各縣（市）人民政府、州級各部門，省屬行政企事業單位，州屬企事業單位：
《甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點》已經州政府領導同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。
甘孜藏族自治州人民政府辦公室
2023年6月20日
甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及州委、州政府關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，加快政府職能深刻轉變，持續深化改革，優化營商環境，激發市場活力，提振市場信心，助力經濟運行整體好轉，特制定以下年度工作要點。
一、大力開展營商環境提升行動
?。ㄒ唬┘ぐl市場主體活力。貫徹落實州委、州政府對民營經濟和中小微企業的財政獎補政策，開展2023年“便民辦稅春風行動”，積極落實對市場主體特別是民營企業和中小微企業減稅降費優惠政策，深化辦稅繳費便利化改革。推廣“支小惠商貸”“民宿貸”“天府科創貸”，新增發放創業擔保貸款不少于3000萬元。開展科技金融對接培訓，指導科技型中小企業、高新技術企業申請“天府科創貸”。積極申報省級“創業孵化基地”和“天府微創園”。全面推廣信用承諾制和告知承諾制，優化升級甘孜州信用信息共享平臺，深入推進縣域信用監測。全面推廣數字化電子發票，逐步取消增值稅發票稅控設備。完善招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交易成本，開展清理歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標投標交易擔保服務體系。做實惠企政策專門窗口，提升惠企政策窗口功能。開展12345政務服務熱線助企紓困專項行動，建立健全企業訴求快速處理機制。建立健全惠企政策知識庫，建立民族語言專席。統籌配合省第三方團隊開展營商環境指標評價。持續深化“金融顧問”服務，推動地方金融組織規范發展?！仓莅l展改革委牽頭，州委群工局、州財政局、州人力資源社會保障局、州市場監管局、州行政審批局、州稅務局、人行甘孜中心支行、甘孜銀保監分局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ǘI造公平競爭的市場環境。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《四川省反不正當競爭條例》，加強對妨礙統一市場、不正當競爭等問題的整治，完善常態化監管機制。建立公平競爭審查及存量清理結果定期評估考核和通報公示制度，持續清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規定。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，持續清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規定。開展公共資源交易數字化轉型三年行動，待省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設完畢后，接入并使用。加快甘孜州政府采購一體化平臺推廣應用，逐步實現政府采購預算、執行、交易、支付全流程電子化。依托“12345”“12315”等平臺渠道，及時處理回應涉公平競爭問題的投訴舉報。圍繞社會信用體系建設，選取稻城縣作為社會信用試點示范地，探索推廣有益做法，建設誠實、自律、守信、互信的社會環境，創建熱情、周到、無欺、文明的旅游市場環境，豐富“圣潔甘孜”品牌內涵?！仓菸汗ぞ?、州發展改革委、州司法局、州財政局、州文化廣電旅游局、州市場監管局、州政務服務和資源交易服務中心等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄈ┘訌娬\信建設。健全政務守信踐諾機制，編制各級行政機關依法依規作出但未履行到位的承諾清單，明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度情況進行“回頭看”，重點核查未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，重點清理債務人單位是否存在虛報還款金額、將無分歧欠款作成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。充分發揮執行聯席會議辦公室職責，建立健全執行聯動機制，不定期召開執行聯席會議，確保全州執行聯動機制規范運行，督促政府職能部門積極配合法院執行工作，促進政府職能部門誠信履約，為甘孜州政府誠信建設工作提供司法保障?！仓莘ㄔ?、州發展改革委、州經濟信息化局、州司法局、州市場監管局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄋ模﹥灮赓Y外貿服務。更好發揮外資工作專班機制作用，深入開展外商投資服務專項行動，優化州、縣（市）兩級協調服務長效機制，進一步加大統籌協調解決企業困難訴求力度。將辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內，增值稅增量留抵退稅審核平均時間壓縮至3個工作日以內?！仓萆虅蘸献骶?、州稅務局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
二、縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
?。ㄎ澹┩卣埂耙痪W通辦”范圍。根據企業群眾辦事需求，通過“日統計、周通報、月調度”機制，督促州級部門、各縣（市）提升一體化在線政務服務平臺各項考核數據指標。持續推進一體化平臺3.0、4.0版依申請政務服務事項認領發布工作；推進“秒批秒辦”“一證一照辦”和“零材料辦”，完善“川渝通辦”“省內通辦”事項的認領發布，持續加強業務能力。指導康定市、丹巴縣等有條件的縣（市）開展天府通辦分站點建設；深化政務服務網藏語音化項目建設（藏語通道），推進高頻應用“掌上辦”開發。在州政府門戶網站建好“一網通辦”“一網監管”“一網公開”“一網協同”專區，支持有條件的縣（市）積極申報創建“互聯網+政務服務”示范縣。推進13項國家“一件事一次辦”、省47件“一件事一次辦”落地落實，指導雅江、丹巴等縣開展“一件事一次辦”探索創新。完善12345政務服務熱線管理和服務標準，實現與110平臺對接聯通，與119、120、122等緊急熱線以及水電氣等公共服務熱線的協調聯動?！仓菪姓徟譅款^，州委群工局、州公安局、州應急管理局、州大數據中心等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。娀諗祿伪Ｕ夏芰?。開展政務數據共享三年行動，完善全州數據共享開放體系，完成數據共享門戶和數據目錄、治理、開放、供需、分析等功能模塊建設。更新發布州級政務數據共享責任清單（2023年版）。按照省大數據中心工作安排深化電子證照、電子印章、電子材料等應用。全面推廣應用省工程建設項目審批系統數字審圖、多測合一、聯合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊?！仓荽髷祿行臓款^，州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州行政審批局、州市場監管局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄆ撸┩七M政務服務線下線上融合發展。按照省市縣鄉村五級綜合性政務服務場所建設實施方案，指導各縣（市）開展政務服務場所建設，不斷滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求。制定綜窗攻堅改革方案，指導18個縣（市）積極開展政務服務大廳、鄉鎮便民服務中心綜窗攻堅改革。指導雅江縣松茸產業園區政務服務中心建設，為企業和園區提供高效優質服務。依托州級政務服務大廳及各縣（市）政務服務大廳“辦不成事”反映窗口，健全常態化投訴反映機制，及時解決線上線下辦事標準不同、企業群眾不能自主選擇辦事渠道以及未落實“首問負責制”“一次性告知”制度等問題?！仓菪姓徟譅款^，州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
三、持續提升政務服務標準化規范化便利化水平
?。ò耍┮幏缎姓徟袨?。全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創新舉措。根據省動態調整有關行政許可，及時規范許可辦事指南，實現線上線下服務渠道同源發布、同步更新，線上線下審批一個標準、一套材料、一體化辦理。執行落實司法廳清理規范的中介服務事項，將強制性中介服務事項納入中介服務“網上超市”統一管理、提供服務。根據省大數據中心出臺的中介服務“網上超市”管理辦法和提供的功能做好本地相關工作?！仓菸庌k、州司法局、州行政審批局、州大數據中心等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ň牛┨嵘姓徟?。進一步推進投資審批制度改革，發揮重要項目協調機制作用，強化分級協調、優化并聯辦理，協調落實好重要項目用地、規劃、環境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，推動竣工項目投產達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續早投。深化工程建設項目審批制度改革，加快推行“區域評估”“多規合一”“多測合一”。進一步執行“證照分離”改革措施，優化數據共享方式，推動數據精準推送和反饋。實現企業開辦4小時辦結?！仓莅l展改革委、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州水利局、州市場監管局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄊ┩七M其他政務服務事項標準化。推廣運用行政許可事項“一單一圖一表”改革經驗，有序推進其他依申請辦理的行政權力事項（行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項）和依申請辦理的公共服務事項（公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、養老服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域）全面標準化，梳理再造流程，逐步實現同一事項辦理要素與全省統一?！仓菸庌k、州司法局、州行政審批局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
四、不斷提升政府監管效能
?。ㄊ唬┙∪滦捅O管機制。推動州級或縣級自建監管類綜合平臺接入“互聯網+監管”系統，與省平臺互聯互通。推進落實省社會信用條例，應用省企業公共信用綜合評價結果。開展市場監管領域信用提升行動，助力市場主體轉型發展。按照省級建立的工程建設、消防安全、統計、金融、稅費管理、進出口、生態環境、勞動保障、醫療保障、醫藥招標采購、知識產權等領域市場主體信用評價指標體系和分級標準，實行信用分級分類監管?！仓莅l展改革委、州市場監管局、州大數據中心牽頭，州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄊ┩七M跨部門綜合監管。按照省級行業主管部門建立的跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制。在食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監管的事項開展跨部門綜合監管。依托“互聯網+監管”系統跨部門聯合監測預警模型，提高綜合研判和協同處置能力，及早發現和處置各類風險隱患。在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監管試點，支持各縣（市）、有關部門（單位）探索推進“綜合監管一件事”改革。探索實施綜合監管“一業一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規經營指南，一次性告知市場主體合規經營要求?！仓菪姓徟譅款^，州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄊ┮幏秷谭ūO管行為。開展地方政府規章、行政規范性文件涉及行政處罰內容專項清理，全面推行監管執法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。制定全州統一的州縣鄉三級行政執法協調監督職責指導清單、行政執法監督工作流程、行政執法監督文書格式文本。加強行政執法監督，常態化開展人民群眾最不滿意行政執法問題整改?！仓菟痉ň譅款^，州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄊ模┘訌娭攸c行業領域監管。重點查處行業協會商會利用行政委托事項違規收費、利用行業特殊地位強制收費等行為。嚴厲查處水電氣領域亂收費，著重加強銷售電環節的價格監管。持續推動全州醫療“三監管”，開展問題核查和責任追究。深入推進安全生產重大隱患專項整治和“工業互聯網+安全生產”行動，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。實行生態環保監督執法正面清單制度，減少對企業正常生產經營的影響。加強知識產權行政執法工作，打擊知識產權侵權假冒、非正常專利申請和商標惡意搶注等行為，健全知識產權維權援助和快速協同保護體系?！仓莅l展改革委、州民政局、州生態環境局、州衛生健康委、州應急管理局、州市場監管局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
五、協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革
?。ㄊ澹﹨f同推進政務服務一體化。按照省“跨省通辦”安排部署，及時認領發布“川渝通辦”事項。推動川渝基本養老保險全險種關系轉移網上辦理，轉移資金定期結算，進一步壓縮辦理時限?！仓菪姓徟?、州人力資源社會保障局牽頭，州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄊ﹨f同推進市場準入一體化。探索市場主體在川渝兩省市跨區域遷移“無障礙一次辦”；統一規范市場主體準入實名身份信息采集和認證，推動實現認證數據共享互認；深化營業執照異地“辦、發、領”服務體系建設，助推企業在川渝兩地一處設立、財稅共享。深化公共資源交易合作，配合組織使用好四川省政府政務服務和交易服務中心統一認證平臺，實現擴大數字證書互認范圍，推動實現重大公共資源項目信息互掛、遠程異地評標常態化以及評標專家資源共享?！仓葚斦?、州市場監管局、州稅務局、州政務服務和公共資源交易服務中心牽頭，州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
?。ㄊ撸﹨f同推進綜合監管一體化。在市場監管、交通運輸、生態環境等傳統產業領域和新興行業領域開展跨部門綜合監管。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認等機制。推動信用體系協同發展，共同開發信用應用場景，實現守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。按照省大數據中心出臺的川渝兩地12345政務熱線服務區域標準，做好有關工作。開展統一監管政策法規及區域性地方標準聯合調研，推動監管政策相對統一?！仓菸汗ぞ?、州發展改革委、州司法局、州生態環境局、州交通運輸局、州市場監管局等州級相關部門及各縣（市）按職責分工負責〕
各縣（市）、州級各部門（單位）要主動認領任務，細化工作舉措，壓緊壓實責任，狠抓推動落實，服務經濟整體性好轉。各級各部門（單位）貫徹落實情況年底報州行政審批局匯總形成總結，報州人民政府。
附件：甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境2023年重點任務臺賬
