昆山市深化“昆如意”營商環境
2023年創新行動方案
為全面貫徹落實國家、省、蘇州市對優化營商環境的決策部署，進一步提振企業發展信心，保護和激發市場主體活力，營造運營成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利、發展預期最穩定的國際一流環境，著力打造最具吸引力和競爭力的投資創業首選地，特制定本行動方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展，加快形成可持續的高質量發展體制機制，遵循市場化、法治化、國際化、便利化的目標導向，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動高水平開放，穩步擴大規則、管理、標準等制度型開放，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，為奮力打造中國式現代化的縣域示范提供堅實支撐。
（二）主要目標
全面對標國際高標準經貿規則體系，聚焦重點領域和關鍵環節，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批創新性引領性示范性的最佳實踐，打造一批便利化集約化智慧化的特色品牌，堅決杜絕“盡設路障、不設路標，光踩剎車、不踩油門”的行為，不斷深化“昆如意”營商服務品牌，持續鞏固投資創業首選地（FIRST）建設成效，實現昆山服務更加融合、便捷、高效，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場活躍度和發展質量顯著提高，營商環境競爭力持續爭先進位。
二、著力打造公平有序的市場化營商環境
1.進一步放寬市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，完善投資項目服務推進機制。推進實施旅游民宿行業標準，試行旅游民宿備案制度。進一步放寬商業外擺審批，鼓勵支持商業綜合體、大型超市、開放式商業街區打造“集中夜市”。全面執行診所備案制，進一步簡化營利性醫療機構設置審批準入流程。
2.優化項目建設審批流程。市政管線工程小型低風險社會投資項目改為備案制。老舊小區改造基礎設施、新建充電樁等民生設施項目可按批準方案辦理立項，并豁免規劃方案和規劃許可證辦理。實行施工許可安全承諾備案，建設單位作出承諾后，即可辦理安全監督備案。推行人防工程和建筑工程質量監督、安全備案、施工許可合并申報，實現一網受理、一次申報、一張表單、電子出證。
3.推進“用地清單制”改革。在社會投資項目土地供應前，結合地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發掘等評估結果，以及對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查成果，形成評估結果和普查意見清單，在土地交付時一并交付用地單位。相關單位在項目后續報建或驗收環節，原則上不得增加清單外的要求。
4.加強土地要素資源保障。鼓勵工業項目利用地下空間建設倉儲、停車設施及相關配套，工業用地結建的地下空間建筑面積不計入地上容積率，不收相應地下空間土地出讓金。對利用存量工業用地改造為工業研發用地，從事科研、檢測、中試等生產性服務的項目，可采用協議方式辦理用地手續。
5.推進招標投標規范化。常態排查清理違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得設置不合理條件排斥或限制潛在投標人。編制政府采購禁止事項摘錄，禁止在采購條件、規則標準對市場主體實行差別待遇，增強政府采購規范化標準化。加大政府采購和招投標領域行政壟斷案件的查處力度。進一步提升投標保證金服務銀行的服務質量，落實降低招標投標交易成本政策，減輕投標人資金壓力。
6.優化人才安居服務體系。加快建設一批戶型多樣、設施齊備、配套完善的高品質人才公寓，滿足各類人才的多樣化居住需求。升級青年人才驛站，在商業綜合體、汽車站、高鐵站周邊等城市功能完善區域，選擇優質酒店，為來昆求職青年人才提供最長30天免費住宿。統籌整合全市人才安居資源，建設“一站式”人才安居服務平臺，開通“鹿路通”人才服務端口，提供集成化人才安居服務。
三、著力打造公開透明的法治化營商環境
7.推行綜合監管“易企幫”。在公共安全、安全生產、生態環境、衛生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品、消防安全等重點領域，實施監管事項清單化管理，進一步規范監管程序，持續優化適用易查的綜合監管手段，加快建立重點領域監管信息共享和可追溯機制。開發建設“易企幫”小程序，對市鎮兩級制定的檢查任務，監管部門通過集中預約開展聯合檢查，無預約不得入企檢查，避免多部門高頻次干擾企業正常生產經營。
8.強化信用信息監管。建立涉企信用承諾閉環管理機制，定期對證明事項和涉企經營許可事項告知承諾人履行承諾的情況進行核查，將踐諾情況納入公共信息檔案，強化監管部門信息共享，推動履行踐諾與雙隨機監管深度融合，根據踐諾情況和行業特點，科學確定聯合監管的對象、比例和頻次，實施分級分類管理，以信用賦能行業監管，實現監管資源合理配置和高效利用。
9.健全信用修復機制。加快推進企業信用修復，全面核查失信企業基本信息，引導符合條件的企業，主動履行法定義務，盡早修復失信記錄，實現“能修盡修”“應修必修”。探索信用修復“提醒”機制，保障失信企業合法權益，推進行政處罰決定、信用修復告知“兩書同達”，推動信用修復的操作路徑更加便捷，幫助失信企業及時修復失信，減少失信成本。
10.創新信用賦能普惠金融。優化企業信用綜合評價機制，研究針對不同金融產品的信用評價模型，打通“佐證—參考—診斷”信用數據應用鏈，實現申請、授信、放款全鏈條線上完成，不斷提高中小微企業首貸、信用貸比重。引入第三方服務機構，整合不同風險等級金融產品，幫助中小微企業擴大選擇范圍。加快推進中小企業融資綜合信用服務平臺接入，拓展信用數據歸集渠道，促進企業信用畫像更加精準。
11.優化知識產權“一站式”服務。深入推進國家知識產權強縣建設示范縣、江蘇省知識產權保護示范區建設，高標準建設知識產權一站式服務中心，圍繞知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提供“一站式”集成服務。建立知識產權保護法律服務中心，加快整合律師、公證、調解等法律服務資源，通過提供法律咨詢、法治宣傳、公證存證、糾紛多元化解，構建“事前+事中+事后”知識產權全鏈條保護法律服務體系。健全知識產權質押風險分擔機制，完善知識產權質押融資政策體系，建立知識產權質押融資風險補償資金池，拓寬科技型企業融資渠道。完善知識產權質押融資管理制度。
12.建立全鏈條企業合規體系。構建企業自主合規、行業合規、行政合規、刑事合規體系，加強行政與刑事合規銜接、合規監管與信用監管銜接、境內合規與境外合規銜接為內核的全鏈式企業合規管理體系，推動企業守法合規經營，激發市場主體發展活力。深入推進企業合規改革試點，檢察機關在辦理涉企刑事案件時，對符合企業合規改革適用條件、自愿做出合規承諾并積極落實整改的涉案企業，經第三方組織考察評估或經檢察機關以聽證等方式進行公開審查，合規建設符合有效性標準的，可以依法提出從寬處理意見。
13.提升金融糾紛化解實效。依托行業自治型線上金融調解“金e站”平臺，賦能數字金融創新發展，通過信息技術的深度應用，實現金融糾紛跨時空、可驗證、低成本化解。充分發揮金融糾紛調解工作室功能，整合行業資源，培育專業性調解組織，探索行業糾紛行業內化解的市場化路徑，組建金融速裁團隊，打造集“立案+調解+司法確認+速裁”于一體的金融糾紛化解綠色通道，全力服務、保障昆山試驗區數字金融的創新建設。
14.提升破產管理專業化水平。拓展破產管理人選任機制，引入公益破產管理人，將“三無企業”“異常企業”通過公益破產管理人工作機制退出市場，降低破產成本。創設執行管理人制度，融合執行與破產程序，給予暫時性困難企業重生機會，維護債權人合法權益。建立破產案件查詢平臺，破產管理人可依法查詢車輛、房屋、銀行存款等涉及破產企業財產信息。研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體破產制度，擴大破產制度覆蓋面，暢通存在債權債務關系的市場主體退出渠道。研究制定企業破產程序中涉稅事務便利化舉措。
四、著力打造開放包容的國際化營商環境
15.構建商事糾紛多元化解機制。高標準建設昆山貿易仲裁庭審中心，發揮中國國際經濟貿易仲裁功能優勢，構建替代性爭端解決機制，推動各類仲裁資源集聚，打造貿易仲裁縣域樣本。依托蘇州國際商事法庭，進一步延伸國際商事糾紛多元化解平臺，推動涉臺商事糾紛多元化解。建立昆山試驗區臺胞臺企權益保障基地，發揮現有臺灣同胞人民調解員作用，探索選任符合條件的臺灣地區居民擔任人民陪審員，拓展臺商臺胞參與審判路徑，優化完善涉臺案件一站式服務。
16.深化跨境貿易便利化改革。進一步擴大“兩步申報、提前申報、兩段準入”應用，提高貨物通關效率。優化綜合保稅區“一區多片、片區直通”物流流通模式，強化各片區間高效協同，進一步壓縮貨物通行時間，提升物流周轉效能。加大信用培育力度，優化海關信用分級監管，對高級認證企業優先安排口岸檢查和屬地查檢。持續優化進口咖啡產品“即檢即放、一檢分放、抽檢立放”監管模式。
17.高標準對標國際經貿規則。高質量參與實施區域全面經濟伙伴關系協定等國際經貿規則，加強針對性培訓和對企服務指導，幫助企業靈活充分運用關稅階梯式減免、原產地區域累積等最新規則，積極開拓新市場、拼搶新訂單，深度融入全球產業鏈供應鏈價值鏈。用好國家進口貿易促進創新示范區、國家外貿轉型升級基地等平臺，進一步做大做強保稅維修和保稅研發，加快發展服務貿易、跨境電商、數字貿易等新業態新模式，持續深挖貿易增長極。
五、著力打造惠企利民的便利化營商環境
18.推行“一證多址”改革。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，對道路貨物運輸等高頻辦理的經營許可證，允許企業在設立經營項目相同的分支機構時，做出相應承諾后，可不再辦理相應的行政許可，便利企業擴大經營規模。
19.提升登記注銷便利度。推行市場主體注冊登記“同城通辦”，企業注冊登記可就近選擇“通辦專窗”申請。實行市場主體辦事“一照通辦”，強化電子證照應用、部門數據共享，企業憑營業執照可以辦理經營許可、納稅、社保、醫療等領域服務事項。試行市場主體退出“易企銷”，市場主體在注銷營業執照時，可選擇與營業執照關聯的所有經營許可一并注銷，便于市場主體退出市場。全面落實《促進個體工商戶發展條例》，通過調整“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理經營者變更登記”，便利個體工商戶轉讓財產權、經營權。
20.推進不動產登記集成服務。線上登記業務由一手房、二手房、抵押登記延伸至公證繼承轉移、法拍轉移登記等類型。推出存量房交易網簽合同、資格核查、網簽備案、資金托管、貸款審批的“一站式”辦理服務，實現“只跑一次”完成存量房交易所有業務。推行不動產登記稅費合一征繳，企業群眾“只進一個窗”辦理“一次性繳納”稅款、不動產登記費等業務，實現稅費實時“一次收繳、后臺自動清分入賬”。
21.深化惠企政策“易企享”。優化“昆如意”企業服務樞紐平臺，定期發布財政涉企政策“免申即享”清單，推進清單內政策“即兌即付”。拓寬“昆如意”“鹿路通”服務應用范圍，做到惠企利民政策和助企紓困服務“應進盡進”“一鍵查知”，年內新增不少于50項找得到、用得好、離不開的企業應用場景。開發稅費政策計算器，幫助納稅人一鍵計算稅費政策預享金額，讓企業清楚“掌”握稅費紅利。
22.推行產業園區環評“易企評”。在國家級開發區環境質量符合國家考核要求、環境管理體系健全的特色專業創新產業園區，探索入園建設項目環評改革，通過實施告知承諾制、同類項目打捆審批、優化公眾參與、排污許可聯動等措施，實行規劃環評與項目環評聯動，最大程度縮減審批時間，方便企業落戶，加快推動特色園區發展。
23.構建線上線下融合“元”服務體系。率先探索虛擬與實體融合的政務服務新模式，加快推動線上線下智慧大廳建設，推出交互式數字綜合服務，發布首批虛實結合“元慧辦”服務事項清單。立足我市產業基礎，服務特色產業園區需求，推出“元智”“元藥”“元能”等特色產業“元園”服務站，實現服務多觸角精準延伸，形成覆蓋園區商區鎮區社區的零距離“元”服務圈。推出500項政務服務“一窗辦”，100個行政許可“免證辦”、100個關聯事項“集成辦”、100個高頻服務“全城辦”、100個客戶需求“掌上辦”、100個應用場景“智慧辦”。
24.推出用能聯動報裝“易企辦”。優化調整公共用能報裝時序，簡化規范報裝接入流程，依托工改平臺，進一步優化企業網上報裝服務和信息推送機制，通過方案聯審、聯合踏勘、聯合驗收，統一出具審查結果，對涉及規劃、挖路、涉綠等許可事項實行“一表申請”“一窗受理”，實現企業用戶一次報裝，即可獲得“電水氣訊視”公共用能接入服務。
25.健全完善政企溝通機制。完善“一企來”企業服務熱線建設，深化政務服務“一號答”，優化臺商臺胞服務專線，對企業和群眾訴求“接訴即辦”。建立營商環境“體驗官”制度，聘請一批社會熱心專業人士作為營商環境“體驗官”，充分發揮“體驗官”觀察員、監督員、聯絡員和宣傳員作用，及時反饋企業經營過程的難點、堵點、痛點，便于服務部門精準掌握政策落地情況，不斷提升工作質效，增強政策普惠性和有效性。
六、組織保障
1.加強組織領導。發揮市優化營商環境工作領導小組組織領導和統籌協調作用，各地各部門要以敢為、敢闖、敢干、敢首創的擔當作為，加快推進各項重點工作，主動對標先進地區改革經驗，在法治框架內積極開展更多原創性探索，形成善于破解難題、勇于干事創業的良好局面。主要負責同志要作為第一責任人，親自抓部署、抓協調、抓落實。
2.加強宣傳推廣。各地各部門要充分利用好傳統媒體和新媒體平臺，主動發布和解讀改革政策，及時總結宣傳改革做法和經驗，為企業、群眾查詢和掌握政策創造便利，提高政策可及性和覆蓋面。
3.加強考核評估。發揮營商環境評價指揮棒、風向標作用，以評促改，不斷推動營商環境各項指標水平持續提升。健全政策評估制度，評估檢查營商環境工作實際成效，對政策完善、標準修訂、流程再造等方面開展效果評估，保持政策穩定性和連續性。
