各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
《長春市數字政府建設三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
長春市人民政府辦公廳
2023年1月30日
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長春市數字政府建設三年行動計劃
?。?023-2025年）
為貫徹落實黨中央關于網絡強國的戰略思想和建設數字中國的決策部署，通過數字政府建設引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生態，加快政府管理和社會治理模式創新，推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，推進數字長春建設，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》 《吉林省數字政府建設“十四五”規劃》《長春市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《數字長春建設“十四五”規劃（2021-2025年）》，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、發展現狀和總體要求
?。ㄒ唬┌l展現狀
近年來，長春市深入貫徹落實國家、省對數字政府建設的總體要求，依托全省一體化政務服務平臺，準確把握數字政府發展趨勢，加快推進數字政府建設步伐，以城市智能體建設為載體，實施“上云、入網、用數、賦智、安防”行動，數字政府建設基礎不斷夯實，建設成效不斷顯現。政務云資源體系基本形成，核心政務信息系統基本“遷移上云”。電子政務外網覆蓋率大幅提升，廣域骨干網實現“市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）”三級全覆蓋。依托省統建數據交換共享平臺，已形成完善的數據共享機制，數據共享交換實現與全省互通共享、成效明顯。城市智能體人工智能平臺、視頻云平臺、物聯網平臺、融合通信平臺、數據使能平臺、時空大數據平臺、區塊鏈平臺等基礎能力平臺和一批應用場景上線運行。網絡安全和數據安全保護能力不斷提升。數字技術在政務服務、營商環境優化、信用體系建設、社會治理及新冠肺炎疫情防控中得到廣泛應用，發揮了重要支撐作用。但同時，還有一些關鍵問題亟待破解，數字化基礎設施不夠完善，業務信息系統建設薄弱且存在碎片化問題，部門業務協同水平偏低，數據共享應用不夠充分，新技術應用不夠深入，網絡和數據安全體系仍存在短板，干部隊伍數字意識和數字素養有待提升，相關體制機制還不夠健全，數字政府建設水平與其他副省級城市相比還存在一定差距。
長春市第十四次黨代會確定了打造工業強市、農業強市、生態強市和區域創新中心、區域消費中心、文化創意中心的戰略目標，全力推進國際汽車城、現代農業城、“雙碳”示范城、科技創新城、新興消費城、文化創意城“六城聯動”，數字政府建設是必然要求。要主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，進一步加大力度，改革突破，創新發展，全面開創數字政府建設新局面。并以數字政府建設為基石，引領和統籌數字經濟、數字社會和數字生態建設，全面帶動和提升數字長春建設水平，推動經濟社會高質量發展，形成良性發展體系。
?。ǘ┛傮w要求
1.指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入落實數字中國、數字吉林決策部署，圍繞長春現代化都市圈建設、聚焦“三強市、三中心”“六城聯動”戰略部署，以政府數字化轉型驅動治理方式變革、政務流程再造、業務模式優化、決策水平和履職能力提高，構建數字化、智能化政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
2.基本原則
堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將堅持和加強黨的全面領導貫穿于數字政府建設各領域各環節，貫穿于政府數字化改革和制度創新全過程，確保數字政府建設的正確方向。
堅持以人民為中心。始終把增進人民福祉、滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，充分發揮數字治理優勢，著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，堅持數字普惠，縮小“數字鴻溝”，提升公共服務均等化水平，讓數字政府建設成果更多更公平地惠及群眾。
堅持改革創新引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，著力強化改革思維、法治思維和創新思維，堅持目標導向、問題導向，通過技術創新和制度創新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創新，推動政府治理法治化與數字化深度融合。
堅持數據融合共享。加強數據動態融合、流通共享、有序開放和開發利用，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，推進政府治理流程再造和模式優化，加快政府經濟決策數字化，提高政府決策科學性和管理服務效率，催生經濟社會發展新動能。
堅持系統整體協同。強化系統觀念，加強系統集成，推動國家、省、市平臺協同聯動，提升集約化建設水平，避免重復建設。統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，注重強化與各領域改革措施有效銜接，統籌推進、協同發展。
堅持安全自主可控。全面落實總體國家安全觀，堅持安全可控和開放創新并重、促進發展和依法管理相統一，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理和技術深度融合的數字政府安全防護體系，不斷提升安全保障能力和風險防范水平，切實守住網絡安全底線。
3.建設目標
以各級政府組織、各類社會組織及公民需求為導向，以5G（第五代移動通信）、AI（人工智能）、區塊鏈、隱私計算等數字化技術為手段，構建協調、整合、權責機制，統籌解決政府治理各領域存在的碎片化問題，推進實現整體治理、深度協同、高效智能的數字政府建設目標。到2023年底，建立高位推動、權責明確、統一協調的數字政府工作機制，數字基礎支撐能力得到有效加強，部分重點示范應用項目上線運行；到2024年底，新型關鍵基礎設施建設完成，部門協同、業務協同、數據協同的架構基本形成，經濟運行、綜合監管、社會治理、公共服務、生態治理、政務運行、政務公開等領域數字化應用初見成效；到2025年底，建成橫向聯通、縱向貫通，管理體系、服務體系、技術體系“三位一體”的數字政府，全面建成一批數字政府特色應用，數字政府建設成熟完備。
——經濟調節能力完備。加快建設經濟運行領域相關業務系統，全面歸集經濟運行數據，充分運用大數據技術智能監測分析經濟運行規律和態勢，強化政策制定的科學性、預見性和有效性，全面提升政府經濟調節數字化水平。
——監管治理模式成熟。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域全覆蓋，提升監管數字化和協同化水平。生態環境監管數字化水平顯著提升，保障碳達峰、碳中和目標順利完成。市域社會治理、基層治理、應急管理數字化水平全面升級，打造共建共治共享的協同治理新格局，提升社會管理能力和人民群眾安全感滿意度。
——公共服務質量一流。深化“一網通辦”，大幅提高“互聯網+政務服務”水平，全市政務服務事項網辦率進一步提升，高頻事項網辦率達到90%，差評整改、反饋率達到100%，惠企政策精準推送、直達直享，營商環境不斷優化。民生服務泛在可及、智慧便捷、公平普惠；切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。
——政務公開形式多樣。創新政務公開思路和方式，大力推進重點領域政務公開標準化規范化建設，深入推進政府網站集約化建設，建設以政府門戶網站和政務新媒體為龍頭的傳播矩陣，提升政務公開專區建設水平，著力打造公開透明的政務環境。
——政務運轉效能顯著。健全政務運轉機制，顯著提升政府機關辦文辦會、事件處置、督查督辦和值班管理效能，提升部門間智能化協同能力。著力打造全市政務協同品牌，全面提升政務協同辦公平臺用戶覆蓋面。政務外網高清視頻會議系統實現市縣鄉三級全覆蓋，政務協同水平持續提升。
——數字基座水平先進。一體化數字基礎支撐能力全面提升。政務云全面擴容，實現政務云資源統籌建設、互聯互通、集約共享，非涉密政務系統上云率達到80%。完成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區全覆蓋，行政村按需接入的四級電子政務外網平臺升級改造，探索建設移動政務外網。數據資產管理、開放共享、開發應用體系基本形成，加速數據要素市場化進程。人工智能、區塊鏈、隱私計算等新一代信息技術全面應用。建立健全動態監控、主動防御、協同響應的安全技術保障體系。
?。ㄈ┛傮w架構
構建“567”總體架構，統籌建設五大數字基座和六大協同平臺，根據業務需求打造七大應用體系，通過中樞實現數據和應用的共通、共融、共享，力爭實現線上線下相融合的整體性治理格局，推動數字政府高標準建設、高質量發展。
“5”：五大數字基座。打造“云、網、數、智、安”五位一體的數字化基礎平臺，建設一體化政務云平臺、電子政務網絡平臺、數據資源管理應用平臺、基礎能力支撐平臺和網絡安全集約化管理平臺。
“6”：六大協同平臺。按照整體性治理理念，推進政務協同、治理協同、決策協同、辦公協同、指揮協同、服務協同平臺建設，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同治理和服務水平。
“7”：七大應用體系。聚焦經濟運行、綜合監管、社會治理、公共服務、生態治理、政務運行、政務公開七大領域數字化應用，全面推進數字政府建設。
二、主要任務
?。ㄒ唬嫿s安全的數字基座
1.提升政務云一體化服務能力。按照省級統籌原則開展政務云建設，探索建立政務云資源統一調度機制。統籌建設一體化政務云平臺，加快政務應用“上云”進程。建立完善云資源管理制度，優化資源配置，實現云服務自動擴減容。提升政務云平臺智能計算和服務能力，實現上云應用開發、測試、部署、運維的全流程自動化管理。探索“分布式”“云原生”政務云建設，實現跨地域、多中心的業務部署和數據交換及資源、應用、數據的一體化管理。高標準打造政務云災備體系，建設政務數據災備中心。探索推動行業云、產業云與政務云融合對接，構建政企互通的混合云平臺。
2.提升政務網絡全市域接入能力。統籌推進全市電子政務外網建設，建立覆蓋全市各部門、各層級的電子政務外網。加強電子政務外網管理平臺建設和應用，建立安全監管平臺。推動骨干網擴容升級，擴大互聯網出口帶寬，按需向企事業單位擴展。探索建設市域5G政務外網，初步實現市內移動終端安全、高效接入政務外網。加快非涉密政務專網向電子政務外網遷移整合，逐步形成全市統一的電子政務“一張網”。按需升級改造電子政務內網，有序組織涉密專網向內網遷移。
3.提升數據資源全流程管理能力。構建法規完善、制度健全、標準統一的數據開放共享資源體系。以應用場景為牽引，建立健全政務數據供需對接機制，推進政務數據跨地區、跨部門、跨層級高效共享共用。以各類基礎數據庫、業務庫和主題庫建設為引領，制定數據治理與管理的標準規范，提升數據治理水平和全生命周期管理能力。編制公共數據開放目錄和責任清單，推進公共數據開放，推動政務數據、公共數據、社會數據融合應用。探索建立數字交易中心，構建數字交易平臺，促進數據流通利用，加快數據要素市場化進程。
4.提升數智化基礎全業務支撐能力。持續優化城市數據采集、治理、集成、開發、應用能力，建設大數據使能平臺。深化時空地理信息平臺對數字孿生城市的支撐能力，集約化建設時空大數據系統。加快推進視頻整合共享平臺建設，提升城市視頻感知能力。推進物聯網平臺建設，推動物聯網設備和平臺的統一接入、集中管理和感知數據共享共用。推進融合通信平臺建設，提高日常監管與應急指揮效率。加快人工智能平臺建設，推動交通治堵、城市管理、社會治理等重點領域人工智能應用落地。統籌區塊鏈平臺建設，面向全市各部門提供統一的區塊鏈應用支撐服務。
5.提升網絡安全集約化保障能力。強化安全管理責任，明確數字政府安全管理責任和監督職責，加強對參與數字政府建設企業的規范管理。落實安全制度要求，完善網絡、數據、關鍵信息基礎設施等安全保護制度機制。建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，提升安全保障能力。加強自主創新，強化自主可控技術和產品應用。
?。ǘ嫿ǚ涸诨ヂ摰膮f同平臺
1.政務協同。率先在全國實現國家、省數據直達基層，深入推進政務服務“一網通辦”，推動各部門政務服務事項、受理平臺、審批系統全面接入一體化在線政務服務平臺，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。推進數字化共性應用，完善統一身份認證體系、電子證照共享服務體系，健全電子印章服務體系，推廣居民身份證電子證照國家試點應用。推動更多服務事項實現“跨省通辦”“一件事一次辦”，滿足市場主體和人民群眾異地辦事需求，提升辦事效率。
2.治理協同。全面推動各類城市治理業務系統和數據與城市智能體“城事智達”平臺對接，實現城市運行的全局感知、綜合分析和精準決策。完善城市治理事件權責清單，在內部實現業務處置閉環的基礎上打通部門和層級壁壘。構建統一的事件處置流程引擎，逐步實現城市事件受理、分撥、處置、反饋、評價全過程統籌管理和協同聯動。
3.決策協同。建設城市運行生命體征指標庫和模型庫，應用大數據提升城市治理決策科學化、精準化水平和預判、預警、預測能力。統籌建設城市大數據可視化決策分析系統，按權責將城市運行核心系統的各項關鍵指標數據進行可視化分析呈現。推動各部門構建行業評價指標體系，建立數據指標動態更新機制及指標可視化數據共享交換機制。
4.辦公協同。推進一體化協同辦公體系建設，推動各部門各類辦公系統全面接入統一辦公門戶，實現黨政辦文辦會、政務審批、事件處置高效協同。連接城市智能體黨政辦公門戶與社會服務門戶，通過數字化手段打通政民、政企“最后一百米”。探索建設黨政機關內部政務服務大廳，初步實現機關內部事項“網上可辦、全程網辦、指尖快辦”。
5.指揮協同。統籌建設涵蓋事前、事中、事后應急管理的通用基礎能力平臺，加強應急事件預警、處置、評價的全過程數字化能力。全面接入各級各類應急資源數據，建設知識庫和模型庫，提升應急決策指揮的智能化水平。打造快速構建針對具體場景的決策指揮系統的數字化能力體系，賦能自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件處置的專題建設。統籌建設融合通信平臺，接入各類指揮平臺和通信終端，形成快速全面的指揮調度能力。
6.服務協同。完善城市智能體社會服務門戶建設，全面對接各部門對外服務平臺、APP、小程序等，形成社會公共服務一體化平臺。加快建設針對人、地、事、物、情、組織等內容的統一身份標識解析平臺，實現基于城市二維碼的泛在智慧服務。拓展公平普惠的便民服務，針對特殊群體完善線上線下服務渠道，打造無障礙的數字化生活網絡。
（三）構建智能高效的應用體系
1.經濟運行體系
提升經濟運行監測分析能力。全面歸集經濟運行數據，深度應用大數據和人工智能技術仿真建模，構建可持續跟蹤和評價的城市經濟運行指標體系和應用專題，為智能分析經濟運行規律和態勢、城市經濟指揮調度和決策分析賦能。推進行業經濟決策應用。加快推動新技術在工業運行監測和智能裝備研發等方面的應用，助力國際汽車城建設。大力開展智慧農業、數字化鄉村建設，助力現代農業城建設。全面打造科技創新數字服務體系，助力科技創新城建設。充分運用大數據進行消費監測，助力新興消費城建設。加快發展智慧文旅，助力文化創意城建設。
2.綜合監管體系
提升在線監管能力。提升“互聯網+監管”應用水平，完善監管事項目錄清單、檢查實施清單及數據歸集清單，建設全市統一綜合監管信息平臺，推進跨部門協同監管、線上線下一體化監管。提升風險預警處置能力。完善風險預警平臺，建立風險防控預警機制，實現智慧安監，提升綜合監管風險預判和處置能力。提升監管覆蓋度。通過數字化手段加快實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，健全跨部門隨機抽查事項清單，實現“雙隨機、一公開”監管覆蓋率和監管執法信息公開率100%。深化重點領域監管。提升行政檢查執法智能化水平，加強食品質量安全、工程項目、城市基礎設施、政府投資項目、公共資源交易服務等領域數字化監管水平。提升信用監管數字化水平，推動監管信息互聯互通，構建信用數據監管模型，開展信用信息關聯分析、風險預警評估。
3.社會治理體系
提升應急管理數字化水平。推動市級應急平臺升級，搭建一體化應急管理體系，建設市本級應急聯動視頻會商系統，加強應急大數據挖掘分析應用，強化數字技術在突發公共事件中的運用。提升治安防控數字化水平。完善公共安全視頻監控網絡，構建數字化社會治安防控體系，強化公安大數據平臺建設，發展智慧警務，建設平安小區。提升城市治理數字化水平。構建城市綜合管理體系，建設城市運行管理服務平臺、交通運輸綜合管理服務平臺、城市體檢平臺，推進數字治堵、陽光征收、智慧法治建設，提升市域社會治理現代化水平。統籌推進黨建引領基層服務平臺建設，實現人、房、事、物、情、組織等信息的動態管理及基層事務的高效處置。
4.公共服務體系
提供優質便利的涉企服務。全面推行企業開辦“一站式服務”，整合對接涉企部門業務系統，實現開辦企業全流程“一表填報”“一網通辦”“零費用”“零跑動”，推動新版全流程審批系統服務功能優化，深化“證照分離”改革全覆蓋。建立線上融資平臺，對企業融資需求進行線上調研和智能分析，實現精準對接。拓展公平普惠的民生服務。提升教育、醫療、出行、養老、就業等領域的數字化服務能力，打造智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧民政等應用場景，重點推進便捷就醫、MaaS（出行即服務）、便民生活圈、人才大腦等平臺建設。提升智慧便捷的服務能力。建設智能化政務服務體系，為企業和群眾提供便利化、智慧化、互動性強的政務服務環境。利用數字化、智能化技術手段，完善線上服務渠道，開展適老化、適殘化及無障礙改造，滿足老年人、殘疾人等重點人群服務需求。
5.生態治理體系
提升生態環境監管能力。加快推進生態環境智慧監管平臺建設，完善天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測監管網絡，實現全市生態環境統一監管，強化監測數據資源開發利用，提高生態環境保護決策、管理和執法支撐能力。提高規建數字化水平。實施城市信息模型（CIM）建設工程，持續深化城市智慧規劃平臺建設，強化數字地下管線應用，實現地下管線數據采集、動態監測、業務審批、綜合監管一體化。加強重點領域區域監管。加強對大氣、重點流域水環境、危廢、地下水、土壤、核與輻射安全等領域監管，加強礦山、林田、濕地、保護區等重點區域監管，拓展智慧氣象應用，深化智慧水利應用。推進綠色低碳轉型。加強重點領域、重點行業能源監管，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，助力“雙碳”示范城建設和碳達峰碳中和目標順利實現。
6.政務運行體系
提高數字化輔助決策能力。依據部門權責清單匯聚整合業務數據資源，統籌建設市級數字政府決策系統，搭建部門及業務主題數字駕駛艙，為政府決策提供專業支撐，以大數據為支撐，提升政府決策科學化水平。提升機關運行效能。加快一體化協同辦公體系建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能。提升行政監督水平。推動行政審批、監管執法、公共資源交易、政府審計等全流程數字化運行、管理和監督，提升行政行為的法治化、規范化、程序化水平，深化“互聯網+督查”系統建設應用，使數據上報、受理轉辦、跟蹤督辦更加便捷高效，提升督查效能，保障政令暢通。
7.政務公開體系
構建一體化政策服務平臺。建立惠企惠民政策庫和覆蓋全市企業、居民的政策服務對象庫，梳理政策和政策服務對象標簽，為企業和居民精準“畫像”，進行智能化匹配，依托“城市智能體”政策直達場景，主動將政策打包推送給企業和居民，由“人找政策”向“政策找人”轉變。建設政務新媒體傳播矩陣。加快政府網站與政務新媒體融合發展，提升信息發布、解讀回應、政民互動的整體水平，加快建設微信公眾號等政務新媒體傳播陣地，為政府處置突發公共事件信息發布、政務輿情回應提供網上渠道。深入推進政府網站集約化。依照全省政府網站集約化要求，加強運維管理和安全保障，全面配合政府網站集約化平臺統一政務信息資源庫等功能完善和建設。加強政府網站信息資源規范管理和建設。推動政務公開、辦事服務、城市綜合服務、政民互動等信息在政府門戶網站集中展現。
三、保障措施
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強化統籌協調。成立長春市數字政府建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管市領導任副組長，相關部門負責同志為成員，負責統籌全市數字政府建設工作。成立若干個重點任務工作專班，負責推進各項重點任務實施。加強對各部門信息化項目的日常調度，確保與數字政府建設整體布局有效銜接。各部門要明確內設機構和人員負責數字政府建設工作，確保數字政府建設有力有序有效推進。
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財政部門要統籌做好數字政府建設經費保障工作，加強全市政務數字化建設項目統籌管理，將數字政府重大項目建設納入信息化建設項目庫，加快推動數字政府相關項目建設。加強項目立項審批、預算編制、實施監管、資金使用、資金審核等全生命周期管理，提高項目管理效能。探索政府主導、社會資本參與的多元化融資、建設和運營服務模式，形成持續、穩定的資金保障體系。
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加大對數字化專業人才引進力度，進一步暢通數字政府建設干部人才選任渠道，豐富選拔方式，建設一支既精通政府業務又善于運用信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。將數字政府建設列入各級政府機關領導干部和公職人員學習培訓內容，全面提升公職人員群體數字化素養。建立數字政府專家咨詢委員會和市級專家庫，為數字政府建設提供重要決策參謀和智力支撐。組建一支由軟件開發、數據治理、系統集成、網絡工程、設備維護、安全保障等相關企業組成的專業化服務團隊。
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研究制定數字政府建設相關制度，完善與數字化發展相適應的政府職責體系，逐步形成上下聯動、左右協同、規范剛性的制度體系，保障數字政府建設和運行整體協同、智能高效、平穩有序，為全市數字政府建設提供有力的制度保障，實現政府治理方式變革和治理能力提升。構建數字政府建設標準體系，加快推動政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等標準的研制，保障數字政府建設的規范性，以統一標準促進技術融合、業務融合、數據融合。
（五）強化考核評估
建立數字政府建設考核評估機制，完善績效管理指標，將數字政府建設工作納入全市績效考核年度目標。建立創優爭先機制，及時總結亮點經驗、特色做法，發揮示范引領效應。按照數字政府建設年度分解目標及工作任務，加大督查監督力度，保障各項任務按要求高標準、高質量、高效率完成。
