各縣（市、區）人民政府，市直屬各單位：
《金華市營商環境優化提升行動實施方案》已經市政府第11次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
金華市人民政府辦公室
2022年10月8日
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金華市營商環境優化提升行動實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發〈浙江省營商環境優化提升行動方案〉的通知》（浙政辦發〔2021〕78號）等文件要求，進一步推動改革創新、加強開放共享，不斷優化投資創新環境、市場發展環境、政務服務環境、法治監管環境、區域發展環境，更大程度激發市場主體活力，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標國際、國內一流營商環境，圍繞打造長三角區域營商環境標桿市總目標，按照“扛旗爭先、崛起浙中”要求，聚焦企業需求，堅持刀刃向內，加快涉企事項系統性重塑、整體性變革，促進企業全生命周期辦事便利化，全力打造具有金華辨識度的營商環境標志性成果，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”和高水平建設內陸開放樞紐中心城市、高質量建設共同富?，F代化都市區提供強有力的制度保障。
二、主要目標
（一）全面攻堅階段（2022—2023年）。高標準、精細化、全方位優化營商環境，通過進一步完善指標監測預警和訴求反饋渠道，健全問題發現機制，在市場主體準入、準營、運營、退出等環節，解決一批堵點難點問題，聚焦營商環境綜合性和單項指標提升，推動全市域營商環境水平進入全省前列。
（二）提質增效階段（2024—2025年）。優化營商環境的制度體系更加成熟穩定，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，各領域服務能力達到國際、國內先進水平，形成一系列具有金華辨識度的創新成果，打造長三角區域營商環境標桿城市。
三、重點任務
?。ㄒ唬┚劢垢母锿黄?，打造自主便利的投資創新環境。
1.推進商事登記制度改革。全面實施企業開辦“一次提交、一窗受理、一網通辦、一次領取、一日辦結”，持續推進企業開辦“一套材料、一次采集、多方復用”機制，落實企業開辦零成本，提升“一網通辦”平臺智能化水平，不斷提高網上辦事率。深化“證照分離”改革，涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，推進照后減證并證。有序推行商事登記確認制改革，試點推廣住所申報承諾制，讓市場主體準入更便捷。鼓勵有條件的縣（市、區）實施“一業一證”審批模式，逐年拓展適用行業清單。（市市場監管局、市人力社保局、市稅務局、市醫保局、人行金華市中心支行。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.提升投資項目審批效能。深化“標準地”改革，全市新出讓工業項目用地實行雙合同管理，探索企業投資服務業項目“標準地”改革，推進金義新區（金東區）開展物流倉儲“標準地”改革試點。（市發改委、市經信局、市資規局、市建設局、市應急管理局〈人防辦〉）探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。加強綜合測繪成果質量監管，開展綜合測繪項目成果質量監督檢查，推廣使用綜合測繪合同標準范本。探索推進“工程質量保險+建筑師負責制”綜合改革，在1000平方米以下、建設周期短的項目中試點推行建筑師負責制，在住宅項目中試點推行工程質量保險。（市建設局、市資規局、市應急管理局〈人防辦〉、金華銀保監分局）
3 .優化公共設施接入。持續優化用水用氣報裝流程，推動政務服務網平臺、全省用水用氣報裝平臺與供水供氣企業內部系統平臺全面對接，大力推行水電氣“一窗通辦”。（市建設局、國網金華供電公司）建立政府、供電企業共同承擔的電力接入工程費用分擔機制，完善電力不間斷供給保障措施，降低市場主體公共設施接入成本。（市發改委、市財政局、市資規局、市建設局、市市場監管局、國網金華供電公司）
4.優化不動產登記。持續提升不動產登記網辦率，同步推廣應用不動產電子權證，擴大電子權證在政府、法院、金融機構、公用設施服務機構中的應用，并提供自助繕證服務。（市資規局）深化不動產登記“一件事”改革，建立全市跨縣通辦機制，全面實施不動產查詢和抵押登記跨縣通辦、全市通辦。（市資規局、市稅務局、金華銀保監分局）拓展不動產登記網上查詢范圍，打通登記申請資料網上查詢通道。（市資規局）常態化推進“交地即交證”，做深工業企業“交地一件事”，推進商品房“交房即發證”。（市資規局、市建設局、市稅務局）
5.強化創新培育引導。加大財政對科研支出投入，提高科研項目間接費用比例，支持浙中實驗室、浙江大學金華研究院、復旦大學義烏研究院等合作平臺做大做強。（市科技局、市財政局、市經信局）鼓勵龍頭骨干企業圍繞產業關鍵技術創新，建設一批國家級產業創新中心、重點實驗室、智能制造研究院、企業技術中心、工程研究中心和省市級研發機構。加大高新技術企業和科技型中小企業的培育力度，進一步提升科技型企業數量占比。（市科技局、市經信局、市發改委）
6.打造人才集聚地。促進外籍人才停居留便利化，推進外國人來金工作許可、停居留許可“一件事”辦理全覆蓋。（市科技局、市公安局）落實“智選金華”大學生人才新政，堅持“引育留勵愛”五個方面精準發力，給予大學生人才全生命周期服務保障。實施新時代“百工之鄉八婺金匠”培育工程，加大領軍型、創新型、應用型、成長型技術技能人才培育力度，打造一批專業水平一流的“創新工程師”和“八婺金匠”。（市人力社保局）落實新興產業職稱評審直通車機制，推進工程領域職稱社會化評價改革，鼓勵人才智力密集的科技型企業、行業協會開展科研人員職稱社會化評價。將靈活就業崗位信息納入公共就業服務范圍。（市人力社保局、市經信局、市教育局、市科技局）
7.加大普惠金融力度。加強首貸戶培育，提升首貸戶比例，建立小微企業和個體工商戶無貸戶“兩張清單”，實現制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。拓寬融資渠道，提升信用貸款比例，著力降低民營和小微企業融資成本。鼓勵銀行業金融機構積極向上爭取信貸資源、審批權限等支持。（人行金華市中心支行、市金融辦、金華銀保監分局）繼續推廣年審制、無還本續貸、循環貸款等還款方式，增強信貸支持穩定性。（金華銀保監分局）加強政府性融資擔保服務，降低企業融資擔保成本，推動政府性融資擔保機構與金融機構合作，加大政府性擔保融資支持小微企業匯率避險服務工作力度。（市金融辦、市財政局、人行金華市中心支行、金華銀保監分局、市商務局、市國資委、市金投集團）健全多層次資本市場體系，深入實施“尖峰行動”，打造融資暢通工程升級版。增強數智金融服務水平，完善銀企融資對接和系統管理功能，助推銀企融資對接便捷化。（市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局）
?。ǘ┘ぐl主體活力，打造開放公平的市場發展環境。
8.實施規范透明的市場準入。探索開展市場準入綜合效能評估，定期排查清理市場準入隱性壁壘，暢通市場主體意見反饋渠道和處理回應機制。全面落實國家市場準入負面清單制度，暢通負面清單外事項辦理渠道，進一步完善市場準入。（市發改委、市商務局、市市場監管局）
9.加強公平競爭和收費監管。全面落實公平競爭審查制度，建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制、重大政策措施會審制度，組建公平競爭審查工作專家庫和審查員名錄庫，實現公平競爭審查舉報“一站式”受理，力爭公平競爭審查100%全覆蓋。強化平臺經濟領域反壟斷監管服務。規范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、亂攤派等問題。（市市場監管局、市發改委、市經信局、市民政局、市財政局）
10.加強商業糾紛多元化解。加快多領域糾紛化解“一件事”改革，率先在知識產權保護等領域實施糾紛化解“一件事”。探索市場化調解糾紛，依托“浙江解紛碼”，建立糾紛在線多元化解新模式，實現矛盾糾紛調解“掌上辦”“隨時調”。（市司法局、市市場監管局）加強司法鑒定行業管理，建立健全鑒定人、鑒定機構誠信評價制度。（市司法局）
11.促進跨境貿易便利化。加快推動“市場采購+中歐班列/多式聯運”發展，擴大中歐班列輻射服務能力，加快推進寧波舟山港海港功能向金華延伸，實現港務、船務、關務一體化發展，打造寧波舟山港“第六港區”。（市交通運輸局、市發改委、市商務局、金華海關、義烏海關）深化國際貿易“單一窗口”建設，推動口岸和跨境貿易業務統一通過“單一窗口”辦理，實行海港、空港物流單證無紙化。推進智能報關和智慧監管建設，實現無感通關、高效監管。（金華海關、義烏海關、市交通運輸局、市商務局）優化查驗流程，推動“先期機檢”等新模式應用，全面實施“兩段準入”通關模式，推進第三方檢驗結果采信應用。（金華海關、義烏海關）
?。ㄈ┨嵘芰λ?，打造優質高效的政務服務環境。
12.提升政務服務水平。深化綜合窗口改革，優化提升政務服務大廳“無差別全科受理”服務機制。創新發展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”模式，完善“三區一中心”功能布局，推進政務大廳向智慧化“政務綜合體”轉型。（市政管辦）推動“無證明城市”改革擴面，直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項所需證明材料通過信息共享、網絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。（市司法局、市政管辦）深入推進便民利企“一件事”梳理集成和迭代升級，加快政務服務“一網通辦”“全域通辦”。深入推進在線身份認證、電子印章等技術在政務服務領域落地應用。（市政管辦、市大數據局）
13.優化納稅服務流程。全面落實“十稅合一”“主稅附加稅合并申報”全域覆蓋，積極推進企業財務報表與納稅申報表自動轉換，探索“一鍵申報”功能，實現年納稅次數減至4次以內。全面推行電子發票（票據），加強與財務核算、檔案管理系統銜接，推進電子發票（票據）無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，推進實現辦稅繳費事項“掌上辦”，進一步提升網上綜合辦稅率。推進增值稅專用發票電子化改革，到2023年底，增值稅電子普通發票和新辦企業電子專用發票推行率達到90%以上。（市稅務局、市財政局）
14.優化公共資源交易服務。持續清理糾正在行業準入、資質標準等方面對不同所有制企業的歧視性、差異性規定。（市政管辦）推進招投標“評定分離”改革。全力推進電子招投標應用，推進遠程異地多點評標試點。開通全市限額以下工程項目交易在線應用，實現傳統招投標模式向全流程電子化、數字化轉型，推動評標評審專家共享、數字證書互認。（市政管辦、市建設局）深化信用在投標材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎性作用，推廣“政采貸”、履約保函等金融服務，完善政府采購預付款制度，鼓勵提高政府采購預留給中小企業的比例和合同預付款比例。（市財政局、人行金華市中心支行）深化政府采購在線詢問和質疑機制，完善投訴在線處理流程，全面實現政府采購全流程在線監管。（市財政局）
15.加強涉外投資貿易服務保障。圍繞海關特殊監管區保稅政策供給、電子賬冊管理，企業通關、支付和離岸轉手交易審核等事項推動制度創新。制定促進服務貿易、境外投資、離岸業務發展的政策舉措，推進企業開展服務貿易（服務外包）業務。持續開展綜保區內企業一般納稅人資格試點，研究優化區內企業貨物便利進出區等措施，幫助企業擴大采購、進一步降低經營成本。優化海外倉備案流程，進一步簡化備案手續。支持金華綜保區開展保稅維修業務，探索綜保區外企業保稅維修業務開展。（市商務局、市稅務局、人行金華市中心支行、金華海關、義烏海關）
16.加強知識產權全鏈條管理服務。推進知識產權在線應用推廣，加強知識產權服務業集聚區建設。提供知識產權全鏈條服務，在園區、特色小鎮建設品牌指導站，打通知識產權服務最后一公里。（市市場監管局、市科技局）完善知識產權質押貸款支持機制，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資業務。（市市場監管局、人行金華市中心支行、金華銀保監分局）
（四）完善保障體系，打造包容審慎的法治監管環境。
17.推動完善法律保障體系。持續推進包容審慎監管，探索對初次違法且危害后果輕微并及時改正的違法行為實施容錯機制。深化“雙隨機、一公開”監管，建立以信用為基礎的分級分類精準監管機制，深化信用修復“一件事”改革。（市市場監管局、市發改委）深化“大綜合一體化”行政執法改革，推動形成權責統一、權威高效的“大綜合一體化”行政執法新格局。（市綜合執法局、市司法局）加大中小企業融資貸款公證服務力度，推行“公證+不動產登記”延伸服務。（市司法局）
18.完善市場主體清算退出機制。提高財產清算效率，完善查封財產處置機制，探索獨立分宗不動產分割轉讓、手續瑕疵財產確權等制度，建立司法拍賣所得不動產合理的完稅機制。健全破產企業資產刑事查封和破產法庭解封聯動協調機制。（市發改委、市公安局、市司法局、市資規局、市稅務局）探索推進企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦”，全面優化簡易注銷、普通注銷辦事流程，推動注銷便利化改革。探索推進企業歇業制度。（市市場監管局、市公安局、市人力社保局、市建設局、市稅務局、人行金華市中心支行）
（五）強化數字賦能，打造協同共享的區域發展環境。
19.推進長三角“一體化”改革聯動。深化推進長三角政務服務事項“一網通辦”，進一步優化政務服務“長三角區域通辦”事項辦理體驗。（市政管辦、市大數據局）加快實現長三角人才服務共享、人才信息共通、人才有序流動。（市人力社保局）加快醫療保障領域融入長三角一體化高質量發展，推進醫保結算“一卡通”全覆蓋。（市醫保局）強化與長三角鐵路網銜接，著力打造長三角南翼綜合交通門戶樞紐，實現長三角交通一體化高質量互聯互通。（市交通運輸局、市樞紐辦）推進住房公積金長三角一體化發展，逐步實現全域范圍內住房公積金信息共享、服務同質、政策協同。（市住房公積金管理中心）全面推廣“三零”“三省”辦電服務，營造長三角“環節最少、辦電最快、成本最低、服務最好”電力營商環境。（國網金華供電公司）
20.推動都市區公共服務普惠共享。加快發展保障性租賃住房，支持將符合規定的人才租賃住房、藍領公寓、閑置公租房、安置房等保障性安居工程住房納入保障性租賃住房規范管理，完善以公共租賃住房和保障性租賃住房為主體的住房保障體系。（市建設局）增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在義務教育學校入學。（市教育局）逐步實現檢驗檢查結果、診療信息等在不同醫院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。持續深化金華大病商業補充醫療保險，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。（市衛生健康委、市醫保局、金華銀保監分局）探索體衛體養深度融合發展，創新運動促進健康機制，實施公共體育服務惠民計劃，推進全民健身場地設施建設，打造城市社區“10分鐘健身圈”。（市體育局、市衛生健康委）
四、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。市優化營商環境工作專班要負責牽頭抓總，定期研究部署和協調解決工作推進中的重大問題；各地各部門要堅持“改革創新、整體智治、高效協同”理念，按照職責分工，通過跨部門的數據共享、流程再造和業務協同，推動各項重點任務、改革措施落地落實，并定期向專班報送進展情況。
?。ǘ娀讲榭己?。結合數字化改革，不斷完善優化營商環境工作目標責任制考核內容和營商環境評價監測機制，進一步提升各地各部門抓改革、促提升積極性。建立健全營商環境問題整改長效機制，加大督查力度，對標對表發現問題及時整改。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。加強《優化營商環境條例》等法規政策和改革舉措的宣傳，進一步擴大知曉度和影響力。通過“浙里營商”創新案例庫，建立健全營商環境創新案例征集和評選機制，推動改革創新舉措復制推廣，打造具有金華辨識度的營商環境“金名片”。
本方案自2022年11月10日起施行。
