各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
《廈門市國家知識產權強市建設示范城市工作方案（2022-2025年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2022年9月29日
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為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，按照福建省全面推進知識產權強省建設要求，制定本方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，遵照習近平總書記對廈門提出的“立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動高質量發展，促進兩岸融合發展，努力率先實現社會主義現代化”重要指示要求，立足國家賦予的知識產權強市建設示范城市、知識產權運營服務體系建設重點城市、知識產權綜合管理改革試點城市、兩岸與“一帶一路”知識產權經濟試點、電子商務知識產權運營中心暨廈門知識產權商城試點等政策舉措，秉持“政治思維、系統思維、策劃思維、首創思維、標桿思維”五大思維，服務金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地、海絲中央法務區建設等重大使命，貫徹執行國家、省、市“十四五”知識產權規劃，深入實施《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》，以全方位推動高質量發展超越為主題，健全知識產權全鏈條體制機制，深化知識產權要素供給側改革，打造國際一流知識產權營商環境，服務國內國際雙循環新發展格局，為加快建設知識產權強國、強省提供有力支撐。
?。ǘ┙ㄔO目標
知識產權強市建設示范工作期自2022年7月到2025年6月。到2025年強市建設示范工作期滿，率先建立高標準知識產權保護體系，實現高效益知識產權創造運用，形成高質量知識產權服務環境，深化高水平知識產權協同發展，構建支撐城市創新發展、區域協調發展的知識產權“大保護、大運用、大服務”運行機制，全面建成“對標國際、引領全國、支撐區域”的國家知識產權強市建設示范城市。
表1 廈門市國家知識產權強市建設示范主要預期性指標
二、構建高標準知識產權保護體系
?。ㄈ┩晟浦R產權保護制度
嚴格執行知識產權法律法規，全面落實《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》，加強全市知識產權政策制度頂層設計，制定完善知識產權領域信用分類監管、技術調查官等配套制度，依法落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優化市級統籌協調機制，健全市、區知識產權行政管理體制，完善知識產權管理機構和隊伍建設，構建政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權保護體系，爭創國家知識產權保護示范區?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、市知識產權工作領導小組成員單位〕
?。ㄋ模┘訌娭R產權行政保護
加強行政執法能力建設，建立統一協調的執法標準、證據規則和案例指導制度，大力提升行政執法人員專業化、職業化水平，建立并完善行政保護技術調查官制度。圍繞互聯網、專業市場等關鍵領域、重點環節開展行政執法專項行動，加大對假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒、商業秘密侵權等違法行為的查處力度。強化對官方標志、特殊標志和奧林匹克標志的保護。完善市區聯動、多部門執法協作機制，堅決打擊知識產權違法犯罪行為，加大對知識產權重復侵權行為的行政處罰執法力度。加強知識產權行政裁決，開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點工作。完善展會、電子商務等領域知識產權快保護模式，研究制定知識產權保護指引，加強行業知識產權保護能力。強化海關知識產權保護，加大對進出口侵權違法行為的打擊力度?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、文旅局、司法局、公安局、廈門海關，各區人民政府，自貿區管委會〕
?。ㄎ澹┘訌娭R產權司法保護
積極推動設立廈門知識產權法院。積極采取措施解決當事人“舉證難”，加大證據保全、依職權調查取證力度，積極推行訴訟調查令制度。妥善審理涉及新技術、新業態等知識產權糾紛案件，有效破解技術事實查明難題，落實技術調查官制度，加強技術調查人才庫建設。落實懲罰性賠償制度，依法加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權的賠償力度，提高知識產權侵權成本。妥善運用刑事司法政策，督促侵權人積極賠償損失和涉案企業開展合規整改，消除侵權影響。深入推進知識產權民事、行政和刑事案件的“三合一”審判工作機制，優化審判資源配置，著力提高知識產權司法保護整體效能。準確把握民事侵權、行政違法與刑事犯罪界限，促進行政執法標準與司法裁判標準相統一，平衡保護私權與維護公共利益的關系，實現最優保護效果。綜合運用多種手段，加大對知識產權刑事違法犯罪的偵辦及打擊力度?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ?、公安局、檢察院〕
?。┩晟浦R產權協同保護
加強中國（廈門）知識產權保護中心、中國廈門（廚衛）知識產權快速維權中心等保護機構建設，實現重點產業快速協同保護。深化知識產權維權工作站工作，開展商標品牌指導，豐富知識產權維權援助服務。深化廈門知識產權司法協同中心建設,完善“司法+行政+X”協同運作機制，推動形成知識產權保護的合力。進一步完善多元化糾紛解決機制，發揮知識產權行政調解委員會、人民調解委員會、廈門知識產權仲裁院等作用，建立知識產權糾紛調解、仲裁優先推薦機制，提升解決糾紛的整體效能。調動社會力量參與知識產權保護治理，支持指導行業協會、服務機構等社會力量建立知識產權保護志愿者隊伍，強化行業自律，構建知識產權社會共治格局。健全知識產權信用監管機制，深化以信用為基礎的分級分類監管試點工作，依法對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、文旅局、中級法院、公安局、檢察院、司法局、仲裁委，自貿區管委會〕
?。ㄆ撸┩七M知識產權融合監管
持續推進專利、商標、地理標志、商業秘密、著作權、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權保護的融合監管，持續完善各類知識產權保護業務與反不當競爭執法、企業名稱保護、老字號保護等分工銜接機制。按照知識產權領域“雙隨機、一公開”、包容審慎等監管要求，科學設置監管規則及手段。強化知識產權服務規范貫徹力度，規范知識產權代理行為，營造規范有序的業態發展環境。探索運用大數據分析、云平臺等技術，打造“互聯網+”知識產權保護平臺，實現知識產權高效智慧監管?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、文旅局、商務局、農業農村局、市政園林局，自貿區管委會〕
?。ò耍┨嵘Ｍ獗Ｗo維權能力
加強海外知識產權糾紛應對指導，發布海外知識產權糾紛維權援助指南，建立海外維權援助專家庫，完善海外知識產權風險預警和防控體系，爭取設立海外知識產權糾紛應對指導中心。增強企業知識產權海外布局能力和預警意識，鼓勵并指導平板顯示、集成電路、人工智能、新材料、生物醫藥等重點產業領域企業加強海外知識產權布局，建立前瞻性全局性戰略和策略，建立完善企業內部知識產權風險點篩查診斷和防控機制。支持企業、行業協會、律師事務所、知識產權服務機構等合作構建知識產權境外維權聯盟，增強涉外糾紛防范和應對能力?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、商務局，火炬高新區、自貿區管委會〕
?。ň牛┙ㄔO知識產權文化環境
創新宣傳手段，充分發揮“融媒體”優勢，構建傳統媒體和新興媒體融合發展的知識產權文化傳播平臺，推動知識產權主題“3＋1（電影、電視、動漫＋游戲）”作品拍攝制作。聚焦知識產權宣傳周、版權日、品牌日、專利周等重大時間節點，持續打造有影響力的知識產權文化宣傳活動品牌。大力推進“知識產權進企業、進校園、進社區”等公益宣傳活動，增強全社會知識產權意識。充分發揮市知識產權志愿者服務隊作用，開展知識產權文化宣傳、法律咨詢、維權援助等志愿服務活動。鼓勵中小學開展知識產權普及教育。發布年度知識產權白皮書、知識產權保護典型案例，在國際國內重大會議、論壇、展會等活動中推廣設置知識產權宣傳專區，講好知識產權故事?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、市知識產權工作領導小組成員單位〕
三、促進高效益知識產權創造運用
?。ㄊ┐龠M知識產權高質量創造
強化高質量創造政策導向，修訂完善全市知識產權資助獎勵政策，逐步減少專利授權資助。優化科技計劃項目的知識產權管理機制，突出知識產權評價指標質量導向。實施知識產權評議制度，對重大經濟科技活動開展知識產權評議，防范知識產權風險。大力培育高價值核心專利，加強平板顯示、集成電路、人工智能、新材料、生物醫藥、新能源等產業領域自主知識產權創造和儲備，鼓勵創新主體構建結構優良、布局合理、對促進產業發展和提升國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合或專利池。加強商標品牌指導，鼓勵企業積極注冊國際商標，培育具有廈門特色的知名商標品牌。加大地理標志挖掘培育力度，發展區域特色經濟，助力鄉村振興。在視聽產業、文化藝術、新聞出版等領域打造本地特色精品版權，大力發展文化創意經濟?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、科技局、發改委、工信局、文旅局、農業農村局、市政園林局，火炬高新區管委會〕
?。ㄊ唬┨嵘齽撔轮黧w管理水平
支持企事業單位、新型研發機構等創新主體，依托優質知識產權服務資源開展知識產權管理體系認證，建立科學化、規范化的知識產權管理標準化體系，鼓勵有條件的單位實施創新過程知識產權管理國際標準，支持認證機構開展貫標前后的知識產權質量效益提升評價。持續開展知識產權優勢示范工作，培育一批具備國內外競爭優勢的知識產權強企，培育一批具有知識產權競爭優勢的專精特新“小巨人”企業。進一步提升面向中小微企業知識產權托管服務覆蓋面及服務質量。促進知識產權與技術標準協同創新發展，引導創新主體將自主知識產權轉化為技術標準?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、科技局、工信局，火炬高新區管委會〕
?。ㄊ┥罨R產權產業賦能
深入實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃，優化產業專利導航決策機制，突出專利導航成果運用實效：圍繞關鍵技術研發攻關實際需求，聚焦平板顯示、集成電路、人工智能、新材料、生物醫藥等產業領域實施產業規劃類專利導航項目，明晰產業發展方向和創新重點，規劃產業結構調整和升級路徑，助力產業補鏈、延鏈、強鏈；支持企業牽頭聯合高校院所、新型研發機構、知識產權服務機構、產業聯盟等，圍繞核心專利、專利組合（專利池）及專利產品開展企業運營類專利導航。支持福廈泉國家自主創新示范區、廈門火炬高技術產業開發區等培育知識產權強企和專利密集型產業，探索建立專利密集型產業統計調查機制?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、發改委、工信局、科技局、統計局，火炬高新區管委會〕
?。ㄊ娀R產權轉移轉化
推進實施《中華人民共和國科技進步法》《廈門經濟特區促進科技創新若干規定》等促進知識產權轉移轉化有關政策條款，推動依法改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大高校院所知識產權處置的自主權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權制度。支持高校院所圍繞產學研協同機制，改革職務科技成果賦權激勵制度，探索推行專利分級分類及開放許可制度，推動建立專業化知識產權轉移轉化機構，促進高價值專利以轉讓、許可、作價入股等方式實現轉移轉化，進一步提升知識產權運營收益規模及覆蓋面。實施專利開放許可試點，激勵引導轉移轉化供需對接，探索符合廈門實際的實踐模式。充分發揮知識產權服務平臺、產業聯盟、行業協會等促進知識產權轉移轉化的媒介作用?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、科技局、衛健委、國資委、教育局，火炬高新區管委會〕
?。ㄊ模┨嵘R產權運營水平
延續、深化國家重點城市知識產權運營服務體系建設政策舉措，完善城市知識產權運營服務平臺、知識產權運營基金、知識產權投資公司等載體服務功能，打造升級版知識產權運營服務體系。積極推進國家知識產權局賦予的電子商務知識產權運營中心暨廈門知識產權商城試點。建設知識產權交易平臺，設置線上知識產權交易專區并配套建設知識產權交易服務平臺，建立“線上為主、線下為輔”的知識產權展示交易中心。通過以股權投資、參股基金等方式，引導包括國有資本在內的社會資本投向戰略性新興產業、知識產權密集型產業、知識產權服務業等。深入開展知識產權質押融資入園惠企工作，完善知識產權質押融資服務模式，促進中小微企業知識產權轉移轉化。探索知識產權證券化、知識產權融資租賃等金融服務模式。根據《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》，爭取國家及地方政策支持，探索創建兩岸知識產權金融機構。推動保險機構拓展知識產權保險業務，鼓勵開發新型知識產權保險產品?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、文旅局、金融監管局、商務局，廈門銀保監局，自貿區、火炬高新區管委會〕
四、營造高質量知識產權服務環境
?。ㄊ澹┩晟浦R產權公共服務體系
優化全市知識產權公共服務資源，構建以市級知識產權信息公共服務體系節點單位、技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、知識產權信息公共服務網點、國家知識產權局專利檢索咨詢中心廈門代辦處等為支撐的知識產權公共服務體系，為廣大創新主體提供門類多樣、內容豐富、便民利民的知識產權公共服務。深入推進廈門知識產權運營公共服務平臺建設，對接“知創中國”“知創福建”等省級樞紐平臺，堅持“公益性服務為主、市場化服務為輔”定位，完善線上功能模塊，豐富線下特色服務，積極向福廈泉國家自主創新示范區、中國（福建）自由貿易試驗區及閩西南協同發展區輻射、延伸。加強知識產權政務信息化建設，推動建立數據標準、資源整合、利用高效的知識產權數據應用系統?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、文旅局、科技局、教育局、工信局，自貿區、火炬高新區管委會〕
?。ㄊ嫿ń鸫u創新基地服務體系
圍繞廈門金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地建設，對接全市知識產權公共服務資源，探索建設廈門金磚知識產權交易平臺：梳理并解讀金磚國家知識產權相關法律和政策，多渠道充實海外知識產權信息檢索等數據資源，匯集、鏈接面向金磚國家的優質知識產權服務資源，促進知識產權國際化流動。爭取國家部委支持，探索建立面向金磚國家的知識產權保護、創造、運用等專項合作機制。依托中國人工智能大賽、“白鷺之星”大賽等創新創業賽事，支持并服務我國與“金磚+”國家及地區之間的知識產權轉移轉化項目雙向落地?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、工信局、金磚辦、科技局，火炬高新區管委會〕
?。ㄊ撸┥罨R產權要素供給側改革
以海絲中央法務區建設為引領，把握全面深化服務貿易創新發展試點重大機遇，充分發揮“知識產權CBD”服務資源集聚功能，加大知識產權品牌服務機構培育、引進力度，集聚知識產權要素供給鏈群，為國家及地方開展要素市場化配置改革作積極探索和示范先行。鼓勵服務機構開展知識產權評估交易、專利導航、分析評議、首次公開募股（IPO）咨詢、風險預警等多元化、高水平市場化服務。培育專利導航服務基地，貫徹落實《專利導航指南》系列國家標準，引導專利導航服務規范、健康發展。引導行業協會、產業聯盟等社會團體持續開展專業化知識產權公益服務。積極開展知識產權代理行業專項整治“藍天”行動，嚴厲打擊無資質專利代理、不以保護創新為目的的非正常專利代理以及不以使用為目的的惡意商標申請代理等違法違規行為?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、海絲法務辦（市委政法委）、商務局，自貿區、火炬高新區管委會〕
?。ㄊ耍┘訌娭R產權人才隊伍建設
支持我市高校加強建設知識產權一級學科及二級知識產權學院，推動國家知識產權人才培養基地建設，進一步豐富人才培訓培養、強企戰略研究、新型智庫等資源。持續培養和引進知識產權全鏈條高端人才、緊缺人才，重點培養高層次專家及復合型專業人才。引導高等學校、科研院所、新型研發機構等，結合自身知識產權運營需求定位，大力引進培養技術經理人，重點建設專業化知識產權運營人才隊伍。推動在各級知識產權示范優勢企業和知識產權試點示范高校中設立知識產權專員。依托國家知識產權戰略實施（廈門大學）研究基地、國家知識產權培訓（福建）基地、中國知識產權遠程教育廈門分站等資源，加大面向行政機關、企事業單位管理人員知識產權管理培訓的深度和廣度?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、教育局、文旅局、人社局，市委組織部〕
五、深化高水平知識產權協同發展
?。ㄊ牛┐龠M區域知識產權經濟協作
充分釋放兩岸與“一帶一路”知識產權經濟發展試點、廈門惠臺舉措等特色政策紅利，促進兩岸融合發展：鼓勵臺灣地區高水平知識產權服務機構依法來廈開展服務；鼓勵臺灣地區高端知識產權專業人才來廈工作；鼓勵臺灣地區企業、人才來廈開展知識產權轉化運用，支持廈門同安閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園建設。圍繞福建新時代山海協作戰略，充分發揮廈門區域輻射帶動作用，通過知識產權轉移轉化、投資融資、服務援助等渠道，與閩西南協同發展區、對口幫扶地區等開展知識產權經濟協作。推動鄉村振興知識產權經濟協作，探索建立贛州、龍巖、遵義、延安、西柏坡等“紅色城市”知識產權經濟聯盟。主動對接長三角一體化和粵港澳大灣區，加強知識產權合作交流，拓展知識產權經濟協作輻射面?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、文旅局、科技局、人社局、市農業農村局、市政園林局、發改委、商務局，市委臺港澳辦〕
?。ǘ┩卣购Ｍ庵R產權交流合作
把握好廈門金磚創新基地、海絲中央法務區建設等重大機遇，充分發揮金磚創新基地服務體系作用，通過中國國際投資貿易洽談會、海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會等大型區域投資接洽、論壇研討、文旅展覽等活動，以及區域創新創業賽事、交流合作基地等載體，持續開展面向“一帶一路”“金磚+”等相關國家和地區的知識產權主題交流、保護合作、人才引進、項目接洽等務實交流合作，共建融入國內國際雙循環新發展格局的知識產權經濟協作區，打造國際知識產權新城名片。引入海外優質知識產權資源，推動建設知識產權特色園區。支持廈門大學等TISC承擔單位積極融入全球TISC網絡，加強與海外TISC交流合作。放大金雞百花電影節效應，促進優秀影視作品合作交流?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、金磚辦、海絲法務辦（市委政法委）、工信局、發改委、文旅局、商務局、外辦、貿促會、工商聯〕
六、保障實施
?。ǘ唬┘訌娊M織領導
優化組織領導架構，市知識產權工作領導小組加掛“市知識產權強市建設領導小組”，由市政府主要領導任組長。完善領導小組聯席會議制度，形成小組統一領導、部門橫向協同、上下高效聯動的示范工作體系，全面提升知識產權治理能力和治理水平。各責任單位要強化責任意識，堅持改革創新，落實任務分工，確保本工作方案各項措施落到實處、發揮實效。按照“局省市聯動”原則，與福建省知識產權局建立知識產權強市共建機制。（責任單位：市知識產權工作領導小組成員單位、市直有關部門，各區人民政府，各開發區）
（二十二）落實條件保障
加強與國家、省知識產權局工作對接，積極爭取在政策扶持、人才資源、數據共享等方面的傾斜支持，并納入國家知識產權局與福建省政府共建知識產權強省事項。加強本工作方案與全市產業、科技、財政、金融、稅收等其他領域政策銜接，有效集聚各方優勢資源，發揮政策協同疊加效應。優化知識產權有關專項資金的使用機制及支出結構，切實加強對實施本工作方案的財政資金保障。綜合運用相關政策，創新資金投入模式和機制，引導社會資金多渠道、多元化參與投入，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局（知識產權局）、發改委、科技局、財政局、金融監管局、稅務局、廈門銀保監局，各區人民政府，各開發區〕
?。ǘ娀u估考核
市市場監管局（知識產權局）牽頭對本工作方案進行任務分解，明確責任分工，對任務分工落實情況開展督查檢查，并納入年度考核范圍。開展年度主要指標監測和評估總結，及時發現本工作方案實施過程中存在的新矛盾、新問題，積極研究解決對策，總結推廣典型經驗做法。（責任單位：市知識產權工作領導小組成員單位、市直有關部門，各區人民政府，各開發區）
