各縣（區）人民政府，巴中經開區、文旅新區管委會，市政府各部門、直屬事業單位，有關單位：
經市政府同意，現將《巴中市深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
巴中市人民政府辦公室
2023年4月11日
巴中市深化“放管服”改革優化營商環境
2023年工作要點
2023年全市深化“放管服”改革優化營商環境工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會、市委五屆五次全會精神，全面貫徹落實市委、市政府實施投資促進提升年暨營商環境優化年“雙年行動”決策部署，縱深推進“放管服”改革，持續優化營商環境，有效激發市場主體創新創造活力，更好服務全市經濟社會高質量發展。
一、持續優化營商環境
?。ㄒ唬╅_展損害營商環境突出問題專項整治。深入開展營商環境創建中存在的不公平、不誠信、不高效、不正當等問題專項整治，健全常態化政企溝通機制，強化營商環境投訴處理。發揮優化營商環境暗訪督查辦公室作用，嚴查一批政策兌現優親厚友、濫用行政執法自由裁量權及領導干部違規干預插手工程建設項目等典型問題?！彩屑o委監委機關、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市政務和大數據局，各縣（區）人民政府、巴中經開區管委會、文旅新區管委會按職責分工負責，以下工作均需縣（區）人民政府和巴中經開區、文旅新區管委會落實，不再列出〕
?。ǘ┘ぐl市場活力。啟動民營企業營商環境提升行動，強化對市場主體特別是民營企業和中小微企業的財稅、金融等政策支持力度，開展“制惠貸”試點，拓寬市場主體融資渠道。足額兌現“支小惠商貸”“助農振興貸”等符合貼息條件的低利率貸款貼息資金。推動落實小微企業所得稅、“六稅兩費”減免等國省財稅政策，將政府采購面向小微企業的貨物和服務項目采購價格扣除比例由10%提高至20%。做實惠企政策專門窗口，推動惠企政策資金“一窗兌現”。嚴格落實《巴中市進一步推動構建親清新型政商關系優化營商環境三十五條措施》，持續構建親清新型政商關系。（市市場監管局、市金融工作局、市財政局、市稅務局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ㄈI造公平競爭的市場環境。全面落實《四川省反不正當競爭條例》和《公平競爭審查制度實施細則》，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，通報相關典型案例，切實維護消費者合法權益。開展公共資源交易數字化轉型三年行動，全面推行“不見面開標+遠程異地評標”，公共資源交易實現全過程在線實時監管、跨域通辦。加強四川省政府采購一體化平臺推廣應用，逐步實現政府采購預算、執行、交易、支付全流程電子化。（市發展改革委、市市場監管局、市財政局、市政務服務和資源交易服務中心、市政務和大數據局按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娬\信建設。嚴格落實市場準入負面清單制度，常態化開展違反市場準入負面清單案例清理，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。加強政務誠信訴訟執行協調，主動兌現涉黨政機關執行案件標的，確保全市各級黨政機關不被列入嚴重失信主體名單。嚴格落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，督促全市各級機關事業單位對無分歧欠款信息及時公示。按季度開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。（市發展改革委、市法院、市經濟和信息化局、市財政局、市投促局按職責分工負責）
二、不斷提升政務服務標準化規范化便利化水平
?。ㄎ澹┩七M政務服務事項標準化。全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，在國家明確政務服務事項拆分標準基礎上，市、縣（區）逐級統籌，全面完成事項情形化改造。持續開展中介服務事項專項清理，無法律、法規或者國務院決定依據的中介服務事項一律不得實施，強制性中介服務事項納入巴中市網上中介超市統一管理、提供服務。（市政務和大數據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。╅_展便民服務領域專項整治。持續強化作風效能建設，重點整治鄉鎮（街道）尤其是被撤鄉鎮政務服務“中梗阻”、企業群眾辦事“不便利”等突出問題。深入推進“三集中三到位”，建立進駐事項負面清單管理制度，除受場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入本級政務服務中心（便民服務中心）集中辦理。各級政府部門單獨設立的政務服務場所，原則上整合并入本級政務服務中心（便民服務中心），確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心（便民服務中心）一體化管理，實現多點可辦。（市政務和大數據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M“政務服務+N”多點代辦。持續深化“巴中跑團”政務服務無償代辦機制，加快建成“巴中跑團”代辦服務平臺，實現代辦申請和服務線上線下同步開展。持續深化“政務服務+N”改革，探索將政務服務窗口向商場超市、工業園區、金融機構等人流密集場所延伸，2023年12月底前在商場超市、金融機構等場所增設30個政務服務窗口，積極爭創一批省級園區政務服務中心。在百度、高德等地圖軟件上對全市各級政務服務場所（窗口）進行標注，繪制政務服務“熱力圖”，實現企業群眾辦事“一圖統攬、一鍵查詢”。（市政務和大數據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ò耍┩七M告知承諾和容缺受理服務模式。按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布。進一步完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（市司法局、市政務和大數據局按職責分工負責）
?。ň牛┥罨鶎訑U權賦能。深入開展基層群眾辦事需求摸底調查和鄉鎮（街道）承接下放事項能力論證，按照“便民利民、高頻急需”原則，編制《巴中市委托鄉鎮（街道）行使縣級政務服務事項指導目錄（第一批）》，切實將群眾辦理需求度高、基層能承接辦理好的縣級行權事項、公共服務事項依法委托下放到鄉鎮（街道）辦理。（市政務和大數據局負責）
三、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
?。ㄊ┨嵘耙痪W通辦”質效。推出100個“秒批秒辦”事項、100個“一證一照辦”事項、50個“零材料辦”事項、50個“省內通辦”事項。加快“天府通辦”巴中分站點建設工作，推動100個高頻應用“掌上辦”，開設“市域通辦”專區，推動100個事項實現“市域通辦”。積極爭創“互聯網+政務服務”示范縣，推動縣域網上政務服務能力全面提升。推動13個國家重點“一件事”和省市自行拓展的“一件事”從“可辦”向“好辦”轉變，對已實現的“一件事”常態化開展自查自糾。（市政務和大數據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ㄊ唬┩苿诱諗祿蚕黹_放。開展政務數據共享三年行動，整合歸并部門政務數據交換通道，推動部門自建業務系統和省一體化政務服務平臺深度對接，推動共享開放平臺信創適配，持續解決“二次錄入”問題。升級市政務數據共享開放平臺系統功能，建成巴中市政務數據匯集系統，基于全省一體化政務數據共享機制建設全市大數據資源中心。建立健全政務數據分類分級管理體系，健全數據返回機制，開展“數據回家”行動，實現數據高效共享。（市政務和大數據局負責）
?。ㄊ┩七M“無證明城市”建設。深化電子證照、電子印章、電子材料等應用，與全省同步實現高頻電子證照共享互認和“免提交”，政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。梳理公布《巴中市電子證照互通互認清單（第一批）》，完成本地本部門相關電子證照的共享應用配置，逐一明確電子證照亮證場景。進一步擴大電子證照在政務服務、檢查執法等場景的應用范圍，推動巴中“無證明城市”創新實踐。（市政務和大數據局、市市場監管局按職責分工負責）
?。ㄊ┩苿涌鐓^域協同發展。深化政務服務“川渝通辦”“跨省通辦”，推動“新生兒出生”“大學生創新創業”“企業開辦”等高頻事項實現跨地區辦理。聚焦東西部協作對口城市和我市勞動力輸出集中地，分批次推動與浙江、江蘇、陜西等省地級城市建立“標準規范、相互授權、遠程辦理、協同聯動”的“跨省通辦”政務服務新模式。積極融入川渝跨區域綜合監管，暢通跨地區違法線索移送渠道，推動實現川渝兩地市場監管領域行政違法線索互聯互通。（市政務和大數據局、市政務服務和資源交易服務中心、市市場監管局按職責分工負責）
四、切實提高政府監管效能
?。ㄊ模┥罨姓谭w制改革。嚴格落實行政執法責任制，探索建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）行政執法協調監督工作體系。穩步推進基層綜合執法改革，建立賦權事項評估制度，加強鄉鎮（街道）行政執法指導。建立健全跨部門綜合監管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。（市司法局負責）
?。ㄊ澹┥钊胪七M信用監管。在食品藥品、工程建設、安全生產、生態環境、勞動保障等領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準，對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施，提升抽查精準性、問題發現率，實現企業信用風險分類結果在監管工作中的常態化運用。（市市場監管局、市發展改革委按職責分工負責）
?。ㄊ┮幏秷谭ūO管行為。開展地方政府規章、行政規范性文件涉及行政處罰內容專項清理，全面推行監管執法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。積極推行跨部門、跨層級聯合“雙隨機、一公開”監管，防止多頭檢查、重復執法。加強“互聯網+監管”平臺應用推廣，推動監管行為、監管對象、執法人員、投訴舉報等監管數據全面匯聚，加快實現線上線下“一體化”監管。（市司法局、市市場監管局、市政務和大數據局按職責分工負責）
?。ㄊ撸┘訌娭攸c行業領域監管。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域實施重點監管。重點查處行業協會商會利用行政委托事項違規收費、利用行業特殊地位強制收費等行為，查處水電氣領域亂收費，著重加強售電環節價格監管。持續推動對醫療機構、醫務人員、醫療行為的監管工作，嚴格責任追究，堅決維護人民群眾健康權益。深入開展“鐵拳”“藍天”“劍網”等打擊侵犯知識產權專項行動，加強知識產權行政執法保護力度，嚴厲打擊商標惡意搶注、不以保護創新為目的的非正常專利申請行為。（市市場監管局、市衛生健康委按職責分工負責）
五、強化工作保障
?。ㄊ耍┘訌娊y籌協調。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，協調解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導和督促各地各部門落實改革措施。各地各部門要建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯動、協同配合，及時分解任務、細化措施，推動各項改革任務落地落實。
?。ㄊ牛┩晟圃u價機制。充分發揮營商環境評價、政務服務“好差評”和12345政務服務便民熱線滿意度測評等機制作用，堅持以企業群眾感受為重要標準，探索構建政府評估、社會評估、市場評估和第三方評估相結合的科學評估體系，全面評估“放管服”改革績效和營商環境質量，持續推動改革向縱深發展。
?。ǘ﹪栏穸綄鋵?。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要會同優化營商環境暗訪督查辦公室不定期分領域、分層級開展專項督查，對督查發現工作推進滯后、改革措施落實不到位的，嚴格執行“兩書一函”制度，各地各部門要加強原創性、差異化的改革舉措探索實踐，及時總結典型經驗做法，推廣改革創新成果。
