漳州市人民政府辦公室關于印發進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知

各縣（區）人民政府，漳州開發區、常山開發區、古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市直各單位：

　　《進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2023年3月17日

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　　進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案

　　根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知》（閩政辦〔2022〕56號）要求，為打造市場化法治化便利化國際化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，減輕市場主體負擔，激發市場主體活力，助力市場主體發展，全方位推進高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

　?。ㄒ唬嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。落實市場準入負面清單管理制度，推動“非禁即入”普遍落實。堅持“一案一核查、一案一通報”原則，建立許可準入措施與行政許可事項的關聯機制，定期開展市場準入效能評估，完善隱性壁壘破除機制，有效破除各類隱性壁壘，避免出現清單事項和實際審批“兩張皮”。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照國家、省有關部署，嚴格依照外商投資準入特別管理措施（負面清單）開展外資準入管理工作，確保負面清單以外內外資一致。

　　牽頭單位：市發改委、商務局

　　責任單位：各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ǘ┻M一步加強工業產品質量監管。開展強制性認證獲證組織監督檢查，重點檢查電動自行車、消防產品、電線電纜、家用電器和兒童玩具等領域，督促相關認證機構加強證后監管。應用省市場監管智慧應用一體化平臺，實現平臺內審批管理系統與質量監督管理系統互聯互通，相關質量技術服務結果通用互認。配合省級部門建立省工業企業產品質量安全信用風險類型劃分標準和分級分類指標體系，加快建設分級分類監管系統。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：市工信局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄈ┥罨姓芾砀母?。根據國家、省統一部署，制定完善市、縣兩級行政許可事項清單和實施規范，編制完善行政許可事項辦事指南。深化“證照分離”改革，加快推進古雷開發區、漳州臺商投資區“一業一證”改革試點，降低企業準入門檻。推進企業和個人“一件事”集成套餐服務，推動企業開辦、準營、注銷（簡易注銷、普通注銷）、不動產登記、員工錄用等高頻政務服務事項集成化辦理。建立“審管聯動”工作機制，推動全市一體化政務服務平臺的行政許可等辦件數據共享至省“互聯網+監管”系統。規范備案事項業務辦理流程，堅決糾正以備案之名行許可之實等問題。

　　牽頭單位：市發改委（審改辦、大數據局）

　　責任單位：市市場監管局、稅務局、公安局、人社局、醫保局、自然資源局、住房公積金中心、行政服務中心管委會，人民銀行漳州市中心支行，國網漳州供電公司、漳州發展水務集團、漳州安然燃氣公司，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄋ模┮幏墩少徍驼型稑?。提升工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程電子化水平，完善公共資源交易電子檔案建設規范，實現招投標領域跨區域、跨平臺數字證書兼容互認。取消各地違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，禁止將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與準入門檻、資格審查、中標結果掛鉤。2023年底前，完善公共資源交易電子公共服務平臺市場主體信用信息庫功能，實現電子營業執照在業務辦理中的應用。政府采購和招投標不得限制除現金以外的保證金形式（懲戒措施除外），使用保函的不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。鼓勵采購人、采購代理機構依據項目具體情況，減免收取投標保證金。督促采購人、代理機構及時清退應退未退的沉淀保證金。

　　牽頭單位：市發改委、財政局

　　責任單位：市行政服務中心管委會、市場監管局、住建局、交通運輸局、水利局、國資委，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄎ澹┨嵘袌鲋黧w登記便利度。嚴格按照全國、全省統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，優化外資設立、變更登記網上辦理服務。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，對符合條件的納稅人在本省內跨區遷移即時辦結，探索推進“一照多址”“一證多址”“全市通辦”等改革。按照國家和我省統一部署，推動實現企業異地遷移檔案移交。健全市場主體歇業制度，貫徹執行上級制定的稅務、社保等配套政策。配合省級部門持續完善企業注銷網上服務專區功能，優化普通注銷和簡易注銷辦理程序。市市場監管局與市稅務局形成協作機制，實現注銷業務同步指引和協同辦理，市場主體注銷一次辦結、整體退出。優化稅務注銷前業務辦理流程，完善稅務簡易注銷程序。主動辦理參保單位注銷審核，無需企業申請。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：市人社局、稅務局、檔案局,各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　　二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔

　?。﹪栏裾芜`規收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。向社會常態化公布行政事業性收費目錄清單和市級行政事業性收費單位名單及收費項目，確保各項收費執收有據。區分違反行政管理秩序行為，分類設置罰款限額。根據過罰相當的原則設定不同的罰款幅度。按照上級部署，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。加大涉企違規收費通報力度，確保整改到位。

　　牽頭單位：市發改委、財政局

　　責任單位：市工信局、市場監管局、交通運輸局、司法局、稅務局,漳州銀保監分局,各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄆ撸┩七M公用服務收費規范化。及時公布政府定價經營服務性收費目錄清單。持續清理規范城鎮供水、供電、供氣行業收費。加強水、電、氣、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。持續開展低壓用戶用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務，降低辦電成本。持續加強小區供配電設施建設實施及監督，對符合條件的終端用戶，在符合國家政策及地方標準前提下，加快推進直供到戶和“一戶一表”。

　　牽頭單位：市發改委、工信局

　　責任單位：市住建局、城管局、市場監管局，國網漳州供電公司，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ò耍┩七M金融領域收費規范化。加強常態化監測分析，規范銀行業機構涉企服務收費。降低小微企業和個體工商戶支付手續費，督導銀行公示減費讓利項目清單及辦理流程，落實降費政策。堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。加強違規收費的投訴舉報處理，對侵害企業合法權益的舉報案件嚴查重處。配合上級主管部門鼓勵在漳證券、基金、期貨經營機構合理定價，規范降低相關業務收費。

　　牽頭單位：漳州銀保監分局

　　責任單位：人民銀行漳州市中心支行，市市場監管局、地方金融監管局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ň牛┘訌娦袠I協會商會收費管理。推動行業協會商會建立健全自律機制、收費自律公約、行業職業道德準則等，進一步規范收費，減輕會員企業負擔。嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費。綜合運用部門聯動、政策宣傳、執法檢查、督導抽查等手段，全面規范行業協會商會合理合法收費。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市發改委、市場監管局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ┮幏段锪鞣帐召M。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。推進多式聯運的貨運樞紐基礎設施建設，推動綜合貨運樞紐強鏈補鏈。推進口岸多式聯運“一單制”工作，推進運輸運載工具和相關單證標準化，在確保安全規范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系。推動建設跨境電商監管中心，實現資源整合與集約化管理，構建跨境電商完整物流鏈，優化口岸物流作業時限及流程，降低綜合運價水平。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：市發改委、市場監管局、商務局、郵政管理局，廈門港口管理局漳州協調中心，漳州車務段，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　　三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

　?。ㄊ唬┨嵘€下辦事便利度。在各級政務服務大廳全面推行綜合辦事窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。鼓勵有條件的縣（區）、開發區（投資區）強化“全科受理”能力，實現無差別綜合辦事窗口全覆蓋。推動設置“跨域通辦”窗口，公示通辦服務事項清單、通辦范圍和辦事指南，按標準提供“跨省通辦”“省內通辦”相關服務。實行政務服務綜合場所進駐事項負面清單管理制度，推動清單之外的事項集中辦理。

　　牽頭單位：市發改委（審改辦）、行政服務中心管委會

　　責任單位：市直相關部門按職責分工負責，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ┨嵘€上服務能力。最大程度取消辦件過程中紙質材料收取，提升政務服務事項“全程網辦”比例。整合各領域高頻服務事項，加大省網上辦事大廳企業開辦“一網通辦”平臺推廣應用，推動漳州通APP涉企服務與閩政通APP企業服務專區（漳州）無縫銜接，打造掌上服務企業特色亮點。推動網上辦事大廳、政務一體化平臺、智慧新民生等平臺的互聯互通，優化網辦流程梳理配置，提升公安政務服務網辦水平。推動更多公安政務服務事項進駐“e政務”自助服務終端鄉鎮點位，實現自助辦、就近辦。加強電子證照標準化生成，動態跟蹤已發布國家技術標準的證照種類，根據省里統一部署及時推進標準實施和系統升級。全面普及電子證照在政務服務中應用，圍繞“全省辦事免提交證照”清單，大力推行政務服務免證辦、免材料辦。充分運用省級企業數字證書和電子簽章公共服務平臺，實現多數字證書兼容互認、電子簽章統一應用。探索開展“企業碼”應用，為企業線上預約、線下取號、排隊、辦事、取件等提供憑證。

　　牽頭單位：市發改委（審改辦、大數據局）

　　責任單位：市行政服務中心管委會、公安局、市場監管局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ﹥灮顿Y和建設項目審批服務。優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區域綜合評估。探索推行工業企業不動產權屬分割轉讓制度，推動低效工業用地再開發，更好盤活存量土地資源和工業企業資產。深化工程建設項目“多測合一”改革，試行分階段整合測繪事項，實現同一階段“一次委托、成果共享”。建立部門集中聯審聯辦機制，依法優化重大投資項目審批流程，探索工業項目（含倉儲類項目）和市政基礎設施、公共服務設施等項目推行土地供應與工程項目并行審批制度，提高審批效能。推行工程建設項目審批標準化規范化，梳理審批事項清單，編制事項標準化目錄。探索開展水、電、氣、網“共享營業廳”建設，實現工程建設項目審批管理系統與水、電、氣企業系統互聯、信息共享。

　　牽頭單位：市發改委

　　責任單位：市自然資源局、生態環境局、住建局（人防辦）、水利局、文旅局、行政服務中心管委會，國網漳州供電公司，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ模┨嵘缇迟Q易服務水平。積極推廣運用國際貿易“單一窗口”拓展的服務功能，提升跨境電商綜合服務能力。推廣“單一窗口+出口信?！?，加強外貿企業的出口信保服務支持。進一步完善跨境電商孵化園軟硬環境建設，將其打造成資源共享、孵化培育、服務企業的重要載體，推動漳州跨境電商做大做強。落實國家經核準出口商制度，推廣原產地證書申領一體化平臺。優化網購保稅電商商品二線出區監管流程，推廣跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式，完善跨境電商退貨監管。優化進出口通關業務網上辦理，提升服務質效。

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市貿促會，廈門港口管理局漳州協調中心，人民銀行漳州市中心支行，漳州海關、東山海關、古雷海關，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ澹┻M一步提高辦稅繳費便利化水平。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動非稅收入全領域電子繳款。推進電子發票無紙化歸檔相關地方標準政策落實，積極開展電子發票應用的宣傳輔導。加強電子文件歸檔指導工作。在省稅務局完善電子稅務局建設的基礎上，做好繳退稅業務自動推送提醒設置，大力宣傳推廣在線辦理功能。推動“非接觸”出口退稅服務，實現全流程無紙化辦理。落實優化留抵退稅辦理流程相關規定，緩解企業資金壓力，為企業發展添底氣、增信心。

　　牽頭單位：市稅務局

　　責任單位：市財政局、檔案局，人民銀行漳州市中心支行，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ┩七M中介服務規范化。清理各行業政務服務領域沒有法律、法規和國務院、省政府決定依據的中介服務事項，梳理并公布政務服務領域強制性中介服務事項清單，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。健全網上中介評價機制，規范中介服務網上交易行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。

　　牽頭單位：市發改委

　　責任單位：市行政服務中心管委會、市場監管局、財政局、住建局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ撸娀萜笳呗鋵?。加快推行惠企政策智能匹配，精準直達，依托“政企直通車”平臺實現惠企政策歸集共享、一站查詢、精準匹配。在人社領域推廣“人策匹配機器人”試點成果，讓人找政策變為政策找人。拓展政策宣傳渠道，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。擴大“免申即享”惠企范圍，推動惠企政策快速兌現。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口。依托掌上企業服務專區，提供政策在線查詢、解讀、咨詢、申報等服務。

　　牽頭單位：市工信局、發改委（大數據局）

　　責任單位：市人社局、行政服務中心管委會，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　　四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益

　?。ㄊ耍娀珳蕝f同監管。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動聯合監管制度化常態化，依托省“雙隨機、一公開”監管平臺，實現監管信息共享互認。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管。完善危險化學品安全生產風險監測預警系統，實時監測、動態評估、及時預警。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：市發改委、交通運輸局、生態環境局、應急局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ㄊ牛﹪栏褚幏侗O管執法行為。完善市、縣兩級監管事項目錄清單。建立健全行政裁量權基準制度和動態調整機制，規范行政裁量權適用范圍、種類和幅度。嚴格落實行政執法三項制度，推行包容審慎執法“四張清單”制度?？v深推進證明事項告知承諾制，按照省里統一部署，規范制作、及時調整實施證明事項目錄清單，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。按照國家、省統一部署，在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，實施執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。

　　牽頭單位：市司法局、發改委

　　責任單位：市市場監管局、住建局、應急局、交通運輸局、生態環境局、城管局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ǘ┚S護公平競爭的市場秩序。全面落實公平競爭審查制度，把是否存在地方保護和市場分割作為審查重點，嚴禁濫用行政權力排除、限制競爭。堅持規范性文件定期清理與專項清理相結合，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定做法。加強和改進反不正當競爭執法，嚴厲打擊刷單炒信、虛構交易等違法行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：市發改委、司法局、國資委，人民銀行漳州市中心支行，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ǘ唬┘哟笾R產權協同保護力度。發揮我市商標受理窗口作用，持續為公眾提供便捷商標服務，加大惡意搶注、囤積商標等違法行為打擊力度。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請，督促非正常專利申請人主動撤回申請或提出申訴。構建知識產權保護矩陣，引導企業構建知識產權矩陣，完善知識產權糾紛調解機制，在市場監管、文旅、公安、法院、檢察院等部門間建立線索共享、快速反應、聯動協作的知識產權保護工作機制。建立線索移送、聯合懲戒、聯合遏制惡意訴訟、虛假訴訟等機制。發布典型案例，規范涉集體商標、地理標志商標侵權案件的審理。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。配合上級完善涉大數據、人工智能、新能源、集成電路、基因技術等新領域新業態案件的審理規則。強化懲罰性賠償、證據妨礙、證據保全、電子數據證據審查等證據規則的適用。完善技術調查官制度，在知識產權司法協同中配合建立全省技術專家人才庫，全面提升涉新領域、新業態等新型產業技術類知識產權案件的執法水平。

　　牽頭單位：市市場監管局

　　責任單位：市民政局、中級法院、文旅局、公安局、檢察院，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　　五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期

　?。ǘ┮幏墩咧贫▽嵤?。完善黨政領導與企業家懇談、干部掛鉤聯系服務企業等機制，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施。在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。加強規范性文件合法性審查，對違背統一市場和公平競爭原則的，沒有法律、法規和國務院、省政府決定依據的，根據上級安排，及時予以清理。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況。

　　牽頭單位：市司法局

　　責任單位：市工信局、市場監管局、發改委、城管局、生態環境局、應急局等相關部門按職責分工，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ǘ┘訌娬照\信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。建立政務誠信訴訟執行協調聯動機制，將涉及各級政府及其組成部門、事業單位的司法裁判信息及時推送至同級社會信用體系建設牽頭部門，督導相關單位及時履行生效的司法判決，確保被列入失信被執行人名單的政府及其組成部門、事業單位占比低于0.02%。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。防范和化解拖欠中小企業賬款問題，推動全市“無分歧欠款”的化解率達100%。探索建立黨政機關主動履行人民法院生效裁判長效機制。

　　牽頭單位：市發改委

　　責任單位：市中級法院、工信局、司法局、市場監管局，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　?。ǘ模娀瘑栴}反饋處理機制。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。強化“政企直通車”、12345便民服務等平臺功能，暢通企業反映投訴問題的渠道，加強問題處理反饋。優化招投標領域營商環境線索征集系統，開發完善全流程線上問題線索受理、轉辦、處理、反饋、公開公示功能。

　　牽頭單位：市發改委、工信局

　　責任單位：市政府辦公室，各縣（區）人民政府、開發區（投資區）管委會

　　各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，加強組織實施、強化協同配合，結合工作實際加快制定具體配套措施，按時保質完成降低市場主體制度性交易成本各項任務。市營商辦要將各項任務措施納入營商環境數字化監測督導機制，實時跟蹤工作進展情況，及時總結推廣各級各部門經驗做法，確保各項舉措落地見效。

　　附件：進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案分工表

進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案分工表