各設區市人力資源社會保障局，廳各處室、直屬單位:
《江蘇省人力資源社會保障部門優化營商環境實施意見》已經廳長辦公會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
江蘇省人力資源和社會保障廳
2022年7 月21日
江蘇省人力資源社會保障部門優化營商環境實施意見
為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于優化營商環境的決策部署，全面落實省委省政府《關于印發江蘇省優化營商環境行動計劃的通知》（蘇發〔2022〕9號）要求，結合我省人社工作實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對人社工作重要指示精神和省第十四次黨代會、省委經濟工作會議精神，堅持對標先進、深化改革、協同聯動、法治保障，以服務發展、保障民生為目標，充分發揮人社部門職能作用，統籌打好就業穩企、社?；萜?、人才強企、法治護企、服務便企“組合拳”，聚力建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，進一步提升市場主體活力和滿意度。
二、著力建設高質量就業先行區，精準施策“就業穩企”
?。ㄒ唬└罅Χ却龠M就業。貫徹《江蘇省就業促進條例》，分解落實任務清單，修訂就業補助資金管理、就業困難人員認定、就業失業登記管理等辦法，出臺女職工產假期間社保補貼、大齡勞動者就業幫扶等配套政策。制定建設高質量就業先行區工作方案，支持各地因地制宜開展試點，推廣復制先進地區做法，以點帶面提高建設質量。健全產業聯動、創業帶動、技能拉動、區域互動機制，每年城鎮新增就業不少于120萬人。定期開展就業創業工作表彰，聯合省工商聯評選就業與社會保障先進民營企業。（就業處牽頭，職業能力處、養老處、工傷處、人才中心、就管中心、宣傳中心等相關處室單位按職責分工負責。以下均需各設區市人社局負責，不再列出）
?。ǘ┲С质袌鲋黧w穩定就業崗位。開展失業保險穩崗返還“護航行動”，2022年繼續在備付期1年以上的統籌地區對不裁員、少裁員的企業實施普惠性穩崗返還政策，將對中小微企業、以單位形式參保的個體工商戶的返還比例提高到90%，將對大型企業、民辦非企業單位、社會團體等其他參保單位的返還比例提高到50%，暢通資金返還渠道，對符合返還條件的企業實行“免申即享”。2022年，對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼；企業招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并參加失業保險的，發放一次性擴崗補助（兩者不能重復享受）。實施“蘇崗貸”計劃，對吸納就業多、穩崗效果好且用工規范的民營企業和創業企業，提供信用貸款及優惠利率支持。暢通中小微企業專業技術人員職稱評審綠色通道，支持中小微企業優秀青年人才直接申報評審除“以考代評”外的其他相應層級職稱。（就業處牽頭，專技處、就管中心、社保中心、信息中心等相關單位按職責分工負責）
?。ㄈ┕膭钪С朱`活就業和創業帶動就業。鼓勵各地制定差異化扶持政策，落實取消靈活就業人員社保參保戶籍限制和靈活就業社保補貼等政策。實施新就業形態勞動者技能提升行動，開發創業培訓項目，擴大外賣送餐員、快遞員、網約車駕駛員、直播帶貨員和網點店店主等新就業形態規模。持續開展全民創業行動，實施“創響江蘇”品牌主題系列活動，建立完善創業培訓、創業政策、創業服務“三位一體”工作機制，培育一批國家級和省級創業示范基地，創建一批國家級和省級創業型城市。完善落實富民創業擔保貸款及財政貼息政策，加大對初創企業的資金支持力度。（就業處牽頭，職業能力處、養老處、工傷處、就管中心、社保中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄋ模┐龠M人力資源順暢有序流動。大力培育人力資源市場主體，實行國資民資、內資外資市場準入一視同仁。制定推進新時代人力資源服務業高質量發展意見，實施人力資源服務產業年營收2000億元躍升行動，推進國家和省級人力資源服務產業園建設，培育一批高水平獵頭公司和科技人才服務企業。實施就業服務質量提升工程，規劃建設一批專業化人才市場、勞動力市場和規范化零工市場，加大政府購買公共就業服務力度，支持社會力量和專業組織參與就業服務。強化重大項目和重點企業用工常態化服務，動態更新項目企業清單，設立人社服務專員，建立“一對一”聯系服務機制。聯動開展江蘇招才月、民營企業招聘月、百校千企萬崗技校行等活動，舉辦“百校萬企”高校畢業生網絡招聘會，緩解企業“招工難”“技工荒”。（流動管理處牽頭，職業能力處、就管中心、人才市場、職介中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹┩苿勇殬I技能培訓提質增效。對領取失業保險金期間接受職業培訓的失業人員，按規定發放職業培訓補貼。2022年，將技能提升補貼申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上；領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，參照企業職工享受技能提升補貼；拓寬一次性留工培訓補助受益范圍，對累計出現1個（含）以上中高風險疫情地區的失業保險統籌地區中當地政府應對疫情防控需要停工停產的大型企業，以及對非中高風險失業保險統籌地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業企業，參照中小微企業發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓；允許符合條件的地區提取4%左右的失業保險基金結余統籌用于職業技能培訓。組建“千人千企服務團”，建立常態化聯系服務機制，精準為企業提供職業技能培訓、評價服務。深化職業技能提升專項行動，實施制造業技能根基工程，動態發布高技能人才培訓補貼緊缺型職業（工種）目錄，每年開展補貼性技能培訓125萬人次左右。實施數字技能提升行動，建設一批數字技能人才培訓基地，遴選推薦一批優質職業技能培訓線上平臺機構和線上課程資源，每年開展線上技能培訓10萬人次以上。積極運用“互聯網+”“職業培訓券+”等培訓模式，不斷提升培訓可及性、便利度。（職業能力處牽頭，就業處、就管中心、鑒定中心、信息中心等相關處室單位按職責分工負責）
三、健全完善社會保障體系，持續推動“社?；萜蟆?/strong>
?。┎粩嗤晟粕鐣Ｕ现贫?。貫徹《江蘇省企業職工基本養老保險規定》，統一全省繳費、退休和待遇政策。落實國家統一的基本養老保險關系轉移接續政策，保障人力資源跨地區順暢流動。積極擴大企業年金覆蓋面，鼓勵更多企業建立企業年金，助力企業引進留住關鍵核心人才。加快推進失業保險省級統籌，更好發揮保生活、促就業、防失業功能。加快實施工傷保險基金省級統收統支，更好促進工傷預防、職業康復和分擔用人單位工傷風險。啟動實施新就業形態就業人員職業傷害保障試點。（養老處牽頭，工傷處、就業處、就管中心、社保中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄆ撸┏掷m實施全民參保計劃。依托全省人社一體化信息平臺，打通數據比對通道，聚焦新就業形態就業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體，促進參保精準擴面。推動靈活就業人員在就業地參保，鼓勵靈活就業人員參加企業職工基本養老保險。推進超過法定退休年齡人員、實習生和基層快遞網點快遞員參加工傷保險，持續推動塵肺病、?；泛徒ㄖ刃袠I領域工傷保險應保盡保，健全工傷預防、工傷康復管理機制，降低工傷發生率。（社保中心牽頭，就業處、養老處、工傷處、就管中心、信息中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ò耍嵤╇A段性降低社保費率和緩繳社保費政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2023年4月30日。2022年，實施階段性緩繳社會保險費政策，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業的所有企業、以單位方式參保的個體工商戶和其他單位，緩繳社會保險費政策擴圍增加的其他17個行業的困難企業，全省累計出現1個（含）以上中高風險疫情地區的設區市市區、縣（市）中生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶和社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織，可申請緩繳一定期限的企業職工基本養老、失業、工傷保險費，緩繳期間免收滯納金，緩繳期限按相關政策文件規定執行。（養老處牽頭，就業處、工傷處、就管中心、社保中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ň牛┨嵘髽I開辦注銷便利度。將社保登記申請合并到企業登記環節，實行“一表申請”，同步辦理。根據市場監管部門企業注銷信息，對經核驗沒有欠費且名下無參保人員的注銷企業，同步辦理社保注銷登記；對經核驗欠繳社會保險費或名下有參保人員的，通知企業及時辦理退工停保手續，并商稅務部門暫停社保結算，使其不再產生新欠，督促企業及時清欠后辦理社保注銷登記；對欠費企業被人民法院裁定受理破產的，配合稅務部門同步進行社會保險費債權申報，參與破產清算。（社保中心、信息中心負責）
四、聚力打造人才發展現代化先行區，全面助力“人才強企”
?。ㄊ┘涌炫嘤龖鹇匀瞬帕α?。建立企業首席專家制度，遴選一批企業首席專家，建設企業首席專家工作室，支持首席專家領銜開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關、創新人才培養等工作。實施江蘇省卓越博士后計劃，每年遴選資助900名國內外優秀博士后來我省創新創業。推進企業博士后工作站設站改革，支持優勢產業鏈、卓越產業鏈重點企業優先設站。實施數字經濟卓越工程師知識更新培育項目，每年培養1000名數字經濟卓越工程師。（專技處牽頭，專服中心、繼教中心等相關單位按職責分工負責）
?。ㄊ唬┥罨瞬虐l展體制機制改革。推進職稱評價社會化，向具備條件的社會組織和用人主體有序下放職稱評審權。聚焦新業態、新職業發展需求，制定數字經濟、安全工程等人才評價標準。鼓勵民營企業優秀人才參加高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定。建立數字產業、新興產業技能人才評價技術資源快速響應機制，每年形成10個重點開發成果并落地應用。推廣“G42+”重點民營企業人才人事綜合改革試驗區建設經驗，支持各地建設各具特色的民營企業人才人事綜合改革試驗區。（專技處牽頭，職業能力處、人才開發處、鑒定中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄊ┘ぐl市場主體育才引才聚才活力。探索建設紫金山、姑蘇、太湖實驗室“人才特區”，授權自主引才、自主設崗、自主聘任、自主評價、自主定薪。實施優勢產業鏈、卓越產業鏈人才引進計劃，落實企業人才政策服務專員制度，編制先進制造業產業集群核心人才庫和緊缺人才圖譜，動態發布緊缺人才需求目錄，常態化組織專項引才活動。支持“鏈主”企業整合高端人才實施技術攻關，賦予企業特別是重點民營企業更多的人才舉薦和項目推薦權。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各主體協同配合的人才創新聯合體。支持人才帶項目、帶技術、帶團隊入駐產業園區創新創業。打破社保繳納地人才項目申報認定限制，讓企業省外研發中心、聯合實驗室和分公司人才享受江蘇人才政策。完善人才薪酬激勵機制，允許事業單位科研人員到企業兼職，鼓勵支持事業單位科研人員開展創業創新活動，指導用人單位實行以增加知識價值為導向的分配政策。制定全省社會化引才獎補辦法，對成績突出的人力資源服務機構予以獎補。（人才開發處牽頭，流動管理處、專技處、事管處、工資處等相關處室按職責分工負責）
?。ㄊ﹥灮瘒H人才服務。建立與國際接軌的人才評價體系，開展國際職業資格與職稱比照認定和國（境）外職業技能比照認定，發布比照認定目錄，為國（境）外專業人才來蘇執業提供便利。健全博士后招收信息全球發布機制，高質量舉辦“海歸看江蘇”系列直播和百名海外博士江蘇行等系列活動，搭建企業與海內外人才線上線下溝通交流平臺。推動部省共建留學人員創新創業園，新建一批省級留創園、省級留創示范基地和“省留學人員之家”，持續舉辦海外人才走進留創園活動，聯合有關部門建立海外引才工作站，助力企業引進海內外人才。建立健全“蘇暢”人才綜合服務保障體系，打造高品質的人才發展生態。（人才開發處牽頭，流動管理處、職業能力處、專技處、人才中心、鑒定中心、專服中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄊ模┩七M技工教育高質量發展。優化技工院校專業布局，支持國有企業、大型企業、龍頭企業參與舉辦或直接舉辦技工學校，建設一批建設高水平技工院校和品牌特色專業群。持續深化產教融合，校企共建共享實訓基地，全面推行工學一體化培養模式。充分發揮技工院校培訓主力軍、主陣地作用，積極面向企業職工、新生代農民工等重點群體開展職業技能培訓。（職業能力處、就管中心按職責分工負責）
五、創新提升事中事后監管效能，公正透明“法治護企”
?。ㄊ澹┥罨瘎趧雨P系協商協調。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，選樹200家省級優秀勞動關系和諧企業。開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益系列行動，聯合相關部門建設快遞等行業性協調勞動關系三方組織，發布外賣、網約車等行業用工協議范本，推動平臺企業電子勞動合同信息運用。發布產業工人薪酬激勵集體協商案例。開展勞動派遣專項治理行動，促進勞務派遣行業健康發展。加強勞動爭議預防調處，指導市場主體充分參與勞動關系治理，推動企業協商調解工作有序開展。（勞動關系處、仲裁處、信息中心按職責分工負責）
?。ㄊ﹪栏褚幏豆拿鲌谭?。持續推進勞動保障監察行政執法“三項制度”建設。依法動態調整勞動保障監察案件法律適用及行政處罰自由裁量基準，嚴格行使行政處罰自由裁量權。制定輕微勞動保障違法行為免于行政處罰事項清單，實施包容審慎監管。完善“雙隨機、一公開”抽查事項清單，合理確定抽查比例、頻次和方式，未列入年度檢查計劃的，非必要不檢查。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，促進人力資源市場健康有序發展。（政策法規處牽頭，流動管理處、職業能力處、工傷處、勞動關系處、勞動監察局、社保中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄊ撸┩七M信用體系建設。依據公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，分類制定信用狀況評價認定辦法，完善信用修復機制，逐步為市場主體建立信用檔案。全面推廣證明事項告知承諾制和涉企經營許可事項告知承諾制。定期公布重大勞動保障違法行為，依法規范實施拖欠農民工工資嚴重失信行為聯合懲戒。（政策法規處牽頭，流動管理處、職業能力處、專技處、工傷處、勞動監察局、基金監管局、社保中心、居保中心、考試中心、鑒定中心、信息中心等相關處室單位按職責分工負責）
六、大力推進政務服務體系建設，提質增效“服務便企”
?。ㄊ耍┘訌娙松绻卜諛藴驶ㄔO。完善人社基本公共服務標準體系，動態調整服務項目，支持各地在不縮小范圍、不降低標準的前提下制定地方標準。編制政務服務事項清單和辦事指南，為企業群眾提供“菜單式”服務和“精準化”指引。加強系統行風建設，全面落實窗口服務首問負責制、一次性告知制、全程代理制、限時辦結制、責任追究制等制度。推廣服務大廳綜合柜員制改革經驗做法，切實增強企業群眾辦事的良好體驗感。（政策法規處牽頭，規劃財務處、政務辦、信息中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ㄊ牛┏掷m推動人社數字化轉型。貫徹《關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》，統籌推進就業運行監測分析平臺、社保風險防護平臺、人才服務云平臺、職業技能培訓平臺、農民工欠薪預警監測平臺和綜合信息系統、新就業形態就業人員職業傷害保障信息系統建設，強化數據治理和深度挖掘，創新實施政策找企、政策找人、靜默認證等精準推送服務，實現被動服務向主動服務轉變。（政務辦牽頭，職業能力處、農民工處、工傷處、勞動監察局、基金監管局、就管中心、社保中心、專服中心、信息中心等相關處室單位按職責分工負責）
?。ǘ┤嫣嵘松绶毡憷?。深入推進“人社服務快辦行動”，聚焦企業開辦、招工解聘、簽訂合同、參保繳費、注銷登記等關鍵環節，推出更多“一件事”“打包辦”服務。對接國家和省一體化政務服務平臺，不斷提高人社服務“省內通辦”水平，持續推進高頻事項長三角地區“一網通辦”和國家事項跨省異地可辦。加強與銀行、郵政、基層平臺等單位的合作，打造城區步行15分鐘、鄉村輻射5公里的人社服務圈，方便企業群眾“就近辦”。優化拓展“人社政務服務電子地圖”功能，體現“以事找點”服務特色，方便企業群眾“最近跑一次”。（政策法規處牽頭，政務辦、信息中心等相關處室單位按職責分工負責）
七、保障措施
一是強化組織領導。省廳成立由廳主要領導任組長的優化營商環境工作領導小組，全面統籌協調省級層面優化營商環境工作，研究制定重大政策舉措，督促檢查各項工作推進落實情況。各設區市人社局參照省廳做法，成立相應的組織領導機構，統籌本地區推進優化營商環境工作，主要負責同志要親自抓部署、抓方案、抓協調、抓落實，切實履行第一責任人職責。
二是統籌協調推進。各級人社部門要主動對標對表當地黨委政府各項工作要求，瞄準國家和省試點地區高標準、高水平開展工作。省廳對各地的先行先試和創新舉措將予以政策支持和業務指導，幫助協調解決實施中存在的問題，推動任務舉措落地見效。各設區市人社局要制定本地區實施方案，強化統籌協調，對改革事項進行項目化、清單化管理，科學把握時序、節奏和步驟，推動營商環境創新舉措取得實效。
三是加強宣傳推廣。各級人社部門要充分用好報、刊、網、端等傳統媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳人社部門優化營商環境各項政策舉措，提高市場主體知曉度，推進政策舉措落地落實，及時惠及市場主體。要不斷總結完善好經驗好做法，形成更多可復制可推廣的工作機制和創新成果，為全省優化領域營商環境貢獻人社部門的智慧和力量。
