各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《天津市貫徹落實“十四五”市場監管現代化規劃實施方案》印發給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2022年8月10日
天津市貫徹落實“十四五”
市場監管現代化規劃實施方案
為營造公平競爭市場環境，全面提高市場綜合監管效能，根據《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號），結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持有效市場、有為政府，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序，綜合運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段，創新市場監管現代化工具和方式方法，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化，不斷提高依法行政能力和公正監管水平，實現營商環境持續優化、市場運行更加規范、市場循環充分暢通、消費安全保障有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高，有效服務全市高質量發展，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。
二、重點任務
?。ㄒ唬嫿ìF代化市場準入服務體系，充分激發市場主體發展活力
1．大力推進商事制度改革向深度廣度拓展
深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，對按照“證照分離”改革要求精簡的行政許可事項全面落實到位，探索建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。調整優化業務辦理流程，修訂完善事項操作規程，升級改造相關信息系統，確保改革措施落實落地。在天津自貿試驗區進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創新改革舉措。（市政務服務辦、市市場監管委、市司法局、市委網信辦、市商務局等按職責分工負責）
推進市場主體登記規范化。全面落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，深入實施《天津市市場主體登記管理若干規定》，統一各類市場主體登記管理制度，依法保障市場主體合法權益和促進創業創新。嚴格落實企業登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優化前置審批和企業登記辦理流程。在天津自貿試驗區試點市場主體登記確認制改革，推進極簡登記管理模式，更大力度減環節、減材料、降成本，最大程度尊重企業登記注冊自主權。優化企業名稱登記管理制度，推進住所與經營場所分離登記改革，深化經營范圍登記改革。（市市場監管委等按職責分工負責）
打造開辦企業便利化高地。推進市場主體開辦、變更、注銷等登記事項“一網通辦”、“跨省通辦”、全流程網上辦。逐步實現內外資一體化服務，探索將外商投資企業開辦納入“一網通辦”平臺。擴大電子營業執照、電子印章、電子發票應用領域，將電子營業執照作為網上辦理各類政務服務事項以及招投標、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段，跨部門、跨行業、跨領域互通互認互用。提高企業開辦身份驗證服務水平，實行身份驗證信息互認，開發企業開辦移動應用程序（APP），完善身份驗證方式。進一步完善企業開辦時間可視化監控系統，對企業設立申請、受理、審核行為實行全流程監控，以智能化引擎促進企業開辦效率提升。（市市場監管委、市政務服務辦等按職責分工負責）
完善市場主體多元化退出制度。完善市場主體簡易注銷制度，推動簡易注銷程序制度化、規范化。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。健全強制退出機制，完善企業注銷等規定。優化普通注銷制度，完善天津市企業注銷“一窗通”平臺。（市市場監管委等按職責分工負責）
2．全面培育和壯大各類市場主體
支持實體經濟和各類市場主體發展壯大。緊緊圍繞制造業立市和“1+3+4”現代產業體系，以信創產業為主攻方向，大力支持發展智能科技等戰略性新興產業，推動傳統優勢產業升級，鞏固壯大實體經濟根基。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場主體發展階段需求。深化知識產權金融服務，擴大知識產權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，鼓勵保險公司開發知識產權保險產品。推進東麗區、濱海新區國家知識產權運營服務體系試點建設，規范探索知識產權證券化等金融創新，鼓勵融資租賃公司探索知識產權融資租賃業務。（市市場監管委、市稅務局、市人社局、市知識產權局、市金融局、天津銀保監局等按職責分工負責）
深度幫扶小微企業和個體工商戶發展。完善促進小微企業發展的政策體系。建立支持市場主體發展政策服務平臺，完善小微企業名錄功能。充分發揮天津市扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用，堅持問題導向、聚焦市場主體共性需求發力，研究制定進一步支持小微企業和個體工商戶發展的政策措施，更加精準有效為小微企業和個體工商戶發展紓困解難。強化“政策+技術”服務，發揮個體勞動者協會等組織在服務個體工商戶和私營企業發展中的作用。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。（市工業和信息化局、市市場監管委等按職責分工負責）
著力為各類市場主體減費降負。持續加大違規涉企收費治理力度，規范涉企收費行為。制定行業協會商會、中介機構、商業銀行等收費規則，引入第三方開展違規涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業利用數字技術賦能中小微企業，完善平臺收費監管規則，推動降低商戶經營成本。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工業和信息化局等按職責分工負責）
3．推動市場主體動能提升
著力打造知識產權強市。深入落實《天津市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）》，推動各項目標任務高標準高質量完成。建立完善跨區域、全鏈條知識產權行政保護協作機制，加強知識產權保護法治化建設，加大對知識產權侵權違法行為打擊力度。探索知識產權侵權快速處理，在電商平臺、展會、專業市場、進出口等重點領域和環節構建知識產權糾紛快速處置機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。嚴格知識產權司法保護，依法適用懲罰性賠償制度。積極申請創建一批國家知識產權保護試點示范區。加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。落實藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，加大對“走出去”企業海外知識產權保護服務手冊的宣傳推廣力度。（市知識產權局等按職責分工負責）
強化企業創新發展支撐。發揮國家知識產權局專利局專利審查協作天津中心作用，防止知識產權濫用，推進知識產權服務業集聚區建設。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平臺。強化標準對創新的引領作用，建立科技成果轉化為技術標準的評價機制和服務體系，推進科技成果評價服務標準化。健全首臺（套）裝備產品檢測評定體系，推動破解市場“卡脖子”問題。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支持產業共性基礎技術研發，推動各類創新要素向企業集聚。（市市場監管委、市知識產權局等按職責分工負責）
探索新經濟監管機制。加強對“網絡直播帶貨”等互聯網新業態的監管，探索創新符合平臺經濟、產業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，實現發展與規范并重。落實“非禁即入、非禁即可”，優化完善新產業新業態新模式登記注冊服務。加強新經濟監管工具創新供給，探索觸發式監管機制，完善敏捷治理等新型監管模式。落實網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業態監管規則和標準。引導平臺企業提升服務水平，吸引更多經營者線上經營創業。（市市場監管委、市發展改革委、市委網信辦、市交通運輸委、市人社局等按職責分工負責）
4．全面提升市場秩序管控能力
強化“雙隨機、一公開”監管力度。全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，在各個行業領域形成一個部門牽頭、多個部門配合的聯合抽查“集群”，實現一次多查、一次徹查，實現部門聯合抽查常態化。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，建立健全以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。（市市場監管委、各區人民政府等按職責分工負責）
嚴格規范市場監管執法行為。動態調整市場監管部門權責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權力運行流程圖，確保權責一致、履職到位。優化和完善行政執法程序，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，推進執法標準化建設，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機制和能力建設，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。加強在行政執法過程中精準普法，建立常態化的普法教育機制。（市市場監管委、市委編辦、市司法局等按職責分工負責）
（二）構建現代化市場秩序治理體系，打造公平有序統一開放的市場環境
1．提升反壟斷和反不正當競爭執法效能
完善競爭規制基礎制度。深入貫徹《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，結合本市實際，制定具體落實措施。根據市人民政府立法計劃安排，推進《天津市實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》的修訂工作。建立國家市場監管競爭治理技術創新重點實驗室，強化競爭政策創新研究和成果轉化。加強以反壟斷法為基礎、法規規章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規則體系宣傳解讀，加強與反不正當競爭法交叉重疊領域違法行為分析認定，增強法律適用的科學性、準確性。建立上下聯動、橫向協作的市、區兩級反壟斷執法機制。（市市場監管委等按職責分工負責）
加強反壟斷和反不正當競爭執法。落實天津市反不正當競爭部門聯席會議制度，加強部門之間協作配合，部署查辦重大不正當競爭案件。加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，做好經營者集中審查。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強執法針對性，提高執法介入及時性。加強反壟斷和反不正當競爭執法法律分析，加強重大案件經濟學分析，實現科學監管、精準監管。加強競爭執法與知識產權保護銜接協調，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規制。強化公共事業、醫療、藥品等領域競爭執法，預防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費行為的監督，保護經營者和消費者合法權益。根據反壟斷執法授權，加強反壟斷執法隊伍建設，充實反壟斷執法力量，強化執法管理。強化行業管理，建立反壟斷行政執法與司法銜接機制，加快形成全方位、多層次、立體化監管體系。加快推進反壟斷、反不正當競爭理論研究和專家隊伍、技術支撐能力建設。（市市場監管委等按職責分工負責）
2．統籌規范線上線下市場競爭秩序
強化線上市場監管體系建設。建立健全線上市場準入、產品質量安全、價格、廣告等監管制度機制。明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業對平臺內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任。加強網絡交易市場監管，建立健全網絡交易監管制度，落實網絡交易監督管理辦法。推動網絡交易跨區域執法協作，充分發揮天津市網絡市場監管部門聯席會議制度作用，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機制，進一步推進協同監管，打好網絡交易監管“組合拳”。完善線上市場監管部門協作機制，推動綜合監管部門和行業管理部門信息共享。構建京津冀網絡市場監管協同機制方式，促進區域網絡市場環境進一步優化。培育網絡市場監管與服務示范區。（市市場監管委、市委網信辦等按職責分工負責）
全面加強平臺經濟監管。推動完善平臺企業數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的制度規定。強化平臺內部生態治理，督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監管制度，制定大型平臺企業主體責任清單，建立合規報告和風險評估制度。堅持執法規范和促進發展并重，加強在津平臺經濟領域經營者反壟斷合規指導，引導平臺經濟依法合規經營。加強反壟斷和反不正當競爭協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處各類壟斷行為和不正當競爭行為。強化反壟斷執法，防止資本無序擴張。（市市場監管委、市委網信辦、市金融局、天津銀保監局、天津證監局等按職責分工負責）
提高線上線下一體化監管水平。加快適應線上線下一體化監管的需要，健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規范線上營銷秩序。統籌加強食品藥品網絡經營行為監管，嚴格落實第三方平臺責任，保證線上線下餐飲服務同標同質，保證藥品質量安全。制定本市線上產品質量監督抽查實施細則。完善本市整治虛假違法廣告聯席會議工作制度和綜合治理機制，加強互聯網廣告監測能力建設，落實平臺企業廣告審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。開展網絡不正當競爭專項治理。分析破解網絡傳銷新方式新問題，持續保持對網絡傳銷高壓嚴打之勢，推動“無傳銷網絡平臺”創建，加強直銷市場監管，鞏固打擊傳銷工作長效機制，健全傳銷監測查處工作機制，提升監測能力水平。規范線上市場價格行為，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。修訂應對市場價格異常波動工作預案，完善價格異常波動監管調節機制，強化市場價格秩序預警能力，加大價格失序防范處置力度。（市市場監管委、市藥監局、市公安局等按職責分工負責）
規范新產業新業態新模式市場競爭秩序。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關執法指南。及時跟進新產業新業態新模式競爭行為監管，強化對電子數據的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。密切監測“互聯網+服務業”市場競爭秩序，及時查處相關違法行為。（市市場監管委等按職責分工負責）
常態化打擊制售假冒偽劣商品行為。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制。加強對假冒偽劣產品類別和制售流通重點市場、重點區域、重點環節的分析研判，落實監管責任，強化整治措施。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無證制售CCC認證目錄內產品等違法行為。以城鄉結合部、農村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤。實施假冒偽劣行政處罰案件信息公開和“黑名單”制度。（市市場監管委等按職責分工負責）
（三）構建現代化市場監管制度規則，促進市場循環充分暢通
1．完善落實全國統一大市場的制度規則
堅持對各類市場主體平等對待。建立公平競爭實施機制，促進涉企政策、標準、規則協調統一。優化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環境，在準入許可、要素獲取、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類企業平等參與涉企政策制定的機制，政策制定機關在出臺涉企政策時要征求利害關系人意見。（市市場監管委、市發展改革委、市司法局、市商務局等按職責分工負責）
強化競爭政策與宏觀經濟政策協調。推進公平競爭市場體系建設，把規范和約束政府行為作為實施競爭政策的主要任務。制定強化競爭政策實施的指導意見，探索推動競爭政策與產業政策及相關經濟政策間的事前協商制度，建立政策協調機制年報制度。建立宏觀經濟政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策。推動產業政策與公平競爭政策相協調，加快產業政策向普惠化和功能性轉型。開展市場競爭環境評價和滿意度調查。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市司法局、市商務局等按職責分工負責）
全面落實公平競爭審查制度。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析，及時向社會公布處理情況。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。強化公平競爭審查監督，加強社會監督和執法監督，構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，加強對公平競爭審查制度落實情況的監督檢查，將公平競爭審查制度落實情況納入績效考核、優化營商環境、法治政府建設等考核評價內容，建立公平競爭審查責任制，強化監督考核。創新天津自貿試驗區公平競爭審查工作，對涉及市場經營活動規范性文件及政策措施實施直接審查。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局等按職責分工負責）
2．堅決維護和保障全國統一大市場建設
堅決破除地方保護主義。圍繞暢通國內大循環，禁止違法違規通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經營者所在地、股權結構、商品或服務品牌等設定投標人資格條件，加大濫用行政權力排除、限制競爭執法力度，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競爭等行為。保障企業登記自主權，除法律規定外，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業跨區域遷移設置障礙，不得強制到本地開展投資經營活動的企業在本地設立分支機構。聚焦原料藥、建材、日常消費品等民生領域，緊盯防疫物資領域競爭狀況，做好涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，及時查處各種損害市場競爭的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，矯正民生領域公用企業限制競爭行為。突破招投標等存在法律競合領域違法行為的真空地帶，制止行政權力對市場活動的不當干預。（市市場監管委、市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局等按職責分工負責）
提高要素市場監管水平。加快培育數據要素市場，探索建立本市數據要素流通相關制度規范，保護數字經濟領域各方主體權益。強化數據要素市場監管，探索“以數據為核心，政府引導、市場主導”的數據要素交易模式，制定覆蓋交易主體、交易平臺、交易模式等方面的數據交易政策，鼓勵引導數據供需雙方在依法設立的數據交易服務機構進行數據交易，規范數據交易行為，加強數據安全管理，依法打擊數據交易活動中的違法犯罪行為，促進數據要素市場健康發展。制定本市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案，嚴格執行能耗限額強制性國家標準，清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施，促進落后和過剩產能有序退出。（市委網信辦、市公安局、市發展改革委、市市場監管委等按職責分工負責）
推動自然壟斷行業競爭性環節市場化。加快實現能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化，放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業價格和競爭執法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費等行為，引導各類市場主體有序發展、有序競爭。強化自然壟斷行業計量監管，加強公共服務質量監測結果運用。（市市場監管委、市國資委等按職責分工負責）
3．持續深化與全國統一大市場相適應的區域協同機制
推進京津冀區域市場監管大協同。圍繞京津冀整體定位和天津功能定位，主動服務京津冀協同發展重大國家戰略，聚焦“高質量”和“一體化”，增強協同創新共同體意識，深化協同合作機制，建立區域間成本共擔、利益共享機制。圍繞政務服務區域通辦、標準協同、檢驗檢測結果互認、計量技術規范、食品安全、藥品安全、知識產權保護、信用監管與聯合懲戒、聯合執法和消費者權益保護等重點領域，進一步擴大三地合作事項，形成合作標志性成果，推進市場監管更深層次、更寬領域協同協作，由點及面推進京津冀市場監管一體化。（市市場監管委等按職責分工負責）
探索推進區域市場監管協作機制。在維護全國統一大市場前提下，探索與其他地區有效合作方式，借鑒復制推廣京津冀市場監管一體化機制，推進本市與其他省市協調統一監管進程。探索構建跨區域的統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一企業名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨區域注冊登記無差別標準。（市市場監管委等按職責分工負責）
?。ㄋ模嫿ìF代化質量變革推動體系，全面服務和促進高質量發展
1．健全宏觀質量政策體系
完善“大質量”工作機制。全面落實質量強國建設綱要，制定實施本市質量強市建設和質量發展工作專項規劃，建立質量工作責任清單，全面推進質量強市建設。制定本市貫徹落實《國家標準化發展綱要》、《計量發展規劃（2021—2035年）》的方案措施。逐步完善大質量工作機制和政策體系、制度體系，優化實施政府質量工作考核，著力推動質量變革。健全天津市質量工作領導小組工作制度，形成質量工作合力。（市市場監管委、各區人民政府等按職責分工負責）
健全政府質量激勵和管理機制。完善質量安全與質量發展監測指標，夯實高質量發展綜合績效評價工作基礎。完善質量激勵政策，組織企業積極申報中國質量獎，開展天津質量獎評選表彰活動，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣機制，引導各行業加強全面質量管理。完善質量提升資金多元籌集和保障機制，加強對質量創新和質量提升的支持。（市市場監管委、市統計局、市財政局、市稅務局、各區人民政府等按職責分工負責）
營造“以質為帥”質量發展環境。推進“全國質量強市示范城市”、“全國質量品牌提升示范區”建設，開展優質品牌創建活動和品牌示范區建設，發揮示范引領、輻射帶動作用。鼓勵各行業和廣大企業樹立崇尚質量、追求卓越的價值導向。廣泛開展“質量月”等群眾性質量活動，提高全民質量意識。（市市場監管委、各區人民政府等按職責分工負責）
2．統籌推進質量基礎設施建設
完善計量測試服務體系。加強新型量值溯源技術和關鍵共性計量技術研究。推動建立市級計量數據建設應用基地。實現新建和提升社會公用計量標準50項以上，制修訂地方計量技術規范30項以上。推動落實計量技術機構改革創新發展舉措，推動建設國家級產業計量測試中心2個、市級產業計量測試中心5個。貫徹實施改革后的計量器具型式批準、檢定等管理制度，加強對強制管理目錄內計量器具的監督，組織落實商品量、計量數據等量值監管工作。依法對計量校準機構進行監管，規范計量校準市場。推動本市計量技術機構積極參加國家計量比對，定期組織本市計量比對，提高機構測量能力，保障量值準確統一。（市市場監管委等按職責分工負責）
構建推動高質量發展的標準體系。探索政府頒布標準采信市場自主制定標準。推動落實法規引用標準制度。加強地方標準制定、實施、信息反饋等閉環管理。開展對標達標提升行動，實施企業標準領跑者制度，推動團體標準培優工作。加強地方標準審查能力建設，推動建設一批市級專業標準化技術委員會。組織開展40個標準化試點示范區培育建設。深化京津冀區域標準化協同發展，積極爭創國家技術標準創新基地、國家標準驗證點。加大科技對標準研制的支撐力度，以科技創新提升標準水平，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率明顯提高。（市市場監管委等按職責分工負責）
健全質量認證服務體系。加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，全面提升質量認證服務能力，打造一批具有一定影響力的認證品牌。培育1至2家本市技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的認證機構。支持各區建設質量認證示范區，樹立質量認證示范標桿，帶動區域質量提升。推動重點產品質量認證發展，加大網絡關鍵設備和網絡安全專用產品安全認證、數據安全管理認證等制度的推行力度，強化網絡信息安全保障能力，推動戰略性新興產品領域質量認證發展。推進小微企業質量管理體系認證提升行動，組織小微企業開展質量管理體系認證網絡培訓，推廣小微企業應用ISO9001質量管理體系提升質量管理實施指南和優秀案例，指導企業完善質量管理體系，提升質量管理水平。根據全市經濟產業特點，搭建企業與認證機構“撮合”平臺，積極推動在智能制造產品認證、醫療器械質量管理體系認證、健康服務認證等產業領域開展質量體系認證。建立健全質量認證激勵機制，加大政府購買認證服務力度，推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。提升認證行業專業化集約化水平，優化行業布局結構，推動認證行業數字化發展。圍繞擴大內需和消費升級需求，積極開展綠色產品認證和有機產品認證等高端品質認證，教育、體育、健康等領域服務認證。（市市場監管委等按職責分工負責）
推進檢驗檢測體系建設。做好適應高質量發展需要的檢驗檢測供給，服務檢驗檢測認證機構發展，實現行業規范運行水平和社會公信力明顯提升。加快推進建設市級有龍頭、區域有特色、基層有快檢、社會做補充的“三有一做”檢驗檢測體系。市級檢驗檢測機構重點建設國家級檢驗檢測研究中心和國家、省部級重點實驗室；區域食品檢驗檢測能力提升，建成一批基本覆蓋食品微生物、重金屬、理化指標等檢驗能力的實驗室；基層站所快速檢驗室快速檢測裝備配置率達到100%，具備食品主要微生物、重金屬、農獸藥殘留、理化指標等定性快速檢驗檢測能力，基本滿足日常監管需求；積極探索檢驗檢測機構市場化改革，引導和鼓勵第三方檢驗檢測機構發展，推動檢驗檢測服務業做優做強。在食品、生態環境監測等領域開展京津冀檢驗檢測機構能力驗證。（市市場監管委等按職責分工負責）
發揮質量基礎設施集成優勢。實施《天津市質量基礎設施建設“十四五”規劃》，以建立優勢產業質量技術支撐體系、質量提升技術服務體系、服務民生和市場監管技術保障體系為主線，一體化推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測四大基礎設施建設，強化質量基礎設施協同應用，到2025年，使本市質量基礎設施建設和運行總體能力達到國內先進水平，形成技術水平更加先進、服務能力更加突出、基礎制度更加健全、基礎設施更加完善的質量技術服務高地，實現質量鏈、創新鏈、產業鏈深度融合，為推動天津高質量發展提供強有力的技術保障。推進民生計量建設，強化對食品安全、醫療衛生、生態環境等民生領域的計量監管，筑牢市場公平公正基礎。嚴格排污單位污染源自動監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動監控（測）數據弄虛作假行為。加強對重點強制性標準實施情況的監督檢查，加大對違反強制性標準行為的查處力度。強化認證機構監管，將日常監督檢查與長效監管相結合，切實規范認證市場秩序。（市市場監管委、市生態環境局等按職責分工負責）
3．深入開展質量提升行動
推動產品質量提質升級。積極參與中國品牌建設，培育、評價、認定一批品質卓越、服務優良、管理先進、市場公認的天津品牌。強化質量監督管理措施，建立以風險防控為基礎的質量安全監管體系，實施質量分級分類管理。建設質量安全智慧監管平臺，全面投入使用天津市產品質量動態監管系統。探索建立產品質量安全監管與服務雙向互動機制，深入開展產品質量技術幫扶。加強農產品商標及地理標志商標注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。推動消費品國內外標準接軌，推進自行車、手表、工藝美術等優勢行業標準升級，積極推廣應用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等領域培育一批高端品牌。推進實施內外貿產品“同線同標同質”工程。完善統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推動綠色產品發展。（市市場監管委、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市商務局、市生態環境局、市郵政管理局、市知識產權局等按職責分工負責）
大力推動服務業高質量發展。落實《天津市服務業發展“十四五”規劃》,推動服務業企業公布實施服務質量承諾和執行標準。強化全國公共服務質量監測結果運用，提升本市公共服務整體水平。組織開展各區人民政府質量工作考核，將“重大產品和服務質量事件”納入減分項指標。推進社會信用體系建設，建立市場主體信用記錄，開展企業公共信用綜合評價，推廣在政務服務、融資發展、評先評優等領域應用企業公共信用信息報告，依法依規實施失信懲戒。推進服務業標準化、品牌化建設，加強冷鏈物流、智能化物流設施設備等標準研制，逐步構建現代物流標準體系，聚焦發展郵輪旅游、壯大會展經濟、打造“設計之都”，圍繞服務數字化賦能、服務業態融合等加快標準化建設。開展服務認證示范活動，推動服務業質量認證發展。促進文化服務提質擴容，培育優質文化產品和品牌，促進文化事業和文化產業協調發展。實施廣告業服務能力提升行動，促進本市廣告業平穩增長。加強公益廣告宣傳，弘揚社會新風正氣。（市發展改革委、市市場監管委、市交通運輸委、市文化和旅游局等按職責分工負責）
提升產品和服務市場監管水平。探索建立符合混合業態特點的市場準入制度，督促企業落實主體責任，加強“商品+服務”終端供應者監管。加強和規范合同行政監管，完善與混合業態相適應的格式條款監管制度，引導重點行業經營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫。選擇重點行業，對不公平合同格式條款進行規范監管，開展重點行業經營者行政指導。繼續推動與行業主管部門、行業組織深度合作，宣傳、推廣合同示范文本，擴大合同示范文本使用范圍，使經營者守法意識、誠信意識和消費者維權意識明顯提升。建立“商品+服務”質量自我聲明公開和監督制度。繼續推進質量基礎設施一站式服務，促進企業全領域、全鏈條協同發展。全面落實國家關于建立健全質量分級制度有關部署，推動產品質量分級監督管理。（市市場監管委等按職責分工負責）
（五）構建現代化市場安全治理體系，強化消費者權益保護
1．建立食品安全全鏈條監管機制
深化食品安全源頭嚴防。實施食品安全放心工程建設“十大攻堅行動”，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。提高糧食收儲質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入批發、零售市場和食品生產企業。加快地方特色食品的食品安全地方標準制修訂，推進產業發展和滿足監管需求。加強進口食品安全監管，強化進口冷鏈食品追溯體系建設，嚴防輸入型食品安全風險。實施農產品原產地追溯促進行動，打造追溯管理規范、市場機制成熟、帶動能力強的農產品追溯標桿企業，推動全程追溯協作和示范推廣。深化大氣、土壤、水等食品安全源頭污染治理，調整完善食用農產品、食用林產品監管制度，以農產品合格證制度為核心建立產地準出市場準入銜接機制。（市市場監管委、市教委、市公安局、市農業農村委、市糧食和物資局、市衛生健康委、天津海關等按職責分工負責）
全面壓實食品安全責任。深入貫徹《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，落實食品安全責任制。推動食品安全屬地管理責任落實，深入開展國家食品安全示范城市創建。完善生產經營者主體責任落實體系，督促企業全面加強質量安全管理，引導企業積極投保食品安全責任保險。推進農產品質量安全追溯平臺、肉菜等重要產品追溯平臺、食用林產品質量安全追溯平臺、生產企業食品質量安全追溯系統、嬰幼兒配方乳粉追溯體系等建設，實現各追溯平臺間互聯互通。嚴格落實監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實行業管理責任。強化食品生產加工、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，改進提升以問題為導向的監督檢查機制。完善食品安全工作評議考核辦法，定期發布天津市食品安全指數，客觀評價各區食品安全狀況。（市市場監管委、各區人民政府等按職責分工負責）
加強食品安全風險防控。進一步強化食品安全風險監測評估對監督管理的科學支撐，加強風險監測和監督管理各環節的信息化平臺建設和信息共享，建成國內一流的食品安全智慧監管平臺。面向醫院、學校、托育機構等重點場所，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆蓋面和問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體系建設，鼓勵生產經營企業、行業協會和第三方平臺向政府信息平臺開放數據。深化食品安全抽檢制度改革，完善以問題為導向的抽檢監測機制，抽檢樣品覆蓋到所有農產品和在產獲證食品生產企業、品種，明確監督抽檢、風險監測與評價性抽檢的功能定位，以功能為導向優化實施機制，推進“你點我檢”、“你送我檢”常態化，強化抽檢監測的隱患排查和風險管控作用。穩步實現農產品和食品抽檢量每年8批次/千人，其中種養殖環節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資源加強職業化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技術職務體系，提高檢查人員專業技能。加強食品安全風險預警交流體系建設。完善應急處置隊伍，開展應急演練，強化食品和農產品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。建設天津市食品安全風險預警與應急處置技術中心，構建食品安全風險預警技術支撐體系。（市市場監管委、市衛生健康委、市公安局、市教委、市農業農村委、市商務局、市委網信辦、各區人民政府等按職責分工負責）
嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，緊盯重點食品、重點行業、重點區域，公安、農業農村、市場監管等部門建立重大安全檢查聯合督辦制度，對跨區域、社會影響較大的案件，建立市級統一指揮、組織協調，區級分工負責、協同查處的辦案模式。落實處罰到人要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。構建以信用為基礎的分級分類監管機制，建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度，及時通過信用網站、門戶網站等公布，依法依規實施信用懲戒，讓違法犯罪分子“一處違法、處處受限”。（市市場監管委、市公安局、市農業農村委、天津海關、市高級人民法院、市人民檢察院等按職責分工負責）
2．健全藥品安全現代化治理體系
優化審評審批體系。探索審評查驗提前介入機制，提升審核查驗能力，對與藥品醫療器械產品注冊、生產、經營等相關聯的許可事項，實施同步受理、合并檢查。健全符合中藥特點的審評審批體系，堅持以臨床價值為導向，制定醫療機構中藥制劑臨床評價技術指導原則，鼓勵以患者為中心開展療效評價，積累人用臨床經驗，探索引入真實世界證據，用于醫療機構中藥制劑注冊。提升地方藥品標準，修訂《天津市中藥飲片炮制規范》，制定中藥配方顆粒質量標準。繼續推進仿制藥質量和療效一致性評價，落實仿制藥一致性評價工作要求，進一步推動仿制藥質量提升。（市衛生健康委、市藥監局等按職責分工負責）
防范藥品安全風險。開展常態化藥品風險隱患排查治理，健全完善風險防控長效機制，落實藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人主體責任?？茖W制定抽檢計劃，完善藥品抽檢聯動體系，加大對高風險重點產品的抽檢力度。加強監測評價體系建設，提升風險識別、調查處置、綜合分析評價能力，督促企業建立藥物警戒機制，強化主動監測、識別風險，實現全生命周期質量風險防控。強化應對突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調，提升藥品監管應急處置能力。持續深化科學監管、信用監管、智慧監管，全面提升風險管控能力水平。（市藥監局等按職責分工負責）
強化藥品安全監管。持續開展藥品安全專項整治“利劍行動”，加大案件查辦力度，嚴懲重處藥品安全違法違規行為。落實藥品生產環節“源頭”責任、經營環節“中間”責任、使用環節“終端”責任，建立健全質量管理體系并保持有效運行。加強藥物臨床試驗機構檢查，嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品等生產質量管理規范，對重點生產企業開展全覆蓋檢查。加強疫苗監管體系建設，建立完善疫苗全鏈條監管工作流程和質量管理體系。深入開展無菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治行動，切實規范藥品、醫療器械、化妝品市場秩序。持續完善藥品監管信息化平臺，提升本市藥品監管數字化水平。（市藥監局等按職責分工負責）
3．完善特種設備安全現代化治理體系
加強特種設備安全風險監控體系建設。推動特種設備獲證單位、特種設備使用登記、人員資質資格信息向市場監管總局特種設備安全監管平臺歸集。推進特種設備動態監管系統優化整合和升級改造，消除數據孤島，提高特種設備安全監管標準化、信息化、智能化水平。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設。強化特種設備檢驗數據分析和運用，為實現分類監管、精準檢查提供有力支撐。指導特種設備使用單位開展風險分級管控。按照市場監管總局追溯體系建設進度，做好電梯、氣瓶、壓力容器、叉車的數據對接。加強鍋爐安全、節能、環保監管，提升鍋爐節能環保水平。（市市場監管委、市大數據管理中心、各區人民政府等按職責分工負責）
強化特種設備安全隱患治理。嚴格落實特種設備生產和使用單位安全管理主體責任。加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的監管和隱患排查，確保安全規范使用特種設備。加大對相關單位落實特種設備安全法律法規和安全技術規范情況的監督檢查力度，嚴厲查處特種設備安全違法違規行為，倒逼使用單位強化特種設備安全主體責任意識。扎實推進特種設備安全專項整治三年行動，深入開展?；废嚓P特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設施等安全隱患專項治理和“回頭看”。綜合運用監管執法、約談通報、信息公開、撤銷吊銷、失信懲戒等手段，推動企業由被動接受監管向主動加強管理、安全風險管控由政府主導實施向企業主動實施、隱患排查治理由行政部門開展向企業日常自查自糾轉變。做好重大活動、重大項目特種設備安全保障工作。嚴格落實涉氫特種設備的監管要求。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設。強化特種設備檢驗數據分析和運用，為實現分類監管、精準檢查提供有力支撐。（市市場監管委、各區人民政府等按職責分工負責）
推進特種設備安全保障市場化。鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產和使用單位投保相關保險，發揮保險的他律和風險分擔作用。發揮市場化機制作用，積極穩妥推進電梯按需維保試點改革，推動電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變。推進特種設備檢驗檢測改革，突出市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，做優做強檢驗技術機構，有序引入社會檢驗檢測力量作為補充。加強檢驗機構監督，督促法定檢驗機構強化公益性保障屬性，做到應檢必檢、應檢盡檢，有效發揮檢驗機構保障設備本質安全、防控安全風險方面的技術優勢。鼓勵符合條件的企業開展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務能力。（市市場監管委、天津銀保監局、市住房城鄉建設委、各區人民政府等按職責分工負責）
4．加強產品質量安全現代化治理體系建設
創新和加強工業產品質量監管。根據生產用工業品的用途和市場交易特點，創新監管方式和手段，更加注重運用市場機制，將監管重心向源頭風險防控延伸，采取認證檢測等方式保證產品質量安全，實現產品質量安全風險早發現、早預警、早處置。推動企業建立產品質量安全承諾制度，強化生產經營者質量安全法律責任，加大實體市場、網絡市場違法查處力度和質量違法案件曝光力度，實施假冒偽劣行政處罰案件信息公開、“黑名單”制度。督促落實產品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業投保產品質量安全責任保險。（市市場監管委等按職責分工負責）
提升消費品安全監管能力。鼓勵企業建立主要消費品質量安全追溯體系，記錄重點環節過程信息，加強企業對消費品質量安全的責任意識。落實《天津市缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》，加強產品召回管理，強化重大案件調查與召回后續監督工作，夯實缺陷產品召回技術支撐體系。探索建立產品傷害監測信息采集協作機制，推進產品傷害預防干預。落實產品質量安全事故強制報告和調查處理制度，實行嚴格產品責任和懲罰性賠償制度，完善民事責任、行政處罰和刑事案件協同辦理模式，用更為嚴格地執法與問責確保產品質量安全。（市市場監管委、市商務局等按職責分工負責）
完善產品質量事中事后監管。完善產品質量監督抽查制度，不以產品質量合格率作為質量水平的指標，切實發現和解決區域、行業的產品質量安全突出矛盾和問題。改革完善抽查模式，實施抽查目錄動態管理，優化抽查技術方法，提高流通領域抽查比率，強化對質量失信企業的跟蹤抽查，增強天津市產品風險監控和缺陷產品管理中心綜合實力，逐步提升年度風險監測經費占市級產品質量監督抽查經費比例，提高不合格產品發現能力。強化監督抽查后處理，及時封存不合格產品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄內產品監管，采取專項檢查、“雙隨機、一公開”等方式加強事中事后監管，加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄內產品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，堅決防范和遏制重大質量安全責任事故。完善社會監督機制，建立健全工業產品質量評價傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、消費者教育、體驗式調查。強化棉花質量監管，加強棉花質量檢測，大力查處“黑心棉”窩點。強化工業產品質量安全監測，建立健全產品質量安全監控制度。根據安全監測結果，制定實施重點工業產品質量安全監管目錄，加強對關系人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的重點產品監管。（市市場監管委等按職責分工負責）
5．強化消費者權益保護效能
深化消費教育和消費警示。開展消費教育，普及消費知識，向消費者傳遞科學、理性、綠色、環保的消費知識和理念，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價制度，減少消費領域信息不對稱。充分發揮市場監管部門和行業主管部門在消費者權益保護工作中的作用，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時發布消費警示。（市市場監管委等按職責分工負責）
完善消費糾紛多元化解機制。建立權責清晰、分工明確的消費者權益保護體系，實現維權體系網絡化、維權領域深度化、維權方式多樣化。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。合理分配舉證責任，建立產品和服務消費后評價體系。完善消費糾紛在線解決機制，推進本市12345熱線平臺和全國12315平臺互聯互通與信息共享，推動12315平臺一體化建設，全量歸集市場監管投訴舉報數據，實現對市場環境和消費環境的統一動態研判。支持消費者協會行使公益性訴訟權利，充分發揮協會消費維權作用。（市市場監管委、市司法局、市高級人民法院等按職責分工負責）
強化消費維權行政和司法保護。提高對重大維權事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。完善12315平臺“五級循環聯動”效能評價體系。健全“訴轉案”工作機制，切實提高經營者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在舉證責任分配、證明標準確定等方面依法加強對消費者的司法保護。推動在各級消費者協會建立人民調解組織，健全消費維權行政執法與司法保護協作機制，完善部門間、區域間、層級間執法聯動機制，實現行政執法和糾紛化解相輔相成。（市市場監管委、市高級人民法院、市司法局等按職責分工負責）
加強消費維權制度建設。加強消費者權益保護組織建設，優化完善天津市消費者權益保護工作聯席會議制度。大力開展放心消費創建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。完善和落實缺陷消費品召回、產品質量“三包”等制度，探索建立第三方質量爭議處理機制。完善預付卡消費部門聯合治理機制，加強商務、文化、體育、教育、交通等領域單用途預付卡行業管理。加強醫療、健康、托育服務和老齡產業等市場監管，依法打擊非法醫療美容、養老集資等違法行為。持續完善政府、企業、行業協會、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，優化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。健全消費者個人信息保護機制。（市市場監管委、市商務局、市文化和旅游局、市教委、市交通運輸委、市衛生健康委、市金融局等按職責分工負責）
?。嫿ìF代化市場監管體制機制，全面提高市場綜合監管效能
1．推進市場監管基礎性制度建設
全面推進市場監管法治建設。落實《天津市法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》，以市場監管現代化為導向，加快推動相關地方性法規、政府規章立改廢釋，健全市場秩序治理急需的標準和制度，積極推進食品安全、商事登記、信用監管、電子商務、標準化、知識產權保護、反不正當競爭等重點領域的立法。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加強配套規章制定，細化法律法規要求，提高監管規則體系化水平。健全規章和規范性文件清理工作機制，持續清理市場監管領域規章和規范性文件，推進市場監管規則統一。進一步清理規范市場監管綜合行政執法事項，加強執法協同，提升執法效能。注重以案普法，加大以案釋法力度，落實典型案例發布制度。運用法治思維和法治手段改革監管方式，加強市場監管治理，以良法善治保障市場秩序公平公正。（市市場監管委、市司法局等按職責分工負責）
細化市場監管基礎制度。完善知識產權保護制度，嚴格落實《天津市知識產權保護條例》，健全知識產權保護協調聯動機制，加強知識產權全鏈條保護。根據市人民政府立法計劃安排，推進《天津市市場主體信用信息管理辦法》的修訂工作，規范市場主體信用信息歸集、公示、應用和管理。制定嚴重違法失信名單管理實施辦法，落實嚴重違法失信名單列入和信用修復措施。（市市場監管委、市知識產權局等按職責分工負責）
2．健全協同高效的市場監管體制機制
科學配置各層級市場監管資源。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，合理劃分市場監管各層級權責事項，形成有利于發揮各層級履職優勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結合，進一步梳理各自職責范圍內的監管事項，建立健全標準規范，明確監管主體、監管對象、監管方式等，確保事有人管、責有人負。進一步推動基層監管能力建設，確?；鶎邮袌霰O管部門對下放的監管權限接得住、管得好。建立并動態調整市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明確案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。根據法律法規立改廢釋情況、機構職能變化情況等，對監管事項進行動態調整。（市市場監管委、各區人民政府等按職責分工負責）
提升跨部門綜合監管效能。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行業管理和市場監管職責邊界，實現權責一致、依法監管。依法充分發揮綜合監管和行業管理作用，完善行業管理和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協調聯動等機制，推動跨行業、跨區域執法協作，促進行業發展和統一市場監管。完善市場監管部門與司法機關之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。強化各市場監管部門與公安機關、檢察機關、審判機關的執法合作，進一步明晰市場監管領域違法犯罪行為定罪、量刑標準，完善信息共享、案情通報、案件移送標準和程序。（市市場監管委、市委編辦、市公安局等按職責分工負責）
深化市場監管綜合執法。加強對各區市場監管綜合執法改革的指導，推動形成與統一大市場監管相適應的執法模式。建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。推進行政執法規范化、標準化、數字化建設。建立科學執法的規則和激勵執法的導向，有效解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。統籌綜合執法和專業執法，探索建立分類執法機制，對市場秩序類、產品安全類、質量標準類等不同類型予以分類指導，推進專業化執法。健全執法人才庫和專家庫，加快培養跨領域跨專業的復合型執法人才，系統性加強重點領域拔尖創新人才培養，對于專業性技術性較強的執法崗位原則上實行專人專崗。（市市場監管委、市委編辦等按職責分工負責）
3．創新實施包容審慎監管和社會共治
創新實施包容審慎監管。堅持鼓勵支持和規范發展并行、政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創新和豐富普法宣傳、合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實現規范市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，動態完善天津市市場監管領域免罰清單，進一步創新引導市場主體自我規范的監管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。（市市場監管委等按職責分工負責）
大力推進社會共治。建立市場監管社會化制度平臺，強化行業自律和社會監督功能。運用市場機制推動主體責任和監督責任落實，加強企業信用信息深度開發利用，引導市場根據企業信用狀況評估交易風險。在涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的領域強化舉報制度，落實內部舉報人獎勵政策。注重發揮行業協會商會專業優勢，支持協會商會加強行業自律。調動消費者組織、專業化組織、新聞媒體、社會公眾等各方面力量參與監督，實現市場、政府、社會協同治理，構建多元共治監管格局。建立完善市場監管領域新聞傳播和交流協作機制，強化輿情監測，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。完善市場監管應急管理體系，把預防與應急處置結合起來，強化對突發事件的綜合處置能力。（市市場監管委等按職責分工負責）
4．健全信用賦能長效監管機制
強化市場主體信用數據歸集共享。推動天津市市場主體信用信息公示系統全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯網+監管”系統、天津市信息資源統一共享交換平臺等實現信息共享。整合市場監管領域涉企信息，實現登記注冊、行政審批、生產許可、監督抽查、產品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時將企業登記注冊信息推送至有關主管部門。健全信息歸集標準規范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。（市市場監管委等按職責分工負責）
完善守信激勵和失信懲戒機制。落實守信激勵和失信懲戒發起和響應機制，依法依規開展失信懲戒。完善經營異常名錄，加強“紅黑名單”管理，實現“紅黑名單”認定全覆蓋、名單全歸集。推動形成市場性約束和懲戒，強化市場化獎懲對信用主體的引導和約束作用，努力使信用成為市場配置資源的重要影響因素。完善失信市場主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。（市市場監管委等按職責分工負責）
強化信用風險分類結果運用。全面實施信用風險分類、跨部門“雙隨機”聯查、聯合懲戒制度，進一步提高信用監管科學化水平。明確企業信用風險分類標準，根據企業信用等級確定差異化的監管措施，與“雙隨機、一公開”監管、專業領域風險防控等有機結合，提高監管及時性、精準性、有效性。貫徹《天津市社會信用條例》，加強信用基礎制度建設。完善天津市市場主體信用信息公示系統功能，加快推動信用信息嵌入市場監管各業務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業產品質量安全等領域信用監管專門制度，提升產品質量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。大力支持行業主管部門開展行業信用評價，參考實施分級分類監管，加強公共信用綜合評價結果與金融機構對企業的評級評估結果的比對校驗和信息共享，探索拓展評價結果在市場機構和社會服務中的應用。（市市場監管委等按職責分工負責）
5．全面加強市場監管能力建設
建設智慧市場監管云平臺。加強智慧監管整體設計，充分運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，建成結構優化、層級銜接、互聯互通、資源共享、運轉高效、全市統一的智慧市場監督管理體系。建立市場監管與服務信息資源目錄和標準規范體系，全面整合市場監管領域信息資源和業務數據，深入推進市場監管信息資源共享開放和系統協同應用。建設食安天津智慧監管云平臺，搭建食品安全風險預警模型，提高風險評估預警水平。優化企業開辦、企業注銷“一網通辦”系統，提升政務服務智慧化水平，在更大范圍內實現系統自動比對、自動核驗、智慧審批。定期匯總梳理市場主體準入、監管和行政執法等數據。向全市法人庫推送企業法人信息，實現電子營業執照、證照分離等信息資源共享。升級改造天津市市場主體信用信息公示系統，加強12315平臺一體化建設，強化廣告智慧監管和網絡市場交易監管信息化建設。（市委網信辦、市市場監管委等按職責分工負責）
推動市場監管科技創新。加強市場監管全領域科技創新頂層設計，整合優化科技資源配置，鼓勵市場監管領域科研創新，加強市場監管重點領域關鍵技術攻關和先進裝備研制，全面提升市場監管科技支撐能力。完成國家特種設備焊接材料產品質量檢驗檢測中心（天津）建設。推動國家市場監管重點實驗室（特種設備數字孿生共性技術）、國家市場監管技術創新中心（石油石化產品質量安全）建設。（市市場監管委、市科技局等按職責分工負責）
加強基層基礎能力建設。統籌各方資源，推進基層市場監管標準化規范化建設。按照執法重心下移的要求，推動人力、物力、技術資源、服務資源向基層集聚，改善基層市場監管部門業務用房、執法車輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水平。（市財政局、各區人民政府等按職責分工負責）
推進市場監管人才培養。深化市場監管領域人才發展體制機制改革，建立更有競爭力的人才制度，統籌抓好專業人才、技術人才、綜合管理人才隊伍建設。加快市場監管相關學科專業建設，培養符合市場監管現代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡數據監管、知識產權、質量技術等重點專業領域，開展“市場監管英才集聚”系列行動。實施市場監管現代化知識更新計劃，舉辦市場監管系列高端講座，建立領導干部和領軍人才“上講堂”制度。組織開展綜合執法大練兵，著力加強“一專多能”復合型人才培養，積極打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化監管和執法人才隊伍。完善各領域專家委員會工作體系。健全人才評價體系，完善創新激勵和保障制度，實行科研人員職務發明成果權益共享機制。加強市場監管文化建設，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監管工作的責任感和使命感。（市市場監管委等按職責分工負責）
三、保障措施
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市市場監管工作聯席會議要加強統籌組織，推動形成分工協作、齊抓共管的工作格局。各區、各部門要將推進市場監管現代化作為推動經濟社會發展的重要方面，根據本方案提出的各項任務和政策措施，進一步強化協同配合，壓實具體責任，細化重點任務，完善工作機制，明確保障措施，有計劃、分步驟地推進本方案各項目標任務落地實施。
（二）強化評估考核
建立健全督查激勵、監測評估和考核評價等機制，鼓勵基層積極探索創新落實本方案的思路和舉措，推動各項工作任務順利實施。市市場監管委要會同相關部門加強對本方案實施情況的跟蹤評估，組織開展動態監測、中期評估和總結評估，及時研究解決本方案實施過程中遇到的新情況、新問題。將本方案實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督促檢查，強化結果運用，確保落地見效。
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各區、各部門要采用多種形式，加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀本方案的重要意義、目標任務和重點舉措，鼓勵引導各類市場主體、行業組織、廣大消費者和新聞媒體參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。積極拓寬社會參與渠道，以適當方式及時公開本方案各項任務落實情況，主動接受社會監督。
