各區政務服務數據管理局，市公共資源交易中心及各分中心，各有關單位：
為貫徹落實《優化營商環境條例》（國務院令第722號）《國家發展改革委等11個部門關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》（發改法規〔2021〕240號）《廣東省發展改革委等8部門關于印發<廣東省進一步優化招標投標領域營商環境工作方案>的通知》（粵發改法規函〔2021〕1143號）等國家、省文件精神，進一步健全我市招標投標領域優化營商環境長效機制改革，落實招標人主體責任，加快形成統一開放、競爭有序的招標投標市場環境，結合我市實際，現通知如下。
一、落實招標人主體責任
?。ㄒ唬┮婪ńM織開展招標活動。依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規規定情形并履行規定程序；除涉及國家秘密或者商業秘密的外，應當在實施采購前公示具體理由和法律法規依據。
?。ǘ┞鋵嵳袠擞媱澨崆鞍l布制度。依法必須招標項目應通過“廣東省招標投標監管網”、“佛山市公共交易資源網”在招標公告發布時間前30日發布招標計劃，發布內容包括招標人（項目法人）、項目名稱、招標內容、合同估算金額、招標公告預計發布時間等內容。獲得立項（審批、核準或備案）不足一個月的項目，因不可預見的原因急需開展招標活動的，經招標人集體決策后可不發布招標計劃。鼓勵非依法必須招標項目提前發布招標計劃。
?。ㄈ┮幏墩袠宋募幹坪桶l布。招標人應當高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，招標文件資格條件、評標（定標）方法和評審（定標）因素設置原則上經招標人領導班子集體決策，并鼓勵招標文件征求社會公眾或行業意見；不得違規設置各類預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品等與中標結果掛鉤，禁止設置有關地域、行業和所有制歧視的不合理規定。依法必須招標項目一般應通過電子化方式進行招標投標，并實行招標文件網上備案。探索建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。
?。ㄋ模┞鋵嵵行∑髽I發展政策。落實《廣東省政府采購促進中小企業發展實施細則》要求，對符合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的小微企業投標人，給予相應的價格評審優惠。推動政府采購工程執行促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。對從中小企業采購貨物、工程、服務的，進一步壓縮支付時限，加快資金支付進度。
?。ㄎ澹┮幏墩袠巳舜項l件和行為。招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。招標人代表發現其他評標委員會成員不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關招標投標行政監督部門和公共資源交易中心報告。
?。┘訌娫u標報告審查。招標人應當在中標（定標）候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，也可對中標（定標）候選人的營業執照、資質證書、項目負責人注冊證、社保證明、安全生產許可證、業績等材料進行查驗，查驗過程中發現問題的，可要求投標單位限期如實回復；發現異常情形的，依照法定程序進行復核；確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。
?。ㄆ撸娀瘍炔靠刂乒芾?。招標人應建立健全招標投標事項集體研究、合法合規性審查、專家咨詢等議事決策機制，明確工作程序和崗位職責，積極發揮內部監督作用。依法必須招標項目應在組織招標前，按照權責匹配原則確定主要負責人和相關負責人，并在招標投標情況報告中詳細載明。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標專業化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。
二、深化招投標全流程電子化
?。ò耍┩茝V應用信息公開格式規范。在高明區規范相關招標投標信息發布內容和格式的基礎上，全市推廣使用答疑澄清修改文件、評標（定標）報告、監督報告、中標候選人公示、評標（定標）結果公示、中標結果公告、合同信息公開、合同履行及變更信息公開、招標失敗公告、終止公告、招標投標情況報告等信息公開格式規范。市公共資源交易中心要及時更新格式規范，引導招標人（招標代理機構）按照公布的格式規范發布相關招標投標信息。
?。ň牛┥罨疌A數字證書應用。持續拓展CA數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認，進一步降低市場主體交易成本。探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。探索豐富“粵公平碼”應用場景，不斷為市場主體提供便利。探索運用手機掃碼等多種技術，實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程，促進交易安全、便捷、高效。
?。ㄊ┥罨盎ヂ摼W+”交易。深化公共資源交易平臺整合共享，按照應進必進原則，持續推動公共資源交易目錄內項目納入統一平臺交易，推動交易平臺與市場主體依法建設運營的電子交易系統對接。健全交易平臺與市場監管部門、社保部門、稅務部門業務平臺的數據對接機制，強化數據分析和信息匯集，與行業鏈實現互聯互通，為交易監管提供支撐服務。完善市公共資源交易主體信息庫，實現主體庫數據在交易活動的深度應用。
?。ㄊ唬┞鋵嵐こ炭钪Ц缎畔⒕€上查詢。市公共資源交易中心要嚴格執行《電子招標投標辦法》，不斷完善電子招標投標交易系統功能，完善對接行業主管部門的合同網簽功能，按全省統一合同編碼規則和數據規范，推動依法必須招標項目的合同信息共享至粵公平。積極配合粵公平與數字財政系統進行對接，在粵公平通過共享政府投資項目合同等信息，實現工程款支付信息線上查詢后，嚴格落實功能應用。
三、降低企業投標成本
?。ㄊ┮幏侗ＷC金清退工作。招標人、招標代理機構以及各級公共資源交易中心應當嚴格按照法律規定、招標文件中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金，做到應清盡清、應退盡退。各級公共資源交易中心要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過佛山市公共資源交易網向社會公開清理結果。
?。ㄊ┩菩胁町惢U納投標保證金。對于招標控制價在1000萬元以下的依法必須招標的政府投資施工項目，鼓勵招標人實施分類減免投標保證金，按照本市行業主管部門誠信管理系統中公布的信用評價等級給予不同的減免優惠；未被本市行業主管部門誠信管理系統列入“誠信不合格”、“黑名單”的中小微企業、民營企業投標人、工程規模較小的項目（具體可參見《工程監理企業資質管理規定（2007）》中“專業工程類別和等級表”中等級為三級的工程）免繳投標保證金。對于政府投資項目以外的其他依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人綜合考慮項目特點、市場主體誠信狀況等因素，可參考政府投資項目投標保證金減免措施，或采取其他措施減免投標保證金。
?。ㄊ模┩晟茡７阵w系。依托交易平臺、各行業主管部門誠信系統、“信用佛山”等平臺，依法依規公開市場主體資格資質、業績、信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據。探索建立銀行、融資擔保機構和保險機構間的市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵接入“易保通”平臺的保證機構對列入“信用中國、信用廣東、信用佛山”紅名單和本市行業主管部門誠信評價等級高的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。
?。ㄊ澹┘哟箅娮颖：茝V力度。優化“易保通”入庫流程，加大推行保函（保險）替代現金繳納投標保證金、履約保證金和工程質量保證金力度，投標人、中標人以銀行保函、保證保險、擔保保函提交投標、履約、工程質量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函（保險）方式的保證金，招標人在招標文件中允許投標人采用擔保方式提交投標保證金的，應優先選擇電子保函方式。
?。ㄊ┮幏墩袠宋募召M。依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十六條“招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”規定，全流程電子化項目取消收取招標文件費。
四、提升監督管理效能
?。ㄊ撸﹥灮袠私M織模式。支持政府投資項目、國有資金為主的項目優先采用全過程工程咨詢等工程建設組織模式，鼓勵招標人在招標文件中對智能建造技術應用提出相應要求，將應用智能建造技術作為招標擇優因素。探索有效壓減招標投標項目成交價改革，促進招標項目降本提質。推行水利工程在發布招標公告時同步發售或者下載招標文件（資格預審文件），取消水利工程施工招標條件中“監理單位已確定”的條件。
?。ㄊ耍┘訌娐募s誠信建設。推動落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度和工程款限期支付制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，配合開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為。
?。ㄊ牛﹦撔轮腔郾O管。深化招標投標全流程電子化改革，建設公共資源交易綜合管理云平臺（以下簡稱管理平臺），實現對交易活動的智能預警和綜合研判，防范圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，推動交易平臺開標、評標等環節音視頻數據接入管理平臺，實現全流程在線監管。支持順德區探索開展招標投標智慧監督，通過搜索引擎、機器學習等人工智能手段，實現招標文件、投標文件、合同內容一致性比對，推動“人工監管”向“智慧監管”轉變。
?。ǘ娀庞帽O管。依托管理平臺建設綜合信用評價系統，建立信用分級分類監管制度，推動交易主體綜合信用評價結果運用。落實佛山市公共資源交易代理機構負面行為“兩大清單”，推行負面行為評價，納入信用記錄，以“負面清單”推進公共資源交易正面監管。推動佛山—中山兩地公共資源交易信用信息共享，強化兩地公共資源交易信用評價結果互認，探索兩地公共資源交易信用聯合獎懲。
?。ǘ唬┳⒅貐f同監管。強化部門協同監管和聯防聯治，為紀檢監察、審計、行業主管部門等有關部門開通相應的管理平臺權限，為其依法履職提供數據、在線監督等支撐服務，適時開展招標投標領域違反統一市場建設等突出問題專項整治，及時清除招標項目設置隱性門檻和壁壘、實行差別化待遇等限制競爭行為，加大對失信主體監督檢查力度和頻次，并將專項整治和監督檢查結果與信用評價有機結合。
佛山市政務服務數據管理局
2023年5月31日
