各縣（區）人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區、廣元國際鐵路港管委會：
現將《廣元市加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案》印發你們，請認真貫徹落實。
廣元市人民政府
2022年8月10日
廣元市加快推進政務服務標準化規范化
便利化實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《四川省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（川府發〔2022〕15號）精神，切實提升政務服務水平，持續優化營商環境，加快推進治理體系和治理能力現代化，促進高質量發展，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊盯打造川內最優營商環境目標，加快推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業群眾辦事便利化建設，有效服務生產要素自由流動和暢通國民經濟循環，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為建設川陜甘結合部現代化中心城市提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。2022年底前，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務能力和水平顯著提升；政務服務事項基本目錄統一編制、聯合審核、動態管理、全面實施機制基本建立；“三集中三到位”全面落實，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，依申請行使政務服務事項全部進駐實體政務服務中心和政務服務平臺；政務服務中心綜合窗口全覆蓋，一體化政務服務平臺“四級聯通”格局全面形成，“一網通辦”服務能力顯著增強，企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“跨省通辦”。2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協調發展，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。
二、推進政務服務標準化
?。ㄒ唬┟鞔_政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。
?。ǘ嫿ㄕ辗帐马棥耙粏我粓D一表”管理體系。編制政務服務事項清單，清單由政務服務事項基本目錄和實施清單構成。根據國家、省政務服務事項基本目錄和本地實際明確應承接的事項，全面梳理本級依法依規自行設立的政務服務事項，形成本地政務服務事項基本目錄和實施清單，并由本地政務服務管理機構審核發布。統一事項要素。根據事項清單梳理再造流程，逐項、逐環節明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務、監管主體、監管措施等要素，固化現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序及最長辦理時限，形成事項運行圖譜和實施要素一覽表，實現服務流程“一圖盡知”、監管責任“一表盡覽”。
?。ㄈ┩七M事項動態管理和標準化建設。建立健全事項動態管理機制，及時研究解決清單管理和事項實施中的問題。扎實推進政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、一體化政務服務平臺、服務評估評價標準化。
三、推進政務服務規范化
?。ㄒ唬┩七M實體大廳規范化建設。加強市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務場所規范化建設，配齊配優各類必要的設施設備。各級政府部門單獨設立的辦事窗口原則上整合并入本級政務（便民）服務中心，除場地限制或涉及國家秘密等情形外的政務服務事項100%納入政務服務中心集中辦理，推行“首席事務代表”制度，并按照“事進、人進、權進、章進”要求，落實“三集中三到位”，形成即辦事項清單、一站式辦事項清單、轉外辦事項清單，嚴禁“明進暗不進”。各級政務服務中心要規范設置“綜合咨詢”“幫辦代辦”“一件事一次辦”“跨區域通辦”“辦不成事”反映等功能性窗口，滿足群眾各類辦事需求。要全面落實受審分離制度，加快綜合辦事窗口建設，逐步整合部門單設辦事窗口，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。
?。ǘ┮幏秾徟招袨?。按照“一單一圖一表”提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。嚴格落實首問負責、一次性告知和限時辦結制度。優化前置服務，加強政務服務事項申報輔導?，F場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。全面清理行政審批中介服務事項，動態調整強制性中介服務事項清單，并納入中介服務“網上超市”統一管理、規范運行。
?。ㄈ┙∪珜徆茔暯訖C制。在實施要素一覽表中明確的監管機關，要嚴格履行監管責任、落實監管措施。加強協同配合，實現審批、監管、執法信息實時共享，審批部門應將有關辦理信息和結果同步告知監管及執法部門，監管、執法部門應將相關的行政檢查、行政處罰等監管信息與審批部門同步共享。市政府辦公室統籌，市市場監管局、市司法局、市政務服務和資源交易中心聯合組建“互聯網+監管”工作專班，全面推動實現執法人員入駐率100%,監管事項目錄清單認領率100%、檢查實施清單完備率100%，規范使用“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”平臺，及時錄入監管行為數據。
?。ㄋ模┨嵘W上政務服務能力。堅持“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和運行。有序開展基本目錄、實施清單、情形項梳理，常態化推進一體化政務服務平臺事項認領、發布、更新，實現事項認領率、發布率100%。推動市內自建政務服務辦理系統與一體化政務服務平臺深度對接，確保業務辦理全過程留痕、全流程監管。拓展網上辦事深度和廣度，梳理形成簡便易懂的政務服務事項辦事指南和操作說明，規范在線咨詢、引導服務，推動更多政務服務事項“網上辦”。加大“天府通辦”廣元分站點建設，推進身份證、社?？?、營業執照等電子證照在移動端匯聚展示并在日常生產生活領域應用，推動企業群眾高頻事項“掌上辦”。
?。ㄎ澹┩苿泳€上線下深度融合。建立線上線下融合發展長效機制，定期開展線上線下事項要素清理和專項檢查，統一網上辦事入口為“天府通辦”廣元分站點，確保辦事指南線上線下一致性、準確率100%。推進市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務事項、辦事指南等線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。加強實體大廳政務服務事項監督，提升線下辦事能力，對已實現網上辦理的事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業和群眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網上預約或在線提交申請材料。對已在線收取申請材料或通過部門共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。
四、推進政務服務便利化
?。ㄒ唬┥罨耙患乱淮无k”改革。持續鞏固“一件事”改革成果，以“辦成一件事”為導向，圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務事項，編制“一件事”審查要點及辦事指南，強化平臺配置，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”，推動“一件事”線上線下深度融合，落地可辦。按照省下發的“智能審批”事項清單，推動本地各級政務服務中心實行網上申請、自動審批、即時辦結。拓展服務應用場景，梳理本地“一件事一次辦”事項，推進“一件事一次辦”事項個性化、精準化。
?。ǘ┏掷m推進“跨域通辦”。建立“跨域通辦”協調聯動機制，完善“異地代收代辦”“多地聯辦”工作機制，全面推動跨區域通辦落地生效。將“省內通辦”“川渝通辦”“西南五省通辦”“跨省通辦”等跨區域跨層級的業務納入綜合窗口“無差別受理、同標準辦理”。推動“跨域通辦”事項全部入駐網上綜合窗口，實現“跨域通辦”事項認領發布率、入駐綜合窗口比例達100%。
?。ㄈ┩茝V“一證一照辦”“免證辦”。聚焦企業群眾高頻事項，通過減免非必要申請材料、數據共享核驗等方式，梳理發布“一證一照辦”事項清單并實現動態管理。在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，通過流程優化、機制創新和技術保障，推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
?。ㄋ模┩菩懈嬷兄Z制和容缺受理服務模式。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各級各有關部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布。各級各有關部門要完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
?。ㄎ澹┨嵘腔刍珳驶瘋€性化服務水平。依托一體化政務服務平臺，建設企業和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，規范和拓展二維碼、數字名片等場景應用，實現個性化精準服務。建立惠企政策專區，建設惠企政策兌現專用平臺，落實工作專班，統一歸集、宣傳、解讀惠企政策，通過政策和企業“大數據”比對匹配對象、兌現政策，實現惠企政策“一鍵盡查”“無感審核”“免申即享”。
?。┩卣贡憷k事廣度深度。推動水、電、氣、通信、公證等與企業群眾生產生活密切相關的服務事項進駐政務服務大廳和政務服務平臺。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，鼓勵各地區整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦”。加快推進全市“村能辦”“家門辦”便民服務體系建設，完善事項動態管理機制，持續推動政務服務向基層深度延伸，提升基層群眾辦事滿意度。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（區）、廣元經開區要切實加強領導，強化經費、人員、場地、信息化保障。各級政務服務管理機構統籌組織和監督本級政府部門政務服務業務開展，負責政務服務中心、便民服務中心（站）、一體化政務服務平臺、政務服務數據共享、便民熱線建設運行管理，以及事項梳理、標準實施等工作，并對轄區內政務服務工作進行指導和監督。鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區政務服務具體工作，接受上級政務服務管理機構指導和監督。
?。ǘ┘訌娙藛T隊伍建設。政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務管理機構統一配備，鼓勵有條件的縣（區）推進便民服務中心（站）窗口工作人員由政務服務管理機構統一配備。進駐政務服務中心的工作人員同步轉移黨團組織關系。政務服務管理機構負責部門派駐人員的日常管理、服務規范、年度考核。通過政府購買服務提供辦事窗口服務的，要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格，按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業務能力和辦事效率。加強一體化政務服務平臺運營管理隊伍建設，強化各級政務服務管理機構相關人員力量配備。
?。ㄈ┘訌姳O督考核。各縣（區）、廣元經開區要建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入年度績效考核范圍。依托行政效能電子監察系統，對政務服務事項的辦理情況和大廳工作人員的服務行為進行全程實時監督。落實政務服務“好差評”制度，用好“好差評”系統，在各級綜合性政務服務場所、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，健全評價、整改、反饋、監督全流程銜接的評價機制。規范政務服務社會第三方評估，更好發揮社會監督作用。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各級各部門要加強政策宣傳，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，對關聯性較強的政策要一并解讀。加強典型經驗總結提煉，固化有效可行的做法，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳推廣，加強溝通交流，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來，多渠道聽取企業群眾意見建議，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好工作氛圍。
