長沙市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
湖南省人民政府
2022年8月16日
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支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案
為貫徹落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》精神，現就支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型、賦能強省會戰略，制定如下實施方案。
一、合力建設一流營商環境
對標國際營商環境標準和國家營商環境評價導向，支持長沙市落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）有關部署，全面開展相關改革，力爭納入第二批國家營商環境創新試點城市，建設一流的市場化國際化法治化營商環境。到2026年，躋身全國營商環境評價優異行列。
?。ㄒ唬┩苿油晟聘邩藴适袌鲶w系。支持長沙市開展要素市場化配置綜合改革試點，完善要素交易規則和服務體系，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展，加強資源環境市場制度建設。支持長沙市全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入隱性壁壘臺賬，破除包括省級層面在內的市場準入隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。破除區域分割和地方保護，對遷入長沙市的企業，不得設置隱形障礙。支持長沙市率先實行商事主體登記確認制改革，推進“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋；率先推行涉企行政審批“一照通”“一業一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，便利企業擴大經營規模；推行企業注銷便利化改革，率先試行強制注銷。以更實舉措、更大力度激發市場活力和內生動力。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等省直相關單位按職責分工負責，長沙市人民政府均為責任單位，以下不再列出）
?。ǘ┖狭Υ蛟旄吣芗壵辗?。緊扣審批事項最少、辦事效率最高、企業群眾獲得感最強，全事項推進“一件事一次辦”，全市域實現“一網通辦”，全方位打造全齡友好政務服務體系。圍繞個人出生、入學、就業、婚育、退役、建房購房、退休、身后等全生命周期，企業開辦、用工招聘、繳費納稅、生產經營、破產注銷等全生命周期，項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；減少省級審批事項和權限，優化提升投資項目和工程建設項目在線審批水平，支持長沙市全面實現“一網通辦”，切實提升政務服務速度；圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生工程，創新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門辦”等有針對性的便利舉措，持續增強政務服務溫度；支持長沙市率先推行政務服務標準化、規范化、便利化，支持長沙市牽頭推進長株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”，不斷擴大政務服務廣度。（省政務局牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）
?。ㄈ﹨f力營造高品位開放環境。全面落實《外商投資法》和相關配套法規，清理與《外商投資法》不符的規章和規范性文件，支持外資新的開放領域在長沙市和中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區先行先試；支持中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放；清理規范口岸收費，支持長沙市核準外國企業生產經營活動、對外資研發中心采購國產設備退還增值稅等，深化國際貿易“單一窗口”建設，降低外貿企業營商成本。支持長沙市擴大開展“經認證的經營者”（AEO）認證工作，以與“一帶一路”沿線國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家等有經貿往來的企業為重點，高質量提高AEO企業數量。推進實施外國人來長工作“一件事一次辦”，支持長沙市開設外籍人員子女學校，為外國人在長創業就業提供高效服務和生活便利。（省發展改革委、省商務廳、長沙海關牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省公安廳、省衛生健康委、省市場監管局、省稅務局、省農業農村廳、省林業局、省政務局等省直相關單位按職責分工負責）
?。ㄋ模﹨f同加強高水平法制保障。出臺新的規章、規范性文件等，要有利于強省會戰略的實施；已經施行的規章、規范性文件中不利于強省會戰略實施的，應當及時進行清理。督促長沙市及時清理妨礙統一市場和公平競爭的規定，支持出臺加強知識產權保護等維護市場公平競爭的政策措施，開展反壟斷與反不正當競爭執法，依法打擊危害市場秩序和人民權益的違法行為。（省司法廳牽頭，省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省發展改革委等省直相關單位按職責分工負責）
二、全力支持拓寬自主發展空間
根據強省會戰略實施需求，聚焦重點區域、重點領域、重大改革、高頻急需，精準定向、協同聯動放權賦權，到2026年，實現長沙市高質量發展所需省級經濟社會管理權限應放盡放，行政審批服務自主權大幅提升。
?。ㄒ唬┵x予省級權限。按照“接得住、用得好、管到位”原則，分批賦予省級經濟社會管理權限，并動態調整完善放權事項。聚焦先進制造、市場準入、工程建設等重點領域，賦予長沙市第一批省級經濟社會管理權限事項（賦權目錄見附件1）。優化賦權方式，推動更多權力事項“直接下放”。省直相關單位加強對權力承接單位的工作指導，強化事中事后監管，切實做到放管結合。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）
?。ǘ┵x強平臺發展。全面賦予湘江新區省級經濟社會管理權限。指導中國（湖南）自貿試驗區長沙片區加強與相關國際通行規則對接，爭取跨境電商、離岸貿易、工程機械二手設備出口等投資、貿易、金融規則在長沙片區先行先試。將賦予園區行之有效的相關權限按需賦予中國（湖南）自貿試驗區長沙片區。支持馬欄山視頻文創產業園、長沙臨空經濟示范區等長沙市省級以上園區，開展相對集中行政許可權改革試點，探索“一枚印章管審批”；對符合條件的園區推進相對集中行政處罰權改革工作，推行“一支隊伍管執法”；開展分階段辦理施工許可證。（省政務局牽頭，省委編辦、省發展改革委、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、長沙海關等省直相關單位按職責分工負責）
?。ㄈ┵x新監管體系。創新政府監管體系，支持長沙市建立輕微違法“首違不罰”機制，出臺市場監管領域輕微違法違規行為免罰清單，推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等模式；推動精準監管，將多個監管事項整合為“一件事”，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。支持長沙市開展智慧監管，推行基于風險預警的監管新模式，率先實現政府監管“無事不擾、有事必應、無處不在”。支持長沙市應用“信用湖南”網和“國家企業信用信息公示系統（湖南）”等信息，健全市場主體信用修復機制，開展信用修復“一件事”改革，便利市場主體高效修復信用。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省司法廳、省地方金融監管局、省政務局等省直相關單位按職責分工負責）
三、聯動推進數字化轉型賦能城市治理
采取省市共建、共享、共促、共創、共管模式，推進數字化轉型，驅動治理方式變革，推進跨層級、跨系統、跨部門、跨業務協同治理，賦能提升長沙市治理體系和治理能力現代化水平。
?。ㄒ唬底只A省市共建。統籌省市人力資源、技術資源和財政資金，在建設基礎數據庫、加快社會數據匯聚、推進全流程一體化網上政務服務、建設基層社會綜合治理信息平臺等領域形成省市協同工作合力，堅持集約共享、開放兼容，統籌推進基礎設施、支撐平臺、數據中心、服務平臺建設。建立完善數據權益、交易流通、安全保護等基礎性制度規范。（省政務局牽頭，省委網信辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省政務服務和大數據中心、省稅務局等省直相關單位按職責分工負責）
?。ǘ祿Y源省市共享。進一步推動省市兩級數據共享平臺級聯，建立省市數據共享機制。加快完成政務數據共享平臺集群化改造，建設“省市互聯、充分融合”的數據共享平臺交換體系，全面支持多源異構數據多方式無障礙共享，以接口方式共享公安信息，為長沙市提供實時數據資源。對條件成熟、數據及時性要求高的業務領域，支持長沙市數據本地生產、本地應用，同步上傳省級平臺。對于國家統建系統，在遵循國家數據管理要求的基礎上，積極協調國家相關部委，明確數據共享權限、條件、范圍，推動數據有序共享應用。根據長沙市數據資源應用需求，梳理形成《支持長沙市第一批高頻政務數據資源共享清單》（附件2），并動態完善，通過省政務數據共享交換平臺實時回流相關數據資源。（省政務局牽頭，省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）
?。ㄈ祿袌鍪∈泄泊?。緊扣數字經濟、數字產業，聯合探索培育數據要素市場，聯動推進數據要素市場化配置改革。積極推動省市共建公共數據開放平臺，爭取實現與國家公共數據開放平臺互聯互通。建立公共數據資源目錄，編制公共數據開放清單，依法依規推進公共數據采集標準化和開放管理機制，聯合推動省市政府部門和公共企事業單位的數據資源有序開放。優先推進企業登記管理、衛生健康、交通運輸、教育等高價值數據集向社會開放。在長沙市協同探索省市公共數據開發利用機制，推動公共數據和社會數據融合，推進數據要素市場化流通，更好發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，為推進數字產業化、產業數字化提供算力支撐。指導長沙市建立首席數據官機制，探索數據治理經驗，適時在全省推廣。（省委網信辦、省發展改革委、省政務局、省政務服務和大數據中心牽頭，其他省直相關單位按職責分工負責）
?。ㄋ模底謭鼍笆∈泄矂?。圍繞政務服務、城市治理、社會運行、產業發展等，充分利用省市共同資源，協同塑造數字應用場景，支撐長沙市智能化、精細化、可視化精準治理。協同推進國家級智能社會治理、區塊鏈、IPv6、國家級車聯網先導區、北斗規模應用等相關試點項目建設，開發數字應用場景，推進技術、模式、業態和制度創新。支持長沙市打造“無證明”城市，依規有序開放部省級證照數據接口，形成具有全國影響力的高質量“無證明”城市品牌。支持長沙市依托企業開辦、納稅等省建平臺建設符合本地實際的功能平臺。支持長沙市在貨物報關、銀行貸款、項目申報等經濟領域和教育、醫療等公共服務領域，推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，開展市域內“一卡通”就醫等場景創新應用，打造一批可復制推廣的示范場景。（省委網信辦、省公安廳、省市場監管局、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、長沙海關、省政務局、省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹┌踩Ｕ鲜∈泄补?。支持長沙市全面加強網絡安全保障體系和能力建設，健全完善省市有關部門網絡安全應急響應聯動處置工作機制，加強重要信息系統保護，強化數據安全管理和個人信息保護，提升網絡安全支撐能力，為長沙市數字化轉型提供可靠網絡安全保障。支持長沙市探索網絡安全教育技術產業融合發展的新機制新模式，加快網絡安全人才培養，推動網絡安全核心技術和服務模式創新，促進網絡安全產業快速發展。（省委網信辦、省政務局、省公安廳、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）
省直各有關部門要加強賦權指導，細化賦能舉措，強化事中事后監管，確保賦權事項承接監管到位、數據資源共享運用到位、政務服務水平提升到位。將支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型實施情況納入督查督辦內容，省政務局要加強統籌協調和督促指導。長沙市要加強對接，主動銜接，制定具體落實方案，優化服務流程，加強數字轉型改革，切實抓好貫徹落實，相關情況及時報省政府。
本方案自發布之日起施行。
附件：1．
賦予長沙市第一批省級經濟社會管理權限事項目錄（38項）
??????2．支持長沙市第一批高頻政務數據資源共享清單
