各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、中北高新區、西山示范區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市持續創優“三無三可”營商環境推動高質量發展行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2023年5月5日
?。ù思_發布）
太原市持續創優“三無三可”營商環境推動高質量發展行動方案
為持續創優高質量“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的“三無三可”營商環境，塑造轉型新優勢，構建經濟新生態，打造發展新高地，推動經濟高質量發展，根據黨中央國務院、省委省政府優化營商環境有關部署，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省委、市委經濟工作會議部署，先行先試、守正創新，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續創新提升法治環境、政務環境、信用環境、人文環境和要素保障環境，打造市場化、法治化、國際化營商環境，提振市場信心，促進市場主體量質齊升，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出更大太原貢獻。
二、重點任務
(一)著力打造公平公正的法治環境
1.全面貫徹優化營商環境條例。認真落實國務院和山西省優化營商環境條例等營商環境法規政策，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，推動高質量發展。(相關單位按職責分工負責)
2.持續優化營商環境政策供給。動態更新營商環境法規政策，全面清理與優化營商環境要求不一致的地方性法規、行政規章、行政規范性文件(以下簡稱法規、規章、規范性文件)，“立改廢釋”并舉，突破優化營商環境制度性瓶頸。(市司法局牽頭)
3.規范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、規范性文件，應充分聽取市場主體、行業協會商會、消費者等方面的意見。制定規范性文件應當進行合法性審核。(市司法局牽頭，相關單位按職責分工負責)
4..全面落實公平競爭審查制度。制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施時，應全面進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。健全公平競爭審查抽查和第三方評估制度。(市市場監管局牽頭)
5.建立健全政策評估制度。落實重大政策事前評估、立法評估和規范性文件到期評估制度。對市場主體滿意度高、效果顯著的政策，及時復制推廣、立法固化；對獲得感不強、效果不明顯的政策，及時調整或停止施行。(市司法局牽頭，相關單位按職責分工負責)
6.切實保護市場主體合法權益。全面實施市場準入負面清單管理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，探索建立市場準入和退出效能評估制度。探索開展市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋試點，加強涉外商事法律服務，提升辦理破產、保護中小投資者、執行合同質效，依法、平等、全面保護企業家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。(市中級人民法院、市發展改革委、市公安局、市司法局、市市場監管局等相關單位按職責分工負責)
7.嚴格規范涉企收費。開展違法違規征收行政事業性收費和政府性基金自查自糾工作，鞏固涉企違規收費專項整治行動成效，規范水、電、氣、熱、通信、有線電視等公用服務價外收費，清理規范行業協會商會收費，推動降低物流服務收費。(市發展改革委、市財政局、市民政局、市交通局、市商務局、市市場監管局等相關單位按職責分工負責)
8.加快構建新型綜合監管機制。健全完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、“互聯網＋監管”為主要應用的新型綜合監管機制，嚴格規范監管執法行為，創新實施精準有效監管，探索運用視頻監控報警系統、移動APP、大數據分析等現代信息技術手段實施非現場監管，大力推行柔性執法。(市司法局、市市場監管局等相關單位按職責分工負責)
(二)著力打造高效便捷的政務環境
9.持續深化行政審批制度改革。全面實行行政許可事項清單管理，實現“清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料”。探索試行行政備案事項規范管理，形成市縣兩級行政備案事項清單，做到清單之外無備案。推出一批“一件事一次辦”主題式、套餐式服務，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”。在縣(市、區)全面推行“證照聯辦”服務，實行證照審批事項“一次受理、并聯審批、同步辦結”，實現“準入”又“準營”。持續深化“證照分離”改革，實行告知承諾辦理事項實際應用比達80%以上。(市審批服務管理局牽頭)
10.持續提升政務服務能力。推行政務服務事項線上線下“雙集中”，企業群眾辦事線上“進一網、能通辦、一次不用跑”、線下“到一窗、全代辦、最多跑一次”。全面推行“7*24小時不打烊”“中午不斷檔”，提供“全天候”高品質政務服務。加強基層政務服務標準化建設，實現基層政務服務線上線下同標準辦理，加快建設“15分鐘政務服務便利圈”，“同城通辦”事項就近辦理率達50%以上。主動融入“一群兩區三圈”，推進政務服務事項與晉中、忻州、呂梁、陽泉4市跨區域通辦。構建市、縣、鄉、村“縱向四級聯動、橫向貫通配合”的政務服務“好差評”體系，進一步推動“好差評”應用全覆蓋。持續開展一體化政務服務能力提升集中攻堅，力爭我市在國務院2023年度開展的一體化政務服務能力評估中總體指數由“高”組別提升至“非常高”組別。(市審批服務管理局牽頭)
11.全面協同推進工程項目審批制度改革。加快“多規合一”改革，形成覆蓋全市、標準統一、協同共享、實時更新的國土空間規劃“一張圖”。加強政府投資項目前期論證，最大限度避免建設項目后期推進過程中出現停滯、反復、夭折等問題。深化“多測合一”改革，減少、避免重復測繪，減輕企業負擔。推進政府統一服務、承諾制、全代辦、并聯辦理、聯合審批、分階段施工許可、聯合驗收等改革成果在縣(市、區)、開發區全面落實，推進用地報批、評估評審、規劃施工、竣工驗收、不動產登記等手續辦理的前置審批結果自動獲取，實施項目評估評審“一本制”，擴大“一項目一清單”服務范圍，大力推廣“房證同交”。(市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住建局、市審批服務管理局等相關單位按職責分工負責)
12.著力強化信息支撐。深入推進數字政府建設，大力推動信息系統整合，打破信息“孤島”。大力推行政務服務事項“全程網辦”，全市依申請辦理的政務服務事項可全程網辦比例達到97%以上，實際網辦比例達到80%以上。實行政務服務事項“掌上辦、指尖辦”，市縣兩級審批服務管理局各實現10項以上高頻政務服務事項在移動端辦理。試行政務服務“智能客服”，打造“智慧政務”服務模式。(市審批服務管理局牽頭)
13.打通政策落實“最后一公里”。加快建設惠企政策平臺，建立健全惠企政策庫，形成完備的惠企政策清單組織編制包含申報材料、辦理流程、截止日期、辦理時限、兌付金額等要素的政策兌現指南，依托一體化在線政務服務平臺公開發布；積極申請將我市作為第一批惠企政策免審即享試點城市，推動線上政策搜索、咨詢應答、免申即享。(市審批服務管理局牽頭，相關單位按職責分工配合)
14.優化招標投標和政府采購服務。推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認，便利創新產品政府采購市場準入，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為。(市發展改革委、市財政局等相關單位按職責分工負責)
(三)著力打造誠實守信的信用環境
15.加強信用信息歸集。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，實現企業信用信息全方位公示、多場景應用、全流程追溯。(市發展改革委牽頭，相關單位按職責分工配合)
16.深化“信易批”改革。除涉及國家安全、公共安全和直接關系公共利益、人身健康、生命財產安全的特定事項及行政許可決定不可撤銷的事項外，其余事項探索實行“告知承諾＋事中事后監管”“非主要材料容缺辦理”模式，構建“守信一路綠燈，失信處處受限”的守信激勵機制。(市審批服務管理局牽頭，相關單位按職責分工配合)
17.建立信用分級分類監管制度。在市場監管、稅務、工程建設、政府采購、生態環境、礦產資源、能源、安全等重點領域率先開展信用等級評價，依據風險高低實施分級分類差異化“信用＋智慧”監管。(市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城鄉管理局、市應急局、市市場監管局、市能源局、市稅務局等相關單位按職責分工負責)
18.探索企業重整期間信用修復機制。依法建立健全信用評價與修復工作規范，加強市場監管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，依法為符合條件的破產重整企業開展信用修復，及時調整信用限制和懲戒措施。(市中級人民法院、市發展改革委、市市場監管局、市金融辦、市稅務局等相關單位按職責分工負責)
19.加強政府誠信建設。健全政府守信踐諾機制，全面落實保障中小企業款項支付條例，開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，積極履約招商承諾，開展招商引資項目“大起底”工作，全面梳理招商引資、項目建設等方面合同協議履行情況，集中解決政策兌現不及時不到位問題，探索建立政府誠信訴訟執行協調機制。(市中級人民法院、市工信局、市外來投資局等相關單位按職責分工負責)
20.健全防止“新官不理舊賬”的制度機制。認真執行太原市市管領導干部離任經濟事項交接辦法(試行)，完善內控機制，增強領導干部經濟責任意識和自律意識，讓離任者交得清楚、繼任者接得明白，保障工作有序銜接。(市審計局牽頭)
(四)著力打造開放開明的人文環境
21.擦亮“唐風晉韻次打造行動計劃，力爭晉祠—天龍山成功創建5A級景區，提升太山、晉商博物院、雙塔公園等龍頭景區服務功能，支持太原古縣城創建國家級旅游休閑街區。組團開展文旅宣傳推介，放大“滿江紅”效應，引一流導演、創頂流IP，打造文化領軍企業和知名文化品牌。(市文旅局牽頭，市文物局、市園林局等相關單位按職責分工負責)
22.建設綜合立體交通體系。完善城市骨架路網，啟動大運路、泥向線北延、丈子頭東延、晉陽大道南延、化章街等工程，開工建設古交—婁煩—方山高速公路，推進國道108線等太原過境段公路建設，加快青銀二廣高速公路連接線等項目建設，太原西北二環高速公路年底前竣工，推進繞城高速公路功能調整，打通交通堵點，暢通人流物流，打造區域內互聯互通、高效便捷的路網體系，進一步拓展城市發展空間。(市住建局、市交通局等相關單位按職責分工負責)
23.打贏藍天碧水凈土森林保衛戰。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，實施國土綠化10萬畝以上，完成森林質量提升10萬畝以上，實施“百園增綠”工程，力爭建成區萬平方米以上公園達到100個。突出精準治污、科學治污、依法治污，積極推行環境污染第三方治理，依法加大對各類環境違法行為的懲治力度。構筑山城交融的生態格局，形成“一湖點睛、一水中分、九河環繞”的水韻景致。(市規劃和自然資源局、市生態環境局、市園林局等相關單位按職責分工負責)
24.辦好人民滿意的教育。推進學前教育普及普惠安全優質發展，城六區新建公辦幼兒園每區不少于3所、三縣一市不少于2所。推進義務教育優質均衡發展，推進普通高中多元特色化發展，加快“新校建設”工程，推進普職融通、產教融合。(市教育局牽頭)
25.全面深化“健康太原”建設。精準落實疫情防控優化措施，實施“百院興醫”工程，持續深化醫藥衛生體制改革，大力實施“中醫藥強市”工程，發展壯大醫療衛生隊伍，深入推進醫養結合，全面創建國家衛生城市。(市衛健委牽頭)
26.大力發展文體事業。繁榮文藝創作演出，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，講好太原故事。繼續實施“百館興體”工程，打造更高水平的社區“十五分鐘健身圈”。(市文旅局、市體育局等相關單位按職責分工負責)
(五)著力打造優質完善的要素保障環境
27.深化“標準地”改革。實現開發區和工業用地“標準地”改革全覆蓋、拿地即開工，探索“標準地”出讓制度向開發區外擴圍、向生產性服務業項目擴建、向“標準化廠房”延伸。符合不動產登記條件的“標準地”，在辦理公開出讓時，同步辦理不動產登記，在交付土地時，同步頒發不動產權證書，實現“地證同交”。(市規劃和自然資源局等相關單位按職責分工負責)
28.引育高素質人才隊伍。健全人才培養、使用、評價、激勵制度，優化人才支持政策，加強人才住房、醫療、子女教育等保障，實施“暖心服務”行動，用好10億元人才資金，加快推行“人才綠卡”制度。靶向引進一批頂級人才、高層次領軍人才、急需緊缺人才，遴選培養一批戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才，引回留住用好一大批畢業生。(相關單位按職責分工負責)
29.健全多層次社會保障體系。穩妥推進社會保險精準擴面，健全重點群體社會保險參保機制，努力實現應保盡保和法定人群全覆蓋。擴大城鄉居民養老保險參保范圍，做好被征地農民社會保障，全力兜牢民生底線。(市人社局牽頭)
30不斷優化稅務服務。推廣“晉享稅惠”智能管家，實現95%稅費服務事項“網上辦”。落實減稅降費政策，延續升級自主減稅政策，推動稅費優惠政策直達快享。實行多元化退稅方式，讓市場主體盡享、快享稅收政策紅利。(市稅務局牽頭)
31.著力優化跨境貿易服務。線上線下相結合參與境內外展會平臺，支持企業穩訂單拓市場。進一步深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”改革，拓展“單一窗口”的“通關＋物流”“外貿＋金融”功能，探索搭建跨境電商一站式服務平臺。(市商務局、晉陽海關按職責分工負責)
32.全面優化提升水電氣熱報裝服務。實現水電氣熱報裝服務在政務服務中心“一門、一窗、一表、一網、一次”同步辦理、并聯審批，對水氣熱小型市政接入工程實行“零上門、零審批、零投資”服務，進一步降低接入成本。(市審批服務管理局、市城鄉管理局、市能源局、國網太原供電公司等相關單位按職責分工負責)
33.提升獲得信貸便利度。持續優化民營中小微企業金融服務，緩解融資難融資貴問題。支持商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優化對民營中小微企業的信貸審批流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務；指導金融機構加大制造業中長期融資支持，優化中長期資金配置，擴大中長期貸款比重。(市金融辦牽頭)
34.加強環境容量保障?？茖W配置排污總量指標，推動排污總量指標向戰略性新興產業、低碳環保產業和重大項目等效益更好的領域和企業傾斜。重大產業項目在滿足環境質量要求前提下，排污總量指標確有困難的，由市級儲備指標統籌解決。(市生態環境局、市審批服務管理局等相關單位按職責分工負責)
35.加強用能保障。原料用能不納入能耗雙控考核，實施重點用能單位能耗動態監測，對國家審核同意的國家重大項目實施能耗單列。合理控制能耗總量，合理分解年度雙控目標。指導企業合理測算新上項目原料用能，在節能審查中合理扣減原料用能。行業產能已經飽和的“兩高”項目按照“減量替代”原則，落實能耗指標以及煤炭消費減量替代。(市發展改革委、市審批服務管理局、市能源局等相關單位按職責分工負責)
36.加強數據保障。加快推進數據資源歸集、治理、共享、開放、應用，挖掘數據資源商用、民用、政用價值，推動數據價值產品化、服務化。強化高質量數據要素供給。(市大數據局等相關單位按職責分工負責)
三、保障措施
(一)強化組織領導
完善各級各部門主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，動態調整本地區本部門“優化營商環境工作領導小組”成員及職責，壓緊壓實創優“三無三可”營商環境促進市場主體倍增工作責任。開展“一把手”走流程沉浸式體驗活動，各級各部門“一把手”換位實踐，從服務對象的角度全流程調研本部門辦事效能，切身感受企業群眾在辦事過程中的難點、堵點，及時查找不足和漏洞，堅持問題導向，堅持守正創新，堅持系統改革，推動政府職能徹底轉變、政府服務大幅優化、政府效能全面提升。
(二)建立政策矩陣
以本方案為藍本，堅持問題導向，針對市場主體面臨的困難，在助企紓困、稅費減免、入企幫扶等方面研究出臺更“解渴”的政策。圍繞打造“五個環境”，市司法局牽頭制定創優法治環境專項行動方案，市審批服務管理局牽頭制定創優政務環境專項行動方案，市發展改革委牽頭制定創優信用環境專項行動方案，市文旅局牽頭制定創優人文環境專項行動方案，市優化營商環境促進市場主體倍增工作專班負責匯聚形成要素保障政策匯編；圍繞全面創優“三無三可”營商環境，市優化營商環境工作領導小組各成員單位、各縣(市、區)、各開發區定位勇爭一流、全省首位，結合貫徹落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工山西省營商環境創新提升行動方案山西省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案等相關文件精神，進一步細化任務、分解責任，制定本地區本部門持續創優“三無三可”營商環境推動高質量發展實施方案；形成“1+5+N”創優營商環境政策舉措體系，激發營商環境制度集成改革紅利。相關工作方案報市優化營商環境促進市場主體倍增工作專班審定后，以部門文件或聯合發文的形式印發實施。
(三)強化宣傳培訓
將營商環境宣傳推介作為重點宣傳任務，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境宣傳報道。運用各級政府及政府部門門戶網站、政務大廳顯示屏等各類“網、微、屏、端”，大力開展優化營商環境政策宣傳解讀。太原日報社、太原廣播電視臺等市屬媒體要在重要版面和重要時段，持續開展“創優‘三無三可’營商環境促進市場主體倍增”主題宣傳。宣傳太原典型經驗，提升太原營商環境建設品牌知名度。
(四)強化督導考評
梳理制約企業和群眾辦事創業的痛點堵點問題，開展營商環境痛點堵點疏解行動，督促各級各部門限期解決。加強對創優“三無三可”營商環境推動高質量發展工作的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。創新考核評估方式，突出市場主體感受度和政策落實，對市直單位、10縣(市、區)和4個省級開發區開展年度考評。強化考評結果應用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚；對推進落實不力、進度滯后的進行約談；對嚴重損害營商環境的，依紀依法向有關部門移交問題線索。
(五)強化作風整治
各級各部門堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職的行為。各縣(市、區)、各開發區要建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為、亂作為問題，切實做到“民呼我必應，民需我必為”，打造風清氣正、近悅遠來的營商環境高地。
