為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號），我委結合工作實際，會同自治區有關部門起草了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的工作方案（征求意見稿）》?，F向全社會公開征求意見，有關單位和社會各界人士如有意見建議，可在公告期內通過在線征集或電子郵件向自治區發展改革委反映，郵箱地址：gxyshj@gxi.gov.cn。公告期：2022年10月24日至2022年11月4日。
附件：附件廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知（征求意見稿）.doc
廣西壯族自治區發展和改革委員會
2022年10月24日
附件
廣西壯族自治區人民政府辦公廳進一步
優化營商環境降低市場主體
制度性交易成本工作方案
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優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號），結合我區實際，特制定本工作方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，配合國家做好市場準入負面清單動態調整工作，實施違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，暢通覆蓋市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，推動清單事項全部實現網上辦理。持續落實外商投資信息報告管理機制，推動開展外商投資信息報告年度報告和監督檢查工作。按照國家最新外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續推動對外開放。
?。ǘ┲灮I產品管理制度。規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理。落實國務院有關工業產品生產許可證改革要求，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。根據國家部署，探索開展企業自檢自證試點，推進質量服務“一站式”平臺建設，建立完善廣西特色質量服務體系。進一步優化完善工業產品生產許可證審批系統，簡化工作程序，提高審批效率。根據國家部署開展工業產品質量安全信用分類監管，2022年底前，研究制定生產企業質量信用評價規范，將廣西工業產品質量監督抽查結果上報，納入生產企業質量信用評價規范。
?。ㄈ┮幏秾嵤┬姓S可和行政備案。2022年底前，公布自治區、市、縣級行政許可事項清單，根據國家部委發布的行政許可實施規范編制完善辦事指南。持續推進涉企經營許可事項告知承諾制改革落地，深入探索“一業一證”改革。探索推進行政備案與監督檢查、行政處罰、聯合懲戒等數據共享、協同聯動，強化事前事中事后全鏈條監管。
?。ㄋ模┣袑嵰幏墩少徍驼型稑?。依托自治區公共資源交易平臺系統，推進工程建設領域招標投標全流程電子化交易和全過程在線監管，推行網上開標和遠程異地評標，實現全區各級公共資源交易中心數字證書互認。推動招標投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。推進電子營業執照在廣西公共資源交易平臺實現登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。開展政府采購領域妨礙公平競爭政策措施清理工作，取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。出臺進一步規范政府采購貨物和服務保證金管理的意見，組織開展政府采購保證金清退工作，督促相關采購人和采購代理機構及時清退應退未退的沉淀保證金。
?。ㄎ澹┏掷m便利市場主體登記。進一步簡化企業跨區域遷移涉及稅費等事項辦理手續，研究制定企業異地遷移檔案移交規則，建設完善電子稅務局等稅收信息系統，為便利企業異地遷移提供支撐。根據國家規則規范企業異地遷移檔案移交工作。健全市場主體歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業注銷“一網服務”水平，將企業簡易注銷和一般注銷數據及時共享給各個部門使用。探索企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦”。
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
?。﹪栏褚幏墩召M和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，繼續實行收費基金目錄清單動態更新制度。從嚴控制涉企行政事業性收費和政府性基金項目，嚴禁越權設立收費基金項目。2022年底前完成涉企違規收費專項整治工作，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規范罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。
?。ㄆ撸┩苿右幏妒姓梅諆r外收費。加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監管。印發《關于供水供電供氣行業收費項目實行清單制管理的通知》，建立水電氣行業收費項目清單制度，實行收費項目清單公示。規范電信企業業務營銷行為，堅決制止強制捆綁銷售行為。持續推行全區電網營業區域內160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。持續落實《關于進一步規范轉供電價格行為有關事項的通知》，加強對轉供電價格監督檢查，公開曝光違法違規加價典型案例。為具備改造為“一戶一表”條件的電力用戶簡化手續，實現直接供電。對商務樓宇相關管理收費公示進行監督檢查。
?。ò耍┲σ幏督鹑诜帐召M。強化規范金融服務收費工作部署落實，對違規收費或附加不合理貸款條件，額外收取顧問費、服務費，落實小微企業收費優惠政策不力等問題，依法采取審慎監管措施及行政處罰。明確監管紅線，督促銀行機構嚴格落實國家降費政策，鼓勵和引導銀行機構通過主動減免服務費用，規范小微企業貸款收費行為，依法清退違規收取費用，形成收費監管長效工作機制。規范銀行服務市場調節價管理，加強服務外包與服務合作管理，嚴格執行修訂后的《商業銀行服務價格管理辦法》。推動金融機構落實落細支付服務各項降費政策措施，鼓勵銀行等金融機構降低小微企業、個體工商戶支付手續費。推動北部灣股權交易所減免掛牌費，酌情下調企業備案、登記、結算等服務費用。推動政府性融資擔保（含再擔保機構）進一步降低擔保費率。
?。ň牛┣謇硪幏缎袠I協會商會收費。完成全區行業協會商會亂收費清理整治“回頭看”各項工作。結合我區實際出臺有關行業協會商會直接登記管理的政策文件，促進我區行業協會商會優化發展，持續規范廣西商會收費情況，嚴禁強制會員企業到特定機構接受檢測認證培訓等并獲取利益分成，或以評比表彰達標等名義違規向企業收費，將行業協會商會收費情況定期推送至全國信用信息共享平臺（廣西）公開。
?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣帐召M。持續開展涉企違規收費有關口岸、貨場、專用線等專項整治。制定我區口岸運輸環節物流作業程序參考，推動使用交通運輸部頒布的標準化運輸運載工具和相關單證。組織開展廣西多式聯運服務品牌和精品路線創建工作，支持集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用。推動2022年全區鐵路貨運量實現同比增量200萬噸。積極組織申報國家多式聯運示范工程。今年力爭1個多式聯運項目納入國家第四批多式聯運示范工程創建項目。
三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下政務服務中心“一窗綜辦”，持續優化桂通辦系統功能，提升線上“一網通辦”水平，積極高頻事項集成化辦理，推行政務服務“全鏈通辦”改革。優化完善全區電子證照庫，規范電子證照管理，推進全區超過40%政務服務事項實現電子證照關聯，推動更多政務服務事項異地辦理、“跨省通辦”、“免證辦”、“零材料”。
?。ㄊ┏掷m優化投資和建設項目審批服務。優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，加快完成“三區三線”劃定和國土空間規劃編制工作，并納入國土空間規劃“一張圖”，更好盤活存量土地資源。貫徹落實《廣西壯族自治區企業投資項目承諾制規定》，推動各市開展企業投資項目承諾制工作。2022年11月底前，制定工程建設項目審批標準化規范化管理措施。2022年底前，推行水電氣通信等市政公共服務一窗受理，對供水、供電、供氣、通信等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等事項實行全程在線并聯辦理，并與市級工程建設項目審批管理系統信息共享。
?。ㄊ┲灮缇迟Q易服務。推進廣西國際貿易“單一窗口”2.0版建設，拓展通關物流服務、金融服務等服務功能。向全區推廣應用口岸智能物流服務系統，整合“單一窗口”通關物流數據，為企業提供貨物跟蹤與物流狀態實時查詢服務。支持有條件的地市搭建跨境電商一站式服務平臺，為企業提供優惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務。指導企業用好有關跨境電商退換貨政策，持續優化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在我區口岸實現通關申報業務在廣西國際貿易“單一窗口”上辦理。
?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，加大非稅收入收繳管理電子化系統推廣力度，研究推進電子非稅收入一般繳款書與非稅收入收繳管理電子化系統銜接。提供“電子稅務局”“離線申報軟件”和“國際貿易‘單一窗口’”等3個在線無紙化申報渠道，實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。除四類出口企業外，對所有出口企業推行出口退稅無紙化申報、備案單證無紙化等“非接觸”便利措施，實現全程網上辦理。研發退稅業務流程和稅收函調業務流轉可視化功能，讓退稅審批辦理全過程在“陽光”下運行。進一步優化留抵退稅辦理流程，全面落實2022年大規模留抵退稅政策，推出“非接觸”“無紙化”“免填單”辦理模式，將退稅辦理時間由10個工作日壓縮至7個工作日。強化事前事中事后全鏈條一體化風險防控機制，推進留抵退稅風險防控閉環管理。對制造業新增留抵稅額即申即退，到賬平均時間壓縮至2個工作日，部分提速至當日辦結、當日到賬。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅、并擴展“簽署銀稅三方劃繳協議套餐”，實現一站式辦理，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。開展全國第三批試點單位試點成果的推廣和應用，不斷擴大電子發票電子化報銷、入賬、歸檔的應用范圍，2022年底前實現電子發票電子化報銷、入賬、歸檔、存儲。
?。ㄊ澹┏掷m規范中介服務。清理規范沒有法律、法規、國務院決定依據的行政許可中介服務事項，建立健全自治區行政許可中介服務事項清單。健全完善廣西網上中介服務超市，吸引更多中介機構入駐，構建公平、公正、公開的網上中介服務交易環境，進一步優化行政許可中介服務效能。堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為。持續開展涉企違規收費有關重點領域收費專項整治，清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費，依法查處中介機構強制服務收費等行為。根據行政許可中介服務項目清單調整情況，動態調整我區行政許可中介服務收費項目清單。
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。持續優化廣西惠企惠民政策兌現平臺，依托全區電子證照庫建設，推動各部門自信息產生之日起7個工作日內，將涉企事項的許可、備案等信息歸集到自治區數據共享交換平臺。鼓勵有條件的市、縣政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，完善惠企政策移動端服務，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，持續推進全區惠企惠民政策發布工作，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
?。ㄊ撸﹦撔聦嵤┚珳视行ПO管。健全新型監管機制，以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段，跨區域跨部門跨層級的雙隨機協同監管新機制，避免多頭執法、重復檢查。分領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準，加快推進金融、市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知識產權保護等領域信用分級分類監管。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。
?。ㄊ耍﹪栏褚幏侗O管執法行為。印發落實《貫徹落實廣西進一步提高政府監管效能推動高質量發展實施方案任務清單》，全面提升監管透明度。2022年底前，編制自治區、市兩級監管事項目錄清單。嚴格落實行政裁量權基準制度，全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，持續開展強化公平競爭審查制止行政壟斷“破壁”專項行動。細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為，有效維護市場公平競爭環境。
?。ǘ┏掷m加強知識產權保護。嚴格知識產權管理，依法規范非正常專利申請行為。重點查處商標侵權違法行為，持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為，印發打擊商標惡意注冊專項行動通知，及時處理國知局轉辦的商標注冊申請涉嫌重大不良影響、惡意商標注冊申請的案件線索。完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。開展“藍天”專項行動，加強專利代理機構監管，開展對違法失信行為的協同限制和信用懲戒。貫徹落實大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度。建設海外知識產權風險防控工作體系，建設海外知識產權維權援助平臺，培育海外知識產權風險防控人才隊伍，強化企業海外知識產權糾紛應對指導工作。加強海外重點國家商標維權工作。
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，及時了解、回應企業訴求。2022年11月底前，組織開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。持續發揮好政策出臺前合法性審查的作用，確保自治區及各市、縣政府政策出臺和調整的時度效，避免“急轉彎”和政策“打架”。根據本地實際情況，各地區在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估試點。
?。ǘ┲訌娬照\信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，暢通拖欠問題投訴渠道，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地區探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。持續完善廣西營商環境“智管云”平臺，不斷優化拓展涉企服務內容。各地區要建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，各市12345政務服務便民熱線設立“優化營商環境專席”，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，確保企業合理合法訴求得到及時處理。2022年底前將2022年廣西優化營商環境十大先進典型案例上報政府審定。
各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府工作要求，加強組織實施、強化協同配合，確保各項舉措落地見效，為市場主體健康發展營造良好環境。自治區發展改革委要加大協調督促力度，將本方案落實情況作為營商環境評估的重要內容，總結推廣各地各部門經驗做法，不斷擴大改革實效。
