各市 (州、礦區 ) 交通運輸局 (委) ，蘭州新區城鄉建設和交通 管理局，廳屬有關單位，廳機關有關部門：
為持續做好我省交通運輸行業深化“放管服”改革優化營商 環境工作，省廳制定了《全省交通運輸行業深化 “放管服”改革 優化營商環境 3.0 升級方案》， 現印發你們，請認真組織實施。
(此件公開發布）
全省交通運輸行業深化“放管服”改革 優化營商環境 3.0 升級方案
為做好 2023 年我省交通運輸行業深化 “放管服”改革優化 營商環境工作，進一步優化政務服務、激發市場活力，助推我省 經濟社會高質量發展，根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商 環境降低市場主體制度性交易成本的意見》 ( 國辦發〔2022〕30 號 ) 《全省優化營商環境攻堅突破年行動方案》 (甘辦發〔2023〕 13 號 )《2023 年甘肅省深化簡政放權放管結合優化服務改革工 作要點》(甘政辦發〔2023〕29 號)等文件精神和省委省政府“優 化營商環境攻堅突破年”、法治化營商環境攻堅工作部署要求， 結合我省交通運輸行業實際，制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話 和指示批示精神，緊緊圍繞省第十四次黨代會及省委十四屆二次 全會工作部署，全面落實省委省政府及交通運輸部關于深化簡政 放權、放管結合、優化政務服務和加強數字政府建設的工作要求， 堅持以人民為中心的發展思想，以市場主體需求為導向，以深刻 轉變政府職能為核心，瞄準問題短板促攻堅，突出指標追趕求突 破，抓實機制措施重實效。錨定 “西部領先、全國靠前”目標定 位，轉作風、優環境、促發展，推動交通運輸主管部門數字化履職能力和政務服務標準化規范化便利化水平全面提升，加快打造 市場化法治化國際化營商環境，全面推動 “放管服”改革與持續 優化營商環境、數字政府建設融合發展，更大激發市場主體活力， 增強企業群眾獲得感滿意度。
二、重點任務
(一) 深化簡政放權
1.推進行政許可事項清單化管理。配合省政府辦公廳，做好 有關我省交通運輸行業省、市、縣三級行政許可基本清單 ( 2023 年版) 編制和發布工作，將依法設定的行政許可事項全部納入清 單管理，切實做到程序公開透明，清單之外一律不得違法設立和 實施行政許可。組織有關部門和單位逐事項開展我省地方性法 規、省級政府規章設定的行政許可實施規范、辦事指南編制和發 布工作，明晰行政許可權力邊界，規范行政許可行為。按照 “依 法依規、上下結合、能放盡放”的原則，進一步研究有關審批事 項的下放問題。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、 財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、執法監督局，各市 (州) 交通運輸局(委）
2.穩步推進行政備案規范化管理。編制《甘肅省交通運輸行 政備案事項清單 (省市縣三級) 》，細化優化工作流程和辦事指 南，對備案事項實施清理取消、調整規范、免于備案等分類管理 措施，堅決防止備案變審批，運用備案信息提升政府監管效能和 政務服務水平。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、執法監督局，各市 (州) 交通運輸局(委）
3.持續推進“證照分離”改革。認真貫徹落實《全省交通運 輸行業關于貫徹落實“證照分離”改革進一步激發市場主體發展 活力的實施方案》，優化業務流程，完善辦事指南，確保取消審 批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務的事項全面落 地。逐項落實監管責任、規則、方式，實現審批監管有效銜接， 防止出現監管真空。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規 處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、執法監督局， 各市(州) 交通運輸局(委）
4.持續推行行政許可告知承諾制。重點推行以證明事項告知 承諾制、企業投資項目信用承諾制等為主的行政許可告知承諾 制，對申請人信用狀況良好、部分申報材料不齊備但書面承諾在 規定期限內提供的，實行容缺受理等 “綠色通道”，讓項目審批 提速度、群眾辦事少跑腿，進一步解決企業和群眾辦事難等問題。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、 公路處、運輸處、安監處、執法監督局，各市 (州) 交通運輸局 (委）
(二) 推進放管結合
5.持續提高監管效能。聚焦重點領域，圍繞建立事前事中事 后全鏈條全領域監管，梳理交通運輸主管部門、執法機構和行業 發展服務機構的職責邊界，理清責任鏈條、提高履責效能，進一步提升我省交通運輸監管水平。健全新型監管機制，提升新業態 監管能力和智慧監管能力，打造 “無事不擾、無處不在”監管模 式。推進 “公路運輸車輛”跨部門綜合監管工作，制定 “公路貨 運”跨部門綜合監管試點示范貫徹措施。 (牽頭部門：廳法規處； 責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監 處、科技處、民航處、執法監督局，省公路發展中心、省運輸發 展中心、省高速路政執法總隊、省水運發展中心、省高速公路運 營中心、省交通建設質量中心，各市(州) 交通運輸局 (委）
6.深化 “雙隨機、一公開"監管。按照《甘肅省交通運輸廳 關于做好 2023 年度 “雙隨機、一公開”監管工作的通知》 ，深 入貫徹落實部門內部、部門之間聯合 “雙隨機、一公開”監管工 作抽查機制，按照 “進一次門、查多項事”的要求，主動與有關 部門協調對接，認真履行發起部門、參與部門工作職責。充分利 用甘肅省 “互聯網+監管”系統， 進一步完善執法人員信息， 加 強對“一單兩庫一細則”的動態管理，提升隨機抽查精準性和有 效性，強化抽查檢查結果公示應用。積極運用 “雙隨機+專項監 管”融合模式，逐步開展企業信用風險分類監管，對風險等級高、 失信企業、重點監管對象、信用評分低等檢查對象提高抽取比例 和頻次，有效提升監管精準性。積極探索運用現代信息技術實施 非現場監管，對新產業新業態企業，參考信用風險分類結果，實 施包容審慎監管。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳建設處、 公路處、運輸處、安監處、執法監督局，各市 (州) 交通運輸局 (委）
7.持續推進 “互聯網+監管”。依托互聯網，運用大數據、 云計算、人工智能等技術手段，推動監管過程全記錄、監管聯動、 監管數據可分析，不斷提升監管規范化、精準化和智能化水平。 結合監管工作實際，對特定執法檢查人員進行梳理，進一步完善 輔助檢查人員名錄庫，建立監測檢測機構、科研院所和專家技術 人員庫，并及時將輔助檢查人員名錄錄入甘肅省“互聯網+監管” 系統雙隨機監管平臺。嚴密組織開展雙隨機抽查工作，通過 “雙 隨機” 移動執法APP依法做好調查取證和證據固定工作，抽查檢 查工作結束后，按照監管事項、檢查實施清單內容，在規定時限 內，將抽查檢查結果及時錄入甘肅省 “互聯網+監管”系統， 做 到執法全程留痕。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、 財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、執法監督局，各市 (州) 交通運輸局(委）
8.嚴格規范執法行為，深化行政柔性執法。深入開展道路運 輸執法領域突出問題專項整治工作，鞏固提升交通運輸行政執法 能力，著力維護包容有序的市場秩序，修訂交通運輸行政處罰裁 量基準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，杜絕類案不同罰。規 范涉企執法檢查，大力整治隨意、選擇、趨利執法等執法擾企突 出問題，審慎采取限產、停產等應急管理措施，減少對市場主體 正常生產經營活動的影響。認真落實 “兩輕一免”清單制度，將 行政柔性執法作為首選方式，在法定權限、范圍內給予行政相對 人容錯糾錯空間，對符合現行法律法規規章中設立的“兩輕一免”情形的，要通過單獨或者綜合運用非強制方式，促使行政相對人 自覺糾正違法行為，避免“積小錯釀大禍”，達到“免罰不免責” 效果，推進行政柔性執法制度化、法治化。 (牽頭部門：廳執法 監督局；責任部門：廳法規處、建設處、公路處、運輸處、安監 處，省高速公路路政執法總隊，各市(州) 交通運輸局(委）
9.切實做好“雙公示”和其他 5 類行政管理信息歸集上報工 作。嚴格按照國家關于行政許可和行政處罰“雙公示”信息 “應 歸盡歸、應示盡示”的工作原則，應用信息化手段，將本單位自 建系統產生的行政許可決定信息實時推送至單位門戶網站和省 級社會信用信息平臺進行公示。同時，在作出行政處罰決定之日 起 7 個工作日內，通過單位網站進行公示，并通過全省執法信息 公示采集系統將“雙公示”信息及時、準確、全面歸集至省級社 會信用信息平臺。要在報送行政許可、行政處罰 “雙公示”信息 的基礎上，按照國家公共信用信息中心行政強制、行政確認、行 政裁決、行政獎勵和行政監督檢查等 5 類行政管理信息數據歸集 標準，推進我省交通運輸領域 7 類行政管理信息歸集上報工作和 歸集應用。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、財審 處、建設處、公路處、運輸處、安監處、科技處、執法監督局， 省運輸發展中心、省高速路政執法總隊、省交通科技通信中心， 各市(州) 交通運輸局(委）
10.加大公平競爭審查監督力度。 根據國家部署組織開展清 理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。強化公平競爭審查剛性約束，做到增量政策應審盡審。建立健全違背市場準入負 面清單案例歸集、通報制度，暢通隱性壁壘反饋渠道。完善決策 審批機制，著力提供更加便捷的政務服務。嚴格落實重大行政決 策程序，健全完善合法性審查制度。 (牽頭部門：廳法規處；責 任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、 執法監督局，各市(州) 交通運輸局(委）
(三) 優化政務服務
11.加強政務服務事項動態管理。 依據政務服務事項基本目錄，完善政務服務事項實施清單并及時動態調整，實現我省交通 運輸行業政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。持續推 進政務服務事項實施清單的受理條件、辦理流程、申請材料、承 諾辦結時限、跑動次數等基礎和關鍵要素規范化，確保同一交通 運輸事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。進一步加強調查 研究工作，各級領導班子成員要帶頭深入各級政務大廳窗口一線 明察暗訪，研究解決問題。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門： 廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、執法監 督局，各市(州) 交通運輸局(委）
12.規范政務服務評估評價。 規范政務服務評估評價，進一 步健全“好差評”管理體系，落實政務服務“好差評”制度，及時 回復政務服務網網民留言，貫通線上線下評價渠道，形成評價、 整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。建立健全督 查考核機制，規范政務服務滿意度測評和跟蹤評估，促進政務服務質量持續提升，更好發揮社會監督作用，及時回應社會關切。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、 公路處、運輸處、安監處、科技處、執法監督局，省高速公路路 政執法總隊、省公路事業發展中心、省交通科技通信中心、廳駐 政務大廳窗口，各市(州) 交通運輸局(委）
13.推進“掌上辦”“集成辦”，深化“異地辦”“就近辦”。
圍繞“網絡預約出租汽車駕駛員從業許可”“網約出租車道路運 輸證配發”等服務，推動 “網約車一件事”等更多政務服務事項 實現 “一件事一次辦”。進一步減跑動、減時限、減材料，優化 辦事流程，推行 “一表申請”“一次告知”，實現 “一窗受理” “一網辦理”，線上線下同一標準、同一流程、同質服務。打通 業務系統、強化數據共享、加強電子證照應用，實現 “一件事一 次辦”跨部門、跨層級線上申辦、 自助申辦。推進高頻政務服務 事項異地通辦。推動 “省內通辦”“跨省通辦”事項清單全面落 地，實現省內同一事項無差別受理、同標準辦理。線上加強政務 數據跨區域共享和電子證照互認互信，線下提升政務服務中心導 辦幫辦能力。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、財 審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、科技處、執法監督局， 省運輸發展中心、省高速路政執法總隊、省水運發展中心、省交 通科技通信中心、廳駐政務大廳窗口，各市(州)交通運輸局(委）
14.深化工程建設項目審批服務。 嚴控新增或變相增設審批 環節，不斷優化審批流程，加快推進以 “告知承諾+事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革。全面推廣保函 (保險) ， 投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保 方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或 拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。推動建立銀行、 擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享 機制，對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降 低服務手續費用。探索對行政審批中的技術方案引入第三方專業 機構代審。完善招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交 易成本，停止收取全省交通運輸類政府項目投標保證金。 (牽頭 部門：廳建設處；責任部門：廳法規處、綜規處、財審處、公路 處，各市(州) 交通運輸局(委）
15.推行涉路施工行政審批在線并聯辦理。 根據高速公路、 普通國省干線、農村公路分級分類完善涉路施工審批流程，依托 全省一體化在線政務服務平臺中涉路施工行政審批事項，按時實 現并聯辦理目標。針對高速公路實現省級涉路施工許可聯合辦 理，針對國省干線公路和農村公路，指導市縣交通運輸主管部門 協調本級一體化政務服務平臺管理部門完成改造辦理流程，實現 并聯辦理的目標。 (牽頭部門：廳執法監督局；責任部門：廳法 規處、省高速路政執法總隊，各市(州) 交通運輸局(委）
(四) 推進數字政府建設
16.提升一體化政務服務平臺支撐能力。 持續推進自建系統與省政務服務網身份認證、事項管理、電子證照、好差評等系統功能的深度融合，推動政務服務平臺與省級政務服務平臺應接盡 接、政務服務事項應上盡上，根據省政府有關優化政務服務要求， 對政務服務系統進行全面自查，不斷完善有關功能。推動電子證 照、電子簽章、電子表單等共性支撐擴大應用和互通互認，擴展 政務數據互聯共享、業務協同聯動。 (牽頭部門：廳法規處；責 任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、 科技處、執法監督局，省運輸發展中心、省高速路政執法總隊、 省水運發展中心、省交通科技通信中心，各市 (州) 交通運輸局 (委）
17.推進政務數據共享應用。 強化政務服務數據交換共享， 切實落實數據共享責任，對照《全國一體化政務大數據體系建設 指南》要求，認真開展我省交通運輸行業政務服務數據需求梳理， 持續推進政務數據目錄全量梳理、資源掛接、數據匯聚等工作， 不斷豐富我省交通運輸行業數據共享交換平臺數據資源，實現跨 地區、跨部門、跨層級、跨系統的政務數據資源互聯互通、可靠 交換和安全共享。結合數字政府建設工作要求，強化部門內政務 服務數據匯聚，依據交換共享數據資源，對申請材料進行核對， 能夠通過交換共享獲取的相關材料，不得要求申請人重復提交。 (牽頭部門：廳科技處；責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、 公路處、運輸處、安監處、執法監督局，省運輸發展中心、省高 速路政執法總隊、省水運發展中心、省交通科技通信中心，各市 (州) 交通運輸局(委）
18.全面深化電子證照應用。進一步推廣證照免提交應用， 能夠通過電子證照庫獲取調取電子證照進行核驗的政務服務事 項，不再要求辦事群眾提交紙質證照。按照“應歸盡歸”原則，逐 步實現我省交通運輸行業常用電子證照電子化。推進客貨運輸電 子證照跨區域互認與核驗，加快存量證照批量電子化工作，擴大 道路運輸電子應用數量規模，完善車輛運輸證 “亮證”機制，實 現車輛運輸證手機 APP 妥善解決車輛運輸證綁定中駕駛員和所屬 企業的關系問題。推進省政務服務平臺與交通運輸部“水路運輸 建設綜合管理信息系統”對接,實現地方事權相關許可電子證照 制發與共享，進一步優化 “發證、亮證”流程，切實提高辦證效 率，為“跨省通辦”和“不見面審批”等政務服務提供有力支撐。 依托一體化政務服務平臺和 “甘快辦”政務 APP，在準入準營、 項目申報、招標投標等領域，探索推行在線身份認證、電子證照 應用，推動更多事項辦理紙質證照“免提交”、申請表單免填寫， 實現 “一證 ( 照 ) 通辦” “零材料”辦理。 (牽頭部門：廳法規 處；責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、 安監處、科技處、執法監督局，省運輸發展中心、省高速路政執 法總隊、省交通科技通信中心，各市(州) 交通運輸局(委）
(五) 提升涉企服務水平
19.深入推行“不來即享”。持續做好我省交通運輸行業“不 來即享”惠企政策清單化管理精準推送及動態更新工作。進一步 梳理政策服務清單，實現被動服務向主動服務轉變、精準推送向精準兌現轉變。認真梳理黨中央、國務院和省政府及我廳支持中 小企業和民營經濟發展各項政策措施，建立我省交通運輸行業支 持中小企業和民營經濟發展各項政策措施臺賬，并借助不來即享 平臺和 “隴商通”一鍵服務系統，對企業反映的政策落實問題、 投訴和留言及時受理解答。 (牽頭部門：廳法規處；責任單位： 廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處，省運輸發展中心、 省高速路政執法總隊、省水運發展中心，各市 (州) 交通運輸局 (委）
20.持續推進減稅降費， 進一步降低物流成本。 認真貫徹減 稅降費和補貼政策。落實車輛通行費等收費優惠政策，落實 “綠 色通道”政策。按照《甘肅省高速公路差異化收費實施方案》要 求，不斷提升高速公路網通行效率，降低高速公路出行成本，促 進物流業降本增效。 (牽頭部門：廳財審處；責任部門：廳公路 處、運輸處，省高速公路運營中心，各市 (州) 交通運輸局 (委）
21.建立領導干部包抓聯企業制度。建立全省各級交通運輸 主管部門黨政主要領導包抓聯大型企業、其他干部包抓聯中小企 業的工作機制，成立包抓聯企業工作專班，建立服務企業和受理 問題清單和工作臺賬，實現全省交通運輸行業黨政領導干部包抓 聯企業全覆蓋。推行企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登 記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時 必訪。做到分級包聯全覆蓋，定點聯系求實效，及時協調解決問 題，推動惠企政策落實落細。 (牽頭部門：廳法規處；責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監處、科技處、 民航處、執法監督局，省公路發展中心、省運輸發展中心、省高 速路政執法總隊、省水運發展中心、省高速公路運營中心、省交 通建設質量中心、廳加快交通項目建設指揮部，各市 (州) 交通 運輸局 (委）
22.多措并舉破解企業發展難題。 支持民營企業發展，一視 同仁對待各類市場主體，公平配置市場資源要素，支持民營企業 通過綜合開發模式參與重點項目建設。建立“一企一檔”問題庫， 實施重點企業 “一企一策”、重點行業 “一行一案”。繼續發揮 交通運輸重點企業派駐聯絡員制度作用，深化 “送法進企業”活 動，營造企業健康發展良好法治氛圍。 (牽頭部門：廳法規處； 責任部門：廳綜規處、財審處、建設處、公路處、運輸處、安監 處、科技處、民航處、執法監督局，省公路發展中心、省運輸發 展中心、省高速路政執法總隊、省水運發展中心、省高速公路運 營中心、省交通建設質量中心、廳加快交通項目建設指揮部，各 市(州) 交通運輸局 (委）
三、保障措施
(一) 加強組織領導。各相關單位要切實加強組織領導，以 “三抓三促”行動為牽引，壓實主體責任，明確任務分工，抓好 深化 “放管服”改革優化營商環境 3.0 升級方案工作任務落實。 有計劃、有步驟、分層次推動落實，強化問題導向補短板、突出 比較優勢鍛長板、強化使命擔當抓改革，釋放 “優化營商環境不止步、服務市場主體再加力”的鮮明信號，持續轉變政府職能， 創造良好發展環境，形成 “人人都是營商環境”共識，以營商環 境大改善助力交通運輸發展質效大躍升。
(二) 狠抓任務落實。廳深化 “放管服”改革工作領導小組 要發揮牽頭抓總作用，強化對市縣交通運輸主管部門的業務指導 和督促落實，對重點改革舉措實施情況及時開展評估或督查并在 全省通報，及時協調解決改革中出現困難和問題，確保升級方案 取得實效。各地各部門對工作中取得的重要進展、存在的突出問 題，要及時向廳報告。同時及時總結典型經驗做法，充分宣傳報 道升級方案進展情況和特色亮點成效，掀起優化營商環境的新高 潮。
(三) 強化考核評比。按照省委、省政府深化“放管服”改 革優化營商環境考核工作要求，各級交通運輸主管部門深化“放 管服”改革任務完成情況將計入單位年度考核得分，廳機關相關 處室要結合工作實際，對各市州交通運輸主管部門“放管服”改 革工作任務完成情況進行評價打分，并適時通報。把優化營商環 境納入綜合考核內容，強化法治保障，在全社會營造濃厚氛圍， 切實以法治化營商環境新優勢催生全省經濟高質量發展新動能。
