各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《自治區貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見〉任務分工方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2022年9月24日
?。ù思_發布）
自治區貫徹落實《國務院辦公廳關于
進一步優化營商環境降低市場主體制度性
交易成本的意見》任務分工方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）精神，結合我區實際，制定如下任務分工方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化審管聯動，落實監管責任，實現清單事項網上辦理。開展市場準入效能評估，全面清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，逐步建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化重點外資企業聯系服務，推動重點外資項目加快落地建設。（自治區發展改革委、商務廳分別牽頭，自治區相關部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ǘ┲灮I產品管理制度。規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業產品系族管理，用好工業生產許可證審批管理系統，推動建設標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現相關審批系統與質量監督管理平臺互聯互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業產品快速投產上市。開展工業產品質量安全信用分類監管，規范生產企業質量信用評價。（自治區市場監管廳牽頭，自治區工業和信息化廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄈ┮幏秾嵤┬姓S可和行政備案。2022年底前，自治區相關部門（單位）、各設區的市制定并公布地方層面設定的行政許可事項實施規范，編制并公布自治區、市、縣三級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾、“一業一證”等改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。推動審管聯動試點擴面提質，強化事前事中事后全鏈條監管。規范行政備案管理，落實國家有關行政備案規范管理的政策措施。（自治區人民政府辦公廳牽頭，自治區相關部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄋ模┣袑嵰幏墩少徍驼型稑?。持續規范政府采購和招投標主體行為，加強全鏈條監管。推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理，探索推進招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認，逐步推進電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。推動信用投標代替保證金或保函，落實好系統自動退還保證金，有效減少投標企業負擔。（自治區發展改革委、財政廳、市場監管廳、公共資源交易管理局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄎ澹┏掷m便利市場主體登記。2022年10月底前，按照全國統一設立的企業設立、變更登記規范、審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。全面清理非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。落實企業異地遷移檔案移交制度規則，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。健全市場主體歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業注銷一網服務水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（自治區市場監管廳、人力資源社會保障廳、寧夏稅務局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
?。﹪栏褚幏墩召M和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。（自治區發展改革委、財政廳、市場監管廳、司法廳、工業和信息化廳，寧夏稅務局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄆ撸┩苿右幏妒姓梅諆r外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。全面實行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規行為。（自治區發展改革委、市場監管廳、住房城鄉建設廳，國網寧夏電力公司等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ò耍┲σ幏督鹑诜帐召M。根據《商業銀行服務價格管理辦法》等制度規定，建立健全銀行收費監管長效機制，規范銀行服務市場調節價管理，加強服務外包與服務合作管理，守住服務價格行為監管紅線。鼓勵銀行等金融機構對小微企業等予以合理優惠，適當減免賬戶管理服務等收費。堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（自治區發展改革委，人民銀行銀川中心支行，市場監管廳，寧夏銀保監局、寧夏證監局，地方金融監管局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ň牛┣謇硪幏缎袠I協會商會收費。加大對行業協會商會收費行為的監督檢查力度，進一步推動各級各類行業協會商會公示收費信息，嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費。研究制定關于促進行業協會商會健康規范發展的政策措施，加強行業協會商會收費等規范管理，發揮好行業協會商會在政策制定、行業自治、企業權益維護中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業協會商會違規收費清理整治情況“回頭看”。（自治區發展改革委、民政廳、市場監管廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣帐召M。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法規范各類收費行為。明確鐵路、公路、航空等運輸環節的口岸物流作業時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”等多式聯運改革，推進運輸運載工具和相關單證標準化，在確保安全規范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系。（自治區商務廳，銀川海關，交通運輸廳，中鐵蘭州局集團公司銀川辦事處等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平。聚焦企業和群眾“辦好一件事”，積極推行企業開辦注銷、不動產登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環節。依托一體化政務服務平臺，加快構建統一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（自治區人民政府辦公廳、市場監管廳牽頭，自治區自然資源廳、人力資源社會保障廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ┏掷m優化投資和建設項目審批服務。優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，推動各市、縣（區）全面落實“區域評”制度。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，依法優化重大投資項目審批流程，對用地、環評等投資審批有關事項，推動根據職責權限試行承諾制，探索逐步取消施工圖設計審查。2022年底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產提供綜合金融服務。2022年底前，實現工程建設項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、文化和旅游廳、地方金融監管局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、國網寧夏電力公司等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ┲灮缇迟Q易服務。進一步完善“單一窗口”功能，拓展“通關+物流”“外貿+金融”功能，為企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。支持搭建跨境電商一站式服務平臺，為企業提供優惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務。探索解決跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關，實行進出口通關業務網上辦理。（自治區商務廳，銀川海關、人民銀行銀川中心支行等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進一步優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，實現稅費服務事項“網上辦”。2022年底前，推動實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（自治區財政廳，人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ澹┏掷m規范中介服務。清理規范沒有法律、法規、國務院決定依據的行政許可中介服務事項，調整完善自治區行政許可中介服務事項清單。依托一體化政務服務平臺提供由自治區統籌的網上中介超市服務，吸引更多中介機構入駐，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境檢測、政府采購代理、招標代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。（自治區市場監管廳、政府辦公廳牽頭，自治區發展改革委、民政廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林草局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制。全面梳理使用財政資金支付的惠企政策，編制并公布政策兌現事項清單和辦事指南。各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，依托一體化政務服務平臺，搭建惠企政策兌現服務平臺，加強涉企信息歸集共享，對企業進行分類“畫像”，對符合條件的涉企政策資金“免申即享”、精準直達。支持各市、縣（區）和自治區相關部門（單位）依托“我的寧夏”政務APP構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地本領域市場主體適用的惠企政策。（自治區財政廳、政府辦公廳、發展改革委、工業和信息化廳、科技廳，寧夏稅務局等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
?。ㄊ撸﹦撔聦嵤┚珳视行ПO管。進一步完善監管方式，全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（自治區市場監管廳、商務廳、應急廳、交通運輸廳、生態環境廳，寧夏稅務局、銀川海關等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ耍﹪栏褚幏侗O管執法行為。全面提升監管透明度，完善自治區監管事項目錄清單，編制公布設區的市級監管事項目錄清單。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（自治區人民政府辦公廳、司法廳分別牽頭，市場監管廳、應急廳、消防救援總隊、交通運輸廳、生態環境廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。（自治區市場監管廳牽頭，自治區相關部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ǘ┏掷m加強知識產權保護。嚴格知識產權管理，依法規范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。加強使用集體商標、證明商標的管理指導，規范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度。（自治區高級人民法院、市場監管廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見。2022年11月底前，開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。切實發揮寧夏政府網及各級政府門戶網站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域試點開展政策評估。（自治區相關部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ǘ┲訌娬照\信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各市、縣（區）探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。（自治區高級人民法院、工業和信息化廳、發展改革委、司法廳、市場監管廳等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。各市、縣（區）和自治區相關部門（單位）要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。自治區人民政府辦公廳、發展改革委要會同有關方面適時通報損害營商環境典型案例。（自治區人民政府辦公廳、發展改革委等部門〔單位〕及各市、縣〔區〕按職責分工負責）
各市、縣（區）和自治區各部門（單位）要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區黨委、政府的工作要求，加強組織實施、強化協同配合，結合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發展營造良好環境。自治區人民政府辦公廳、發展改革委要加大協調督促力度，及時總結推廣各市、縣（區）和自治區各部門（單位）經驗做法，不斷擴大改革成效，切實營造良好的營商環境，助力全區經濟社會高質量發展。
