各市州、縣市區民政局、政法委、網信辦、發展改革委（局）、工業和信息化局、公安局、財政局、住房和城鄉建設局、農業農村局、行政審批服務局（政務服務中心）：
現將《關于深入推進智慧社區建設的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
湖南省民政廳
中共湖南省委政法委員會
中共湖南省委網絡安全和
信息化委員會辦公室
湖南省發展和改革委員會
湖南省工業和信息化廳
湖南省公安廳
湖南省財政廳
湖南省住房和城鄉建設廳
湖南省農業農村廳
湖南省政務管理服務局
2022年12月20日
關于深入推進智慧社區建設的實施意見
為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于推進基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件精神和民政部等9部委《關于深入推進智慧社區建設的意見》要求，充分運用現代信息技術整合社區各類服務資源，打造集信息化、智能化管理與服務于一體的智慧社區，不斷提升我省城鄉社區治理和服務水平，根據國務院辦公廳《關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》和湖南省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃>的通知》相關要求，現就深入推進全省智慧社區建設提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和基層治理的重要論述精神，以全面建設社會主義現代化新湖南為目標，以促進現代信息技術和社區資源深度融合為重點，深化物聯網、大數據、云計算和人工智能等信息技術應用，按照智慧城市和現代社區的發展要求，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下相融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務，不斷豐富智慧社區的形態、業態和生態，更直接、更充分、更深入地惠及城鄉社區居民。
二、總體目標
到2025年，基本構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，社區治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
三、基本原則
堅持黨的領導。把堅持和加強黨的領導貫穿智慧社區建設的全過程和各方面，確保智慧社區建設的正確方向。堅持人民至上。始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，拓展應用服務場景，讓數據多跑路、群眾少跑腿。堅持統籌規劃。強化系統觀念，整合現有資源，推動系統集成、數據共享和業務協同，打破信息壁壘，為基層減負賦能。堅持需求導向。立足社區資源稟賦和居民需求，強化系統建設的實用性、前瞻性和可擴展性，突出以城帶鄉、急用先行、梯次推進、迭代更新。堅持安全發展。加強智慧社區網絡和數據安全管理，強化關鍵信息基礎設施防護，依法保護居民信息安全和個人隱私。
四、任務措施
?。ㄒ唬嫿ㄖ渭s高效的基礎支撐體系
1、加強智慧社區基礎設施建設改造。采取省級統籌或者省、市州分建的模式建設智慧社區綜合信息平臺，各市州、縣市區要將鄉鎮（街道）、村（社區）納入信息化、數字化建設規劃，依托已有平臺，統籌推進智慧社區基礎設施平臺和應用終端建設。以智慧化建設、改造為重點，繼續推進城鄉社區綜合服務體系建設。將智慧社區基礎設施建設作為各地新型基礎設施建設的重要內容，統籌推進智慧社區基礎設施建設，加快推進社區公共設施以及物業共用部位和共用設施設備數字化、網絡化、智能化改造，推進光纖入戶、多網融合建設和老舊小區通信基礎設施改造，加快部署政務通用自助服務一體機，完善社區政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網絡布局。加強社區信息交流無障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無障礙服務。逐步優化社區智慧電網、水網、氣網等布局，在城市小區優化完善門禁、車閘、高清探頭等智能化感知設備，擴大智能感知設施和技術在安全管理、群防群治、車輛管理、生活垃圾處理等領域應用。推動全省社區公共安全視頻監控點位合理布建，加快推進“雪亮+”智能化應用。優化社區安防報警、遠程控制、環境監測、社區服務、網絡通信、家電控制、家庭防盜等報警系統。在維護公共安全等領域，依照相關法律法規穩妥慎重使用人臉識別技術。
2、不斷拓展智慧社區治理應用場景。以市州或者縣市區為單位，充分依托我省數字政府建設統一身份認證、統一電子印章、統一電子簽名、統一公共支付、統一跨網交互、統一辦件寄遞、統一消息服務、統一電子政務外網、統一政務云服務等公共應用系統和基礎設施支撐能力，以及各地已建的智慧城市、智慧社區、網格服務管理等信息平臺，大力推進智慧社區綜合信息平臺集約化建設，有效整合各級各部門各類社區信息系統，充分利用新信息技術手段促進各項流程優化，推動業務、技術、數據有效融合，面向社區提供一體化管理和服務，加快提升社區管理和服務能力。推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統和智慧社區綜合信息平臺聯網對接或者向其遷移集成。規范社區黨群服務中心（便民服務站）建設，因地制宜推進高頻政務服務事項納入社區黨群服務中心（便民服務站），實施“一門式”覆蓋，“一站式”辦理。
3、完善數據資源共享利用機制。綜合利用全省鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息、人口、資源環境、社會經濟、民生保障等數據資源，充分發揮自然資源和地理空間基礎信息庫等公共支撐作用，加強地名地址信息管理，定期開展走訪調查，完善社區重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數據，加強對綜合人口庫、綜合法人庫、信用信息庫、公共安全視頻圖像信息庫等基礎庫以及事項庫、辦件庫等主題庫和“省內通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”“社會治安綜合治理”等專題庫基礎數據的關聯應用。完善數據匯聚標準，統籌匯聚智慧社區數據資源，統一開展數據治理、核對、復用和共享，提升數據的實時性、準確性和智慧化程度，實現數據服務精準化授權、扁平化服務、滴灌式推送。以智慧社區綜合信息平臺建設層級為單位推進社區數據資源建設，建立標準統一、動態管理的社區數據資源體系，實行村（社區）數據綜合采集，實現一次采集、多方利用。制定社區信息共享清單，完善統一采集、統一制表、統一報送機制，加快建立標準統一、動態管理的社區數據資源體系，大幅減少社區工作臺賬報表。推動建立基層數據供需對接機制，健全鄉鎮（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，根據服務群眾需要向社區開放數據資源。加強社區數據安全管理和保障，重點加強對小區物業管理相關數據管理使用情況的監管，依法保護居民個人信息和隱私。圍繞圈層防控、單元防控、要素管控等治安防控需求，向市縣公安機關匯聚視頻、人員、車輛等各類要素信息，實現精準研判社區各類治安要素，為基層社會治安防控提供支持服務。
?。ǘ┘訌娭腔凵鐓^服務能力建設
1、構筑美好數字服務新場景。大力發展社區電子商務，探索推動無人物流配送進社區。以縣市區為單位，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設。加快推進國家智能社會治理實驗社區治理領域特色基地建設。依法依規向社區下放政務服務審批受理系統和端口權限，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域高頻服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至社區就近辦理。大力推進社區政務服務事項網上辦理，及時聽取群眾對服務需求和滿意度的意見建議，做好政務服務評價、整改、反饋、監督全流程銜接，不斷推動更多政務服務事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結”。推進智慧社區綜合信息平臺與城市運行管理服務平臺、智慧物業管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用，提供一體化管理和服務。以市州為單位，大幅度優化精簡部署在社區的業務應用系統，整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP，整治“指尖上的形式主義”，減輕社區工作者工作負擔。
2、優化拓展智慧社區治理場景。依托智慧社區綜合信息平臺，布建“社區智慧體”智能管理服務模塊，建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制以及違停擁堵、異常聚集發現和處置機制，提升社區全周期管理水平。全面推進“社區智慧體+社區黨建”建設，加快社區黨建和社區服務融合發展，將黨組織活動、黨員教育、黨務管理從線下拓展到線上，推動社區黨建工作和黨員管理服務信息化，做好網上群眾工作。優化社區網格管理平臺，推行“社區輸入+網上推送+部門響應”工作模式，健全即時響應機制，及時回應群眾訴求。搭建社區災害風險預警模型，發展實時監測、智能預警、應急管理和疫情防控智能應用，設置“一鍵響應”應急聯絡模塊，確保戰時“一鍵動員、全員響應”，全面提升社區預警和應急處置能力。加強網絡文明建設，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增進居民對社區生活共同體的歸屬感。鼓勵農業社會化服務主體積極創新服務模式和組織形式，充分利用現代信息技術和網絡平臺，提供多層次、多類型的專業化服務。探索推進村（居）民委員會換屆網上選民登記、民主決策網絡投票以及線上社區協商、村（居）務公開、民主監督等，暢通群眾參與渠道。緊密結合平安建設、雪亮工程、城鎮老舊小區改造、綠色完整居住社區創建等工作，推進建設融合安全防范、物業管理等功能的智慧安防小區平臺，搭建起全新的小區服務體系，合力建設智慧安防小區，形成共建共治共享的良性循環。
3、統籌構筑社區數字生活新圖景。依托智慧社區綜合信息平臺，推動社區服務和管理功能綜合集成，完善線上線下相結合的智慧社區管理和服務體系。創新政務服務、公共服務提供方式，構建以居民為中心的社區公共服務環境，優化社區公共服務資源配置，為居民提供更加智能、便捷、優質的公共服務。推動“互聯網+”與社區服務深度融合，推進數字社區服務圈、智慧家庭和社區家庭聯動智慧服務生活圈建設，加快提升社區和家庭互聯網寬帶接入能力，推動就業、健康、衛生、醫療、救助、養老、助殘、托育、未成年人保護等服務“指尖辦”“網上辦”“就近辦”。聚合社區周邊商超、維修、家政、養老、餐飲、零售、美容美發、體育等生活性服務業資源，鏈接社區周邊商戶，建設便民惠民智慧生活服務圈，提供線上線下相融合的社區服務。培育推廣數字化應用場景，支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，開展議事協商、養老、家政、衛生、托育、消防、安防等社區治理服務。大力發展電子商務，探索建立無人物流配送進社區，優先開發符合“三農”需要的技術應用，通過直播電商、社交電商、縣域電商等新模式，積極拓展農產品網絡銷售渠道，完善農產品現代流通體系，深入推進“互聯網＋”農產品出村進城工程，優化提升產業鏈、供應鏈。推動社區購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數字化，支持村（社區）史館、智慧家庭、智能體育場地等建設，打造多端互聯、多方互動、智慧共享的數字社區生活。強化數字技能教育培訓服務，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數字鴻溝。
?。ㄈ┘訌娭腔凵鐓^建設支持保障
1、強化組織領導。依托各級社區建設聯席會議，建立健全民政、政法、網絡安全和信息化、發展改革、工業和信息化、公安、財政、住房和城鄉建設（城市管理）、農業農村、政務管理服務（行政審批服務、政務服務中心）等部門參與的協作推進機制，細化責任分工，形成整體合力。要健全完善政務數據共享協調機制，建立健全相關配套政策，加強政務信息資源目錄動態管理，依托全省一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺，統一對各級各部門提供政務數據共享服務，督促落實政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用責任，不斷提升數據共享應用水平。各市州、縣市區要切實履行推進智慧社區建設的領導責任和主體責任，將智慧社區建設作為數字政府建設在社區的延伸，整合技術、數據資源，統籌謀劃本地智慧社區建設規劃、政策和標準體系，搭建開放共享的數字底座，推進智慧社區應用場景建設，推動部門業務協同和數據共享，加強數據管理和挖掘。鄉鎮（街道）、村（社區）可因地制宜探索開發符合本地實際的特色應用，做好數據采集整理工作，引導群眾參與智慧社區建設和應用。
2、強化規劃引領。各市州要結合貫徹落實《湖南省“十四五”數字政府建設規劃》《湖南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，以市州為單位，統一編制智慧社區建設規劃，規劃編制過程中要認真論證、多方借鑒、統籌協調，體現一定的前瞻性和可擴展性，兼顧當下群眾需求和今后發展前景，重點規劃社區治理、社區服務基礎設施運營、公共事業管理等領域智慧化建設項目，根據需要拓展其他項目。市州民政、政法、網絡安全和信息化、發展改革、工業和信息化、公安、財政、住房和城鄉建設（城市管理）、農業農村、政務管理服務（行政審批服務、政務服務中心）等部門要加強對縣市區的工作指導和項目支持，根據信息化基礎條件，區分新建社區、老舊社區等不同類型，分類規劃智慧社區建設策略和重點，提前規劃新建社區智慧化建設基礎設施，推動智慧社區建設與城鎮老舊小區改造、綠色完整居住社區創建、城鄉和諧社區建設、農村人居環境建設、老年友好型社區建設等有效銜接和相互支撐。要充分發揮社會治安防控體系支點作用，推進城鄉社區警務戰略，將社區自治、網格化管理與“一標三實”基礎信息動態采集維護應用進行深度融合，構建共建共治共享的社區治理和服務新格局。
3、強化綜合保障。各地要健全完善政府指導、多方參與的智慧社區建設資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯網+社區服務”，創新提供服務模式和產品。探索智慧社區建設市場化運營模式，創新智慧社區建設投融資機制，支持各類市場主體承接智慧社區建設項目運營，推進創新迭代。支持相關科研機構、高等院校和專業社會組織等參與智慧社區建設政策理論研究和標準規則制定工作。加強對社區工作者信息化技能培訓，引導高等院校信息化相關專業畢業生在智慧社區建設相關領域就業創業。開展知識普及和教育培訓，提高智慧社區應用水平。醫療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項，應保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務，為老年人、殘疾人等特殊困難群體提供便捷服務。積極擴展數字化支撐下的線下服務功能，支持社會組織、社會工作機構、社會工作者、志愿者等提供專業化、特色化、個性化、高效化服務。
4、強化試點示范。省直相關部門要加快推進國家智能社會治理實驗社區治理領域特色基地建設，同時加強對各地智慧社區建設試點工作的支持指導，原則上每個市州要確定 1－2個基礎條件較好、積極性高的縣市區作為候選單位上報，全省遴選15個縣市區開展智慧社區建設試點（試點縣市區申報名單及方案請于2023年元月底前報省民政廳基層政權建設和社區治理處，聯系電話：0731-84502191，傳真：84502247，電子郵箱：hnscxsqzl@163.com），試點期限：2年。市州相關部門要建立定期聯系指導制度，切實加強對試點單位的跟蹤指導、現場督導和日常管理，組織開展相關業務培訓和經驗交流，及時協助解決試點中的問題。要制定完善智慧社區建設標準和評價體系，按照試點方案分階段對試點工作進行驗收評估，確保試點任務落到實處、取得實效。要堅持邊試點、邊總結、邊推廣，通過新聞宣傳、會議交流、參觀學習等方式，展示各地推進創新試點的具體舉措和工作成效，并適時組織相關領域專家學者和新聞媒體，對成熟經驗進行理論提升和宣傳推廣，充分發揮好試點的示范引領作用，推動智慧社區建設水平全面推升。各地試點工作情況請及時報省社區建設聯席會議辦公室。
