各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《克拉瑪依市2023年“放管服”改革工作要點》已經市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組辦公室（代章）
2023年5月10日
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克拉瑪依市2023年“放管服”改革工作要點
為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的重大決策部署，進一步落實《自治區促進政務服務便利化條例》《自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》《自治區實施營商環境優化提升三年行動方案（2022—2025年）》，聚焦市場主體需求和關切，用法治思維和法治方式推進改革，用深化改革的辦法破除體制機制障礙，用數字化手段創新政府服務和管理模式，促進有效市場與有為政府更好有機結合，政務服務效率不斷提升，執法監管機制不斷完善，市場主體發展環境持續改善，結合我市實際，制定本方案。
一、持續深化簡政放權
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1. 落實《市場準入負面清單（2022）年版》，依托自治區一體化政務服務平臺，抓緊推動清單事項全部實現網上辦理，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。
牽頭單位：市發改委
責任單位：各區人民政府，市政務服務和公共資源交易中心等市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前并長期堅持
（二）深入推進行政審批制度改革。
2. 加快完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可。按照統一編制并公布的行政許可事項清單，組織編制行政許可事項辦事指南，明確許可條件、申請材料、審批程序等內容，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
3. 提升重大項目投資審批效率。依托推進有效投資重要項目協調機制，加強部門協同，高效保障重要項目盡快落地，更好發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵性作用。推行函告審核制度，對已列入國家和自治區相關規劃或符合產業政策的項目，按照“依法依規、無縫銜接”的原則，項目建設單位在辦理項目審批（核準、備案）時，可申請發展改革部門函告以審批（核準、備案）批復文件為前置的報建審批部門，實行同步接收審核，做到項目審批（核準、備案）辦結之時，現報建審批事項即可快速辦理完成。其他報建審批事項涉及前置關聯的，依申請實行函告審核，最大程度壓縮辦理時限。
牽頭單位：市發改委
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
4. 制定《克拉瑪依市“拿地即發證”實施方案（試行）》，在建設單位或出讓地塊意向企業做出書面承諾的基礎上，提前介入，實行工程項目規劃設計方案“預審查”。申請人在簽訂土地使用權出讓合同或取得國有建設用地劃撥決定書，并按要求繳納相關費用后，可直接申請核發《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》和《不動產權證（土地）》。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各區人民政府，市“工改”領導小組各成員單位
完成時限：2023年6月底前
5. 深化工程建設項目審批制度改革，新增老舊小區改造類、裝飾裝修類等兩類項目，優化審批流程，對正在辦理手續的項目審批實行即接即辦，取消事項前后置審批關系。優化工程建設項目審批管理系統，加快推進與一體化在線政務服務平臺、不動產登記系統等相關系統的互聯互通。
牽頭單位：市住建局
責任單位：各區人民政府，市自然資源局、市水務局等市級各有關部門
完成時限：2023年11月底前
6. 持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法行為。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
7. 優化水利工程項目招標投標程序，嚴格落實《關于暫時調整實施〈新疆維吾爾自治區水利工程建設項目招標評標工作細則〉有關條款的通知》（新水廳〔2022〕219號）要求，對2023年新開工水利建設項目在發布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）時可同步發布資格預審文件（或招標文件），即從發布水利工程招標信息（招標公告或投標邀請書）至投標人提交投標文件截止之日，由之前的不得少于25天，縮短5天，調整為不得少于20天。
牽頭單位：市水務局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年5月底前
8. 優化建設項目使用林、草地審批管理，制定克拉瑪依市權限內林草地融合審批可行性報告規范，針對同一宗項目用地開展融合審批。
牽頭單位：市林草局、市自然資源局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年6月底前
9. 優化科研項目經費管理，全面落實《克拉瑪依市財政科研項目資金管理辦法》，實施以信用和績效為核心的科研經費管理改革，精簡預算科目，合并項目評審和預算評審，將預算調劑權按權限下放給項目承擔單位和項目負責人。落實結余資金留歸項目承擔單位使用等相關政策，簡化科研項目驗收結題財務管理，減少過程管理，提高監督檢查效率。
牽頭單位：市科技局
責任單位：各區人民政府，市財政局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
?。ㄈ┘涌熘贫任募牧⒏膹U釋。
10. 組織開展涉及營商環境的地方性法規、政府規章及規范性文件清理工作，對不符合新發展理念、不利于經濟高質量發展的，或者與新出臺（修改）法律法規不一致的，及時提出修改、廢止意見建議，并向社會公布清理結果，著力破解制約市場主體發展的政策壁壘。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
11. 增強政府立法與人大立法的協同性，拓寬立法公眾參與渠道，提高立法精細化精準化水平，及時總結改革中可復制可推廣的經驗做法，適時上升為法規規章，通過立法鞏固和深化改革成果。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年11月底前
?。ㄋ模┥钊胪七M“證照分離”改革。
12. 落實市場主體登記管理配套政策，執行登記注冊業務規范和審查標準，全面推行經營范圍規范化登記，按照企業名稱爭議處理機制，開展企業名稱爭議處理工作。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
13. 做好“登”“管”銜接閉環管理，對于涉及經營許可事項的市場主體，登記機關在辦理登記注冊時，要根據企業自主申報的經營范圍，明確告知其需要辦理的經營許可事項，并將標注了許可事項對應實施部門的市場主體信息及時推送至相關政府部門。有關主管部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對照經營范圍規范化表述目錄和統一標準，及時從共享平臺中認領接收，并及時反饋有關市場主體許可信息，加強監管。對于取消審批或者改為備案的涉企經營項目，原審批部門仍要依法承擔監管職責。對于實行告知承諾、優化審批服務的涉企經營項目，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為，防止“監管真空”和“自由落體”。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
（五）落實市場主體簡易注銷制度。
14. 擴大簡易注銷范圍。將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的市場主體（上市股份有限公司除外）。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年6月底前
15. 簡化提交材料。市場主體全體投資人書面承諾不存在未結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款）等債權債務并承擔法律責任，即可申請簡易注銷登記。營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革實施后設立登記的個體工商戶通過簡易程序辦理注銷登記的，無需提交承諾書和公示。存在“被列入企業經營異常名錄”“存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形”“企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的，無需撤銷簡易注銷公示，待異常狀態消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。對于承諾書文字、形式填寫不規范的，市場監管部門在市場主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年6月底前
16. 優化注銷流程。對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網辦，市場主體填報簡易注銷信息后，平臺自動生成《全體投資人承諾書》，除機關、事業單位法人、外國投資人等特殊情形外，全體投資人實名認證并進行電子簽名。市場主體可以通過郵寄方式交回營業執照，對于營業執照丟失的，可通過國家企業信用信息公示系統免費發布營業執照作廢聲明。個體工商戶在提交簡易注銷登記申請后，市場監管部門應當在1個工作日內將個體工商戶擬申請簡易注銷登記的相關信息推送給同級稅務等部門，稅務等部門于10天內反饋意見。對于稅務等部門無異議或符合不提出異議情形的，市場監管部門應當及時辦理簡易注銷登記。試行證照同銷，市場主體簡易注銷后市場監督管理部門依職權主動注銷其食品經營許可證等由市場監督管理部門辦理的行政許可。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市稅務局等市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
?。┥罨盎ヂ摼W+不動產登記”改革。
17. 新建商品房不動產登記“交房即交證”。全面實施新建商品房預告登記，優化新建商品房首次登記及轉移登記流程，打通堵點環節。嚴格規范房地產開發企業，工程建設竣工聯合驗收未通過前不得交付房屋。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各區人民政府，市住建局、市稅務局、市住房公積金中心等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
18. 推行二手房水電氣暖聯合過戶。開展行業經營單位業務及信息化需求調研，優化二手房交易流程，將水電氣暖等事項納入過戶可選內容。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各區人民政府，市住建局、市稅務局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
19. 深入推進電子證照在住房公積金領域的應用。落實自治區《關于在全區應用電子證照辦理住房公積金業務的通知》要求，在辦理住房公積金異地轉移接續、繳存、提取、貸款及企業相關業務時，單位或職工已實名實人認證并申領電子證照的，可不再出示實體證照?，F場出示電子證照，經工作人員通過數據共享平臺核驗后，即可按程序辦理相關業務。
牽頭單位：市住房公積金管理中心
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年12月底前
20. 實現不動產證解、抵押“一窗辦理”。深入推進跨部門信息橫向數據共享，將不動產登記數據接入住房公積金核心業務系統，實現不動產證解、抵押“一窗辦理”。
牽頭單位：市住房公積金管理中心
責任單位：各區人民政府，市自然資源局等市級各有關部門
完成時限：2023年9月底前
?。ㄆ撸┌l揮金融貸款工具作用。
21. 引導政策性開發性銀行根據項目進展及時投放資金，重點做好對專項債券項目建設的支持。鼓勵商業銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區人民政府，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行、克拉瑪依銀保監分局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
22. 繼續深化利率市場化改革，發揮存款利率市場化調整機制作用，釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，促進降低企業融資和個人消費信貸成本。引導商業銀行按照市場化、法治化原則擴大中長期貸款投放，為設備更新改造等配足融資。
牽頭單位：中國人民銀行克拉瑪依市中心支行
責任單位：各區人民政府，克拉瑪依銀保監分局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
23. 發揮財政金融聯動作用，推動轄內銀行業金融機構用好個體工商戶復工復產小額信貸政策，對轄內個體工商戶發放一定期限小額免抵押、免擔保貸款，財政給予適當貼息。用活人民銀行再貸款貨幣政策工具，牽引帶動法人銀行金融機構加大對個體工商戶的金融支持。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區人民政府，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行、克拉瑪依銀保監分局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
24. 加快整合政府性融資擔保機構，進一步拓展融資擔保業務面，提升機構抗風險能力和擔保增信能力，將單筆擔保業務額度上限提高到6000萬元。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區人民政府，市國資委等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
25. 鼓勵金融機構積極創新貿易金融產品，提升貿易融資服務水平。支持金融機構按照市場化原則，為企業和項目提供定制化的信貸產品及出口信保等金融產品和服務。
牽頭單位：中國人民銀行克拉瑪依市中心支行
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
二、不斷創新監管機制
?。ò耍┤嫱菩锌绮块T“雙隨機、一公開”聯合監管。
26. 進一步完善市場監管領域跨部門雙隨機抽查事項清單，動態調整檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。統籌制定抽查計劃，2023年跨部門雙隨機檢查占雙隨機檢查50%以上，各部門均有跨部門雙隨機計劃和任務，檢查率、公示率達到100%。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
27. 加強監管執法能力建設，實現執法全過程留痕。雙隨機抽查檢查問題發現率不低于5%，強化執法過程記錄，檢查記錄表使用率100%，記錄事項完整率100%。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
?。ň牛┤嫣岣咝庞帽O管水平。
28. 提升信用建設法治化規范化水平。深入貫徹落實《克拉瑪依市社會信用條例》，制定《克拉瑪依市公共信用信息補充目錄》《克拉瑪依市失信懲戒措施補充清單》和《守信激勵措施清單》等制度標準，進一步規范信用信息歸集、信用獎懲等信用管理行為。
牽頭單位：市發改委
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
29. 提高信用信息歸集質量。實施公共信用信息目錄制管理制度，按照公共信用信息目錄及時、準確、完整地歸集信用信息，實現信用信息應歸盡歸。強化行政許可、行政處罰“雙公示”信息七日內公示公開，將行政檢查、行政確認、行政裁決、行政強制、行政獎勵等5類信用信息納入信用信息歸集范圍，著力解決“雙公示”信息遲報、瞞報問題，提高信用數據質量。
牽頭單位：市發改委
責任單位：各區人民政府、市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
30. 完善信用承諾制度。建立健全行業領域信用承諾制度，在教育、人社、生態環境、文體旅游、應急管理等領域推行證明事項告知承諾制，加大信用承諾和履約踐諾信息歸集公示力度，加強對承諾人信用狀況的事中事后監管，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，作為事中事后監管的重要參考。
牽頭單位：市發改委
責任單位：各區人民政府，市教育局、市司法局、市人社局、市生態環境局、市文體旅游局、市應急管理局、市政務服務和公共資源交易中心等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
31. 健全信用分級分類監管機制。完善公共信用綜合評價制度，推動公共信用綜合評價結果應用，推進重點行業建立行業信用評價制度，健全“雙隨機+信用+分級分類監管”機制，依據信用評價結果采取差異化監管措施，推進企業信用風險分類管理，堅持瞄準風險、靶向監管，實現監管資源的優化配置。
牽頭單位：市發改委、市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
（十）針對企業和群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，進一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為。
32. 制定印發克拉瑪依市2023年打擊侵權假冒工作要點，結合實際明確各部門職責，督促各區、各部門落實工作責任。深化重點領域治理，加強部門之間的溝通協作，加大執法監管力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市打擊侵權假冒領導小組各成員單位
完成時限：2023年6月底前
（十一）全面落實公平競爭審查制度。
33. 加強行政規范性文件合法性審查。進一步完善行政規范性文件合法性審查機制，重點審查是否具有排除或者限制公平競爭的政策措施，以及妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場、不當干預市場主體生產經營活動等情形，發現問題責令整改，依法平等保護市場主體的合法權益。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
34. 深入開展“守護公平競爭”專項行動，按照“誰制定、誰審查，誰制定、誰清理”的工作要求，做好政策措施增量審查和存量清理。積極摸排濫用行政權力排除、限制競爭行為違法線索，及時報告自治區市場監管局。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市發改委、市財政局、市商務局、市司法局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
（十二）嚴格規范公正文明執法。
35. 完善行政裁量權基準動態調整機制，實行柔性執法。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），推動落實行政裁量權基準制度，依法細化量化行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，為優化營商環境、維護社會公平正義提供法治保障。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
36. 深化行政執法綜合信息平臺建設，全面落實行政執法“三項制度”，加強行政執法人員依法行政能力建設，推進“行政執法綜合信息平臺”應用工作，推動嚴格規范公正文明執法。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
37. 深入實施中小企業“法治體檢”。持續推進企業“法治體檢”專項行動，建立“中小微企業法治體檢中心”，加大對本地律師事務所、本地律師等法律服務機構和人才的培養力度，促進法治環境、法治資源和法治人才的良性發展。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市商務局等市級各有關部門
完成時限：2023年11月底前
38. 嚴格規范行政罰款行為，抓緊清理調整一批違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，進一步規范罰款設定和實施，防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
39. 嚴厲打擊損害企業利益、涉企電信詐騙、破壞市場經濟秩序、涉知識產權等違法犯罪，營造安全穩定的社會環境。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
40. 在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等重點領域，開展涉企違規收費整治，切實減輕市場主體負擔。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府，市工信局、市財政局、市交通局、市民政局、市住建局、市市場監管局、克拉瑪依銀保監分局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
三、持續優化政務服務
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41. 完善頂層設計，研究制定《克拉瑪依市數字政府改革行動計劃（2023—2025）》，推進數字政府基礎賦能平臺建設。
牽頭單位：市工信局
責任單位：各區人民政府，數字克拉瑪依領導小組各成員單位
完成時限：2023年5月底前
42. 制定印發克拉瑪依市2023年數據治理工作要點，推進政務數據跨地區、跨層級、跨部門互認共享。建成跨網安全交換和電子政務密碼云，強化數據資源挖掘和安全保護。完善政務數據資源目錄，覆蓋市級部門30家以上，數據資源達200類、信息資源項達到3600項，數據資源共享調度達到2900萬條次以上。
牽頭單位：市工信局
責任單位：各區人民政府，市級各有關單位
完成時限：2023年12月底前
?。ㄊ模┩晟剖?、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級綜合性政務服務大廳集中服務模式，打造“15分鐘政務服務圈”。
43. 深化政務服務“就近辦”。結合基層承接能力，依法依規將公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉到鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）辦理。采取試點實施，全面推廣的方式，全面推進便民服務中心（站）“一窗式”受理、“一站式”辦理。充分依托一體化平臺，推動更多事項統一受理、就近辦理。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
44. 推廣24小時自助服務，探索整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，不斷豐富“15分鐘政務服務圈”服務內容。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
（十五）加快無證明城市建設，實現20%以上個人事項信息免填寫。
45. 建立“無證明”事項目錄清單并動態更新，推動電子證照、電子證明、“居民碼”“企業碼”等在各領域全面應用。推動企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態，實現從“減證便民”向“無證利民”升級；全面推開“免申即享”“精準服務”，進一步提升企業和群眾證明證照業務辦理便利化水平。2023年3月底前，梳理80種以上電子證照共享事項清單，實現高頻證照基本電子化并在清單事項中的全面應用。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市工信局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
46. 加大電子證照匯聚、應用比例。按照“應制盡制”“誰制發、誰核驗”原則，完成電子證照制作。加強與自治區電子證照系統的數據對接，推動電子證照和企業電子印章跨地區跨部門互信互認，有序拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等領域的應用。照面數據有信息系統支撐的，實現全量數據的證照電子化，照面數據無信息系統支撐的加快存量數據整理，實現全量數據的電子化。同時，梳理《電子證照責任清單》，制定電子證照匯聚計劃，依托自治區一體化平臺完成與各相關部門業務系統對接，實現至少20%的個人事項辦事所需主要證照材料和證照信息由應用系統自動獲取。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市政府各有關部門
完成時限：2023年8月底前
?。ㄊ┥钊胪七M政務服務事項“一網通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”。
47. 編制完成政務服務事項全程網辦負面清單，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，推動各區、各部門統一使用自治區一體化政務服務平臺的政務服務事項管理、業務辦理、數據共享、身份認證、電子證照、電子印章、物流寄遞、公共支付、咨詢建議、大廳管理、安全保障和“好差評”等系統，實現全流程、全環節網上服務。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關單位
完成時限：2023年12月底前
48. 圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。全力做好 “出生一件事”“入學一件事”“婚育一件事”“涉企不動產登記一件事”“員工錄用一件事”等18個“一件事”工作的落地運行。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
49. 推進政務服務“跨省通辦”。依托一體化在線政務服務平臺，制定全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦的工作流程，明確收件地和辦理地的權責劃分、對接方式、業務流轉程序等內容，落實政務服務事項互辦、結果互認、證照互發工作機制，加強窗口人員配備，為企業和群眾提供異地辦事服務。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
50. 強化公證服務便捷性。持續推進學位、學歷、機動車駕駛證和納稅狀況證明等四項公證事項網上“跨省通辦”。鼓勵公證機構開展巡回辦證、蹲點辦證和網上辦證。在有三名以上公證員的公證機構開通“中小微企業綠色通道”，設置專門窗口，全程跟蹤服務，做到當日受理、及時辦理、快速出證。
牽頭單位：市司法局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
?。ㄊ撸U大“不見面”開標、遠程異地評標應用范圍，擴大電子保函替代現金繳納保證金在交易領域廣泛應用。
51. 配備完善“不見面”開標、遠程異地評標場地、硬件設施設備以及監控系統等。組織開展“不見面”開標、遠程異地評標系統、設備設施安裝調試、網絡環境的搭建，并與自治區公共資源交易平臺、遠程評標協調系統進行對接。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市水務局、市農業農村局等市級各有關部門
完成時限：2023年5月底前
52. 行業主管部門組建遠程異地評標專家庫，組織開展遠程異地評標系統上線前的操作培訓，并進行試運行；在總結試運行期間經驗的基礎上，正式上線使用遠程異地評標系統，實現“不見面”開標、遠程異地評標的應用。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市水務局、市農業農村局等市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
53. 開發建設電子保函技術服務系統，完成與克拉瑪依市公共資源交易平臺（電子保函服務平臺）、銀行、保險等金融機構系統的對接。在公共資源交易平臺實現電子保函系統正式上線運行，并組織開展系統操作培訓和宣傳推廣。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：市住建局、市水務局、市農業農村局、市自然資源局等市級各有關部門
完成時限：2023年8月底前
（十八）健全完善12345政務服務便民熱線運行管理機制，深化“接訴即辦”。
54. 制定《克拉瑪依市12345政務服務便民熱線管理辦法實施細則》，明確工作職責、協調結構、受理訴求原則、首接負責制、復核督辦、分析報告等事項。組織開展12345熱線成員單位辦件人員業務培訓，提高“接訴即辦”工作成效。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，12345熱線各成員單位
完成時限：2023年5月底前
55. 完善12345政務服務熱線考核辦法，制定年度考核指標，壓實部門責任。嚴格按照“屬地管理優先、誰主管誰負責”的原則加強督辦工作，通過電話督辦、工作提示等措施，督促各承辦單位及時辦結群眾提出的困難和合理訴求，提升熱線服務效能和群眾滿意度。
牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心
責任單位：各區人民政府，12345熱線各成員單位
完成時限：2023年12月底前
（十九）支持各類市場主體發展。
56. 落實《促進個體工商戶發展條例》（國務院令第755號），制定《克拉瑪依市培育扶持個體工商戶若干措施》，建立扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度，切實解決個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，維護個體工商戶合法權益，穩定個體工商戶發展預期。為個體工商戶提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的登記服務。完善個體工商戶年度報告制度，簡化內容、優化流程，提供簡易便捷的年度報告服務。個體工商戶可以直接向市場主體登記機關申請辦理經營者變更登記。
牽頭單位：市市場監管局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年6月底前
57. 嚴格按照《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》要求，落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額，加快采購資金支付進度，降低供應商投標成本，支持中小企業發展。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前并長期堅持
58. 落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優化經辦服務流程，健全部門協作機制，實現企業“即申即享”。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
59. 優化增值稅留抵退稅辦理流程，在實現信息系統自動推送退稅提醒、提取數據、預填報表的基礎上，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。
牽頭單位：市稅務局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
（二十）優化公安交管辦事服務。
60. 便利車輛注冊登記業務。試點在二手車交易市場和機動車銷售企業設立車駕管社會服務站，在街道（鄉鎮）便民服務中心設立車管業務服務點。在疆內投資建廠的機動車生產企業，在我市轄區內有銷售網點的，按照主動服務、完全自愿的原則，由轄區內公安機關在銷售網點設立機動車登記業務服務站，就地便捷辦理機動車臨時登記、發放臨時號牌、機動車預查驗等業務。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年12月底前
61. 優化機動車查驗服務。對轄區內出租、公交等運輸企業需查驗機動車的，由運輸企業提出書面申請，公安交管部門1個工作日內派員上門查驗車輛，運輸企業不再將車輛開至公安交管部門專門查驗區查驗。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年12月底前
62. 提升貨運通行效率。放寬城市道路貨車通行限制，城市道路采取分時段禁限行措施的，每天允許貨車通行的時間放寬到不少于7小時。對4.5噸以下貨車不再細分限行噸位，逐步放寬中型廂式、封閉式貨車通行限制，推動取消皮卡車進城限制。對新能源配送貨車給予延長通行時間、擴大通行范圍等便利，鼓勵對新能源輕型廂式及封閉式貨車不限行。積極推廣利用交管12123App等網上渠道申請、發放貨車電子通行證。對在部分城市限行時段、路段有通行需求的車輛，在提出申請后，交管部門將在1個工作日內進行審核反饋，對符合條件的發放貨車電子通行碼，對不符合條件的反饋不予核發通行證原因。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區人民政府
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
（二十一）保障內外資同等待遇。
63. 進一步優化外商投資環境，高標準落實外資企業準入后國民待遇，保障外資企業依法依規平等享受相關支持政策。更好服務外資企業，完善問題訴求收集整理、分類上報、跟蹤辦理、結果反饋等工作機制，有效解決外資企業面臨的實際困難。
牽頭單位：市商務局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前并長期堅持
?。ǘ┞鋵嵣绫：途蜆I各項政策措施，加強和創新社會救助，兜牢基本民生底線。
64. 大力推行社保經辦“不見面”服務，推廣“新疆智慧人社”“電子社?？ā薄靶陆肆Y源公共服務平臺”等手機APP及人社部社會保險關系轉移系統的應用，簡化參保人辦事流程，將養老保險轉移辦理時限由原來的45個工作日壓縮至25個工作日。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
65. 深入推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業更多吸納重點群體就業。推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
66. 建立社保經辦機構與稅務部門聯動工作機制。社保經辦機構每月定時向稅務部門推送數據，個體靈活就業參保人通過新疆稅務小程序繳費，實現個體靈活就業人員“不見面”繳納基本養老保險費。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區人民政府，市稅務局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
67. 深入推進“互聯網+醫?！狈?。推動醫保電子憑證“掃碼結算”，全市所有定點醫藥機構全部開通醫保電子憑證掛號、繳費、取藥等就診流程應用，參保群眾僅憑醫保電子憑證，即可看病就醫。開通“移動支付”，全市所有定點醫療機構開通上線醫保移動支付，參保人在醫療機構就醫購藥只要攜帶手機，就可以在線上享受預約掛號、繳費結算、下單取藥、即時配送等服務，全程實時醫保結算。
牽頭單位：市醫保局
完成時限：2023年12月底前
68. 加大穩就業政策實施力度。持續組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，繼續為未就業畢業生提供職業指導、崗位推薦、職業培訓和就業見習機會，提高服務成效，盡最大限度提高高校畢業生就業率。
牽頭單位：市教育局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
69. 及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，優化非本地戶籍人員救助申請程序，全面推行由急難發生地直接實施臨時救助，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。
牽頭單位：市民政局
責任單位：各區人民政府，市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
70. 深入推進線上申領失業保險待遇，簡化申領手續、優化申領服務，推動失業保險金和失業補助金應發盡發、應保盡保。
牽頭單位：市人社局
責任單位：各區人民政府，市財政局等市級各有關部門
完成時限：2023年6月底前
71. 2022年3月前階段性調整價格補貼聯動機制，進一步擴大保障范圍，降低啟動條件，加大對困難群眾物價補貼力度，并及時足額發放補貼。
牽頭單位：市發改委
責任單位：各區人民政府，市財政局等市級各有關部門
完成時限：2023年12月底前
四、工作要求
?。ǘ┘訌娊M織領導。嚴格落實市“放管服”改革協調領導小組及辦公室工作規則，強化協調領導小組及辦公室的組織協調、統籌指導和督查落實職能，定期召開協調領導小組會議，聽取情況匯報，安排部署重點工作，研究解決重點難點問題。
?。ǘ模┩晟乒ぷ鳈C制。建立健全工作推進、督辦考核、工作聯系、信息報送、培訓指導、宣傳報道等閉環工作機制。按照任務目標化、目標項目化、項目清單化的方式推進工作，強化協調領導小組辦公室與各專項組組長單位、成員單位的工作聯絡和信息報送，按照“小快靈”的原則督辦任務落實，形成“安排部署—發現問題—督辦解決”的高效運行機制。
（二十五）強化督促落實。市“放管服”改革協調領導小組辦公室要將深化“放管服”改革工作納入全市督查重點任務和績效考評體系，聚焦市場主體反映的堵點、難點問題，按照“政策理解是否到位、任務要求是否落實、難點問題是否解決、改革成效是否顯著”的標準重點督辦，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為、亂作為的要督促通報，適時啟動約談機制，對改革任務落實不力、失職瀆職的要嚴肅問責，同時，加大日?？己肆Χ?，以考核促規范、促落實。
