各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于應急管理、消防工作重要指示精神，進一步加強基層消防治理體系和治理能力現代化建設，提升城鄉抗御火災的整體能力，有效預防和遏制火災事故發生，保護人民群眾生命財產安全，經市政府同意，提出以下指導意見。
一、加強基層消防力量建設
?。ㄒ唬┙◤娻l鎮（街道）消防工作機構。指導鄉鎮（街道）成立由鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人、相關內設機構負責人組成的消防安全委員會。結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，確保事有人干、責有人負；消防組織具體負責消防安全委員會辦公室日常工作，組織開展消防安全檢查、火災隱患治理、消防宣傳教育培訓、多種形式消防隊伍建設等工作。
?。ǘ┳鰧嵆青l社區消防工作機構。指導村（居）民委員會成立由主要負責人牽頭的消防工作小組，明確1—2名專（兼）職工作人員。每個村（居）民小組、居民住宅小區明確1名消防管理員，并將相關人員信息在醒目位置掛牌公示。
（三）做強基層一線消防力量。根據國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）要求和現實需要，建設鄉鎮專職消防隊并納入消防救援隊伍統一管理，建立聯勤聯訓、聯戰聯調機制；按標準建設村（居）民委員會、消防安全重點單位、居民住宅小區志愿消防隊（微型消防站）。將專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）統一納入消防調度指揮體系管理，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。支持通過政府購買公共服務方式，吸納社會力量參與滅火救援工作。
?。ㄋ模┏鋵嵒鶎酉拦ぷ髦笇Яα?。實體化運作區縣（自治縣，以下簡稱區縣）消防安全委員會辦公室，采取多種形式招錄專門技術人才充實工作力量，指導鄉鎮（街道）開展公共消防設施、消防力量評估，研究制定加強消防治理的措施；強化基層消防業務培訓，定期分析研判火災風險，通報突出火情，提出重點治理意見。
二、加強農村公共消防設施建設
?。ㄒ唬┩晟妻r村地區消防規劃。各區縣政府要結合國土空間規劃編制工作，滾動編制本地區城鄉消防規劃；指導重點鎮、中心鎮編制消防專項規劃，其他鄉鎮編制消防專項規劃或在國土空間規劃中編制消防專篇，明確消防站用地、消防車通道、消防水源建設等要求，并隨國土空間規劃同步修編。要督促鄉鎮根據消防規劃，制定落實公共消防設施年度建設計劃，定期對實施情況進行評估；統籌本級規劃自然資源、住房城鄉建設、文化旅游、林業、消防救援等部門做好規劃間的銜接協調，把公共消防設施建設納入鄉鎮國土空間規劃、森林防火規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、特色景觀旅游名鎮名村規劃、傳統村落保護發展規劃、風景名勝區總體規劃等內容。
?。ǘ┘訌姽蚕涝O施建設。按照消防規劃，根據建成區面積、常住人口和火災形勢等要素，綜合評估、科學論證，安排做好鄉鎮消防站建設，按標準配備人員和裝備。結合場鎮建設和農村供水保障情況，同步建設消火栓、消防水池等消防供水設施；無集中供水或供水能力不足的，利用天然水源設置取水點、取水泵房等可靠的供水設施。村莊之間以及與其他城鎮連通的公路應滿足消防車通行的要求；村莊內的主要道路應滿足消防車通行的需要，暫時無法滿足的，應當建設能夠保證小型消防車或者消防摩托車通行的道路。建立鄉鎮（街道）農村公共消防設施建設、管理、維護機制，明確責任主體、落實經費保障，做到“建管一體”。
?。ㄈ┭a齊古鎮古寨古村公共消防設施短板。統籌將消防安全納入古鎮古寨古村建設、保護、改造、創建和提升全過程，按照“一鎮一策”“一村一策”的原則，因地制宜建設消火栓、消防水池等消防供水設施，結合實際增設或拓寬消防車通道，在建筑連片密集區設置防火隔離帶、防火墻，配備符合交通狀況和地理特點的滅火救援裝備，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監控等技防設施。古鎮古寨古村消防給水管網管徑不小于100毫米，消防水池應滿足滅火需要且不小于500立方米；臨近河流、湖泊等天然水源的，應當設置消防車取水碼頭。
（四）加強森林防火基礎設施建設。對有林鄉鎮（街道），結合森林防火規劃建設工程阻隔、生物阻隔相結合的林火阻隔系統。林火阻隔系統建設范圍，按照面向城區的林區從林緣向林內計算，中心城區鄉鎮（街道）按不低于300米、中心城區以外的其他區縣城區按不低于200米、其余鄉鎮（街道）按不低于100米的標準確定。同步規劃建設森林消防管網、消防水池、水箱，并相互連接。在進入林區的必經道口、毗鄰林區的城鎮和村莊集中出入口、林區內較為集中的生產作業場地、容易發生火險的林緣等區域，建設標準或簡易檢查站。加強宣傳標識、智能卡口建設，配置符合森林資源特點的滅火救援裝備，推廣開展無人機監測和偵察服務，安裝林火智能監控系統、林下紅外煙火監控等技防設施。以鄉鎮（街道）或山系為單元，合理規劃建設直升機取水點和停機坪。
三、加強基層消防工作機制建設
?。ㄒ唬┩晟苹鶎酉腊踩珜俚毓芾頇C制。鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人為本鄉鎮（街道）消防工作第一責任人，分管負責人為消防工作主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，健全消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經費保障等機制。村（居）民委員會主要負責人為本村（居）消防工作第一責任人，村（居）民委員會成員按職責分工承擔相應的消防工作責任，健全防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機制。
?。ǘ┙∪腊踩W格化管理機制。要將消防工作融入“多網合一、一網多能”網格化管理服務事項，細化網格管理員消防安全信息收集、防火巡查檢查、消防宣傳教育、參與初起火災撲救等職責，建立工作任務清單，完善網格管理員消防工作考評機制。結合線上網格建設，同步完善火災隱患整治工作流程，確?！耙话汶[患不出網格”，實現“閉環”管理。
（三）完善消防安全監督檢查機制。區縣消防救援機構按標準確定消防安全重點單位，采取“雙隨機、一公開”方式開展消防監督檢查，并對公安派出所、鄉鎮政府（街道辦事處）檢查對象進行抽查。公安派出所按標準確定消防安全監督檢查單位，并對其每年至少開展1次檢查。鄉鎮政府（街道辦事處）受區縣消防救援機構委托，對除區縣消防救援機構和公安派出所監管單位以外的其他機關、團體、企業、事業單位和個人遵守消防法律、法規、規章情況實施消防監督檢查，對委托范圍內的社會單位、“九小場所”、門市、居民住宅小區（樓院）和村民住宅區，應當每年至少檢查1次。對檢查中發現的新投用的單位場所，應按分級標準及時納入檢查范圍。要加強區縣消防救援機構、公安派出所和鄉鎮政府（街道辦事處）之間的信息互通，建立健全分工明確、責任到位、優勢互補的聯動保障體系，形成“城鄉一體、上下結合”的消防安全監管格局。
?。ㄋ模┞鋵嵿l鎮（街道）消防行政執法機制。逐步推進經濟發達鎮承接消防賦權執法工作，其他鄉鎮（街道）持續開展消防委托執法，依法履行消防行政執法職責。要明確鄉鎮（街道）具體承擔消防委托和賦權執法的工作機構，落實至少2名具有執法資格的消防行政執法人員開展消防監督檢查工作，并選配網格管理員協助做好有關工作。消防行政執法人員和網格管理員，須經消防救援機構培訓合格后方可開展有關工作。要建立健全各區縣執法人員和檢查人員庫，完善消防行政執法責任制和執法工作制度。
（五）落實公安派出所消防監督機制。督促公安派出所依法開展消防監督檢查、消防宣傳教育和消防委托執法工作，配備1—2名取得公安機關人民警察執法資格的專（兼）職消防民警承擔具體工作，建立完善消防行政執法責任制和執法工作制度，經常性開展社區居民和監管對象從業人員消防宣傳教育培訓，普及消防安全常識。
?。┩晟菩袠I消防安全聯動治理機制。堅持“鎮街吹哨、部門報到”，將人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆場所、文物古建筑等高風險場所列入屬地鄉鎮（街道）和行業重點監管范疇，實施聯合管控；對鄉鎮（街道）排查發現的行業性安全風險，實施行業重點督辦。按照“管行業必須管安全”要求，將偏遠鄉鎮、城鄉結合部的“小、散、遠”行業單位納入部門監管范圍，依法依規開展行業消防安全檢查治理；對新興行業、領域未明確行業管理部門的，按照業務相近的原則明確主管部門，落實安全管理責任。
?。ㄆ撸┙⑾腊踩悍廊褐螜C制。在基層消防治理中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，引導群眾加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等活動，形成共建共治共享新格局。完善火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵群眾通過“12345”政務服務便民熱線、“渝快辦”等多種形式舉報火災隱患和提供線索，維護消防安全、保護消防設施、預防火災發生。
四、加強城鄉消防安全風險治理
?。ㄒ唬┥罨攸c領域隱患整治。結合產業結構、文化特色、季節性旅游、森林資源以及歷史火災等特點，強化風險研判，開展針對性整治。加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、電商物流、直播平臺、醫養結合場所等鄉村新興產業消防管理，強化易地扶貧搬遷集中安置點、老舊高層建筑、養老院、醫院、學校、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理，完善“生命通道”和電動自行車消防管理機制。對廠房庫房、工業辦公樓改作商業、服務業場所的，組織開展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經營使用。支持采取購買公共服務的方式引進第三方機構參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。
?。ǘ娀越ǚ课菹腊踩L險管控。結合農村人居環境整治提升、易地搬遷、傳統村落改造和“電改、灶改、水改”等項目，加強農村自建房消防安全指導。對農村自建房用作民宿、群租房、生產經營單位、培訓機構等場所的，組織鄉鎮政府（街道辦事處）及區縣有關部門加強檢查治理，實施分級管理，嚴查嚴治違規住宿、違規生產經營；對自建房住宿、工作、培訓超過10人的，加強證照辦理情況核查，納入行業重點管控范疇。
?。ㄈ娀佬麄鹘逃嘤?。深化消防宣傳“五進”工作，將消防知識納入普法教育、城鄉科普教育、文明村鎮創建等內容。推進社區消防主題公園、消防逃生體驗室建設，利用農村“大喇叭”、小區“小喇叭”常態開展警示宣傳，在城鄉社區、居民住宅小區（樓院）設置固定消防宣傳欄。大力推動多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍建設，定期開展“敲門行動”，做好留守兒童、空巢老人等群體消防幫扶。將消防知識技能納入社區“夢想課堂”和“農村實用人才培訓項目”，加強鄉鎮（街道）干部、村（居）民委員會成員、網格管理員、物管人員、群租房業主、人員密集場所負責人等重點對象消防培訓，提高消防管理能力。
?。ㄋ模┩七M基層消防智慧治理能力建設。要將消防安全納入信息化建設規劃，結合智慧城市、智慧社區、智慧園區、數字鄉村、智慧林業的基礎設施、系統平臺和感知終端建設，同步開展消防物聯感知、監測等設備系統建設；將基層消防工作納入全市基層智慧治理平臺和社區治理智能化網格化共治平臺建設范疇，與基層網格信息化管理工作融為一體、高效運行。依托“互聯網+基層治理”行動，將消防安全信息納入基層治理數據庫綜合采集目錄，推進基層治理數據資源交換共享。借助公共安全視頻監控建設，加強視頻監控技術在消防安全領域的應用。為小單位、小場所、群租房、農村自建房等場所和老弱病殘等特殊群體家庭配置簡易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監控、漏電保護裝置等設施，增強自防自救能力。
五、加強基層消防治理工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要落實主體責任，明確分工、細化措施、壓實責任。按照試點先行、分步實施的原則，結合實際，按年度推進鄉鎮（街道）消防組織建設，在2025年年底前完成所有鄉鎮（街道）建設任務。有關部門要各司其職、主動作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。
（二）強化工作保障。各級各部門要結合實際，建立完善基層消防治理工作機制，加大政策、人員、經費等保障力度，確保各項重點任務落實落地。要鼓勵基層大膽創新，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板。
（三）嚴格督導考評。各級各部門要加強對基層消防治理工作的檢查指導和督導考評，將鄉鎮（街道）和城鄉社區基層消防治理工作開展情況納入平安重慶建設考核、政府年度消防工作檢查等范疇，確保工作取得實效。
重慶市人民政府辦公廳
2022年10月7日
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