區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
經區政府同意，現將《上海市長寧區依托“一網通辦”深化惠企利民政策和服務“免申即享”實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市長寧區人民政府辦公室
2023年6月9日
上海市長寧區依托“一網通辦”深化惠企利民政策和服務“免申即享”實施方案
為貫徹落實本市深化“一網通辦”改革和優化營商環境相關要求，進一步健全“免申即享”工作制度保障，根據《上海市人民政府辦公廳關于印發<依托“一網通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案>的通知》(滬府辦字〔2022〕4號)要求，結合本區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，著力踐行以人民為中心的發展思想，將“免申即享”作為持續深化“一網通辦”改革的一項重要舉措，轉辦管理視角，打破數據壁壘，堅持刀刃向內，加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”，提升智能化、精準化、個性化服務水平，推動政府部門從被動服務向主動服務轉變、企業和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉變，實現政策紅利直達直享、精準服務無處不享。
二、基本原則
(一)主要目標
依托“一網通辦”支撐能力和“兩頁”(市民主頁和企業專屬網頁)運營中臺，聚焦惠企利民政策和服務，按照政策和服務的實施范圍和條件，深化“免申即享”模式。通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助，精準匹配符合條件的企業和群眾，實現政策和服務智能匹配、自動送達、快速兌現。推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。推進更大范圍、更寬領域、更深層次的“免申即享”改革，條件成熟的政策和服務基本實現“免申即享”，企業和群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可主動享受政策和服務。
(二)工作職責
區政府辦公室：統籌推進“免申即享”工作，建立健全工作機制，匯總本區相關惠企利民政策和服務，建立政策和服務清單并動態更新。
項目牽頭單位：梳理本部門惠企利民政策和服務并動態更新，配合市級部門做好“免申即享”項目任務，牽頭推進本部門區級“免申即享”項目工作，負責編制“免申即享”工作方案，提出業務規則、數據需求并對其科學性、準確性負責。
數據責任單位：負責歸集相關數據并對其全面性、及時性、準確性負責。
區城運中心：落實相關數據歸集、治理、分析等技術支撐工作，并對“免申即享”工作涉及的業務系統改造予以保障。
區財政審計部門：指導和監督“免申即享”工作中財政資金依法合規兌現撥付。
(三)實現方式
1.直接兌現，免于申請
法律法規沒有明確要求必須通過依申請方式辦理，且不對企業和個人生活產生不利影響的，對符合政策條件的企業和群眾直接兌現有關政策，提供有關服務。
2.一鍵確認，免于填報
對法律法規明確要求必須有申請環節的，自動生成申請表和申請材料，依托“兩頁”精準推送至符合條件的企業和群眾。企業和群眾確認申領意愿后，即可享受有關政策和服務，免去申請環節的表格填報和材料提交。
3.掃碼識別，個性服務
依托“隨申碼”識別用戶身份，推進老年人、殘疾人、烈屬、學生等群體在相關場景的優待“免申即享”。
三、重點任務
(一)形成政策和服務動態清單
統籌推進本區“免申即享”工作，建立健全本區“免申即享”工作機制，重點梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等各類惠企利民政策和服務，形成惠企利民政策和服務清單并動態更新，每年從清單中篩選條件成熟的政策和服務推進“免申即享”改革。對已實現“免申即享”的政策和服務，主動向社會公開。
(二)項目梳理和建設
1.基本信息和精準告知推送規則梳理。各部門對擬實施“免申即享”的政策和服務項目進行基本信息和精準告知推送規則梳理?；拘畔椖棵Q、服務對象、服務內容、申報條件、每年申報次數、每年申報時間、實施部門、兌現時間、咨詢電話、免申類型、備注說明、相關政策原文鏈接或附件等。相關內容將通過“免申即享”專區展示。精準告知推送規則包括推送對象、推送內容、推送周期等?；拘畔⒑途珳矢嬷扑鸵巹t由“免申即享”項目牽頭單位通過“一網通辦”“兩頁”運營中臺進行填報。
2.政務服務事項備案。原則上，所有“免申即享”項目都應有對應的政務服務事項，如該政策或服務之前無對應事項，需申請增加政務服務事項，事項原則上應為依申請事項，名稱不體現“免申即享”?！懊馍昙聪怼表椖繝款^單位將事項名稱和事項編碼報區政府辦公室備案，區政府辦公室負責完成與市級部門的對接和協調工作。
3.業務需求方案編寫。按照“一事一方案一專班”的原則，項目牽頭單位指定專人專班全過程跟蹤“免申即享”的項目建設，全面梳理擬實施的“免申即享”項目業務規則，形成業務需求方案并反饋至區政府辦公室。
(三)數據歸集和治理
1.數據需求梳理。項目牽頭單位對擬推進的“免申即享”項目梳理業務規則，提出明確的數據需求。
2.數據歸集共享。對“免申即享”項目提出的數據需求，原則上沒有法律法規和政策文件明確禁止的，數據責任單位不得拒絕數據歸集。數據責任單位按照有關規范，及時將數據歸集至市大數據資源平臺，并確保歸集的數據全面、及時、可用，符合質量要求。對尚未歸集的公共數據，數據責任單位按照《上海市數據條例》，在15個工作日內完成數據歸集。
3.數據治理分析。如“免申即享”項目只需要項目牽頭單位自身數據的，由項目牽頭單位自行進行數據治理分析，并確保數據準確無誤，將治理后的結果人群歸集至市大數據資源平臺，并保證數據更新的時效性。如事項涉及多個部門融合數據的，由區城運中心根據項目牽頭單位提供的業務規則，依托自然人、法人綜合庫和親屬關系庫、婚姻庫、地址庫等相關主題庫、專題庫的數據支撐，進行大數據治理分析，精準匹配符合條件的企業和群眾。項目牽頭單位應明確計算周期，建立用戶群體的更新機制。
(四)兌現和告知
“免申即享”將原來的“企業和群眾申請、部門受理、部門審核、部門兌現”4個環節，優化為“企業和群眾意愿確認、部門兌現”最多2個環節?！爸苯觾冬F”模式的“免申即享”事項，通過“兩頁”精準告知企業和群眾享受“免申即享”政策和服務?！耙绘I確認”模式的“免申即享”事項，通過“兩頁”推送給符合條件的企業和群眾進行意愿確認并反饋相關信息。此外，也可通過短信或線下方式等自有渠道同步進行消息推送和意愿確認。
(五)風險管理和績效評估
1.資金風險管理。嚴格按照有關法律法規和政策規定開展工作，及時跟蹤研判“免申即享”實施過程中的風險，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ骱唾Y金兌現依法合規。推進“免申即享”與信用有效銜接，推行守信優先、失信受限。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟等規則，確保政策和服務兌現全過程公開公平。定期組織績效評估，持續優化業務規則和工作流程，確保財政資金安全高效使用。
2.數據安全管理。筑牢“制度、技術、管理”防火墻，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ魅^程數據安全，嚴格保護個人隱私和企業商業秘密。打通線上線下業務系統，實時更新有關數據，杜絕政策和服務兌現中出現重復、遺漏、延遲等情況。堅持用戶視角和用戶思維，方便企業和群眾享受政策和服務。
四、組織保障
(一)加強組織領導
“免申即享”是深化“一網通辦”改革和“放管服”改革的一項重要舉措，是推動政府部門從被動服務到主動服務的有力抓手，各部門應高度重視“免申即享”工作，明確分管領導，落實專職人員具體負責，按照時間節點狠抓落實，確保落地見效。
(二)加強協同合作
“免申即享”是“一網通辦”重點創新工作之一。各相關單位要勇于創新、積極推進，項目推進過程中涉及的相關部門要積極配合、全力支持。要建立常態化溝通協調機制，及時解決工作推進中出現的問題。要積極借鑒兄弟區的成熟做法，每年篩選條件成熟的政策和服務推進改革，做到成熟一個上線一個。
(三)加強宣傳總結
在“免申即享”工作中，要及時總結經驗做法、典型案例和工作成效，充分運用傳統媒體和新媒體加強宣傳推廣，持續擴大社會影響面，提高企業和群眾的知曉率，積極回應社會關切，不斷提升企業和群眾的獲得感。
附件：1.“免申即享”方案模板
2.市民主頁和企業專屬網頁運營中臺用戶申請表
“免申即享”業務梳理標準模版
附件2
市民主頁和企業專屬網頁運營中臺用戶申請表
