上海市靜安區城管執法局關于印發《靜安區城管執法系統數字化轉型三年行動計劃（2022-2024年）》的通知

各科室、機動執法中隊、鐵路上海站執法中隊，各街鎮綜合行政執法隊：

　　為進一步深化綜合行政執法體制改革，圍繞智慧城管創新發展，以科技賦能執法業務，推動城市治理能力水平整體躍升，我局制定了《靜安區城管執法系統數字化轉型三年行動計劃（2022-2024年）》并經局黨組審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　上海市靜安區城市管理行政執法局

　　2023年5月8日

　　靜安區城管執法系統數字化轉型

　　三年行動計劃（2022-2024年）

　　根據市、區兩級全面推進數字化轉型的意見以及加強精細化管理建設的實施意見等相關要求，為進一步深化綜合行政執法體制改革，充分依托數字化轉型和智慧城管建設在行政執法體制改革中的支撐和引領作用，不斷迭代升級信息化建設和應用，特制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“人民城市”重要理念，按照靜安打造中國式現代化城區樣本的要求，緊緊圍繞“四范目標”，牢牢把握全面推進城市數字化轉型重大戰略機遇，以城管執法“一套標準、一個手勢、一支隊伍”建設為抓手，用好大數據、區塊鏈等新一代信息技術，堅持問題導向，緊盯城市執法管理的痛點難點問題，加快推進信息化建設和應用，為實現城市治理現代化提供高效能執法保障。

　　二、發展目標

　　堅持整體謀劃與統籌推進相結合，強化應用開發升級和智能場景設計，推動執法監管由經驗判斷型向數智感知型轉變，隊伍管理由人機交互型向數據集成型轉變，教育培訓由傳統單向型向智能互動型轉變。力爭到2024年基本建成“3+3”數字化城管執法應用體系，即1個數智化指揮平臺、1個隊伍管理視窗、1套智慧教室系統以及在城市公共空間、社區生活空間、社會生產空間3項重點領域探索“非現場執法”場景，大力推動靜安城管執法系統加“數”前行。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬﹥灮瘓谭ūO管模式，催動政務數據有序共享

　　1.打造數字智能化指揮平臺。進一步完善指揮平臺功能，加強重大執法保障、重要監管事項的區級統一指揮、街道協作聯動，實現執法人員、物資、車輛、單兵設備等實施調度指揮，提升指揮調度功能。與區城運中心、區政務數據中心建立常態化數據共享機制，建立綜合行政執法全域覆蓋、依責承接、分級響應、高效處置的三級指揮調度平臺，打造全區域、全覆蓋、全天候的城市管理執法運行模式。

　　2.建立線上跨部門執法協作機制。大力推進跨領域、跨部門、跨層級聯合執法，形成橫向到邊的聯動機制。圍繞生態環境、文明施工、違法建筑等重點領域，開發“問題智能發現、信息網上移送、聯合指揮調度、聯動執法辦案”的跨部門聯合執法應用場景，實現線上實時移交，線下快速響應，基本實現數字化管執聯動。

　　3.打破數據信息壁壘。堅持“內聯外拓、上下聯通”，對自建系統和部門共享的數據進行歸集、清洗和梳理，形成執法辦案、訴件處置、勤務指揮、督察、專業執法領域、人才隊伍評價、教育培訓等數據主題庫，建立標準統一、要素齊全、動態精準的數據庫系統。

　　4.筑起數據安全“防火墻”。堅決守牢數據安全底線，發揮大數據技術、區塊鏈技術、數據脫敏脫密技術等在數據保護、防偽等方面作用，實現數據跨層級、跨系統、跨部門的高效、有序、低成本流動，避免發生數據泄露。

　　（二）創新執法方式，建立非現執法數字應用場景

　　5.打造“非現場執法”全流程閉環。規范“非現場執法”業務流程、法律文書、取證設備、適用事項，完善“一網通辦-隨申辦”違法行為告知、法律文書送達、當事人簽收、罰款繳納等非現場執法系統后端功能。推廣電子簽章應用，確保各類非現場執法電子執法文書的法律效力。

　　6.瞄準頑疾治理開發執法場景應用。一是城市公共空間。實現商戶密集區、重點區域城管執法事項的智能發現、派單處置、結果反饋全流程閉環。加強渣土車全時段、全區域電子監管和違法情形的智能分析預判，對違法行為進行線上巡查。二是社區生活空間。積極探索住宅小區智能化監管場景開發和運用，依托信息化手段，智能感知、快速發現、高效查處群租、違法搭建、垃圾分類、占綠毀綠、飛線充電等違法違規行為，提升執法監管能力，創造宜居安居環境。三是社會生產空間。對在建工地開展全方位、全過程、全天候監控，掌握夜間施工、揚塵污染、裸土覆蓋、物料堆放、車輛沖洗等文明施工措施落實情況，安排人員定期進行“云巡查”，及時向中隊發送巡查過程中發現的違法行為。

　　7.積極探索“非現場督察”。在執法車輛上安裝車載取證設備，對接攝像頭、４Ｇ執法記錄儀終端，利用后臺實時監控，通過線上和線下督察相結合的方式，形成有機互補，進一步提高監督效能，為執法人員規范執法流程、實現各項標準化執法操作提供堅實可靠的技術支持。加強執法辦案監督功能，通過系統預設條件自動判斷案件處理過程中存在“兩超期、兩隨意”（立案超期、辦案超期、隨意撤案、隨意撤銷處罰）情形，做到事中實時預警、事后即時監管。

　　（三）構建數字化人才教培體系，提升綜合執法能力

　　8.建立教育培訓管理平臺。建立健全“教學管、考評用”為一體的教育培訓數字化管理系統。依托“四員”建設、“城摯大講堂”等項目，充分挖掘系統內外資源，積累師資庫、課程庫。推動智慧教室建設，拓展直播錄播、遠程交互、實戰模擬等功能，豐富智慧場景應用，開設線上微課堂，實現隨時學、隨時練、隨時用。

　　9.完善區局考核系統建設。打通不同信息系統中一線執法隊員的各類工作實效數據，將執法隊員的辦案數據、勤務數據、督察數據、市民投訴件等數據，與人員信息整合關聯，形成人員績效數據。積極推行績效考核積分制，全面、客觀、準確評價德才表現和工作實績，推動考核評價從人工主觀評價向數據客觀分析轉變。

　　10.加強隊伍規范建設。以基層基礎創建為抓手，推動隊伍規范建設，將示范中隊、規范化中隊、標準化大隊等基層隊伍建設標準和管理過程納入信息系統，建立常態長效管理機制，提升街鎮綜合執法隊伍建設水平。

　　四、工作要求

　　一要思想高度重視。深刻認識城管數字化轉型的重要意義，要以時不我待的緊迫感，牢牢把握數字化轉型新機遇，推動城管創新轉型發展再上新臺階。

　　二要明確責任分工。主動對照數字化轉型的要求，結合部門業務實際，細化“施工圖”，明確時間節點、任務要求、責任人員，做到各部門負責人親自抓、認真抓，一抓到底。

　　三要強化組織協調。成立區局數字化轉型工作小組，各部門要細化目標任務，建立日常聯絡機制，加強組織協調，推動數字化轉型工作順利開展。

　　四要筑牢安全底線。加強數據分級分類管理，健全風險評估、安全審查、日常監控等機制，嚴格防范潛在網絡安全、數據安全等風險隱患，健全安全管理制度。

　　附件：重點工作任務清單

        附件

重點工作任務清單