各市、縣、自治縣人民政府，省優化營商環境工作專班各成員單位：
為貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關于優化營商環境的部署要求，進一步發揮優化營商環境示范案例的示范引領作用，形成全省比學趕超抓改革促發展的濃厚氛圍，經省優化營商環境工作專班第九次會議研究，決定在全省范圍內推廣第三批優化營商環境示范案例。各市縣、各單位要學習借鑒示范案例中的好做法好經驗，加快打造法治化、國際化、便利化一流營商環境。負責推廣優化營商環境示范案例的責任單位(見附件2)，要研究制定推廣工作方案，明確推廣的范圍、內容、方法、路徑、要求等，進一步推動示范案例在全省推廣實施、落地見效。
附件：1.第三批優化營商環境示范案例
2.推廣第三批優化營商環境示范案例責任分工表
海南省優化營商環境工作專班
2022年12月8日
(聯系人：顏天階;聯系電話：65865156，13976696085)
(此件主動公開)
附件1
第三批優化營商環境示范案例
優化營商環境示范案例1
創新實施“信用承諾服務評價制”改革
倒逼政府投資項目建設提速增效
海南省發展和改革委員會
為落實高質量發展要求，切實改變項目建設“前松后緊”、投資靠沖刺的局面，省發展改革委將信用承諾機制嵌入政府投資項目建設領域和年度投資計劃安排中，創新實施“信用承諾服務評價制”,倒逼項目提速增效，著力構建政府投資項目“事前信用承諾+事中服務監管+事后評價獎懲”一體化管理新模式。
一、主要做法
?。ㄒ唬┩菩惺虑靶庞贸兄Z。政府投資項目的業主單位、代建代管單位、施工單位三方每年年初共同對項目考核指標進行事前公開承諾并簽訂項目信用承諾書。主要考核新建項目是否按時開工，竣工項目考核是否按時竣工并投入使用，續建項目每季度完成年度投資計劃是否達到規定要求。
?。ǘ┙∪轮斜O管服務。一是開展“月跟蹤、季通報”。依托海南省發展改革委投資項目服務平臺（國家重大建設項目庫），及時收集匯總項目建設進展和各單位履約踐諾情況，定期通報相關市縣政府和行業主管部門。二是建立“提醒、通報、報告”的“三函”機制。項目單個季度未能按時開、竣工或未完成投資計劃的，發“提醒函”督促項目業主單位加快施工進度，并要求明確解決方案和時限；連續兩個季度推遲開、竣工時間或未完成投資計劃的，發“通報函”給相關市縣政府及行業主管部門，責成項目立即整改，必要時約談相關負責人；連續三個季度推遲開、竣工時間或未完成投資計劃的，發“報告函”呈報省政府相關分管領導，進一步壓實責任和傳導壓力。三是銜接“三服務”制度。對于受客觀因素影響，經項目方自身努力無法解決的問題，將啟動“服務企業、服務項目、服務基層”工作機制，明確解決層級、解決單位、解決措施、解決時限，通過實地調研、問題轉辦、跟蹤問效等方式，幫助解決項目推進中存在的困難。
?。ㄈ┘訌娛潞笤u價獎懲。一是設立“貢獻榜”“加油榜”。超額完成年度投資計劃的前三名列入貢獻榜并予以表彰，未完成年度投資計劃的列入加油榜，同時將有關情況通報給市縣政府和行業主管部門。二是啟動獎優罰劣機制。將未完成年度投資計劃的項目業主單位視情況移出下年度重點項目名單，在承諾履行之前限制其繼續申報或恢復重點項目。對列入貢獻榜的項目業主單位，優先支持建設、審批項目、安排資金，并在安排中央預算內資金和地方政府債券時給予傾斜。三是強化信用約束激勵。將未履約項目單位的信用行為納入信用記錄，在信用網站和省發展改革委網站公示，并推送至海南自由貿易港信用信息共享平臺。聯合有關部門對守信單位提升信用等次、減少監管頻次；對未履約單位降低信用等次、加強事中事后監管。做出虛假承諾的單位，在信用修復前不適用行政審批、證明事項等承諾制。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┯欣谄平馔顿Y靠沖刺的被動局面?！靶庞贸兄Z服務評價制”改變原項目建設投資“前松后緊、前慢后快、最后靠沖刺”的局面，推動項目建設從一季度就開始發力，促進各季度投資相對均衡協調發展。省發展改革委遴選的24個續建項目，繼一季度實現“開門紅、開門穩”目標后，截至三季度末，18個續建項目完成承諾投資計劃、完成率75%，完成總額58.91億元，與2021年同期相比投資增幅高達71.82%；年度投資計劃完成率83.93%，超過承諾進度8.93個百分點，推動資金撥付和項目進度形成聯動效應和良性互促。
?。ǘ┯欣跇嫿椖抗芾睚R抓共管新格局?！靶庞贸兄Z服務評價制”既抓業主，又抓管理、抓施工，有效壓實項目業主、代管代建單位、施工單位三方主體責任。通過建立“三函”機制、銜接“三服務”制度和聯動信用約束激勵，有效促進發展改革部門與其他單位之間各負其責、相互協作，共建高效、規范的協同監管體系。比如省發展改革委聯動省衛生健康委、?？谑屑哟罅Χ?，協同推進公共衛生臨床中心等項目建設，6個省級三級醫院重點項目繼一季度均達到承諾目標后，三季度又順利完成投資過75%的序時進度。
?。ㄈ┯欣谕卣关S富信用監管應用場景?！靶庞贸兄Z服務評價制”以誠信履約作為要求項目各單位規范過程管理、提高管理水平的重要內容，探索實現“信用管項目、信用推項目”新機制，是“信用承諾”的進一步拓展應用，促進項目單位守信履約和加快項目建設，進一步完善我省社會誠信體系建設。
優化營商環境示范案例2
創新數據資源開發利用
海南金椰分推出多項“信用+”便民服務
海南省發展和改革委員會
海南省大數據管理局
為進一步推動數據資源開發利用，結合國家和海南自貿港個人誠信體系建設相關政策要求，省發展改革委聯合省大數據管理局建成海南省金椰分應用平臺（簡稱金椰分平臺），通過統籌構建科學的海南居民個人誠信積分模型打造全省統一的個人誠信積分評價體系，推動“信易批”“信易游”“信易住”等多項“信用+”便民服務應用場景上線應用，有效促進海南自由貿易港社會信用體系建設。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⑷〗y一的個人誠信積分指標體系。編制印發《海南自由貿易港個人誠信積分管理辦法(試行)》，遵循“用戶授權、統一管理、全面服務、正向激勵、動態管理”原則，結合個人基本信用、公共信用、市場信用、金融信用、社會信用等多維度多層級信用指標，科學構建全省統一的個人誠信積分指標體系，綜合反映年滿18周歲的海南居民個人誠信綜合結果，推進全省個人誠信體系建設。
?。ǘ┙∪〗y一的數據共享標準規范。按照“共享為原則，不共享為例外”的要求，制定印發《海南省政務信息資源目錄編制指南》《海南省政務信息資源共享開放工作指南（試行）》《海南省政務數據分類分級指南（試行）》等涉及政務數據共享和數據治理領域共6個標準規范，確定了全省數據共享需求對接流程和實施路徑。
?。ㄈ嫿ㄈ〗y一的公共基礎數據庫。按照“應歸盡歸”原則，基本建成人口、法人、信用、電子證照、自然資源與空間地理數據庫五大公共基礎數據庫。其中，人口庫已匯集21家單位2138項數據項的人口數據，覆蓋1000萬海南常住人口；法人庫已匯集27家單位1070項數據項的法人數據，覆蓋190余萬法人單位；信用庫已匯集187家單位160286項數據項，覆蓋127萬市場主體和1000多萬自然人等各類信息數據，為金椰分平臺的信用指標模型設計及個人誠信積分計算提供堅實的數據基礎。
?。ㄋ模┙ㄔO全省統一的金椰分平臺。結合海南省地方特色建成海南省金椰分應用平臺，適用于海南省內年滿18周歲，且具有完全民事行為能力的常住居民，包括本省戶籍人員、已辦理居住證滿1年的非戶籍人員和在海南自由貿易港已繳納社保個稅等滿1年的非戶籍人員等。海南居民通過“海易辦”APP、“海南金椰分”微信小程序、新海南APP等服務端授權認證登錄后可進行個人金椰分分值查詢、場景使用。
?。ㄎ澹┐蛟旖鹨帧靶庞?”應用場景。截至目前，金椰分平臺已上線的主要有“信易服”“信易批”“信用+出行”“信易游”“信易住”“信用+貸款”“信用+通信”“信用+醫療”等30個“信用+”場景，覆蓋行政審批、辦稅服務、交通出行、旅游、住宿、個人貸款、醫療等12個領域，涉及168個服務機構合計378個福利產品，已有10萬多用戶完成認證授權登錄進行金椰分查詢，累計27000多人次申領各項信用便民福利。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬崿F信用數據共享利用。金椰分平臺已設計有36個信用指標，根據信用指標模型量化要求，省政務信息共享交換平臺已為金椰分平臺共享了全省常駐居民1.8億條信用信息數據。其中，“信用+審批”服務累計調用海南個人誠信積分“金椰分”、社會法人誠實守信紅名單、省社會法人嚴重失信黑名單信息、省法人基礎庫-企業失信記錄等信用信息287 多萬條數據。
?。ǘ┙⑿庞玫燃墝徟w系。根據個人信用信息數據，按照“紅、橙、黑”三檔分類，實行紅檔加速審批、橙檔容缺承諾、黑檔限制審批模式，讓辦事群眾直觀感受到“信用好，辦事易”?！靶庞?審批”便捷服務已覆蓋?？谑旋埲A區全區、鎮、村三級500多個事項，為企業和群眾提供“加速審批”“容缺后補”“告知承諾”等便捷服務共23000多人次，其中，紅檔占比35%，橙檔占比64%，黑檔占比1%。目前，萬寧、瓊海、瓊中、文昌、澄邁等9個市縣正在結合金椰分推行“信用+審批”辦事服務試點應用。
?。ㄈ┘铀倭苏當底只D型步伐。通過運用大數據、區塊鏈等信息化技術手段，借助全省數據共享工作機制，結合海南金椰分，推動“網上可辦”向“網上快辦”和“網上好辦”轉變，讓企業和群眾辦事更加便捷、更加高效，助力優化營商環境跑出“加速度”。
優化營商環境示范案例3
打造惠企政策兌現新模式
實現政策紅利便捷高效直通企業
海南省工業和信息化廳
圍繞政府治理和公共服務的改革需求，省工業和信息化廳聚焦惠企政策兌現服務方面的痛點、難點、堵點，按照“省級建平臺、市縣管應用”的原則，以企業需求為導向，打造融合政策“梳理發布、精準推送、解讀解答、申報兌現、評價跟蹤”為一體的一站式全省惠企政策兌現服務系統（以下簡稱“海易兌”），打通惠企政策兌現“最后一公里”，助力企業紓困解難、可持續健康發展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┘泄芾砣』萜笳?，打造自貿港“政策超市”。梳理匯總全省惠企政策，以“海易兌”為統一入口進行發布管理。截至2022年11月底，共發布國家級、省本級、市縣級惠企政策1332個，通過對可申報兌現政策深度處理，梳理形成可應用于兌現的惠企事項420余個。企業可通過“海易兌”智能搜索、政策推薦等功能便捷查找政策及在線申報政策事項，大幅壓縮查詢申報政策的人工成本、時間成本，提高了企業申報兌現便利度和獲得感。
?。ǘ┤轿粯嫿ㄆ髽I畫像庫，助力企業便捷申報。截至11月底,通過數據中臺累計對接市場監管、信用、稅務等25個部門3700余類涉企信息構建企業畫像庫，為政策匹配、申報、審核、分析提供數據支撐，有效減少企業申報材料，提高主管部門審核效率。對企業畫像庫、政策信息庫進行標簽處理，精準匹配合適的政策并推送給企業，實現“政策找企業”。
?。ㄈ└邩藴式ㄔO服務系統，推動政策“一網通辦”。對接“海易辦”“海政通”平臺、財政預算管理一體化系統、政務服務數據中臺等業務系統，建設政策發布、推送、申報、評審、兌現、評價、監督等全流程功能以及政策直播、語音播報等服務功能，確保全流程服務閉環，政策服務“一網通辦”。
?。ㄋ模┰O立惠企綜合服務窗口，構建全方位服務體系。為方便企業群眾咨詢“海易兌”系統服務以及政策咨詢工作，除系統本身的智能客服在線服務功能外，在省、市縣兩級政務服務大廳設置“惠企政策兌現服務平臺咨詢窗口”，引導企業線上申報惠企事項。系統根據惠企政策事項，梳理出知識庫共1100余條，開設12345服務熱線專線客服，構建了“線上受理、線下咨詢” 的全方位惠企服務體系。
?。ㄎ澹﹨f調對接全省市縣系統，推動全省標準化覆蓋。在全省統一的業務、技術、監管體系等標準規范下，?？谑?、三亞市在原有系統建設基礎上與省級平臺對接，并實現個性化建設。全省各市縣、各部門均已按照統一的標準，梳理本地本部門惠企政策、事項并上線“海易兌”。
二、主要成效
?。ㄒ唬耙婚T一網”，實現惠企政策服務集中管理。一是從企業角度，只需登錄“海易兌”一個系統即可全面查詢惠企政策并申報相關資金，實現全流程閉環管理，有效解決以往政策發布渠道分散、申報入口不統一問題，節省辦事時間，提高企業獲得感。二是從政府角度看，建設全省統一系統，可避免各部門各市縣同類系統的重復建設，落實省政府“平臺之外無系統”的有關要求，提高政府資源利用效率。
?。ǘ┲鲃油扑?，實現政府惠企政策找企業。一是“海易兌”通過訪問留痕、偏好記憶、智能匹配以及訂閱等功能，實現政策和事項信息主動推送給企業。二是通過企業信息數據與政策標簽進行匹配，將企業需要的政策精準推送并通知企業，從“企業找政策”到“政策找企業”。三是應用海易辦APP、微信公眾號等新媒體推送“助企紓困”“穩經濟大盤”等熱門政策、申報事項，實現惠企政策事項實時推送。讓企業及時獲知政策、及早申報項目、隨時跟蹤審批進度。
?。ㄈ┤W通辦，實現申報審批兌現全網上辦。一是“海易兌”充分依托我省政務信息化共性基礎能力，精簡事項申報材料，通過數據資源共享共用，自動生成填報內容，減少企業填寫。二是有效利用電子證照、電子印章等政務服務，優化申報場景，減少企業紙質材料提交。三是“海易兌”實現系統互聯互通，與省財政廳預算管理一體化系統對接，打通了財政支付“最后一公里”。通過業務網上辦理、數據網絡傳輸，讓企業“足不出戶”“不見人即可辦成事”。
?。ㄋ模┓治鲇袚?，實現惠企政策陽光又精準。一是惠企政策事項資金兌現結果數據回流，申報審核流程形成閉環，辦理過程全留痕、可追溯、可查詢，政策落地過程公開透明。截至目前“海易兌”已在線完成近2.5億元資金兌現，涉及“海南省生物醫藥產業研發券兌付資金”“?？谑兄R產權專項資金”、萬寧市企業“小升規”獎勵、三亞市“人才匯聚若干措施專項資金”、澄邁縣“科普場館建設經費補貼”等。二是惠企政策精準扶持。梳理上線“旅游企業紓困扶持資金”“加大對物流樞紐和物流企業支持”等助企紓困政策，以及“優質企業獎勵資金”“先進裝備制造首臺套獎勵資金”等各類促進經濟高質量發展資金支持政策，緩解企業發展壓力。三是將全省各地各部門的惠企數據進行歸集，實現政策數據、事項數據、兌現企業數據、兌現金額數據等多方數據融合，為全省惠企政策兌現情況分析研判及整體調控提供數據支撐。
優化營商環境示范案例4
海南省智慧金融綜合服務平臺
有效緩解中小微企業融資難題
海南省地方金融監督管理局
海南省大數據管理局
為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》關于金融信息化的要求，依據《智慧海南總體方案（2020—2025年）》規劃，海南省地方金融監督管理局牽頭建設的海南省智慧金融綜合服務平臺（以下簡稱“智金平臺”）是促進銀企融資對接的金融信息化平臺，承擔了我省“信易貸”工作的線上落地應用，有效緩解中小微企業融資難題，助力政府數字化轉型。
一、主要做法
?。ㄒ唬┮哉諗祿橹?，提升企業畫像精準度。依托省大數據管理局共享交換平臺，智金平臺已申請到全省120項政務數據，涉及30多家廳局單位，數據豐富度走在同類平臺前列，其中包括社保、公積金、司法、稅務、公安、不動產等多項能夠為企業經營情況作出精準畫像的高價值數據。同時，平臺持續加大企業信用信息的歸集力度，做到應歸盡歸，為中小微企業增信賦能，提高信貸可獲得性。
?。ǘ┙ㄕ铝⒅?，提升平臺規范化服務水平。制定《入駐協議》《隱私政策》《信息采集及使用授權》等5項協議文件，《信息安全總體策略方針》《內部人員管理規定》《人員安全管理控制程序》等25項平臺管理制度文件，厘清了平臺與用戶間的權責關系。金融機構需簽訂入駐協議后方可為平臺用戶提供金融產品及相關咨詢服務，平臺用戶須簽署相關協議后方可享受平臺提供的各項服務，內部運營管理人員需遵循平臺管理制度合法依規開展工作，為平臺做好大范圍應用提供了強有力的法律保障及管理服務。
?。ㄈ╅_展宣傳推介，提升平臺知曉度。各部門協同聯動，開展20余場平臺宣傳推介活動，吸引金融機構和企業入駐，有效提升了智金平臺的知曉度和認同度。結合企業用戶實際需求，開設抗疫、擔保等產品專區，打通海易辦、微信前端注冊登錄入口，提升平臺使用便捷性，實現資金供需雙方線上高效對接，精準投放。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┐蛲ㄕy企信息壁壘。智金平臺歸集了全省120項政務數據及各類貼息惠企政策，上架的250款金融產品中純信用類產品占比達30%以上。開設的18個市縣分站，形成全省一張網的運營布局，進一步貼近市場，深度挖掘企業融資需求，提供融資智能匹配、融資需求發布等，有效促進銀企融資撮合達成。
?。ǘ┬畔⒐蚕眄槙嘲踩?。堅持金融服務創新與加強監管并重，以數字化轉型為依托，加強內外部資源整合，整合共享了多個政府部門信息數據，構建起安全高效、合作共贏的金融服務新生態。
?。ㄈ┢髽I申請融資便捷高效。平臺初步建成金融產品超市，打通銀行金融產品和市場主體需求通道，建立供需機制，解決市場主體對銀行信貸產品不了解、申請渠道不暢通等難題，且通過多家銀行機構同類產品的比較，讓市場主體自主選擇適合自己的產品，提升性價比，切實解決中小微企業融資難、融資貴問題。截至2022年12月1日，智金平臺已累計入駐各類金融機構332家，上架金融產品250款，注冊企業數量27.9萬家，中小微企業在平臺上提出融資申請金額112億元，實現放款超14億元。
優化營商環境示范案例5
創新職稱評審制度
優化境外人才來瓊發展環境
海南省委人才發展局
海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局
為解決海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱先行區）境外人才職稱取得難、晉升難，特別是一些新業態人才無法取得職稱等問題，海南省委人才發展局會同先行區研究制定《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區開展衛生系列高級職稱評審特別辦法（試行）》（以下簡稱《特別辦法》），為先行區“量身訂制”職稱體系，營造良好境外人才來瓊發展環境。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒆灾髟u審機制。根據職稱制度改革精神，結合海南自由貿易港建設需要，省委人才發展局將衛生系列職稱評審權下放先行區，指導先行區管理局成立職稱評審機構，專門負責先行區內衛生系列高級職稱評審工作，切實規范政策調整、通知印發、材料初審、評委會組建、結果公示等全流程、各環節，并配套出臺評審認定辦法，在軟硬件建設上形成了完整的自主評審工作機制。
?。ǘ┩貙捖毞Q評審范圍。聚焦先行區境外人才需要，將在先行區工作的港澳臺專業技術人才和已經持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，與國內人才一體納入職稱評審范圍。同時，結合《海南自由貿易港境外人員執業管理辦法（試行）》規定，將獲得省衛生健康委技能認定后的境外職業資格持有人納入認定范圍，并開設 “直通車”，允許符合《特別辦法》有關標準的境外人才直接認定相應層級職稱，為無基礎職稱的境外人才獲得高級職稱提供路徑。
?。ㄈ﹦撛O職稱評價標準。結合行業特點和需求，大膽探索與國際接軌的評價方式，創新設立特許藥械從業人員評價標準，允許“真實世界研究項目”作為科研成果，允許以引進國際領先技術或國外已上市國內未注冊的藥品、器械、設備作為業績成果。同時，結合園區入駐企業經營特征，對醫務人員規培和下基層服務不作硬性要求，允許從事特許藥械專業工作的專業技術人員破格申報、破格評審，淡化論文要求，增加病例數質量、特許藥械引進落地等賦分指標。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┨钛a了行業評價體系的空白，為科學合理評價人才提供了實踐路徑。先行區是我國唯一批準可以使用特許醫療藥械的特定區域，目前的入住醫療機構均以康養為主業，不同于傳統全流程診療，相關專業沒有現成的評價標準?！短貏e辦法》填補了行業評價體系的空白，得到了國內外專家、學者、從業人員、企業負責人的充分認可和先行區人才的一致好評。
?。ǘ┫擞萌藛挝皇褂萌瞬诺念檻]，為引進人才留住人才提供了抓手。此前，由于評價體系缺失，醫療機構難以準確掌握聘用人員的學術技術水平，尤其是對新引進人才能否勝任關鍵崗位心存顧慮，對以現行通用標準評價新興行業人才認可度不高?！短貏e辦法》充分尊重用人主體的話語權，切實做到一線問題一線解決，企業在引進人才、留住人才上找到了抓手，人才在先行區看到了行業發展的制度優勢。
?。ㄈ惩司惩馊瞬艁憝偣ぷ鞯穆殬I發展通道，為干事創業堅定了信心。比如：美籍醫生葉某，上世紀80年代就獲得了國內教授、副主任醫師職稱，在美國行醫20多年，培養過不少國內訪問學者，這些學者回國內都取得了主任醫師職稱，有的還成為了知名專家，但他本人被引進到先行區后，按現行標準卻難以晉升主任醫師職稱，尤其是無我國基礎職稱的境外醫師更難以獲得高級職稱?！短貏e辦法》針對這類人才，開通了特別通道，讓更多有能力、干實事的境外人才獲得了晉升機會，進一步展示了海南自由貿易港開放包容的國際形象。
優化營商環境示范案例6
數字化賦能“一建一碼”改革
助力產業園區高質量發展
三亞中央商務區管理局
為進一步提升審批服務與監管數字化水平，不斷優化營商環境，三亞中央商務區以審批制度改革創新和數字化轉型為抓手，強化流程再造，注重數字賦能，創新開展工程建設項目“一建一碼”（即一個工程建設項目的全生命周期賦予一個二維碼）數字化改革，破除數據“煙囪”、打破數據“孤島”，助力產業園區高質量發展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┮浴耙唤ㄒ淮a”審批模式數字化，推動審批制度改革創新轉型。依托政務服務平臺，以數字化改革為引領，深入推進“特別極簡審批”和“一枚印章管審批”改革，推出“審批官+審查師+商代表”審批服務模式，實行一般事項由審批官一級辦結，重要事項由審批官和首席審批官兩級辦結。開展工程建設領域“主題式”場景審批服務，試行“1+6+N”審批模式（“1”即1個實施方案，“6”即一次告知、一表申請、一窗受理、一次勘驗、一次審核、一口出證，“N”即N個審批事項）。
?。ǘ┮浴耙唤ㄒ淮a”審批要素數字化，提高審批服務便利化水平。將項目建設相匹配的“場景式”審批事項辦理流程、事項清單、申報表格等內容精細化梳理、整合生成二維碼，及時推送入駐園區企業，實現掃碼領取，精準服務告知。全面推行審批服務“一網通辦”“一窗受理”，“零跑動”可辦事項率達到90%，切實提升工程建設項目審批服務和辦事效率。
?。ㄈ┮浴耙唤ㄒ淮a”監管清單數字化，推動項目監管精準化。根據項目工程性質、規模、技術難度及參建方的信用狀況等客觀因素形成分級分類監管清單、監管依據，確定質量安全監督檢查的內容和頻次。監管、執法部門通過掃碼獲取建設項目全生命周期許可信息、行政處罰信息和其他公共信用信息，高效率把控全流程建筑質量和安全。
?。ㄋ模┮浴耙唤ㄒ淮a”信息共享數字化，推動項目審管銜接一體化。落實“一枚印章管審批”改革，全面梳理園區與主管部門職責邊界，編制部門職責邊界清單。依托大數據管理“海政通”“海易辦”平臺，形成“數據供給-場景應用-動態整合”閉環機制，實現以碼調用審批要素、以碼確認企業信用、以碼驗證審批結果、以碼實現動態監管，推動許可信息、監管數據和執法信息歸集共享和有效利用，充分保障項目審批監管無縫銜接、形成良性互動。
?。ㄎ澹┮浴耙唤ㄒ淮a”信用管理數字化，構建以信用為基礎的監管機制。通過將信用信息賦碼，可以讓監管部門更精準、更及時掌握企業建設項目信用狀況，建立完善項目風險、誠信雙矩陣質量安全監管機制，形成審批、監管、執法、信用閉環聯動機制。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬底仲x能審批服務提質增效。以往項目在申報不同審批事項時，需要重復提供申請材料、多個審批環節、跑動多個部門，通過對建設項目“場景式”審批賦碼，優化政務服務報批要素等改革后，申報材料縮減90%以上，審批環節縮減80%以上，審批時間縮減90%以上，審批效率大幅提升。
?。ǘ┲貥嫛岸嘧C合一”流程。從建設單位“一件事”視角出發，通過梳理工程建設領域審批事權，整合中間審批環節，重構審批流程，推出“我要辦施工板房”“我要涉路施工”“我要施工排水”等“我要+”高頻、低風險主題式場景，為入園企業提供精準“套餐式”服務，利用數字賦能，重構工程建設項目綜合許可證，實現一證涵蓋多項行政許可。目前，園區單個工程建設項目審批時限由原來的108個工作日縮減至28個工作日以內，平均辦件時限縮減至1—3個工作日，為推動園區數字化轉型和創新工作奠定了堅實基礎。
?。ㄈ叽a亮證實現審管無縫銜接。改革前，項目審批、監管、執法部門現場檢查工作時，需企業提供相關許可證件后進行核對，給企業無形中增加負擔；改革后，可通過具體項目二維碼隨時掃、隨時查、隨時管，實現無事不擾企，有事掃碼知，有效促進大數據、人工智能等信息共享與工程建設項目深度融合。
?。ㄋ模┯行嵘髽I獲得感滿意度。在工程建設項目全生命周期，通過為具體工程建設項目賦二維碼，全面實行即時審批、即時互聯、即時監督的共管共治模式，真正實現不跑腿“云報建”、不見面“云審批”和無感式“云監管”，以“碼上辦事”讓數據“多跑腿”、企業少跑路甚至不跑路，不斷提升企業獲得感和滿意度。
優化營商環境示范案例7
推行智慧水網建設
打造三網協同六水共治新格局
海南省水務廳
海南省“水網”是全省“五網”基礎設施之一，在推進海南自由貿易港建設和國家生態文明試驗區建設中承擔重要使命。集“工程網、管理網、信息網”三網合一的海南省智慧水網信息平臺作為智慧海南的重要組成部分，通過構建“實時感知水信息、智能管控水資源、立體防治水災害、全面保護水生態、全民共享水服務”的全省一體化水網數字化平臺，全面推動海南省水治理體系現代化和公共服務能力提升。
一、主要做法
?。ㄒ唬┧锢砉こ虜底只?。根據“數字孿生海南”建設要求，采用數字孿生、BIM、3D等數字化技術，將松濤水庫等已成建水網工程和邁灣、天角潭等在建水網工程進行數字化，打造海南省“立體數字水網一張圖”，精準掌握工程運行安全、工程管護狀態、工程建設進度、資金使用等情況，全面推動工程管理由人工化向數字化、智能化管理轉變。
?。ǘ┧Y源配置數字化。通過將物理河流數字化到電腦中，建設海南省水務大數據中心，全面匯聚河庫、水庫、城市用水、防洪調度等方面的數據，對1平方公里網格范圍內降水情況進行分析，通過數據建模和算法平臺，能夠預測江河水庫水量的演進過程，江河水庫水資源的配置能力，在系統上給出智能化的調度選擇。
?。ㄈ┧踩ぷ鲾底只?。建設“防臺一張圖”，可清晰地了解臺風過境時降雨、災害、內澇、風險點。目前，我省大中型水庫以及大部分小型水庫已安裝監測設備，監測信息及時傳送至智慧水網信息平臺中的“水庫云管家”，通過AI技術識別后進行自動預警，可有效預警水利災害“黑天鵝”和主動防范水利災害“灰犀?！?，更大程度上保障人民生命財產安全。
?。ㄋ模┧鷳B保護數字化。通過在全省水庫、河道等關鍵位置布置感知設備，采用遙感衛星對水質進行監測，打造水生態監管和保護的“千里眼”，通過“千里眼”將采集的信息傳給“水務大腦”，對生活污水、黑臭水體、漁業養殖污水、河道采砂、水生態破壞進行快速分析和研判，研判結果通過“海南智慧水網”APP快速分發到執法人員手中，為執法提供相關證據。
?。ㄎ澹┧招麄餍畔⒒?。采用APP、公眾號等新媒體渠道發布水資源、防災減災等信息，為社會公眾提供水安全、水生態、水文化等信息查詢服務，實現全民共享水信息，提升公眾感水知水能力，提升政府水公共服務水平，增強全社會節水意識。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┧畡諗底只D型取得積極突破。海南水網工程全面數字化，實現“一圖觀所有、一圖管所有、一圖做到底”的服務能力。目前，3000多名基層人員采用“海南智慧水網”APP進行工作，采用水庫管家巡查超8萬次，巡查里程超4.6萬公里，累計上報巡查異常超1100個，提供防汛防旱查詢服務6000余萬次，全面提升了海南水務在線處理能力。
?。ǘ┯行崆邦A警極端天氣水災害。在降雨防范方面，全省未來12小時的降雨情況掌握情況可達到80%，并可精確到1平方公里范圍內，通過聯動風險點、內澇點，對風險進行有效掌控；在臺風防范方面，通過加載網格化降雨預報、臺風路徑、風險點等多元數據，可有效掌控臺風過境地方的受災情況；在輔助決策方面，打通業務流、數據流和水流，利用數字孿生、數據模型、移動APP在“監、管、用”上取得了顯著的可量化實際效果，為防范極端天氣和預警災害提供了數字化支撐。
?。ㄈ┨岣咚O管和科學調度能力。通過大數據、算法及業務分析，提高對水利自然和社會綜合規律的認識，提升防汛抗旱和水資源調度的針對性、有效性，增強對水問題的分析、預測、預警能力，提升水利監管能力，提高水利決策的精準性、科學性和時效性，發揮工程措施的長期經濟效益。
?。ㄋ模┰鰪姙楣娞峁┧畡辗漳芰??；谡站W站現狀，通過推出微信公眾號等服務，實現動動手指，便可了解相關水事，開展水利咨詢及業務辦理工作，讓數據多跑路群眾少跑腿，切實為公眾提供便捷的服務，提高民眾知水治水節水的積極性。
?。ㄎ澹┡c業務融合廣泛運用取得成效。海南智慧水網是在2015年建設的互聯網+防災減災綜合信息平臺升級而來，將標準化管理與業務信息化高度融合，已在全省各市縣水務系統、涉水企業開展廣泛運用，涵蓋水旱災防御和水庫、灌區、河湖、供排水等主要水務對象的標準化、信息化運行管理。海南智慧水網還獲得2022年度中國區及亞太地區IDC獎，得到廣泛認可。
優化營商環境示范案例8
深化審批制度改革
創新推出“一體集成”實現“一果多用”
東方市行政審批服務局
為進一步優化審批流程，提高審批效率和水平，東方市大力推進審批制度改革，創新推出政府投資項目審批“一體集成”，實現“一果多用”?！耙惑w集成”，即把同一項目的初步設計、概算評審、預算審核、行業審查、施工圖編制進行“橫向到邊”的合并，只出一份評審報告，僅編制一個報告、組織一次審核、實行一次性審批；“一果多用”，即一個報告實現多個功能、一個評審成果多個主管單位共享使用?！耙惑w集成”“一果多用”審批模式，提升了項目的審批效能，降低了項目實施風險，促進了政府投資項目高質量發展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┕こ添椖繉徟鞒獭八暮弦弧?，實現前期審批工作集成化。直擊工程類項目審批的“堵點”“痛點”，以初步設計及概算為基礎，將編制的項目初步設計及概算就達到預算和施工圖的深度，不再另行編制預算和施工圖，實現一份報告涵蓋初步設計及概算、預算、行業審查、施工圖的“一體集成”。出具初步設計及概算評審報告后，就可以直接進入招投標階段，大幅提升項目推進效率。
?。ǘ凹稍u審+結果共享”，推進審批環節互相耦合無縫銜接。將市行政審批服務局負責的初步設計及概算評審、行業主管部門負責的預算審核、行業審查，合并為一個環節，由一家第三方評審機構統一進行評審，出具一份初步設計及概算評審報告供各有關主管部門共享，不再進行單獨委托預算評審和行業審查評審，進而有效化解由于不同階段的評審工作，涉及不同的職能部門和工程咨詢單位，因認識上的偏差、流程銜接不暢，導致的結論不一致、互相打架等問題。比如，東方市農業水價綜合改革設施配套、陀興灌區續建配套與節水改造工程兩個項目，在完成初步設計及概算的評審報告后，行業主管部門不再另外單獨組織評審，直接采用該評審報告，出具行業審查意見。
?。ㄈ耙徽臼?幫辦代辦”，從企業“少跑腿”到政府“代跑腿”。由市行政審批服務局整合涉及的第三方評審機構，擇優遴選實力強的評估機構，“打包”統一做好項目的相關評審工作。開展全流程幫辦代辦服務，配備項目“一對一”幫辦代辦人員，提前與項目建設單位對接，讓重點項目前期工作從“少跑腿”到“不跑腿”再到代辦員“主動替其跑”，實現“服務走在審批前”。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬耙惑w集成”賦能審批服務提速增效。通過審批流程再造，項目由“單一審”變為“集成審”，由單獨受理、分散辦理變為一次受理、12個審批環節壓縮為4個環節，精簡率達66.7%，審批效率大幅提升。以東方市感恩河、北黎河口生態保護修復項目為例，如采用傳統模式，從初步設計概算到項目招投標需要70個工作日；采取新模式后，僅20個工作日就完成項目審批，進入招投標階段，壓縮時限達71%。
?。ǘ耙还嘤谩敝ν顿Y項目提質控險。編制單位、評審機構從初步設計及概算階段，就對預算和施工環節工作進行深度介入、整體把握，將前期工作由“單個考慮”“串聯”逐項推進，變為“整體研究”“并聯”一體化推進，從根本上杜絕了概算評審和預算審核不一致、預算超概算等問題。同時，將不同階段、不同工程咨詢單位之間溝通協調的“體外循環”，轉化為一家單位整體把控的“內部循環”，減少了項目實施風險。
?。ㄈ奥搶徛撆睂崿F投資項目提效降本?！按虬币淮谓y一做好項目的初步設計及概算、預算評審工作，將多次遴選、多個報告、多次評審工作合并成一次遴選、一份報告、一次評審，由多個單位、多個環節的“單項收費”變為一個單位、一個環節“打包收費”。經測算，可為企業節約前期工作經費達20%以上。
?。ㄋ模皫娃k代辦”體現政府服務企業溫度。項目進入前期工作階段后，幫辦員主動進行輔導，跟蹤項目辦理進度，及時協調解決項目推進過程中的重點、難點問題，統籌協調相關職能部門，助力各個審批環節無縫銜接，壓縮項目申辦時間，倒逼政府服務水平和審批效率的提升。
優化營商環境示范案例9
高標準推進醫保數字化轉型
助力醫療保障事業高質量發展
海南省醫療保障局
海南省醫療保障局在全國率先完成國家醫保信息平臺全業務、全流程、全省上線應用，實現了醫保業務編碼標準統一、醫保數據規范統一和醫保經辦服務統一，破解了醫保信息系統標準不統一、數據不互認、系統分割、難以共享、區域封閉等障礙，為參保群眾提供更便捷更高效的醫保服務。醫保信息平臺上線17個月，在國家醫保局醫保信息化標準化績效考核中， 其中7個月位列全國第一。
一、主要做法
?。ㄒ唬└邩藴释七M醫保信息業務編碼全流程落地應用。嚴格按照國家醫保信息業務編碼規則，高標準推進十五項醫保信息業務編碼在醫保、醫療、醫藥的全流程應用，為三醫業務聯通、數據交換奠定堅實基礎。一是研發編碼映射校驗小程序，可自動比對評估各定點醫療機構貫標完成情況，按時保質做好編碼信息的采集、上報、審核等工作，確保編碼全量完整維護、及時入庫、動態調整、同步更新，并得以在全國普遍推廣應用。二是展開地毯式貫標督查工作。成立省級標準化和信息化檢查小組，對全省定點醫療機構貫標工作完成情況逐一評估驗收。三是建立常態化機制，深化編碼標準應用。推動定點醫藥機構做好編碼在信息系統中的應用，實現帶碼入庫、帶碼使用、帶碼結算，打通了三醫數據“堵點”，推動形成全省層面的醫保大數據庫。
?。ǘ┩貙掅t保信息平臺服務的深度和廣度。一是強化服務支撐功能，推進醫保公共服務均等可及。以“信息多跑路、群眾少跑腿”的理念，推動傳統醫保經辦服務不斷向“無感無擾”“免申即享”轉變，實現醫保服務數字化，讓群眾、醫院、企業多方受益。二是滿足群眾多層次、多樣化的醫保服務需求。推動醫保電子憑證在個人就醫購藥領域深化應用，加快醫保移動支付、電子處方流轉、醫療電子票據、醫保服務終端上線應用，探索第三方藥品配送上門服務新模式，優化服務流程、改善就醫購藥體驗。
?。ㄈ┳畲蟪潭劝l揮醫保數據應用治理效能。一是堅持數據標準先行。嚴格落實醫保行業數據歸集技術標準規范，以本地實際業務場景為依據，建立本地數據質量檢測流程及標準，完善兩定平臺數據規則校驗和報錯信息反饋功能，攔截非標數據的上傳，確保從數據產生源頭控制數據質量。二是應歸盡歸，應享盡享。醫保全量數據已歸集至省共享交換平臺，占全省數據量的1/10，在2022年上半年海南省政務數據共享專項工作考核中，位列全省第一；建立數據共享交換機制，不斷豐富數據應用場景，有力支撐人社、衛健、鄉村振興、醫藥、政務服務中心等10多個部門業務開展，最大程度發揮醫保數據應用效能。
二、亮點及成效
?。ㄒ唬┯行平饬丝床【歪t堵點難點。海南智慧醫保一張圖，通過獲取民政、鄉村振興、衛健等多部門數據，整合醫保參保、結算、經辦、監管等245小類數據，形成近81億條、40T的數據體量，通過大數據分析技術，挖掘數據價值及應用點，全天候展示各市縣、各維度的醫保運行情況，為防范基金風險、科學決策提供支撐。例如，對日均門診、住院結算量統計分析，準確把握群眾就醫時間分布，制定科學應急運維方案，適時調整服務供給配置，緩解就醫高峰壓力，縮短病患等候時間，提升服務滿意度。
?。ǘ┯行刈o好老百姓的救命錢。根據支付方式特性完善監控規則、細化監控標準，健全醫保監管知識庫、規則庫，加強藥品、醫用耗材進銷存實時管理，實現帶碼入庫、帶碼使用、帶碼結算，動態監控醫療機構處方、費用明細等數據，形成“事前提醒—事中預警—事后審核”的醫保智能監管體系，多維度、多角度增強基金監管的精準度。通過全場景、全環節、全時段監控的震懾作用，引導醫療機構規范診療行為，強化內部管理，遏制大量潛在違法、違規行為，保障參保人員權益和醫?；鸢踩?，平臺上線17個月，有效遏制基金不合理使用3.16億元。
?。ㄈ┯行аa齊了醫保服務短板。我省異地就醫呈現雙向高速增長態勢。通過平臺數據可以清楚掌握異地就醫的規律，比如結算人次和結算費用呈雙向高速增長態勢，入島比出島結算增長快，就醫年齡集中在60歲以上老年人等，為全面提升醫療就醫環境和技術水平，持續完善醫療環境軟實力提供數據支撐。
?。ㄋ模┯行Ы档土巳罕姷尼t療負擔。首創醫藥招采和價格監測機制，通過“全網比價+預警推送+積分考核+信用評價+成果運用”五套組合拳，對所有掛網藥品實時外省價格進行動態比對，價格異常問題及時預警，結合采購價格水平定期打分，引導企業主動降價，醫療機構采購價格更加合理的藥品。截至11月底，企業主動降價16355條，平均降幅25.43% ，最高降幅98.33%，節約采購資金4億元，有效降低了參保群眾的用藥負擔，約束醫療機構采購高價藥行為，緩解基層用藥保供穩供難題，優化了醫藥企業營商環境。
