區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

　　已經區政府同意，《 2023年黃浦區推進政府職能轉變和“放管服”改革工作要點 》現印發給你們，請認真遵照執行。

　　特此通知。

　　上海市黃浦區人民政府辦公室

　　2023年6月9日

　　2023年黃浦區推進政府職能轉變和

　　“放管服”改革工作要點

　　2023年 黃浦區 推進政府職能轉變和“放管服”改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 落實 黨的二十大精神， 按照市 委、 市 政府部署，協同推進行政審批制度改革和事中事后監管，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動政府轉職能、提效能，促進有效市場和有為政府更好結合，進一步降低制度性交易成本，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好服務城市能級和核心競爭力提升，更大激發市場活力和社會創造力， 為推進建設具有世界影響力的社會主義現代國際大都市核心引領區提供有力支撐 。

　　一、進一步 深化行政審批制度改革， 推進政府機構職能優化協同高效

　?。ㄒ唬?持續精簡優化各類審批服務事項。 動態管理 3張清單（ 行政許可事項清單、當場辦結事項清單、容缺辦理事項清單 ），持續提高審批效率。 開展行政許可實施情況年度報告工作，加強行政許可效能監督。全面梳理、分類規范行政備案事項， 探索 建立事項合法、程序規范、服務優質的行政備案管理制度。擴大告知承諾制覆蓋范圍，對各類審批服務事項廣泛推行“告知承諾”“容缺 辦理 ”等舉措，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。 深入開展“證照分離”“一業一證”改革，拓展“一業一證”改革行業范圍，健全完善行業綜合許可全流程管理制度。

　　（二）深化市場主體登記制度改革。認真 落實《市場主體登記注冊條例》《促進個體工商戶發展條例》，充分尊重市場主體自主權， 加大登記制度供給力度， 便利市場主體自由進、自由遷、自由出。 優化市場主體跨區遷移登記服務，深入推進高頻證照變更聯辦“一件事”。夯實 市場主體 歇業備案“一口受理”機制，進一步 暢通市場主體退出渠道 。 擴容集中登記服務范圍，探索社區服務個體工商戶“集中登記新模式”。建立市場主體登記聯絡熱線，暢通溝通渠道。對食品連鎖企業實施“白名單”管理。

　　（三）加快工程建設領域一體化改革。 強化 工程建設項目審批審查中心職能，提升審批管理系統功能，加強審批、中介服務和監管數據的歸集共享，推動項目審批“一站式”協同高效辦理。 優化既有建筑裝飾裝修等城市更新項目審批流程，不斷豐富施工圖容缺審查和分階段審查、全面實施樁基先行、優化市政公用接入服務等內容的應用場景，深化實施行政審批告知承諾；優化竣工驗收流程，實施項目分期、分單體驗收，加快項目建成交付。進一步推進勘察、設計、施工、監理、全過程電子化招標。全面實施水電氣網聯合報裝“一件事”服務，落實全程網辦、限時接入機制。

　　二、創新和加強 事中事后監管，著力提高政府治理能力和水平

　?。ㄋ模┥钊胪七M綜合監管改革。 聚焦涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的行業領域， 推進 “綜合監管一件事”改革，打造跨部門、跨區域、跨層級協同監管模式。 鞏固職業技能培訓綜合監管一件事改革試點成果，積累更多可復制推廣的有益經驗。 全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步優化組織方式， 探索將 信用風險分類結果運用到雙隨機檢查中 ， 盡可能開展跨部門聯合檢查，合理確定抽查比例、監管頻次、參與部門等。落實市場主體準入準營審管聯動機制 ， 梳理編制 區級 市場主體登記注冊信息推送關系清單，依托“互聯網+監管”系統做好登記注冊信息的推送、接收和反饋，強化以登記注冊信息 推送反饋 為基礎的審管聯動 ，加強 “照后證前”聯動監管。

　　（五）集成創新多元監管方式。 根據行業領域的特點和監管對象的狀況，集成應用隨機、信用、風險、分類、協同等監管方式，形成互為補充的監管“工具箱” ，逐行業領域制定完善事中事后監管制度 ， 健全監管規則和標準 。 持續實施信用分級分類監管，落實各領域相關信用評價標準、模型 及 相關要求，加快推進 公共法律服務、 勞務派遣、生態環境等領域信用分類評價管理，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。試點建立文旅等行業市場主體信用“一企一檔”，建立企業全過程信用檔案 ， 擴大信用分類評價結果的運用。針對重點行業領域，建立健全風險評估、預警、處置和反饋機制，建設風險預警模型和應用場景，強化風險研判和預測預警。綜合運用物聯感知、掌上移動、穿透式 監管 等新型監管手段，推行以遠程監管、移動監管、實時監管、預警防控為主要特征的非現場監管。

　　（六）強化重點領域風險防范。 對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，加快建立重點監管對象名錄，落實有針對性的監管措施，從源頭上防范化解風險。 在食品、藥品、工業產品、特種設備等重點領域 ，加快 建立市場安全防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。 嚴防嚴管嚴控食品安全風險，推進“互聯網+明廚亮灶”工程，深化食品生產過程智能化追溯體系建設。 加強藥品經營環節質量監管，重點對于來源渠道、儲存條件、處方銷售等 環節 開展檢查；嚴查銷售假劣藥品、過期藥品、不按規定銷售藥品等違法違規行為；結合線下經營要求，同步開展藥品網絡銷售行為監管。 提升危險化學品精細化 管 理水平，梳理易制毒備案單位基本情 況， 嚴格落實安全管理措施，確保本區禁毒和易制毒化學品管控工作安全有序。 加強公共衛生和醫療服務領域監管， 持續開展 區域內醫療機構一年2次醫療質量專業督查，對區屬各醫療機構醫療質量的薄弱環節、社會反映的熱點問題進行督導檢查 。 完善限制類醫療技術目錄管理， 健全醫療機構退出機制。

　　（七） 嚴格規范公正文明執法。 貫徹實施《上海市行政執法 監督辦法》，確保行政權力 正當行使，維護行政相對人合法權益。 強化監管事項目錄清單動態管理， 嚴格落實 法律法規 和“三定”規定明確的監管職責 。全面 推廣 應用覆蓋市、區、街道三級的統一綜合執法系統，推動執法辦案“應上盡上”、執法案件數據“應歸盡歸” ， 實現對執法行為的全程動態監督。 促進 行政裁量權基準制度 落實 ，開展本區執法案卷評查 ，推進優化安全生產、城管等領域行政處罰裁量基準 。 嚴格落實行政執法“三項制度”，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。持續 推進落實市政府確立的 “免罰清單”“免強清單”，實現 輕微違法行為依法不予行政處罰 清單全覆蓋 。

　　三、深入構建全方位服務體系，加快建設人民滿意的服務型政府

　?。ò耍┩苿印耙痪W通辦”改革向縱深發展。 打造“一網通辦”智慧好辦2.0版，全面提升政務服務標準化、規范化、便利化、智慧化水平，推動辦事過程更智慧、更便捷。持續簡化優化線上線下辦事流程，推進法人、個人高頻辦理事項實現智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務功能。優化政策和服務“免申即享”模式，推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。 優化完善全生命周期服務， 切 實提升集成化便利化水平。持續推進“兩個免于提交”，增強電子證照授權調用便利性、規范性，拓寬辦事材料免交方式和免交范圍。

　?。ň牛?打造線上線下全面融合政務服務體系。 進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質，推動大廳端、電腦端、移動端、自助端四端聯動、功能升級。 持續加強“隨申辦”移動端建設運營，做優做強市民云、企業云兩個服務渠道。 探索創新虛擬政務服務窗口辦理模式，建立統一、規范、安全的視頻交互遠程受理模式，推行遠程互動引導式政務服務，實現與實體大廳同質辦理體驗。持續打造“10分鐘政務服務圈”，完善政務服務地圖。 優化拓展線上線下幫辦服務，提升幫辦響應速度和精準解決率 。

　　（十）提升涉企服務水平。 依托“隨申辦”企業云構建升級“政企直連”通道，提供事項辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務。 加強企業招聘用工服務，推進就業參保登記一體化，提升就業補貼事項辦理便利度。加大信貸支持力度，創新信貸服務模式，推進無縫續貸增量擴面，鼓勵相關金融機構適當降低服務收費。優化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施一站式服務，結合“ 520世界計量日 ” 和“69世界認可日”舉辦宣傳活動。建設“老字號”和“豫園商圈”質量基礎設施“一站式”服務網絡平臺和窗口，編制“一站式”服務指引，了解中小微企業質量提升的實際困難和現實需求，綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理等要素資源，回應共性需求，實施精準服務。

　　（十一） 增強為民服務能力。 聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，兜牢民生保障底線。推進“學齡前兒童善育”民心工程， 建設 社區“寶寶屋” ， 擴大托育服務有效供給，新增3個托幼一體化園所托班 ， 完善托育機構監管機制。 持續落實好企業擴崗補助政策以穩定就業，計劃全年幫助本市離校未就業畢業生實現就業比例 90%以上。從“育創、引創、助創”入手，持續激發區域創新創業動能，不斷優化創業生態。依托創業孵化載體建設，釋放創業帶動就業潛力，實現全年創業幫扶企業至少600戶。 加快推進智慧醫療創新，優化升級“便捷就醫服務”應用場景 。 拓展中醫飲片服務中心管理平臺綜合提升建設項目，促進現代智慧醫療與傳統中醫藥服務 相 結合，做優做強黃浦中藥服務品牌。進一步推進“互聯網+診療”服務，通過精準預約縮短就醫預約和等待時間 ， 積極推進公立醫療機構預約患者平均等候時間信息公示制度。探索 “ 互聯網+護理 ”“ 互聯網+康復 ” 等 “ 互聯網+醫療 ” 模式，適時將醫療機構互聯網診療服務開展情況納入相應績效考核。進一步做好基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作，異地就醫人員在備案地和參保地雙向享受醫保待遇 ， 急診免備案直接結算 ， 允許補辦異地就醫備案直接結算 ， 提高異地就醫的醫療保障服務體驗。推進社會救助資源體系建設，加強低收入人口動態監測，完善線上線下“政策找人”機制?；窘⒕€下“政策找人”工作網絡 ， 建 設 社會救助政策庫 、 資源庫、項目庫，初步建立全區困難群眾需求評估機制。完善社區嵌入式養老服務網絡，推進智慧養老院建設，加快數字服務適老化和無障礙改造。2023年計劃新增 至少 2 家 社區長者食堂、至少5個家門口養老服務站 、 1家智慧養老院。

　　四、推動完善市場經濟基礎制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

　?。ㄊ?加大產權保護力度。 探索建立知識產權公共服務中心，打響“黃小知”服務品牌，推動知識產權公共服務便利化、規范化、精細化。 編制《黃浦區知識產權白 皮書》，為支持科技創新中心建設提供有效支撐。 為金融科技、人工智能、生物醫藥等黃浦優勢產業助力知識產權發展增添新動能。持 續推進區知識產權運營集聚區建設，鼓勵醫療機構和頭部企業積極開展專利開放許可工作。啟動《黃浦區知識產權扶持辦法》修訂工作，增加質押融資風險補償機制及其他鼓勵知識產權價值實現的相關措施。

　?。ㄊ?落實統一的市場準入制度。 落實 積極服務和融入全國統一大市場建設實施方案，著力打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。持續提信心擴需求穩投資促消費。嚴格落實“全國一張清單”管理要求 ， 深入實施市場準入負面清單和外商投資負面清單。落實 《 上海深化公共資源“一網交易”改革三年行動方案（2021-2023年） 》 ，推動市、區兩級公共資源交易平臺整合共享，將區級公共資源交易逐步納入公共資源“一網交易”。

　　（十四） 維護公平競爭市場環境。 進一步落實市公平競爭審查聯席會議辦公室《關于進一步做好上海市重大政策措施公平競爭審查會審工作的通知》要求，聚焦重大政策措施和重要領域建立健全常態化會審工作 機制 ，做到重大行政措施審查全覆蓋。全力打造競爭審查、競爭執法、競爭宣傳全鏈條工作閉環。加強反壟斷和反不正當競爭執法，深入實施公平競爭審查和經營者集中審查， 破除各種形式的市場壟斷、行業壟斷和行政壟斷。繼續依托公平競爭審查第三方評估手段，加大力度促進公平競爭政策和產業政策協同。重點清理歧視外地企業和外資企業，在招投標環節設置歧視性條件或指定交易等政策措施，做好政策調整后 的 后評估工作，形成工作閉環。落實促進民營經濟和民間投資發展政策舉措，保障各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭。開展涉企收費檢查工作，規范能源、資源領域 、 交通物流領域、行業協會商會價格行為。加大對供水供電環節違規收費、行業協會商會違規收費行為的查處力度。

　?。ㄊ澹?深化社會信用體系建設 。構建適應高質量發展要求的社會信用體系，引導信用服務市場規范發展，推進信用信息共享和有序開放。探索建立信用承諾閉環管理機制， 推進落實證明事項告知承諾制， 將信用承諾信息廣泛應用于各類審批服務事項，對守信主體給予容缺辦理、簡化程序等便利服務。加強告知承諾事項“雙隨機”定向抽查，及時將承諾信息和履約情況納入公共信用平臺。推行市場主體專用信用報告替代企業有無違法記錄證明，便利企業上市融資、招投標等經營活動。 深化中小微企業融資信用服務創新試點，幫助企業更加便捷、精準獲取融資服務。優化提升“外灘融易行”平臺功能，制定2023年“信易貸” 惠企貼息 政策和申報指南，做好貼息資金審核和發放。 暢通信用修復渠道，優化失信懲戒退出機制。健全信用修復主動推送常態化機制，積極引導企業主動申請信用修復。

　　五、深入推進改革開放創新，更好服務 國家 重大戰略任務和 市區 中心工作

　?。ㄊ?推動提升科技創新功能。 進一步為各類創新主體和人才松綁減負 ， 更大力度激發科技創新活力。 在“黃浦科創 16條 ”的基礎上，出臺新一輪提升科創服務業能級的扶持辦法。完成編制黃浦區科技人才專項政策。 深化科研項目經費投入 ，研發支出比上年提升 5%。 舉辦創新創業大賽，促進科技型中小企業創新發展 。 發動、指導科技型企業申報高新技術企業、科技小巨人工程、科學技術獎等項目， 推進科技成果轉化 。拓展“長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟科技創業護照”項目覆蓋面，加大聯盟成員間的科創載體資源共享。

　　（十七） 促進經濟平穩健康發展。 實施提信心擴需求穩增長促發展行動方案，加快 放大 穩增長政策綜合效應， 推動市場主體加快恢復活力，努力實現經濟社會發展良好開局。 狠抓 減稅降費、補貼扶持等 助企紓困政策落地見效 ，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。積極擴大有效投資，多措并舉促進民間投資，充分發揮各類投融資政策和工具作用，用好推進有效投資重要項目協調機制、重大外資項目工作專班機制、招商引資項目要素保障機制，加強項目審批全流程跟蹤服務和全方位要素保障，推動項目盡早開工建設，早日投產運營。 深化國際消費中心城市建設，推動消費新業態、新模式規范發展。抓住重大節慶節點， 開 展商旅文營銷活動 。 做好“五五購物節”，大力提振消費信心 。 積極開展國家級服務業標準化試點工作，優化消費環境 。推動外貿穩規模、優結構，支持外貿企業開展貿易促進和供采對接，持續提升跨境貿易便利化水平，加大國際貿易金融服務支持，便利國際經貿人員往來，加強涉外經貿法律服務。

　?。ㄊ耍?助力高水平人才高地建設。 實施更加積極、開放、有效的人才政策，編制發布黃浦區博士后創新實踐基地實施方案、黃浦區人才安居政策等。推動教育、科技、人才一體化發展，打造高素質專業化教師隊伍，實施優秀教育人才獎勵計劃、基礎教育教師學歷提升計劃、“新秀”教師培養計劃等。推動長三角內人才交流，鼓勵和引導聯盟內科技人才參與長三角科技創新創業活動。

　　六、強化保障措施，確保改革任務落地見效

　?。ㄊ牛?加強組織實施。 牢固樹立“一盤棋”意識，切實加強組織領導，健全完善工作機制， 統籌推進政府職能轉變和“放管服”改革、行政審批制度改革、優化營商環境等工作 。密切協調配合，明確工作重點，細化任務措 施，強化 督導評估 ，提高政策精準性和落地率。加大改革政策解讀宣傳力度， 進一步暢通政企政民溝通渠道，主動上門送政策、送服務、解難題 。

　　（二十） 加強改革創新。 堅持問題導向、需求導向，深入一線傾聽群眾呼聲，摸清企業需求，突破裉節問題，推出更多 首創性、引領性、示范性的改革創新舉措。 加強對改革進展成效、經驗做法的總結提煉，通過簡報、通報等形式交流推廣改革創新成果 。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，有效激勵干部擔當作為，進一步增強改革動力和創新活力。

　　（二十一） 加強支撐保障。 強化數據和技術賦能，以城市數字化轉型為牽引，推進“一網通辦”“一網統管”融合發展，促進政府職能轉變和流程再造，提升數字化治理能力和水平。