各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發〔2022〕19號）有關要求，切實減輕市場主體負擔，進一步激發市場主體活力和發展內生動力，持續打造市場化法治化國際化營商環境，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
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1.嚴格落實《市場準入負面清單》規定，按照市場準入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應的準入機制、審批機制、監管機制，對禁止類事項嚴格把關，對許可類事項按照有關規定實施高效辦理，集成高效推進市場準入制度改革，推動清單事項全部實現網上辦理，有關情況依法依規計入誠信檔案、落實信用激勵和懲戒措施。（市發展改革委、市商務局牽頭。以下任務均需各縣、市、區政府及功能區管委落實，不再一一列出）
2.按照國家、省有關部署，積極組織開展市場準入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。建立全市外資企業全生命周期協同監管服務工作機制，及時處理外資企業在生產經營中的訴求。（市發展改革委、市商務局牽頭）
?。ǘ┲灮I產品管理制度
3.將發證機關組織的發證前產品檢驗改為由企業在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告。加強工業產品行政許可管理，完善工業生產許可證審批管理系統，以建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險化學品、危險化學品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等相關產品為重點，嚴格執行國家規范工業產品生產管理規定，實現申請、審批全程網上辦理。對電線電纜、危險化學品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等4類相關產品，在審批環節不再開展現場審查，企業提交申請單、產品檢驗合格報告、符合法律法規要求和保障質量安全承諾書后，經形式審查合格后，即可發放許可證。嚴格執行國家、省規范工業產品生產管理規定和國家強制性產品認證等改革措施，進一步規范強制性產品認證和許可工作。（市行政審批服務局、市市場監管局按職責分工負責）
4.按照國家統一部署，推行工業產品系族管理，結合開發設計新產品的具體情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證，指導企業做好有關證書轉換、注銷或轉為自我聲明等工作。在部分領域探索開展企業自檢自證試點工作。（市市場監管局牽頭，市行政審批服務局等部門配合）
5.部署開展2023年度質量基礎設施“一站式”服務工作。加快建立質量基礎設施協同服務體系，2025年12月底前，建成“綜合服務中心+園區工作站+龍頭企業”的質量基礎設施一站式實體服務平臺10個以上，打造“互聯網+”的云服務平臺1個以上，開展質量基礎設施“一站式”服務行動，助力企業發展。（市市場監管局牽頭）
6.開展工業產品質量安全信用分類監管，根據省市場監管局統一部署，按照全省工業產品生產者銷售者質量信用分類監管辦法開展監管。（市市場監管局牽頭）
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7.按照國家標準，根據行政許可事項清單，逐項制定實施規范及辦事指南，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化。（市政府辦公室牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
8.持續推進“減證便民”改革，動態調整證明事項清單，2023年3月底前，發布《泰安市實行告知承諾的證明事項通用清單（2023年版）》，出臺行政協助核查辦法，推動“減證便民”向“無證便民”轉型升級。（市司法局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
（四）切實規范政府采購和招投標
9.進一步規范招投標主體行為，強化招標人主體責任，將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移。制定《泰安市公共資源交易平臺信用信息記錄評價辦法》，建立信用信息庫，做好交易信用信息數據沉淀、歸集和共享。依法落實招標自主權，嚴格執行招標制度，加強評標報告審查，暢通異議渠道，落實合同履約管理責任。嚴格規范投標和履約行為，加強評標專家管理，規范招標代理服務行為。（市發展改革委、市公共資源交易中心牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等部門配合）
10.將招投標相關審計內容列入審計方案，持續加大對圍標串標、違規不公開招投標等招投標領域突出問題的審計力度。（市審計局牽頭）
11.拓展招投標平臺登錄方式，提供高效便利服務。聯通電子證照數據，避免信息重復提報。制定操作流程規范，加強招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務場景應用，擴大應用覆蓋范圍。（市公共資源交易中心牽頭，市發展改革委、市行政審批服務局、市大數據中心等部門配合）
12.全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定做法，按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，清理違規設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。堅持源頭治理，依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，確保政府采購領域公開公平競爭政策措施落實落地落細。（市公共資源交易中心牽頭，市發展改革委、市財政局、市市場監管局等部門配合）
13.嚴格執行《山東省財政廳關于取消政府采購投標保證金等有關事項的通知》及《中華人民共和國政府采購法》等文件要求，強化日常監督檢查，清理規范政府采購投標保證金，嚴格按照規定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規收取質量保證金或其它沒有法律依據保證金情況的，及時退還相關保證金。（市財政局牽頭）
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14.全面清理各地非法設置的企業跨區域經營和遷移限制，進一步提高辦事效率、提升遷移便利度。（市行政審批服務局、市市場監管局牽頭，市發展改革委、市商務局等部門配合）
15.健全市場主體歇業制度，完善落實稅務、社保、公積金等配套政策。（市行政審批服務局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金中心、市法院、市市場監管局、市醫保局按職責分工負責）
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
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16.及時公開公布行政事業性收費、政府性基金目錄清單和政府定價涉企經營收費項目清單，嚴格管理收費項目，不得違規新設涉企收費項目。調研企業，了解掌握涉企收費情況，分類梳理，有針對性開展檢查。開展行政事業性收費檢查，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等涉企違規收費行為。（市發展改革委牽頭，市財政局、市市場監管局、市稅務局等部門配合）
17.嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰，依法全面準確實施行政處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。定期組織立法后行政處罰實施情況評估，對不符合上位法規定、不適應經濟社會發展需要、明顯過罰不當等情形的不合理罰款規定，及時提出修改或者廢止建議，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（市司法局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
18.制定交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會及中介機構等領域涉企違規收費專項整治具體措施。開展涉企違規收費專項整治工作，制定聯合檢查、抽查違規收費工作方案，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，通過深入排查整治，切實減輕各類市場主體負擔。（市發展改革委、市財政局牽頭）
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19.落實《山東省定價目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。開展涉企違規收費價格清理工作，組織專營企業梳理涉企收費和價格清單，清理不合理收費。開展執法檢查，嚴查不執行政府定價或政府指導價的違法行為。及時處置舉報投訴，做好有訴必查，查必有果。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市市場監管局、市文化和旅游局、市通信發展辦公室、國網泰安供電公司等部門配合）
20.宣傳、解讀非電網直供環節電價管理政策，嚴厲整治違規收費行為，非電網供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用，加強與12345政務服務熱線的協同聯動，及時處置非電網直供環節電價投訴。供電企業應嚴格執行國家和我省電價政策，做好宣傳和解釋工作。（市發展改革委、市市場監管局、國網泰安供電公司牽頭）
21.制定完善支持性政策，推動具備獨立產權、具有移交意愿的小區底商、小型工業園、寫字樓、公寓樓等按照建筑規劃紅線整體改造移交，由供電企業直接供電到戶，實行“一戶一表”管理。（市能源局、國網泰安供電公司牽頭）
22.加強對商務樓宇管理人等公示寬帶接入收費項目執行明碼標價規定情況的監督檢查，規范收費行為，嚴肅查處未經公示收費、不按規定明碼標價等違法違規行為，及時調查處理有關部門轉辦的案件線索，快速處置相關價格投訴舉報。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市通信發展辦公室等部門配合）
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23.加大監管力度，規范銀行服務價格管理和收費行為，加強金融產品和服務收費流程管控，強化服務外包與服務合作管理，加強與消費者產生直接聯系的第三方合作收費情況的管理，設定服務價格行為監管紅線。按照“應降盡降”原則，降低小微企業和個體工商戶賬戶管理費、人民幣轉賬匯款手續費、票據業務收費、銀行卡刷卡手續費等支付手續費，降低小微企業和個體工商戶經營成本。（人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局牽頭）
24.執行“月度監測、季度通報、年度評價”工作機制，做好普惠型小微企業貸款利率水平監測，嚴格規范各類涉企融資收費行為，適當減免賬戶管理服務等收費，鼓勵出臺小微企業服務收費減免措施，實現新發放普惠型小微企業貸款利率保持在合理水平。（人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局牽頭）
25.開展誤收費、多收費等情況排查，重點關注各銀行機構簡化退費辦理手續和流程、服務電話公示、支持依據客戶申請快速退費等落實情況。整治銀行未按規定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，查處利用優勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優惠政策和措施、執行內部減免優惠政策要求不到位等行為，督促金融機構做好明示貸款年化利率工作。（人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局牽頭）
26.鼓勵駐泰證券營業機構、政府性基金、政府性擔保機構等進一步降低服務收費。積極落實小微企業降費獎補政策，支持市級政府融資擔保機構進一步擴大業務規模，降低融資擔保費率。（市財政局、市地方金融監管局牽頭）
（九）清理規范行業協會商會收費
27.結合年報、等級評估、“雙隨機、一公開”抽查審計等工作，對行業協會商會收費自查自糾情況進行監督檢查管理。依托“信用中國”網站，集中公示并動態更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，督促行業協會商會建立收費信息主動公開長效機制。主動糾正違法違規收費，嚴格查處強制入會并收取會費、通過評比達標表彰活動收費等行為。（市民政局牽頭，市發展改革委、市市場監管局等部門配合）
28.出臺泰安市《關于加強社會組織綜合監管的通知》，將行業協會商會收費行為納入監管內容進行指導監督。修訂《泰安市行業協會商會負責人任職管理辦法》等規范性文件，鼓勵行業協會商會參與行業立法、規劃、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作；鼓勵行業協會商會制定行規行約，規范行業和會員的生產經營行為；引導行業協會商會依法在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用。（市發展改革委、市民政局牽頭）
（十）著力降低物流服務收費
29.強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，宣傳落實《山東省進出口環節政府定價和政府指導價港口收費目錄清單》。加大內河水運市場監管力度，對港口企業、船公司、船代公司等收費行為進行自查自糾，督促船公司及船代、貨代、堆場等環節嚴格執行價格法律法規，依法查處不按規定明碼標價、價格欺詐等違法行為。（市發展改革委、市交通運輸局牽頭，市市場監管局等部門配合）
30.加快發展公鐵聯運、鐵水聯運等多式聯運新模式。加強與鐵路貨運單位溝通協作，引導和吸收道路運輸企業積極參與和開展多式聯運業務，提升多式聯運貨運量占比。加快推進鐵路水路設施和兗礦東平陸港有限公司鐵路專用線建設。加快推進多式聯運信息化建設，引導轄區內多式聯運企業加快建設智慧物流信息化平臺，逐步實現與青島、煙臺、日照、連云港等港口單位的運輸信息對接，打通泰安貨運物流樞紐至港口的公鐵海多式聯運運輸信息通道。推廣公鐵聯運運輸模式，持續倡導和推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”，在確保安全的前提下，積極參與集裝箱、托盤等標準化載具循環共用體系建設，提高運輸效率。（市交通運輸局、市商務局牽頭）
三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
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31.按照“一事思維、一鏈辦理、一照匯集、一碼通行”的原則，將企業從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業開辦、企業準營、投資建設等關聯性強、高頻發生的事項進行系統集成，制定出臺標準化服務指南，在全市各級政務服務大廳建立健全“企業全生命周期集成服務專區”，全面提高線下“一窗通辦”和線上“一網通辦”水平，實現涉企事項集成化、場景化服務。（市行政審批服務局牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市稅務局、泰安銀保監分局等部門配合）
32.聚焦企業和群眾“辦好一件事”，積極推行不動產登記、“就業一件事”等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環節。2023年12月底前實現涉企不動產登記、“就業一件事”等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局牽頭）
33.依托泰安雙證平臺實現高頻實體證照證明與電子證照證明同步規范制發，持續推進存量證照證明檔案電子化。推動泰安雙證平臺與市級及以下業務系統實現互聯互通，健全高效的數據供需對接機制，將電子證照證明應用嵌入系統業務流程，在業務辦理中直接調用電子證照證明。針對無業務系統承載的業務辦理，完善“可信核驗”功能，實現電子證照證明按需調用。（市大數據中心牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房公積金中心、市住房城鄉建設局、市公用事業服務中心等部門配合）
34.深化“無證明城市”建設，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等跨地區、跨部門應用，推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等企業常用證照證明電子化應用，推進涉企證照“一照關聯”“一碼通行”。進一步優化“愛山東·泰好辦”政務服務平臺通辦專區，打造以線上“全程網辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務服務通辦體系。在已完成國家新部署16項“跨省通辦”事項的基礎上，持續深化“跨域通辦”服務，建立高效順暢的異地代收代辦、多地聯辦協同機制，線上依托政務服務平臺優化“跨域通辦”專區功能，線下強化對各級“跨域通辦”窗口業務運行的督導檢查，確?！翱缬蛲ㄞk”事項有序辦理。（市行政審批服務局、市大數據中心牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市住房公積金中心、市住房城鄉建設局、市公用事業服務中心等部門配合）
（十二）持續優化投資和建設項目審批服務
35.分階段整合各類測量測繪事項，規范測繪成果報件樣式，搭建多測合一管理平臺，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”，最終達到全流程整合為一個測繪事項的目標。（市自然資源和規劃局牽頭，市住房城鄉建設局、市城市管理局、市行政審批服務局、市國動辦等部門配合）
36.建立完善重大項目審批聯動機制，加快推進重大投資項目手續辦理和落地速度，按照“聯審聯辦聯驗”的工作要求，通過組織各級行政審批部門、各行業主管部門對重大投資項目聯合審查，對立項用地、規劃施工、勘驗評審等各環節辦理事項全面優化簡化，著力破解項目審批要素難題，進一步簡化重大投資項目審批程序，優化審批流程，提高審批效率。（市行政審批服務局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局等部門配合）
37.對環評等投資審批有關事項試行承諾制，提高審批效能。（市生態環境局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
38.進一步規范工程建設領域審批事項，結合國家、省審批事項調整，制定發布泰安市2023版工程建設領域審批事項清單，做到清單之外無審批。對各類創新政策分工程建設審批階段進一步梳理、優化、提升，讓政策更加易用、好用，降低企業負擔。持續整治“體外循環”“隱性審批”問題，進一步完善工程審批系統功能，推動更多關聯性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續提升審批服務規范化、數字化、便利化水平。（市行政審批服務局牽頭）
39.建立健全投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，強化政銀企對接，引導銀行機構提升重大基礎設施建設金融服務水平，提供優惠利率貸款，加大對制造業中長期貸款投放，為穩增長提供有力支撐。（市發展改革委、市地方金融監管局牽頭，人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局等部門配合）
40.升級改造水、電、氣、熱線上綜合報裝服務平臺，實現與山東省政務服務平臺、泰安市城市工程建設項目審批管理系統、泰安不動產登記管理平臺實現互聯互通、信息共享，提前獲得建設項目需求，以不動產單元代碼關聯項目建設整個周期，通過大數據應用推送行政審批相關信息，實現政企信息共享，集成化服務。（市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市能源局、市自然資源和規劃局牽頭，市公用事業服務中心、市大數據中心、國網泰安供電公司等部門配合）
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41.積極配合推進自貿協定綜合服務平臺建設，加強宣傳，強化面向企業服務功能，便利企業了解和查詢關稅優惠、原產地操作、服務投資開放、知識產權等規則。（市商務局牽頭，泰安海關、市貿促會等部門配合）
42.依托“單一窗口”實現通關流程全程可視化，鼓勵支持建設并發展小微企業出口信用保險，鼓勵做好結匯、售匯功能的開發建設，為企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。（市口岸辦牽頭，市交通運輸局、市商務局、泰安海關、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局等部門配合）
43.做好“單一窗口”RCEP專區上線后的應用推廣及運行維護工作，為企業提供海關關稅查詢、RCEP原產地規則查詢、RCEP原產國認定等服務，便利企業更好享受貿易規則和政策紅利。建立“單一窗口”問題收集反饋機制，及時將企業的訴求反饋到“單一窗口”數據中心。（市口岸辦牽頭，市商務局、泰安海關等部門配合）
44.探索解決跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商零售進口工作流程，復制推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（市商務局、泰安海關牽頭）
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45.全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（市財政局、市稅務局牽頭）
46.做好電子稅務局推廣應用，實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。（市稅務局牽頭）
47.精簡退稅資料，優化退稅流程，推廣一、二、三類企業出口退稅無紙化申報。加大政策宣傳力度，推行出口退稅電子化單證備案，推動出口退稅全流程無紙化。（市稅務局、泰安海關牽頭）
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48.按照全省統一部署，進一步清理規范中介服務事項，并在網上“中介超市”實時展示、動態調整。（市行政審批服務局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
49.不斷加大網上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續優化網上“中介超市”服務內容和服務功能，線下提供引導入駐、幫辦入駐等服務，吸引更多資質等級高、服務信譽好的中介服務機構入駐。（市行政審批服務局牽頭）
50.堅決整治行政機關違法指定中介機構、強制市場主體接受中介服務等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。（市發展改革委牽頭，市市場監管局等部門配合）
51.全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。（市發展改革委牽頭，市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市公共資源交易中心、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局等部門配合）
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52.縣級以上政府及其有關部門要在政府門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，內容涵蓋省級政策兌現服務專區。充分發揮“政企通”平臺作用，集中發布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業享受政策紅利提供便利。（市工業和信息化局、市行政審批服務局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
53.按照省級安排部署，完善“一人一檔”“一企一檔”，深度挖掘數據與業務的內在關聯，綜合分析和研判用戶辦事需求。選取企業和群眾的“關鍵小事”，通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助，為服務對象提供文件解讀、證照到期提醒、關聯事項辦理提示、政策主動精準推送等個性化服務，打造“免申即享”“智能審批”“無感服務”等更多數字化應用場景。（市行政審批服務局牽頭，市大數據中心等部門配合）
54.鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，做好“政策兌現”平臺數據維護，根據省級統一安排，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（市行政審批服務局牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市商務局、市退役軍人局、市地方金融監管局、市大數據中心、市稅務局等部門配合）
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
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55.全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，召開全市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議，推動實現抽查事項、實施部門全覆蓋。（市市場監管局牽頭）依托省“互聯網+監管”等系統及時準確匯集監管信息，推動監管數據有序共享、高效利用，避免多頭執法、重復檢查。（市政府辦公室牽頭，市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市大數據中心等部門配合）
56.2023年6月底前，全面推動市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知識產權保護等領域落實行業信用評價制度，加快推進具體領域信用分級分類監管。（市發展改革委牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
57.在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境、金融、工程建設、耕地保護、城鄉歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監管手段，推進遠程監管、移動監管、實時監管等現代化技術實施非現場監管。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市文化和旅游局、市市場監管局、市地方金融監管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局牽頭）
（十八）嚴格規范監管執法行為
58.全面提升監管透明度，結合全面實行行政許可清單管理及政務服務事項標準提升行動，2023年6月底前，完成市、縣監管事項標準化提升并實行動態調整。（市市場監管局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
59.根據國務院及省政府各部門制定公布的行政裁量權基準，2023年12月底前，研究出臺進一步規范市本級行政裁量權基準制定和管理工作相關措施，健全完善行政處罰裁量權基準制度，細化量化行政處罰裁量標準并實施動態調整，將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，規范行政執法，避免任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。（市司法局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
60.堅決杜絕在未查明違法事實、未經法定程序的情況下，對市場主體實施責令停產停業、責令關閉等“一刀切”執法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動式”執法。（市市場監管局、市司法局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市體育局、市醫保局、市國動辦、市地方金融監管局、市能源局、市林業局等部門按職責分工負責）
61.2023年12月底前，在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，持續完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（市生態環境局、市城市管理局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊牽頭）
（十九）切實保障市場主體公平競爭
62.嚴格落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查剛性約束。持續開展反不正當競爭執法行動，嚴格執行國家關于不正當競爭行為的認定標準，嚴厲打擊侵犯商業秘密、“搭便車”“蹭流量”“口碑”營銷、商業賄賂、“二選一”等不正當競爭行為。（市市場監管局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
（二十）持續加強知識產權保護
63.健全非正常專利申請快速聯動處理機制，對有異議的案件及時處理，對重復提交非正常申請的依法依規處置，嚴格落實對專利代理機構違法失信行為的協同限制和信用懲戒。（市市場監管局牽頭）
64.完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標志名稱及專用標志行為監督檢查，建立地理標志領域信用監管機制。推動地理標志與特色產業發展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。（市民政局、市市場監管局牽頭）
65.嚴格執行國家在大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態出臺的知識產權保護制度，及時、準確開展保護。根據國家部署，開展數據知識產權地方試點，探索數據知識產權登記、流通使用等制度創新。（市市場監管局牽頭）
66.加強對企業海外知識產權糾紛應對的指導，加強國家海外知識產權糾紛山東應對指導中心泰安工作站基礎建設，提升工作站應對指導能力。健全知識產權涉外風險防控體系，加強海外知識產權風險防控培訓和宣傳，完善海外知識產權風險預警防范機制。（市市場監管局牽頭，市商務局、市貿促會等部門配合）
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
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67.通過線上線下相結合的方式建立與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導、溝通聯系，及時了解、回應企業訴求。深入推進“企業服務專員”制度落實，探索建立“企業服務專員”網格化管理新模式，推動實現服務工作無縫隙、全覆蓋。（市政府有關部門按職責分工負責）
68.加強行政規范性文件制定和監督管理，重大涉企政策出臺前要采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取相關企業、行業協會商會的意見。組織開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。（市司法局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
69.切實發揮各級政府門戶網站、微信公眾號、新聞發布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規范性文件公開工作，接受社會監督。（市政府辦公室、市司法局等部門按職責分工負責）
70.制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局、市應急局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
71.建立健全重大政策評估評價制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況。（市政府有關部門按職責分工負責）
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72.持續優化市公共信用信息平臺政務信息庫建設，健全完善守信踐諾管理功能模塊，將守信踐諾情況納入政務信用記錄。對依法依規作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等突出問題，建立政府機構未履行承諾、未履行法院判決事項信息共享機制，確保政府機構嚴重失信問題及時、妥善處置。采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發生增量，對失信政府機構“零容忍”。（市發展改革委牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）
73.落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市發展改革委、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）
74.持續開展清理拖欠中小企業賬款行動，發揮“一件雙辦、一件雙督”、協調推進等清欠工作機制作用，進一步暢通投訴渠道，加大投訴處理力度，加強部門協調聯動，嚴禁虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責任，限時完成清欠任務。（市工業和信息化局、市稅務局牽頭，市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委、市審計局、市國資委等部門配合）
75.健全完善常態化府院聯動信息共享機制，確保政府機構訴訟執行案件執前調機制落實。及時接收、處置省級政務誠信建設第三方監測預警信息，探索建立市級政務誠信建設監測預警機制。（市發展改革委牽頭，市法院等部門配合）
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為
76.嚴格按照權責清單履職盡責，未納入權責清單且無法定依據的權責事項不得實施。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規規章等依據的，一律不得作為行政權力事項納入權責清單。（市委編辦及市政府有關部門按職責分工負責）
77.充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時轉交相關部門查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。（市行政審批服務局、市大數據中心牽頭）
泰安市人民政府辦公室
2023年3月13日
