各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、單位：
《進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
德州市人民政府辦公室
2023 年 1 月 20 日
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進一步優化營商環境降低市場主體
制度性交易成本工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的決策部署和省委、省政府工作要求，在更高水平上深化“放管服”改革，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，不斷提振市場主體信心，助力市場主體發展，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境，為我市實現經濟高質量發展提供有力支撐，經市政府同意，制定本工作方案。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
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1．嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，結合我市實際不斷改進完善準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制，推動清單事項全部實現網上辦理，集成高效推進市場準入制度改革。健全清除市場準入隱性壁壘長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。按照全省統一部署，全面清理清單之外違規設立的準入許可、隱性門檻和其他形式的市場準入壁壘，實現清單之外無門檻。對照上級通報的違背市場準入負面清單典型案例，組織開展自查自糾，全力推動整改解決?！彩邪l展改革委、市商務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
?。ǘ┲灮I產品管理制度
2．認真學習和落實國家規范工業產品生產管理規定和國家強制性產品認證等改革措施，按照全省工作部署，加強重點工業產品行政許可管理，進一步規范強制性產品認證工作?！彩惺袌霰O管局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
3．認真落實國家和省關于優化工業產品行政許可、檢驗檢測和認證等改革措施，指導企業做好有關證書轉換、注銷或轉為自我聲明等工作。按照上級部署，探索開展企業自檢自證試點工作。（市市場監管局負責）
4．以市產品質量標準計量研究院為載體，加快推進質量基礎設施協同服務體系建設。2025 年 12 月底前，在全市建成一批“綜合服務中心+園區工作站+龍頭企業”的質量基礎設施一站式實體服務平臺和“互聯網+”的云服務平臺，開展質量基礎設施“一站式”服務行動，助力企業發展。認真落實省工業產品生產者銷售者質量信用分類監管辦法，按照上級部署，結合我市實際積極開展工業產品質量安全信用分類監管相關工作?！彩惺袌霰O管局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
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5．按照全省統一部署，依據已經公開的行政許可事項清單，分批逐項制定實施規范及辦事指南，持續提升行政許可標準化、規范化、便利化水平?！彩姓k公室牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
6．深化證明事項告知承諾制改革，根據最新版《山東省實行告知承諾的證明事項通用清單》，及時梳理公布我市實行告知承諾的證明事項通用清單，并結合實際進行動態調整。認真落實行政協助核查辦法，推動“減證便民”向“無證便民”轉型升級?！彩兴痉ň譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（四）切實規范政府采購和招投標
7．在政府采購和招投標領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，進一步規范招投標主體行為，強化招標人主體責任，堅決遏制違法招投標和不誠信履約行為，引導招投標活動規范有序發展?！彩邪l展改革委牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
8．將招投標相關法律法規納入年度審計普法重要內容。充分發揮審計監督作用，將重大工程項目招投標相關內容納入審計方案，對發現的圍標串標等招投標領域突出問題依法依規嚴肅處理。（市審計局負責）
9．加強數據共享支撐和系統對接工作，健全“企業碼”服務體系。強化完善電子交易服務功能，進一步提升招投標全流程電子化水平。以營業執照為企業身份信任源點，全面關聯企業各類常用電子證照，加快推進“電子營業執照+電子印章+電子簽名”在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務場景應用?！彩邪l展改革委、市市場監管局、市審批服務局、市大數據局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
10．持續開展政府采購和招標投標領域專項整治，全面清理違規設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等妨礙公平競爭的規定做法。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，打造“快捷、高效、規范、透明”的政府采購營商環境?！彩邪l展改革委、市財政局、市市場監管局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
11．按照全省統一部署，組織開展全市政府采購投標保證金和質量保證金清理規范“回頭看”，嚴格按照規定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規收取質量保證金或其他沒有法律依據保證金情況的，及時退還相關保證金?！彩胸斦譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（五）持續便利市場主體登記
12．全面清理非法設置的企業跨區域經營和遷移限制，簡化
企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，不斷提高企業遷移便利化程度。再造企業遷移流程，將企業營業執照遷移與社保遷移、醫保遷移、公積金遷移、稅務遷移等整合為一件事辦理，實現“一個窗口、一次辦好”?！彩袑徟站譅款^，市稅務局、市財政局、市市場監管局、市大數據局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按照職責分工負責〕
13．深化完善市場主體歇業“一件事”改革，根據市場主體反映和上級要求，及時調整稅務、社保、公積金等配套政策。（市審批服務局牽頭，市人力資源社會保障局、市市場監管局、市大數據局、市住房公積金管理中心、市稅務局按職責分工負責）
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
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14．定期更新并向社會公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單，實行收費“一張網”全覆蓋。按照上級統一部署，常態化開展涉企違規收費檢查工作，嚴厲查處違規新設涉企收費項目、強制攤派等行為，切實做到“收費項目進清單、清單之外不收費”。圍繞征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等問題開展專項督查，對責任人嚴格追究責任，并按要求錄入內控監督平臺?！彩邪l展改革委、市財政局、市市場監管局、市稅務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
15．嚴格規范行政執法行為，督促行政執法部門依法全面準確實施行政處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。加強行政執法監督，強化對行政執法權力的制約和監督，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益?！彩兴痉ň譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（七）推動規范市政公用服務價外收費
16．嚴格落實《山東省定價目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管。按照上級統一部署，開展清理不規范收費專項檢查，堅決制止強制捆綁搭售等行為，依法查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規行為?！彩邪l展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市城管局、市市場監管局、市文化和旅游局、國網德州供電公司等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
17．貫徹落實非電網直供環節電價管理制度，嚴格執行國家和省電價政策，做好宣傳和解釋工作。按照上級統一部署，開展轉供電電價執行情況檢查，嚴厲整治違規收費行為，非電網供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用。（市發展改革委、國網德州供電公司、市市場監管局按職責分工負責）
18．結合我市實際制定完善支持性政策，對符合接收標準的客戶實行直接供電到戶和“一戶一表”?！彩邪l展改革委、國網德州供電公司牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
19．督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，及時辦理相關價格投訴舉報，嚴肅查處限制進場、未經公示收費、不按規定明碼標價等違法違規行為?！彩惺袌霰O管局牽頭，市公安局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（八）著力規范金融服務收費
20．加強涉企收費政策宣導，規范服務價格管理和收費行為，加強金融產品和服務收費流程管控，督促銀行機構持續落實減費讓利政策，嚴禁向客戶收取抵押評估費、抵押登記費、以銀行機構為受益人的意外保險費等應由銀行機構繳納的費用。強化銀行機構服務外包與服務合作管理，加強與消費者產生直接聯系的第三方合作收費情況的管理，設定服務價格行為監管紅線。（人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局等市有關部門按職責分工負責）
21．強化金融支持小微企業發展，做好普惠型小微企業貸款利率水平監測，確保新發放普惠型小微企業貸款利率保持在合理水平。嚴格規范利率外各類融資收費行為，指導金融機構適當減免賬戶管理服務等收費，主動承擔小微企業和個體工商戶貸款抵押物的評估費、抵押登記費，按照“應降盡降”原則，為小微企業和個體工商戶等減免手續費，推動企業綜合融資成本下降。（人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局按職責分工負責）
22．對各銀行機構涉企收費情況開展督查，重點整治未按規定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，查處利用優勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優惠政策和措施、執行內部減免優惠政策要求不到位等行為，推動惠企政策落實到位。持續推動貸款市場報價利率（LPR）改革，指導金融機構做好明示貸款年化利率工作，提高科學化、精細化定價能力，適當降低企業貸款利率?！踩嗣胥y行德州市中心支行、德州銀保監分局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
23．鼓勵擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。在 2022 年政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”主體新增政府性融資擔保業務免收擔保費基礎上，自 2023 年起，市縣兩級政府性融資擔保機構單戶擔保金額 1000 萬元以下且年化擔保費率（含政府擔保費補貼）不超過 1%，市縣兩級財政分別給予本級政府性融資擔保機構年化擔保費率 0.5%的擔保費補貼?！彩胸斦?、市地方金融監管局，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
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24．將行業協會商會涉企收費情況納入年報、等級評估、“雙隨機、一公開”抽查審計重點內容進行監督管理，規范會費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務項目設置、票據使用、收支管理等內容，堅決制止和查處違法違規收費行為，切實減輕市場主體負擔。依托“信用中國”網站，集中公示并動態更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，督促行業協會商會建立收費信息主動公開長效機制。嚴格查處強制入會并收取會費、通過評比達標活動收費等行為?！彩忻裾譅款^，市發展改革委、市市場監管局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
25．建立健全脫鉤行業協會商會管理體制機制，研究制定支持行業協會商會健康規范發展和更好發揮作用的政策措施，加強對行業協會商會收費行為的指導監督。支持行業協會商會在提供政策咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮積極作用?！彩邪l展改革委、市民政局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
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26．強化貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法查處不按規定明碼標價、價格欺詐等違法行為。創新推廣公鐵聯運等多式聯運組織模式，加快推進鐵路設施和鐵路專用線建設，持續推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”，在確保安全規范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系?！彩邪l展改革委、市交通運輸局、市商務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務能力
27．打造德州市企業全生命周期集成服務品牌，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，將企業從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業開辦、企業準營、投資建設等關聯性強、高頻發生事項進行系統集成，線上建設企業全生命周期服務平臺、線下設置企業全生命周期全鏈條服務專區，實現涉企事項辦理集成化、定制化、高效化?！彩袑徟站譅款^，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
28．深化企業和群眾“辦好一件事”改革，在涉企不動產登記、員工錄用等“一件事一次辦”基礎上，延長改革鏈條，在自然資源、人力資源和社會保障等領域推出更多“一件事”項目，進一步減少辦事環節，提升市場主體獲得感?！彩腥肆Y源社會保障局、市自然資源局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
29．加強電子證照數據歸集，強化電子證照質量，提升電子證照服務能力，依托市一體化大數據平臺，加快推進各級各部門業務系統與電子證照系統對接?！彩写髷祿譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
30．深化“無證明城市”建設，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用輻射面，推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等企業常用證照證明電子化應用，打造更多應用場景，實現涉企證照“一照關聯”“一碼通行”?！彩写髷祿?、市司法局、市審批服務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
31．規范政務服務平臺通辦專區運行，提升線下通辦專窗服務水平，推進“跨域通辦”異地協同聯動機制建設，打造以線上“全程網辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務服務通辦體系，推動同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。按照全省統一部署，推動國家新部署的 16 項“跨省通辦”事項落實落地?！彩袑徟站譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（十二）持續優化投資和建設項目審批服務
32．持續整合各類測繪事項，推動“多測合一”改革成果廣泛應用，實現更多建設項目“一次委托、聯合測繪、成果共享”，減輕企業辦事負擔?！彩凶匀毁Y源局牽頭，市住房城鄉建設局、市國動辦、市審批服務局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
33．完善聯合辦公、手續并聯辦理等機制，協調各級各部門加強要素保障，依法推進審批事項整合、多評合一等改革措施，進一步精簡、優化審批流程，通過主動服務、提前介入、承諾容缺等加快手續辦理?！彩邪l展改革委、市審批服務局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
34．及時落實省生態環境廳對環評等投資審批有關事項的改革要求，對環境影響登記表備案事項實行承諾制管理，持續提高審批效能?！彩袑徟站譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
35．加強工程建設項目審批服務事項動態管理，銜接國家和省政務服務事項目錄，提升審批服務標準化水平。印發《德州市工程建設項目主要審批服務事項特殊程序清單》，持續整治“體外循環”“隱性審批”等問題。推進市工程建設項目審批管理系統與其他業務系統互聯互通、信息共享，實現工程規劃許可證、施工許可證、中介成果等“免提交”，持續提升審批服務規范化、數字化、便利化水平?！彩袑徟站譅款^，市自然資源局、市住房城鄉建設局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
36．聚焦重點領域、重大項目融資需求，強化投資主管部門與金融管理部門、金融機構之間信息互通、密切協作，及時篩選基礎設施、重大項目專項債券項目和財政貸款貼息項目，組織金融機構對重點基礎設施清單項目逐個開展對接，推動銀行機構加大信貸項目儲備力度，實施清單式分類管理，精準銜接貸款支持條件，提升重大項目金融服務水平。持續監測制造業領域各項指標完成情況，緊密結合制造業企業生產經營周期，合理確定融資期限，努力加大制造業中長期貸款投放力度?！彩邪l展改革委、市地方金融監管局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
37．按全省統一部署，推動水、電、氣、熱等市政公用服務企業現有系統與工程建設項目審批管理系統互聯互通、信息共享?！彩袑徟站譅款^，市住房城鄉建設局、市城管局、市大數據局、國網德州供電公司等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（十三）著力優化跨境貿易服務
38．依托“單一窗口”實現通關流程全程可視化，推廣小微企業出口信用保險地方版，推動銀行機構與第三方對接，實現內部系統與“單一窗口”聯接，為企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務?！彩锌诎掇k牽頭，市商務局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局、德州海關等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
39．利用“單一窗口”RCEP 專區，為企業提供海關關稅查詢、RCEP 原產地規則查詢、RCEP 原產國認定等服務，便利企業更好享受貿易規則和政策紅利。（市口岸辦牽頭，市商務局、德州海關按職責分工負責）
40．探索解決跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商 B2B進出口工作流程，對跨境電商零售進口工作流程優化進行預研，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。推行跨境電商貨物“優先查驗”“一體通關”等優惠措施，支持跨境電商綜試區建設。（市商務局、德州海關按職責分工負責）
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41．積極推廣簽訂授權（委托）劃繳協議、網上銀行、手機銀行、POS 機刷卡、非銀行支付機構繳納稅費等方式，擴大電子繳稅覆蓋面。全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（市財政局、市稅務局按職責分工負責）
42．及時做好電子稅務局升級相關工作，依托電子稅務局，實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理?！彩卸悇站譅款^，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
43．精簡退稅資料，優化退稅流程，持續推進一、二、三類企業出口退稅無紙化申報。加大政策宣傳力度，按照“企業自愿+風險可控”原則，推行出口退稅電子化單證備案，推動出口退稅全流程無紙化。（市稅務局、德州海關按職責分工負責）
（十五）持續規范中介服務
44．持續清理規范無法律、法規、國務院決定依據的行政許可中介服務事項。完善行政許可中介服務事項清單，按全省統一要求規范各級中介服務事項名稱、依據、分類、結果，根據政策變更實行動態調整，并在網上“中介超市”實時展示?！彩姓k公室、市審批服務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
45．進一步加大網上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續優化網上“中介超市”服務內容和服務功能，線下提供引導入駐、幫辦入駐等服務，吸引更多資質等級高、服務信譽好的中介服務機構入駐?！彩袑徟站?、市公共資源交易中心牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
46．堅決整治行政機關違法指定中介機構、強制市場主體接受中介服務等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為?！彩邪l展改革委牽頭，市市場監管局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
47．全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費?！彩邪l展改革委牽頭，市財政局、市市場監管局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（十六）健全惠企政策精準直達機制
48．按照統一要求，在市縣兩級政府門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，集中發布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業享受政策紅利提供便利?！彩姓k公室牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
49．完善“政策通”平臺功能，利用大數據和雙畫像技術，建立用戶個性化“畫像”，實現“一企一檔”。通過系統自動檢索和識別，實現惠企惠民政策與不同企業或個人智能匹配，第一時間向企業、群眾精準推送，做到精準匹配、快速直達、一鍵兌現?！彩袑徟站?、市大數據局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
50．探索在各級政務服務大廳設立惠企政策線下集中辦理窗口，健全完善“政策通”移動端服務體系，通過信息共享、大數據核驗等方式，實現符合條件的企業、群眾免予申報、自動匹配、無感兌現，真正做到“零材料、零跑腿、零接觸”。加強惠企政策歸集共享，動態發布“免審即享”政策清單，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位，“免申即享”結果及時通過平臺予以公布，主動接受社會監督，實現政策兌現透明公開?！彩袑徟站?、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
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51．持續推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管走深走實，確保做到抽查事項、實施部門“應覆蓋盡覆蓋”?！彩惺袌霰O管局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
52．依托省“互聯網+監管”等系統，及時準確匯集監管信息，推動監管數據有序共享、高效利用?！彩姓k公室牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
53．按照全省統一部署，結合德州實際推動市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、知識產權保護等領域建立健全行業信用評價制度，加快實施具體領域信用分級分類監管?！彩邪l展改革委牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
54．通過遠程監管、移動監管、實時監管等現代化非現場監管技術，在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境、金融、工程建設、耕地保護、城鄉歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監管手段，不斷提升監管數字化水平?！彩凶匀毁Y源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市地方金融監管局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局等市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
?。ㄊ耍﹪栏褚幏侗O管執法行為
55．按照全省統一部署，結合全面實行行政許可清單管理及政務服務事項標準提升行動，對市縣兩級監管事項進行標準化提升并實行動態調整，不斷提升監管透明度?！彩惺袌霰O管局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
56．認真貫徹進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作相關措施，推動行政執法部門及時制定或調整本領域行政裁量權基準。通過執法資格培訓考試、執法案卷評查、專項監督檢查等方式持續推動行政裁量權基準制度落地落實，規范行政執法，避免任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題?！彩兴痉ň譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
57．堅決杜絕在未查明違法事實、未經法定程序的情況下，對市場主體實施責令停產停業、責令關閉等“一刀切”執法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動式”執法；堅決杜絕簡單粗暴執法，巧立名目任意執法、越權執法，以及以罰代管、重罰輕管等問題?！彩姓嘘P部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
58．在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，嚴格落實全省統一的執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為?！彩猩鷳B環境局、市城管局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭
59．圍繞重點民生領域，持續開展制止濫用行政權力排除、限制競爭和反不正當競爭執法行動，嚴格執行國家關于壟斷行為和不正當競爭行為的認定標準，依法查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、排斥外地經營者等濫用行政權力排除、限制競爭行為，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”、“口碑”營銷、商業賄賂、“二選一”等不正當競爭行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。深化商業秘密保護站和商業秘密保護基地創建工作，提高企業商業秘密自我保護能力，嚴厲打擊侵犯商業秘密行為?！彩惺袌霰O管局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
?。ǘ┏掷m加強知識產權保護
60．健全非正常專利申請快速聯動處理機制，組織開展非正常專利申請線索排查整治，對有異議的案件及時處理，對重復提交非正常專利申請的依法依規處置，嚴格落實對專利代理機構違法失信行為的協同限制和信用懲戒?！彩惺袌霰O管局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
61．嚴格落實《地名管理條例》中有關地名標志的規定，以及集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標志名稱及專用標志行為監督檢查，積極探索建立符合我市實際的知識產權地理標志領域信用監管工作機制。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等各種違規收費行為，切實保護小微商戶合法權益。推動地理標志與特色產業發展、歷史文化傳承等有機融合。（市民政局、市市場監管局按職責分工負責）
62．嚴格執行大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態的知識產權保護制度，及時、準確開展保護。根據全省部署，結合德州實際積極探索數據知識產權登記、流通使用等制度創新，打造一批改革創新場景?！彩惺袌霰O管局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
63．發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心山東分中心德州工作站職能作用，完善德州市海外知識產權糾紛應對指導專家庫、德州市海外知識產權風險預警企業庫，定期發布海外知識產權糾紛咨詢信息，加強對企業海外知識產權糾紛應對的指導。依托兩個省應對國際貿易摩擦工作站，廣泛開展國際貿易摩擦監測預警、信息發布共享等，加強海外知識產權風險防控培訓和宣傳，完善海外知識產權風險預警防范機制。（市市場監管局牽頭，市商務局、市貿促會按職責分工負責）
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
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64．通過“早餐會”、視頻會等線上線下相結合的方式建立與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導、溝通聯系，及時了解、回應企業訴求?！彩姓嘘P部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
65．落實《德州市行政規范性文件管理辦法》和《德州市人民政府辦公室關于在制定行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》等有關規定，加強行政規范性文件的認定，指導起草部門認真履行評估論證、公開征求意見、嚴格合法性審核等規范性文件制定程序，充分聽取相關企業、行業協會商會的意見。通過調研督導、開展專項監督檢查等方式加強對行政規范性文件合法性審核機制落實情況的監管?！彩兴痉ň譅款^，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
66．切實發揮政府門戶網站、微信公眾號、新聞發布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規范性文件公開工作，接受社會監督?！彩姓嘘P部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
67．制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔?！彩邪l展改革委、市生態環境局、市城管局、市應急局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
68．建立健全重大政策評估評價制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況?！彩姓嘘P部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
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69．將承諾兌現、合同履約、重大失信等情況納入全市政治生態分析研判指標體系，將守信踐諾情況納入政務信用記錄，對依法依規作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等突出問題，采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發生增量，對失信政府機構“零容忍”?！彩邪l展改革委牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
70．按要求落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍?！彩姓嘘P部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
71．進一步完善清欠工作機制，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款行動，發揮市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作專班作用，定期分析研究和推動解決全市清欠工作重要事項。嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。加大對《保障中小企業支付條例》的宣傳貫徹力度，形成保障中小企業賬款及時支付的常態化工作機制。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責任，限時完成清欠任務?！彩泄I和信息化局、市稅務局牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
72．持續加強政務誠信建設，不斷完善政務誠信訴訟執行協調機制，開展全市政務誠信建設第三方監測預警，加強社會監督。（市發展改革委負責）
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為
73．嚴格按照權責清單履職盡責，未納入權責清單且無法定依據的權責事項不得實施。嚴格劃定行政權力邊界，無法律法規規章等依據的，一律不得作為行政權力事項納入權責清單?！彩姓嘘P部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
74．充分發揮 12345 政務服務便民熱線渠道作用，及時了解、回應企業和群眾訴求，及時轉交承辦單位辦理，切實提高訴求辦理質量。加強督辦力度，對企業和群眾反映的問題，通過下發督辦單、現場辦公、協調會等形式，持續跟進，追蹤辦理，確保問題解決?！彩小?2345”市民熱線服務中心牽頭，市政府有關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕各縣（市、區）和市政府有關部門單位要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府工作安排，加強組織實施、強化協同配合，結合實際細化舉措、明確時限、壓實責任，確保各項改革任務落地見效，為廣大市場主體健康發展營造良好環境，加力鞏固經濟恢復發展基礎。
抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委（總支），市工商聯。
德州市人民政府辦公室 2023 年 1 月 20 日印發
