萬標箱；新開通全貨運航線3條，全年航空貨運量達到40萬噸。市商務局市發改委，關中海關，西咸新區管委會、國際港務區管委會2022年12月底
（79）持續優化“鐵路快通模式”，擴大鐵路快通模式覆蓋比例，持續減少中歐班列“長安號”在口岸的滯留時間及通關成本。市商務局市發改委，關中海關，西咸新區管委會、國際港務區管委會2022年12月底

（二十）建立完善企業破產工作協調推進機制。

57．出臺破產案件審理規程（試行），優化破產案件審理程序，建立完善破產簡易審理、中小企業預重整規則，明確適用范圍、程序和效力，暢通中小企業重整快速啟動渠道。

（80）出臺破產案件中小微企業快速重整、公司清算與破產案件繁簡分流等相關文件，優化破產案件審理程序，建立完善破產簡易審理規則，細化破產案件繁簡分流標準。對于債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚、案情簡單的破產清算、和解案件，一般應當適用快速審理方式。建立破產審理“快車道”，通過壓縮彈性周期、簡化審理程序、規定審理期限等方式，推進破產案件快速審理。市法院/2022年10月底
（81）建立完善中小企業預重整規則，明確重整計劃的審查標準和法律依據，規范法院對重整計劃的強制批準權限，暢通中小企業重整快速啟動渠道，充分利用破產重整制度促進中小企業重組重生。市法院/2022年10月底
58．建立科學的破產績效考核機制。（82）建立破產法官單獨績效考核機制，精準計算不同類型、不同階段破產清算案件法官的工作量，確保破產法官工作量可量化、可比較、可考核，進一步激發破產法官辦案的積極性、主動性。市法院/2022年10月底

59．加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題。

（83）加快制定出臺西安市關于企業破產處置府院聯動機制工作方案，加強法院與市場監管、公安、稅務、金融監管、資源規劃、人社等部門聯動，有效解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、職工權益保護等問題。市法院市司法局市公安局、市人社局、市資源規劃局、市市場監管局、市金融工作局、市稅務局等市級相關單位，人行西安分行營管部2022年7月底
（84）建立破產案件財產處置協調機制，破產案件經人民法院裁定受理后，由破產管理人通知債權人及相關單位進行財產解封，破產管理人對已查封的財產進行處置時無須再辦理解封手續。債務人在不動產或動產等實物資產被相關單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產管理人對被查封的財產進行處置。處置后依據破產受理法院出具的文件辦理解封和資產過戶、移交手續，資產處置所得價款經與查封單位協調一致后，統一分配處置，提高財產處置效率。市法院市司法局市公安局、市人社局、市資源規劃局、市市場監管局、市金融工作局、市稅務局等市級相關單位，人行西安分行營管部2022年7月底
（二十）建立完善企業破產工作協調推進機制。60．建立破產重整企業信用修復機制，依規調整對重整企業的相關限制和懲戒措施，依法支持市場化債務重組。（85）建立破產重整企業信用修復機制，依規調整對重整企業的相關限制和懲戒措施，企業重整后需要進行信用修復的，依據管理人申請和法院出具的函件為其辦理重整企業信用修復手續，有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施，依法支持市場化債務重組，助力重整企業正常開展經營活動。市法院市工信局市市場監管局、市稅務局等市級相關單位，人行西安分行營管部2022年12月底
（二十一）試行公安服務“一窗通辦”。61．建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”。推進更多事項實現在線辦理。（86）加快建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”。加大數據共享力度，推動更多事項實現在線辦理，切實提升公安服務事項網辦率。市公安局市大數據局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年11月底

（二十二）提升一體化政務服務能力。

62．鞏固“百日攻堅”工作成果，強化全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、事項庫、“好差評”系統基礎支撐能力，推動系統不斷向省級部門和市（區）延伸。

（87）全力推進《西安市全面提升一體化政務服務能力攻堅方案》（市政辦函〔2022〕46號）任務落實，加快西安市一體化政務服務平臺建設，充分對接使用全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、事項庫、“好差評”系統等，實現與省一體化政務服務平臺、省數據交換平臺深度融合、互聯互通。市行政審批局市大數據局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
（88）加快推進“四電”改革，大力推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務領域廣泛應用、互認共享。深化“四電”應用，推進“無感通辦”，實現“兩個免于提交”。市行政審批局市大數據局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
63．探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。（89）發揮西安國家中心城市輻射帶動作用，加快推進政務聯通互認工程，推動西安都市圈內各類審批流程標準化和審批信息互聯共享，探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用，推動實現政務服務“圈內通辦”“跨市通辦”“一網通辦”“一次辦好”。市政府辦公廳市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
64．優化完善“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項和各市（區）服務事項、特色應用及主題服務專欄接入。試點推進部分省政府部門和各市（區）政務服務移動端服務內容向“秦務員”APP集中。（90）加快推進“掌上辦”，完善“i西安”APP服務功能，推動全市移動政務服務應用100%匯聚至“秦務員”政務服務APP，實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻事項“應上盡上”“掌上可辦”。市行政審批局市大數據局西安城投集團等市級相關單位2022年12月底

（二十三）營造良好創業創新生態。

65．發揮秦創原創新驅動發展總平臺作用，構筑創新驅動發展優勢。（91）以促進產業鏈、創新鏈深度融合為目標，加強創新資源開放集聚和優化配置，建設秦創原創新驅動平臺的排頭兵、樣板區和動力源。2022年，國家高新技術企業達到8700家。市科技局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
66．壓實知識產權屬地保護責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動。（92）依法全面保護各類知識產權，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權、重復侵權、群體侵權。在全市開展打擊知識產權侵權專項行動，重點查處假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒等違法行為。加強線上侵權假冒行為治理，加大對平臺內經營者知識產權授權信息抽查檢查的力度，完善線下線上一體化保護。市市場監管局市公安局市委宣傳部（市版權局），市法院、市檢察院，市司法局、市農業農村局、市文化旅游局，關中海關2022年12月底
67．進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制，建設知識產權運營交易中心。（93）探索完善知識產權市場化定價和交易機制。加快西安市知識產權運營交易中心建設，為知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產評估等服務，幫助科技企業快速質押融資。為高校院所、中小企業提供專利技術供需發布、推介展示、磋商對接等線上線下服務，促進專利技術成果轉移轉化，實現1000件以上專利技術成果信息資源開放共享，為企業技術創新提供服務。市市場監管局市委宣傳部（市版權局），市科技局、市財政局2022年12月底
68．打造“科學家+工程師”“新雙創”、科技經紀人三支隊伍。（94）堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推，培育壯大“科學家+工程師”“新雙創”、科技經紀人三支隊伍，優化創新生態，推動創新鏈、產業鏈深度融合。市科技局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
69．鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業。（95）鼓勵高校、院所科研人員等專業技術人員帶著科研項目和成果領辦創辦科技企業，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發和釋放創新創業活力，實現科技創新成果產業化。市科技局市人社局市教育局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
70．開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，全面推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗。（96）開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，探索開展科技成果轉化“三項改革”試點，支持建設一批科技成果轉化平臺、中試基地、應用場景等，實現成果轉化示范高校院所、示范基地聯動，推動10個重大科技成果產業化項目。市科技局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

（二十四）優化引才用才服務。

71．創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制。（97）創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創新創業。用好人才綜合服務港，實現人才確認、子女就學、住房安居、醫療保障、獎勵等政策優待一站辦結。市委組織部市人社局市教育局、市住建局、市醫療保障局、市財政局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
72．落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。（98）落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。支持各高等院校探索以市場化方式引進聘用技術轉移專業人才，將其納入工程序列職稱評審范圍，并根據績效采取靈活的薪酬制度，形成激勵機制。市委組織部 市人社局市教育局各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
73．豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。（99）豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式，對作出突出貢獻或引進的高層次民營企業專業技術人才，建立職稱評審“綠色通道”。市人社局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
74．支持民營企業海外引才和柔性引才。（100）學習借鑒先進城市經驗做法，健全人才引進機制，圍繞促進民營企業轉型升級，為民企對接海外高層次人才搭建平臺、創造機遇，以便企業發展轉型儲備高端人才。支持民營企業在人才引進過程中開展柔性引才，突破地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關系等限制，打破壁壘、靈活引智，實現“不求所有、但求所用”的人才引進新方式。市委組織部市人社局市科技局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
75．鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。（101）鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。支持和鼓勵事業單位專業技術人員到企業掛職、兼職和離崗創新創業，認真落實企業高層次人才個人所得稅繳納獎勵政策。市委組織部市人社局市財政局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

（二十五）推進惠企政策“免申即享”。

76．整合各部門涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平臺建設。（102）以“連通企業、數據共享”為基礎，以互聯網、大數據、人工智能技術為依托，整合各涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平臺建設，為企業提供政策資訊、資金支持、交流互動、金融服務、法律服務、外貿服務、供需產品服務等功能服務。市工信局市發改委、市財政局、市大數據局、市行政審批局、市金融工作局、市司法局、市商務局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
77．對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。（103）加快推動“政策通”平臺資源互通共享，實現市、區縣（開發區）兩級政策無障礙兌現。建立健全部門職責明晰、協同高效的惠企政策落地機制，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，推動從“人找政策”向“政策找人”轉變，實現惠企政策精準推送、應享盡享、快速兌現。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
78．鼓勵有條件的地區推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。（104）對全市惠企政策進行分類梳理，拓展稅收、補貼、服務等方面“免申即享”政策范圍，實現符合條件的企業免予申報，直接享受相關優惠政策。深化“互聯網+風險推送”，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時掃描分析、提供精準提醒，推動減稅降費政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。市行政審批局市稅務局市財政局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

四、全方位轉變作風

（二十六）積極對標學習先進經驗做法。79．各地各部門要進一步解放思想、改革創新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學什么、做什么，建立對標學習東部發達省市、營商環境先進地區經濟社會發展政策舉措清單，并推動學習成果落地見效。（105）市級各相關單位及各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，要進一步解放思想、改革創新，調高標尺、主動對標，學習借鑒國內城市最優做法、最佳實踐，聚焦重點領域和關鍵環節，推出更多利企便民的改革舉措。市級各牽頭部門要結合所牽頭領域改革實際，對標學習營商環境先進地區，8月底前研究提出一批對標先進地區經濟社會發展的政策舉措清單。建立改革事項研究儲備機制，聚焦營商環境領域難點、堵點、痛點，滾動提出創新改革事項，在市、區縣（開發區）兩級逐步推行。市政府辦公廳市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進

（二十六）積極對標學習先進經驗做法。

80．對標《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，支持西安市開展營商環境創新相關改革。

（106）對標《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號），按照“能試盡試”原則，推動首批營商環境創新試點改革事項在西安落地見效。7月底前市級各相關部門積極對接省級對口部門，研究提出試點改革事項清單和具體落地措施；8月底前市政府辦公廳（市營商辦）梳理形成西安市首批營商環境創新試點改革事項清單，推動試點事項盡快實施。市政府辦公廳市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年8月底完成階段任務，后期持續推進
（107）聚焦市場主體需求，結合營商環境各領域改革實際，積極開展在全國、全省具有首創性的改革，國家營商環境評價和陜西省營商環境評價各指標牽頭部門年內至少推出1～2項首創性改革。市政府辦公廳各指標市級牽頭單位2022年10月底取得階段性成效，后期持續推進
（108）以創建全省營商環境創新示范區為契機，支持改革基礎較好的區縣、開發區積極探索創新、加大改革力度，推動形成一批在全省有影響力的“小切口”改革。市政府辦公廳相關區縣政府、開發區管委會2022年10月底取得階段性成效，后期持續推進
（二十七）常態化開展“坐窗口、走流程、跟執法”工作。81．省政府有關部門和各市、縣、區政府主要負責同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，結合業務實際深入一線體驗營商環境、深入查找辦事難點、現場解決實際問題，切實優化辦事流程，持續提高服務效能。（109）常態化開展“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動，各區縣政府和西咸新區及5個新城、各開發區管委會主要負責同志每半年至少參加1次活動，市級各相關單位需按照活動計劃積極參與活動，通過深入一線“換位體驗”，深入查找營商環境領域短板不足、實地查找辦事難點、現場解決實際問題，推動服務效能持續提升。市行政審批局、市司法局、市大數據局要定期對活動開展情況進行分析研究，強化跟蹤問效，推動活動持續深化、取得實效。市政府辦公廳市行政審批局、市司法局、市大數據局等市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底
（二十八）扎實推進政企互動。82．構建親清政商關系，建立健全企業困難和問題協調解決、幫扶支持機制。（110）構建親清政商關系，嚴格執行政企交往“正面清單”“負面清單”，鼓勵正常交往，嚴禁利益輸送。建立健全企業困難和問題協調解決、幫扶支持機制，幫助企業和項目依法依規爭取政策支持，協調解決企業在項目實施過程遇到的問題和困難，促進項目落地落實，著力構建親清政商關系。市紀委監委市委組織部市委統戰部市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進

（二十八）扎實推進政企互動。

83．通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施。（111）健全企業“一對一”幫扶機制，通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，細化量化幫扶措施，幫助企業解決問題。市工信局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
84．加強各級涉企部門黨員干部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。（112）加強各級涉企部門黨員干部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。市委組織部市工信局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年10月底
85．健全營商環境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務服務熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。（113）研究制定“12345”市民熱線指標攻堅提升方案，全面提升“12345”熱線平臺響應率、問題解決率、群眾滿意率，確保在全省營商環境評價中位居前列。健全完善營商環境意見建議受理、轉辦、處置、反饋工作機制，通過12345政務服務熱線、政務服務“好差評”等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督和意見反饋，按季度形成分析報告，推動相關領域工作持續整改提升。市大數據局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會2022年12月底

（二十九）狠抓工作落實。

86．各地各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。（114）市級各相關單位及各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會要狠抓工作落實，按照“六定”（定性、定量、定標準、定時限、定責任單位、定責任人）原則，細化舉措，夯實職責，推動各項任務在我市落實落地、取得成效。市政府辦公廳市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進
87．要依托一體化政務服務平臺，統一提供政務服務，提升企業群眾辦事便利度。（115）依托一體化政務服務平臺建設，聚焦企業群眾辦事的堵點卡點難點問題，將更多與企業群眾相關的各類行政許可、公共服務、便民服務、法律服務等事項納入平臺統一提供政務服務，拓展“一網通辦”的廣度、深度，提升企業群眾辦事便利度。市行政審批局市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進
88．要鼓勵探索創新，完善激勵機制，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法。（116）鼓勵支持探索創新，在營商環境專項考核、評優等工作中，強化激勵引導作用，推動形成“比學趕超”“百舸爭流”的良好工作局面。及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法，組織開展營商環境典型案例學習交流和復制推廣，推動全市營商環境持續優化。市政府辦公廳市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進
（二十九）狠抓工作落實。89．要加強監督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各牽頭單位要統籌協調，充分調動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局。（117）進一步加大“放管服”改革優化營商環境領域工作推動力度，加強監督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各項任務牽頭單位要加強統籌協調，充分調動各種有利因素、匯聚各方工作力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局。市政府辦公廳市級相關單位，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會持續推進

市政辦函[2022]72號.pdf