各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發〔2022〕19號）和市委、市政府“營商環境建設年”工作要求，切實減輕市場主體負擔，持續激發市場主體發展活力，制定本方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
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1.按照市場準入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制，集成高效推進市場準入制度改革，推動清單事項全部實現網上辦理。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
2.2023年2月底前，組織開展市場準入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局，責任單位：市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
?。ǘ┲灮I產品管理制度。
3.嚴格執行國家規范工業產品生產管理規定，依托省級工業生產許可證審批管理系統，優化建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜等產品審批流程；認真落實危險化學品、危險化學品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料告知承諾審批，企業提交申請書、告知承諾書和產品檢驗合格報告，經形式審查合格后，即時發證。嚴格執行國家強制性產品認證改革措施，加強強制性產品認證活動監管，進一步規范強制性產品認證工作。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市市場監管局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
4.加快建立質量基礎設施協同服務體系，2025年12月底前，建成“綜合服務中心+園區工作站+龍頭企業”的質量基礎設施一站式實體服務平臺6個以上，打造“互聯網+”的云服務平臺1個以上，開展質量基礎設施“一站式”服務行動，助力企業發展。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
5.優化重點工業品分級分類監管，2023年7月底前，結合產業發展實際，完善工業品質量信用分類監管辦法。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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6.按照國家和省標準，根據行政許可事項清單，逐項制定實施規范及辦事指南，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
7.持續推進“減證辦”，進一步加大證明事項清理力度，全面清理各類“奇葩證明”“循環證明”，對各部門自行增設的證明事項一律取消，2023年2月底前，發布《臨沂市實行告知承諾的證明事項通用清單（2023年版）》，建立健全行政協助核查制度，推動“減證便民”向“無證便民”轉型升級。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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8.進一步規范招投標主體行為，強化招標人主體責任，將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
9.推動將招投標相關內容列入審計方案，作為預算執行、經濟責任、民生、企業、投資等行業領域審計的重點內容，持續加大對規避招標、招標控制價虛高、圍標串標等招投標領域突出問題的審計力度。（牽頭單位：市審計局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
10.依托全省一體化“企業碼”服務體系，以營業執照為企業身份信任源點，全面關聯企業各類常用電子證照。加快推進“電子營業執照+電子印章+電子簽名”在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務場景應用。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批服務局，責任單位：市大數據局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
11.全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定做法，清理違規設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
12.清理規范政府采購投標保證金，嚴格按照規定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規收取質量保證金或其它沒有法律依據保證金情況的，及時退還相關保證金，新增政府采購項目不得收取沒有法律依據的保證金。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
（五）持續便利市場主體登記。
13.全面清理各地非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。（牽頭單位：市行政審批服務局、市商務局、市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
14.健全市場主體歇業制度，制定稅務、社保、公積金等配套政策。（牽頭單位：市行政審批服務局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門）
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
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15.及時公開公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單，不得違規新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
16.嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰，依法全面準確實施行政處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。定期組織立法后行政處罰實施情況評估，對不符合上位法規定、不適應經濟社會發展需要、明顯過罰不當等情形的不合理罰款規定，及時提出修改或者廢止建議，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
17.2023年2月底前，完成交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會及中介機構等領域涉企違規收費專項整治工作，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體負擔。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局，責任單位：市市場監管局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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18.落實《山東省定價目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，依法查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規行為。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市工業和信息化局、國網臨沂供電公司、中國廣電臨沂公司等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
19.完善非電網直供環節電價管理制度，嚴厲整治違規收費行為，非電網供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用。供電企業應嚴格執行國家和省電價政策，做好宣傳和解釋工作。（牽頭單位：市發展改革委、國網臨沂供電公司、市市場監管局）
20.根據省主管部門指導意見，制定完善支持性政策，對符合供電企業接收標準的終端用戶實行直接供電到戶和“一戶一表”。（牽頭單位：市發展改革委、國網臨沂供電公司，責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）
21.督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，及時辦理相關價格投訴舉報，嚴肅查處限制進場、未經公示收費、不按規定明碼標價等違法違規行為。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市公安局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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22.規范銀行服務價格管理和收費行為，加強金融產品和服務收費流程管控，強化服務外包與服務合作管理，加強與消費者產生直接聯系的第三方合作收費情況的管理，設定服務價格行為監管紅線。（牽頭單位：中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監分局，責任單位：市政府有關部門）
23.明確普惠型小微企業貸款利率相關要求，做好普惠型小微企業貸款利率水平監測，嚴格規范利率外各類融資收費行為，適當減免賬戶管理服務等收費，實現新發放普惠型小微企業貸款利率保持在合理水平。持續引導機構認真落實減費讓利政策，嚴格規范利率外各類融資收費行為，堅決杜絕違規收費行為。（牽頭單位：中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監分局，責任單位：市政府有關部門）
24.開展銀行違規收費專項治理行動，重點整治銀行未按規定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，查處利用優勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優惠政策和措施、執行內部減免優惠政策要求不到位等行為，督促金融機構做好明示貸款年化利率工作。（牽頭單位：中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監分局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
25.認真貫徹落實《推動經濟高質量發展融資擔保支持措施》規定，在國家、省關于“要引導政府性融資擔保機構將平均擔保費率逐步降至1%以下”的要求基礎上，進一步加大降費力度，推動政府性融資擔保機構對納入體系的業務執行不超過0.5%的擔保費率。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
（九）清理規范行業協會商會收費。
26.加強對行業協會商會收費行為的指導監督。通過年報、等級評估、“雙隨機 一公開”抽查、聯合部門重點抽查等進行監督管理。依托“信用中國”網站，集中公示并動態更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，督促行業協會商會建立收費信息主動公開長效機制。嚴肅查處強制入會并收取會費、通過評比達標表彰活動收費等行為。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市發展改革委、市市場監管局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
27.研究制定關于促進行業協會商會健康規范發展的政策措施，各行業管理部門應逐步擴大向行業協會商會購買服務的范圍和規模，鼓勵行業協會商會參與行業調研、立法、規劃、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作；鼓勵行業協會商會制定行規行約，規范行業和會員的生產經營行為；引導行業協會商會依法在服務企業發展、規范市場秩序、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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28.強化口岸收費監管，定期公布《臨沂市進出口環節政府定價和政府指導價港口收費目錄清單》。依法查處不按規定明碼標價、價格欺詐等違法行為。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市口岸辦、市市場監管局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
29.創新推廣公鐵聯運等多式聯運組織模式，持續推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”。加快編制全市港口布局規劃，開展全市內河航道研究，著力推進蘭陵陶溝河、莒南繡針河通航工程前期研究，推動臨沂市內河水運早日“通江達?！?。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）培育標準化示范主體，加快推廣數碼托盤、自動打碼、自動分揀等行業新技術，推動標準化設施設備應用以及操作管理標準化，培育一批設施先進、標準嚴格、操作規范、運營穩定的物流標準化示范企業，支持企業申報國家物流標準化示范企業、省重點流通企業。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。
30.建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，將企業從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業開辦、企業準營、投資建設等關聯性強、高頻發生的事項進行系統集成，實現涉企事項集成化、場景化服務。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市市場監管局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
31.聚焦企業和群眾“辦好一件事”，積極推行不動產登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環節。2023年2月底前實現涉企不動產登記、員工錄用等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
32.提升電子證照服務能力，優化市級電子證照系統架構，升級電子證照智能核對、統計分析功能，依托一體化大數據平臺，加快推進各級各部門業務系統與電子證照系統對接，實現數據實時共享調用。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
33.打造“無證明城市”3.0，推動現行有效的證照證明電子證照與實體證照同步制發，推廣和擴大電子營業執照、電子身份證、電子合同、電子簽章等跨區域跨部門應用，實現使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中廣泛應用。深化“電子營業執照+N”融合創新應用，通過電子營業執照系統關聯市場主體名下檔案、印章、證照、監管、信用、政策等信息，推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等企業常用證照證明電子化應用，推廣應用“企業身份碼”，實現涉企信息“一照關聯”“聯展聯用”“一碼通行”。按照省級統一部署持續優化“愛山東”政務服務平臺跨域通辦專區，規范各級政務服務中心跨域通辦專窗（區），完善幫辦代辦兜底服務機制，打造以線上“全程網辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務服務跨域通辦體系。2023年2月底前，推動國家新部署的16項“跨省通辦”事項落實落地。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
?。ㄊ┏掷m優化投資和建設項目審批服務。
34.2023年2月底前，分階段整合各類測量測繪事項，推動統一工程建設項目測繪成果報件樣式，最終達到全流程整合為一個測繪事項的目標，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
35.優化重大投資項目審批流程，協調各級、各部門加強要素保障、加快手續辦理等工作。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
36.對環評等投資審批有關事項試行承諾制，提高審批效能。加強批后監管，加強對告知承諾制項目環評文件的技術復核，對存在編制質量問題的嚴格落實失信記分制度。（牽頭單位：市行政審批服務局、市生態環境局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
37.依據國家政務服務事項目錄，對全市工程建設項目審批事項實行統一、動態管理，提升審批服務標準化。持續整治“體外循環”“隱性審批”問題，進一步完善工程審批系統功能，推動更多關聯性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續提升審批服務規范化、數字化、便利化水平。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位及各縣區人民政府、開發區管委會）
38.認真落實投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，加大重大基礎設施項目篩選和實施力度、落實項目融資服務工作機制，提升重大基礎設施建設金融服務水平，不斷加大制造業中長期項目貸款投放，為穩增長提供金融支撐。（牽頭單位：市發展改革委、市地方金融監管局、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監分局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
39.在前期統一提供數據接口，進行系統對接的基礎上，全面摸清全市水、電、氣、熱等市政公用服務企業業務系統與市工程建設項目審批管理系統互聯互通底數，對尚未完成業務系統對接的，強化督導調度，確保2023年2月底前完成數據對接；對已完成業務系統對接的，進一步了解數據共享和業務貫通情況，提升系統互聯和信息共享深度。（牽頭單位：市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、國網臨沂供電公司，責任單位：市大數據局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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40.依托自貿協定綜合服務平臺，便利企業了解和查詢關稅優惠、原產地操作、服務投資開放、知識產權等規則。（牽頭單位：市商務局，責任單位：臨沂海關等市政府有關部門）
41.通過微信公眾號、熱線電話等多種渠道宣傳推廣“單一窗口”功能應用。定期組織召開培訓會，助力部門、外貿企業熟練掌握平臺功能的操作和應用，切實提高通關效率。（牽頭單位：市口岸辦，責任單位：市商務局、臨沂海關及各縣區人民政府、開發區管委會）
42.探索解決跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商零售進口工作流程，申請設立跨境電商零售進口退貨中心倉，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（牽頭單位：市商務局、臨沂海關，責任單位：市政府有關部門）
（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。
43.全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（牽頭單位：市財政局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門）
44.通過電子稅務局，實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
45.精簡退稅資料，優化退稅流程，推行出口退稅電子化單證備案，推動出口退稅全流程無紙化。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：臨沂海關等市政府有關部門）
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46.按照省級統一部署，進一步清理規范沒有法律、法規、國務院決定依據的行政許可中介服務事項。完善我市行政許可中介服務事項清單，規范各級中介服務事項名稱、依據、分類、結果等全市統一。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
47.不斷加大網上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續優化網上“中介超市”服務內容和服務功能，線下提供引導入駐、幫辦入駐等服務，吸引更多資質等級高、服務信譽好的中介服務機構入駐。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
48.堅決整治行政機關違法指定中介機構、強制市場主體接受中介服務等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市市場監管局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
49.全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市財政局、市市場監管局、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監分局、市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
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50.2023年2月底前，縣級以上政府及其有關部門要在政府門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，集中發布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業享受政策紅利提供便利。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
51.完善“一企一檔”功能，對企業進行分類“畫像”，實現惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市大數據局、市工業和信息化局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
52.鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（牽頭單位：市行政審批服務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局，責任單位：市大數據局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
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53.全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，加大部門聯合抽查力度，推動實現抽查事項、實施部門全覆蓋。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
54.依托“互聯網+監管”等系統及時準確匯集監管信息，推動監管數據有序共享、高效利用，避免多頭執法、重復檢查。（牽頭單位：市政府辦公室、市市場監管局、市大數據局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
55.2023年12月底前，在市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知識產權保護等領域建立健全信用分級分類監管制度，實施差異化監管。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市市場監管局、市稅務局、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市衛生健康委、臨沂海關等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
56.在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境、金融、工程建設、耕地保護、城鄉歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監管手段，推進遠程監管、移動監管、實時監管等現代化技術實施非現場監管。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監管局、市地方金融監管局、中國人民銀行臨沂市中心支行、臨沂銀保監分局）
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57.全面提升監管透明度，全面實行市場監管領域行政許可清單管理及政務服務事項標準提升行動，2023年6月中上旬前，完成市、縣二級監管事項標準化提升并實行動態調整。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市行政審批服務局等市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
58.2023年12月底前，研究出臺進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作相關措施，進一步抓好行政處罰裁量權基準制度落實，不斷推動各部門在實施行政處罰過程中準確適用行政處罰裁量基準，規范行政執法，避免任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
59.堅決杜絕在未查明違法事實、未經法定程序的情況下，對市場主體實施責令停產停業、責令關閉等“一刀切”執法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動式”執法。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
60.2023年12月底前，在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（牽頭單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市城管局、市市場監管局、市消防救援支隊，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。
61.充分發揮公平競爭審查工作領導機制統籌協調監督指導職能，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺濫用行政權力排除、限制競爭的政策措施。積極配合上級執法機構依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經營者等濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續開展民生等重點領域反不正當競爭執法行動，嚴厲打擊市場混淆、商業賄賂、侵犯商業秘密、虛假宣傳及網絡經營等不正當競爭行為。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
?。ǘ┏掷m加強知識產權保護。
62.健全非正常專利申請快速聯動處理機制，對有異議的案件及時處理，對重復提交非正常申請的依法依規處置，嚴格落實對專利代理機構違法失信行為的協同限制和信用懲戒。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
63.完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標準集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標準名稱及專用標志行為監督檢查，建立地理標志領域信用監管機制。推動地理標準與特色產業發展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。（牽頭單位：市民政局、市市場監管局，責任單位：市政府有關部門）
64.嚴格執行國家、省在大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態出臺的知識產權保護制度，及時、準確開展保護。根據上級部署，開展數據知識產權地方試點，探索數據知識產權登記、流通使用等制度創新。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
65.在國家海外知識產權糾紛應對指導中心山東分中心的指導下，依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心山東分中心臨沂工作站，進一步加強對企業海外知識產權糾紛應對的指導，健全知識產權涉外風險防控體系，加強海外知識產權風險防控培訓和宣傳，完善海外知識產權風險預警防范機制。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市商務局等市政府有關部門）
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
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66.通過線上線下相結合的方式建立與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導、溝通聯系，及時了解、回應企業訴求。（市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）
67.加強行政規范性文件制定和監督管理，涉企的規范性文件出臺前要采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取相關企業、行業協會商會的意見，做好行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
68.切實發揮各級政府門戶網站、微信公眾號、新聞發布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規范性文件公開工作，接受社會監督。（市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）
69.制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市城管局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
70.建立健全重大政策評估評價制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況。（市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）
（二十二）著力加強政務誠信建設。
71.對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
72.落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）
73.完善我市清欠工作機制，持續開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責任，限時完成清欠任務。（牽頭單位：市工業和信息化局、市稅務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
74.建立完善政務誠信執行協調機制，持續開展全市政務誠信建設監測預警，加強社會監督。（牽頭單位：市發展改革委、市中級人民法院，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。
75.嚴格按照權責清單履職盡責，未納入權責清單且無法定依據的權責事項不得實施。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規規章等依據的，一律不得作為行政權力事項納入權責清單。（市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）
76.充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局，責任單位：市政府有關部門及各縣區人民政府、開發區管委會）
各級、各部門要認真貫徹落實國家、省決策部署，按照市委、市政府工作要求，強化組織領導，密切協同配合，壓實工作責任，細化工作舉措，明確完成時限，切實減輕市場主體負擔，降低市場主體成本，賦能全市經濟社會發展。
臨沂市人民政府辦公室
2023年2月5日
