改革開放40年來，我市廣大企業以“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁和拼勁推動特區經濟發展騰飛，這是廈門經濟社會發展生生不息的強大力量。營商環境是每個市場主體賴以生存和發展的土壤，事關城市核心競爭力，為扎實推進我市營商環境改革創新，再創營商環境新優勢，我辦起草了《廈門市對標最優主動創新 再創營商環境新優勢行動方案（征求意見稿）》（附件1）,現將全文在廈門網和我委微信公眾號上刊登，公開征求社會各界意見。
自公布之日起至2023年3月24日，有關單位和個人可將相關修改意見填寫在《廈門市營商環境6.0方案意見建議反饋表》（附件2），并通過電子郵件的方式反饋至我辦，郵箱：fgysc@xm.gov.cn，電話：2893395。感謝您的參與。
附件：1.
廈門市對標最優主動創新 再創營商環境新優勢行動方案（征求意見稿）.docx
2.廈門市營商環境6.0方案意見建議反饋表
廈門市優化營商環境工作推進小組辦公室
2023年3月17日
為深入貫徹黨中央、國務院關于打造一流營商環境決策部署，充分發揮廈門經濟特區體制改革“試驗田”、對外開放重要窗口和現代化建設排頭兵作用，以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，著力營造讓企業敢干、敢投的良好環境，扎實推進營商環境改革創新，再創營商環境新優勢，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示重要批示精神特別是致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神，對標國際最高標準最高水平，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，爭創國家營商環境創新試點，提升國際國內商品循環和要素循環水平，推動高質量發展，為更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市、努力率先實現社會主義現代化提供強有力支撐。
二、推進重點領域改革創新，激發市場活力新優勢
?。ㄒ唬┙ㄔO競爭有序的市場環境
1.優化市場準入退出。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，違法違規實行差別性、歧視性優惠政策，不當干預市場主體生產經營等行為。深入實施住所、經營場所“標準化登記+申報承諾+告知承諾制”，便利企業開辦。完善企業名稱爭議處理機制。深入推進企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化全程網辦功能。探索在相關行業領域企業登記流程中，嵌入環境許可告知性提示。提升市場主體注銷便利化水平，持續優化簡易注銷和一般注銷辦理程序，提升市場主體注銷便利化水平。建立健全歇業備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。
2.促進市場公平競爭。嚴格執行國家關于壟斷行為和不正當競爭行為的認定標準，結合實際開展公平競爭第三方獨立審查試點工作，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為，研究制訂重點領域公平競爭審查規則。發布經營者集中申報、橫向壟斷協議案件寬大制度等合規指引，有效維護市場公平競爭環境。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。完善政府采購領域履約保證金、投標保證金收取機制，逐步擴大電子保函的接入和應用范圍，清理指定金融機構或擔保機構出具保函的行為，防范以資質、規模等條件，變相限制出具保函的金融機構或擔保機構。招標人、招標代理機構、公共資源交易中心按照有關規定及時清退工程建設領域應退未退的沉淀投標保證金。完善政府采購評審機制，推動政府采購投標文件技術標實施匿名評審。強化公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺對接，壓減付款時間。優化交易價款結算、手續費支付、電子發票開具等功能，提升全程電子化水平。
3.加強融資支持服務。推進無還本續貸增量擴面，完善小微企業“四貸”長效機制。鼓勵銀行等金融機構對小微企業等予以合理優惠，適當減免賬戶管理服務等收費，全面提供簡易開戶免費服務，推動人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等領域減費讓利。積極引導金融機構強化存款利率自律管理，穩定銀行機構負債端成本，發揮LPR改革效能，推動企業綜合融資成本穩中有降。堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。深化信易貸平臺（廈門市首貸續貸服務中心）金融科技內核，探索實現公共信用數據與市場信用數據的安全融合，助力金融機構的信貸產品研發、信用評估和風險管理。依托廈門地方金融糾紛調解中心、廈門國際金融仲裁中心、中證廈門調解工作站等平臺，持續推進金融糾紛多元化調解機制建設，打造多元協同調解機制，聯動構建“調訴一體”模式，保護中小投資者合法權益。
4.規范涉企收費。依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、退稅減稅降費落實不到位、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，規范市政公用服務價外收費，落實費率調整提前預通知機制，嚴禁變相增加企業負擔，嚴厲查處強制捆綁搭售等行為。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為，落實收費目錄清單公示制度，規范收費項目和標準。
5.強化市場監管水平。推動“雙隨機、一公開”監管常態化和規范化，修訂完善市、區跨部門聯合抽查事項清單，對于一般抽查事項嚴格控制抽查比例和次數，重點抽查事項結合分級分類結果加大對信用風險高監管對象的抽查力度。市場監管、稅收管理、進出口等領域健全信用分級分類制度，依據風險高低實施差異化監管。安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體不必要干擾。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制。加強靈活就業人員權益保護，推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員獲得失業、醫療、養老等社會保障的覆蓋面。
?。ǘI造公平公正的法治環境
1.高效解決商業糾紛。建立和完善機動車輛查控、拍賣一體化處理機制，通過信息化手段查找車輛下落線索，提供涉案車輛停放靜態信息，支持將被執行車輛實際扣押到位。建立拍前稅款預核機制，在執行辦案系統開發拍前稅款預核模塊，解決過戶環節稅費繳交問題。建立網格員協助執行機制，將協助執行功能嵌入網格通平臺，調動網格員的力量協助現場調查、文書送達、見證執行等工作，并納入對各區的平安建設考評。建立長期未處置不動產清理機制，實現長期查封未處置的不動產信息共享，推動被閑置的不動產重新流通變現。積極推進解紛“一件事”改革。
2.促進知識產權保護與運用。持續推動知識產權保護體系建設，為中小微企業提供知識產權維權援助、糾紛調解、信息檢索等公共服務。嚴格知識產權管理，依法規范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意申請商標注冊等行為。構建類型化著作權糾紛訴前行政程序治理機制，更好發揮“行政+司法”從源頭協同治理知識產權糾紛。鼓勵政府性融資擔保機構對所擔保的知識產權質押融資業務視同信用貸款實行履行代償責任。完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。
3.提升司法與行政執法水平。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。修訂行政機關負責人出庭應訴率評分標準，明確以行政負責人出庭應訴為原則，不出庭應訴為例外。建立行政訴訟風險評估溝通協調機制。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，完善執法程序，明確具體操作流程，規范日常監管行為。全面實施輕微違法行為依法不予行政處罰清單，進一步擴大市場主體受惠面。
4.優化辦理破產。建立府院聯動協調破產工作領導小組制度化、常態化工作模式，協調解決破產企業土地房產收儲、征收補償等重大問題。建立常態化破產財產快速處理協調機制，優化破產財產處置程序，及時解決破產企業土地、房產的收儲、對價、征收賠償等問題。設立破產案件共益債務融資基金，解決企業破產案件共益債務融資難問題。健全完善破產管理人分級管理和動態監督考核機制，強化動態管理，增強考核評價的科學性和透明性。加大中小微企業破產程序實踐探索，促進小微企業重整挽救。
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1.優化政務服務水平。在完成國家要求的13類“一件事一次辦”常規事項的基礎上，探索個人和企業全生命周期“一件事一次辦”，規范提升市、區兩級已推出‘一件事’集成服務水平，擴大服務事項范圍。全面推行非稅收入一般繳款書（電子）和數字化電子發票。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速。推行失業保險穩崗返還、以工代訓補貼、脫貧人口外出務工交通補貼、生活費補貼等政策“免申即享”。實施企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”。
2.提升獲取經營場所便利度。持續推進產業園區建設項目區域綜合評估，進一步擴大區域綜合評估范圍，完善各行業領域評估事項的標準制定、編制指導、成果評審、監督檢查等工作。強化多規平臺策劃生成與審批工作銜接，推進用地預審與選址即來即辦。完善土地二級市場交易平臺功能，引導和鼓勵存量低效用地進入土地二級市場交易平臺轉讓、盤活、利用。分階段整合各類測量測繪事項，推動建設項目全流程“多測合一”。推動不動產登記與稅務、財政、銀聯等信息互聯共享，實現不動產登記費、稅費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。全面開展二手房交易登記“帶押過戶”，進一步提升完善轉移登記和抵押登記合并辦理模式，實現全市商業銀行、經紀機構辦理全覆蓋。指導各區以特色產業園區為重點試點建設經營場所資源信息平臺，為企業落戶提供便利化服務。
3.完善市政公用設施報裝。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。探索建立公用設施管線信息共享數據庫和地理信息系統。推行供電、供水、供氣及互聯網服務可靠性管制計劃，并根據考核情況予以獎懲。編制“獲得電力”標準化事項，包含申請手續、材料、辦理時限等有關事項，形成統一標準、統一辦事指南。完善水電氣網（寬帶）報裝獨立投訴機制。
三、暢通國際國內雙循環，打造特區開放新優勢
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1.打造制度型開放范本。探索對接國際通行規則，加強RCEP、DEPA、CPTPP等國際高標準經貿規則研究試驗，梳理完善與國際高標準經貿規則相關的規章制度，策劃推動一批全國引領示范的創新舉措。加強RCEP關稅減讓和享惠規則政策宣傳、輔導和培訓，利用RCEP項下累積規則、微小含量、原產地自主聲明等規則條款，享受RCEP關稅減讓成果。完善RCEP公共服務平臺功能，提供關稅查詢、原產地證書申請、市場準入咨詢、遭遇技術壁壘阻礙反饋等公共服務。率先探索開展跨境數據安全規范流動、完善以數字產品為核心的經貿規則、提升數據安全保障能力等領域研究，形成數字貿易“廈門模板”。
2.建設國際一流口岸設施。加快智慧港口建設，深入應用北斗、5G+、無人集卡自動駕駛等現代信息技術，升級重點港口裝備及設施智能化，推動集裝箱全智能化改造工程項目。建設多式聯運監管中心，加快推進遠海鐵路專用線建設，擴大進口“卸船直提”和出口“抵港直裝”服務范圍，開展多式聯運提單改革試點，打造“航港站一體化、高效智慧標準協同”多式聯運創新模式，推廣應用多式聯運“一單制”，探索多式聯運“一單制”金融物權屬性。推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系。依托智慧物流平臺，開展設備交接單、電子提貨單的深入應用。加快推進口岸數字服務，率先試點在口岸聯檢單位之間實現海關檢疫e碼通、海事船員登記信息、船舶自動識別系統（AIS）等數據共享和應用，加大全程“無紙化”審批，探索推行電子簽章。
3.加強國際貿易模式創新。建設國家離岸經濟先行區，拓展離岸貿易、跨國公司跨境資金池等業務規模，做大做強離岸型總部經濟。大力拓展跨境電商新模式，做大跨境電商保稅備貨業務，拓展跨境電商企業對企業（B2B）直接出口和出口海外倉業務。深化服務貿易創新發展試點，支持企業建立國際（離岸）外包接包中心和研發中心、建設更多海外科技創新平臺，探索海外離岸創新基地，推進知識產權服務業聚集，深化兩岸服務貿易領域合作，更高水平推進國家文化出口基地建設，打造國家數字服務出口基地。
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1.加強供應鏈創新與應用。建設廈門供應鏈數字化服務平臺，提供數據傳輸、電子合同、貿易存證、貿易溯源、質量溯源、大數據分析等即時數字化功能服務，服務供應鏈創新升級。實施供應鏈主體倍增計劃，推進供應鏈創新與應用試點示范創建。依托地方具有自主權的各項金融資質，支持核心企業、金融機構共同開展供應鏈金融業務創新，支持符合條件的銀行、供應鏈平臺開展供應鏈票據業務。發揮廈門供應鏈服務優勢，強化與閩西南產業鏈深度合作，加強閩西南在礦產資源、石化、電子、輕紡、食品等產業鏈合作，推進區域供應鏈一體化。
2.提升特色專業服務能級。加快建設區域性金融中心，鼓勵各類基金集聚，大力發展股權投資基金，完善政府引導基金體系，優化獎勵扶持政策。依托海絲中央法務區，營造高能級律師、公證、鑒定等法務核心產業發展環境，支持知識產權、稅收稅務、會計財務等泛法務產業加快發展。優化會展舉辦環境，提升公安、消防、交通及餐飲等全流程保障水平，推動現有綜合性展會向專業展會轉型升級，建成新會展產品策源地。
3.優化消費營商環境。優化和完善消費企業準入準營制度，優化食品經營許可證辦理流程，加快推進連鎖零售行業證照辦理便利化改革，提高商業設施裝修改造審批效率，持續改進建設工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查（告知承諾）。完善輕微違法行為依法免予處罰制度，加強對惡意職業索賠治理。推動符合消費企業特色的改革創新，鼓勵有條件的體育場館、醫院、公園、地鐵、科技園區等單位引入品牌連鎖便利店，規范商圈廣告的辦理流程和標準，規范鄉村民宿準入標準和流程，優化文化演出管理。完善市場主體的信息共享機制，共享轄區內12315投訴信息與消費者維權訴訟信息，建立商事主體登記信息與訴訟糾紛信息的共享平臺。規范對醫美行業的共同治理。
?。ㄈ┩苿与p循環聯通促進
1.優化內外貿一體化體制機制。深化全國內外貿一體化試點，開展內外貿產品“同線同標同質”推進行動，支持企業通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“三同”要求，鼓勵市場主體內外貿一體化經營，培育個性化定制、網絡化協同、平臺化設計、智能化制造、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態。促進標準認證銜接，支持具備條件的檢驗檢測認證機構從單一檢測認證服務向檢測項目集中、精準指導效果好的“一站式”檢驗檢測服務發展，鼓勵支持認證機構精簡優化出口轉內銷產品強制性產品認證程序，開辟綠色通道，縮短辦理時間。
2.提升國際國內兩種資源配置能力。打造國際化航空航運樞紐，爭取國家支持拓展運用第五航權，開展廈門航空資源結構化改革試點。提升金融市場國際化水平，促進跨境貿易投融資便利化，對跨境資金流動實施雙向宏觀審慎管理，打造國際性REITs市場，鼓勵合格境外投資者通過QFII、RQFII等參與基礎設施REITs產品投資。強化境內外人力資源配置，全面梳理境外含金量高的職業資格，建立符合我市需求的國際職業資格證書認可目錄，持有相關職業資格的國際專業人員在廈門備案登記后即可提供相關專業服務；推行外國高端人才工作許可省內互認；推進國際職業資格與職稱的有效銜接。完善科技創新資源配置方式，支持廈門科學城先行先試改革創新舉措，探索實施科研物資等創新要素跨境便利流動政策。推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目，在形式審查、立項評審等各個環節對申報項目的不同國籍人員一視同仁。探索數據開放和交易，有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據，開展數據確權探索，建設數據交易場所，探索建立多部門協同的對交易場所內數據交易的監管機制。
四、強化區域先行先試，構建全域創新新優勢
?。ㄒ唬┳再Q試驗區打造開放創新高地
加快數字自貿區建設，推動在貿易、供應鏈數字化領域的創新應用，推出“重點數字場景合作伙伴計劃”。持續深化國際貿易“單一窗口”建設，為企業提供通關物流信息查詢和精準推送服務。建設廈門自貿法務先行區，建成國際法務運營平臺，創建一批優質“互聯網+法律服務”項目，做強“互聯網+公證”特色法律服務品牌，探索建立為新產業、新業態、新經濟服務新型法務服務模式，打造一流法務集聚區和涉外商事海事爭端解決優選地。加快知識產權服務集聚區建設，重點建設集專利應用場景、會展和交易“三位一體”的知識產權綜合服務平臺，打造廈門知識產權CBD。
?。ǘ┗鹁娓咝聟^打造科技創新高地
以國家自主創新示范區、國家雙創示范基地建設為統攬，集聚一批優質創新資源、布局一批高能級研發機構，為園區企業創新賦能。建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地核心區，打造一批科技孵化、公共創新平臺、金融服務、人才培訓交流等示范性項目。緊盯未來產業發展需求，探索政府、科研機構、企業共建市場化運營的公共技術服務平臺，推進產業關鍵環節的技術研發和產業化。以高新區企業共性問題和企業創新升級需求為出發點，探索進一步優化提升高新區政策體系。推進國家級知識產權強國建設試點園區建設，引導企業開展知識產權高質量創造和運用。
?。ㄈ┹爟攘鶇^打造各具特色營商環境
思明區打造全省營商環境“首善之區”，進一步優化CSO首席服務官機制，提升總部經濟和軟件信息服務、金融服務、商貿服務、文旅創意等重點產業能級，做強海絲中央法務區思明示范區，加快“智慧思明”建設，更加凸顯中心城區的主力軍擔當。湖里區打造“親清一家人”營商品牌，構建“企業主管+街道+園區+專業服務”模式，幫助“雙招雙引”項目解決落地后遇到的發展難題，在城市更新營商環境做示范。海滄區圍繞建設國家級生物醫藥產業集群核心區，加強知識產權司法保護，加大金融和公共技術服務平臺支持力度，強化惠企政策落地見效，集聚創新要素，打造戰略新興產業一流營商環境標桿。集美區持續擦亮“阿集幫辦”政務品牌，通過兩岸創新試驗平臺支持臺企做強做大，進一步擴大臺胞同等化待遇范圍，完善臺胞管理便利化服務，引領兩岸營商環境融合。同安區依托“同企云”平臺搭建具有惠企政策、銀企對接、產品展示、訴求處理反饋等綜合服務功能的企業服務信息平臺，推動營商環境提質增效；全力打造“全馨辦”投資項目幫辦服務品牌，助力項目早開工、早竣工、早投產。翔安區打造相對集中行政許可權改革試點工作示范區，實現政務服務集成高效，審批權力規范運行，審批監管協同聯動；優化“審批服務E站”，實現政務服務“園區辦”助力企業辦事不出園區。
五、完善推進機制，確保任務落地落實
?。ㄒ唬娀癄I商環境全鏈條創新機制
充分發揮全市營商環境研究智庫、體驗官、專家咨詢委員的參謀作用，開展重大前瞻性課題研究，加快成果轉化，提升營商環境創新策源能力。完善營商環境改進提升的分層梯度推進工作機制，支持重點區域加大改革創新。建立國家省市三級營商環境創新舉措遴選激勵機制。加大對創新所占績效考核權重，正向鼓勵各級各部門創新。
（二）建立營商環境指標雙牽頭機制
各區（開發區）結合各自特點和產業優勢，分別選擇2-3個國家營商環境評價指標和世界銀行宜商環境評價指標（BEE），由區政府（開發區管委會）和市直部門共同牽頭推動指標優化提升試點工作，并根據試點情況在全市推廣實施。雙牽頭的指標成立相應的工作專班，由區長（開發區管委會主任）任組長、市直部門副職任副組長。雙牽頭指標的營商環境推進工作情況納入市對區（開發區管委會）、市直部門的績效考核。
?。ㄈ嫿ㄕ咝麄骱途珳史諜C制
推動各區、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。各區建立一站式企業綜合服務平臺，實現涉企政策兌現、政企互動溝通、企業訴求跟蹤督辦等。適時開展由第三方機構主導、企業家代表、重要企業服務機構參與的涉企政策實施效果評估。
（四）完善市場主體滿意度動態監測機制
完善中小企業服務體系，拓展延伸服務隊伍，推動市、區兩級企業服務資源、系統平臺與園區和樓宇對接。建立企業滿意度動態監測機制，掌握、分析并解決企業經營發展各環節遇到的問題。不斷優化營商環境體驗官活動，使體驗活動真正成為優化營商環境的“第一線”。提升政務熱線智能化水平，提高政務熱線接辦率和滿意率。
