為深入推進我市營商環境改革，加快打造營商環境最優市，市發改委會同相關部門，牽頭起草了《打造營商環境最優市 賦能高質量發展實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見建議，意見征集時間為2023年6月25日至7月24日。
如有意見建議，可向市發改委反饋。
聯系電話: 85253706；
郵箱：fgwzhtgc@163.com
打造營商環境最優市 賦能高質量發展
實施意見（征求意見稿）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深化推進國家營商環境創新試點，深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，賦能經濟高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，以推動高質量發展為主題，以市場主體需求為導向，堅持市場化、法治化、國際化、數字化原則，對標國際國內先進標準和最佳實踐，深入推進營商環境重點領域提優攻堅，破除深層次體制機制障礙，優化創新制度供給和服務模式，將杭州打造成為辦事效率最高、服務水平最優、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會滿意度最好的全國營商環境最優城市。
二、重點領域和措施
?。ㄒ唬惩ㄊ袌鰷嗜胪顺觯款^單位：市市場監管局）
1.提升開辦企業服務水平。鞏固設立登記、公章刻制、發票申領、社保醫保登記、住房公積金繳存登記、銀行（預約）開戶等事項“一日辦結”“分鐘制”辦理，進一步整合社保、醫保、公積金登記等后續業務，實現開辦企業全業務“一網通辦”。開辦企業同步免費發放電子營業執照、電子發票、電子印章等電子要素。加快實現企業開辦與銀行開戶深度融合、同步辦理。深化統一地址庫、房屋身份證應用，實施市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制。對不含行政區劃名稱的企業名稱，實行自主申報。實行市場主體設立、變更（備案）、注銷等登記事項“同城通辦”。（主要責任單位：市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人力社保局、市醫保局、市地方金融監管局、杭州公積金中心，人民銀行杭州中心支行，各區、縣（市）政府）（下同）
2.破除市場準入隱性壁壘。全面落實市場準入負面清單、行政許可清單等管理制度，全市域開展市場準入效能評估，對違反市場準入負面清單情況進行監測、排查、清理。全面落實“證照分離”改革事項，推行企業高頻證照聯辦，實現“準入即準營”。全面推行“一照多址”，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，市場主體在全市設立分支機構，可申請在其營業執照上加載新設立住所（經營場所）地址，不再單獨申請營業執照。在重要工業產品生產許可、醫療器械經營許可等領域，協同推進“一證多址”，便利企業擴大經營規模。統一市域內跨區域遷移管理規則。（市發改委、市市場監管局、市司法局、市經信局，各區、縣（市）政府）
3.優化外資企業準入環境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理。以服務業擴大開放綜合試點為契機，探索放寬健康醫療、批發零售、電信等重點服務業領域的準入限制。進一步提升外商投資全流程服務水平，建立市、區兩級的問題投訴和協調解決機制。簡化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，允許僅提交公司注冊證明書、有效期內的公司商業登記證。探索外國自然人實名認證和電子簽名，推進外商投資企業登記“全程網辦”。優化外國人來華工作許可和居留許可審批，對來杭籌建分公司或子公司的境外企業外籍高管及其隨行配偶和家屬提供入出境和停居留便利。（市投資促進局、市發改委、市商務局（自貿委）、市市場監管局、市數據資源局、市審管辦（市公資辦）、市公安局，各區、縣（市）政府）
4.便利市場主體有序退出。建立完善階梯型市場主體退出機制，提升市場主體注銷便利度，拓展簡易注銷登記適用，提升簡易注銷業務占比。深化企業注銷“一網服務”平臺應用，推行企業注銷事項“一件事一次辦”。實施市場主體歇業集成服務改革，構建歇業申請、歇業政策供給、歇業監管、歇業恢復等事項的“一站式”閉環管理。深入推進市場主體除名和依職權注銷，有序清理長期未經營“僵尸”企業。（市市場監管局、市稅務局、市人力社保局、市醫保局、杭州公積金中心，各區、縣（市）政府）
?。ǘ┍憷髽I獲取經營場所（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市建委）
5.強化用地保障和供地服務。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元供應方式，降低企業用地成本。開展混合產業用地供應，支持單宗用地以工業為主（工業建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、文旅、公用設施、商業等混合用途。充分利用市場機制盤活存量和低效用地，對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，實行預告登記轉讓制度，支持營利性教育、養老機構將以有償方式取得的土地進行抵押融資。深化區域評估、“多評合一”改革，提供項目“用地清單制”常態化服務。探索建立集土地信息、發布查詢、智能選址、政策指引和招商地圖等功能為一體的“土地超市”。（市規劃和自然資源局、市生態環境局、市投資促進局，各區、縣（市）政府）
6.推進工程建設項目“極簡審批”。在一般社會投資項目全流程審批壓縮至52個工作日基礎上，進一步優化階段并聯審批協同機制，推動更多關聯性強、辦事需求量大的審批事項集成辦理。深化 “區域環評+環境標準”改革，強化產業園區規劃環評與項目環評聯動，開展生物醫藥實驗室級生產及相關產業環評制度改革。鞏固擴大“多測合一”改革成效，推廣綜合測繪管理系統和測繪成果互認共享。探索將既有用地紅線范圍內增設新能源汽車充換電設施，納入建設工程規劃許可證豁免清單。允許建設單位按基坑圍護、主體工程底板以下、主體工程底板以上、專項工程等階段，分階段申辦施工許可。優化聯合驗收方式，將將規劃用地核驗、建設工程消防驗收（備案）、建設工程（含地下管線工程）檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收（備案）、竣工驗收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案等事項，納入工程建設項目聯合驗收范圍，20個工作日辦結，工業項目3個工作日辦結。對涉宅項目以外的工程建設項目，推進單位工程竣工聯合驗收，經驗收合格的，允許提前投入使用。將工程建設項目涉及事項全部納入在線審批系統，推動實現工程建設項目審批“一網通辦”。按照以“險”定級、因“施”分類原則，建立工程建設項目分級分類監管制度。（市建委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市人防辦、市園文局、市城管局，各區、縣（市）政府）
7.創新不動產登記服務。全面應用“土地碼”。推行“交地即交證”模式，一站式辦理土地交付和不動產登記。實行“驗登合一”，建設單位在申請項目竣工規劃用地核驗時可同步申請辦理不動產首次登記。工業項目不動產權證“零材料、零等待、零次跑”發證。推行不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”，擴大高頻不動產登記事項“市域一體化”通辦范圍。全面推廣“交房云辦證”，拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應用場景。免費提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。攻堅解決群眾不動產歷史遺留“辦證難”問題。（市規劃和自然資源局、市稅務局、市住保房管局、市地方金融監管局，各區、縣（市）政府）
8.推動建筑業轉型發展。探索建立工程質量安全保險制度，在住宅項目中探索以購買保險替代或部分替代物業保修金。深化建筑師負責制試點，完善建筑師負責制配套政策體系。大力推進新建建筑綠色低碳轉型，充分發揮政府采購功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應用，力爭到2025年，全市高星級（二星、三星）綠色建筑占比將達到65%。（市建委、市住保房管局、市地方金融監管局、市財政局，各區、縣（市）政府）
?。ㄈ﹥灮姓梅眨款^單位：市發改委、市城管局、市建委、市經信局、國網杭州供電公司）
9.開展市政公用基礎設施接入聯合服務。建立水電氣網市政公用基礎設施聯合報裝機制，上線聯辦服務專區，設置聯辦服務“專窗”，實現“一表申請”“一網通辦”“一窗綜辦”“一站式服務”。組建水電氣網市政公用基礎設施接入聯合服務“一支隊伍”，提供組團式聯合踏勘、聯合竣工檢驗和有序接通服務。健全市政公用基礎設施共享和協調機制，針對同一路段涉及多個接入工程施工情況，綜合優化選線方案及道路開挖計劃，避免同一路段重復開挖。對市政接入工程涉及的建設工程規劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”。（市發改委、市城管局（市綜合執法局）、市建委、市經信局、市審管辦（市公資辦）、市數據資源局、市園文局、市交通運輸局、國網杭州供電公司、市城投集團、市通發辦，各區、縣（市）政府）
10.提高市政公用服務質量。完善供電、供水、供氣及互聯網服務監管制度，明確監測標準，建立服務質量指標報送、監審和公布機制，通過報告等形式定期公布。建立完善水電氣網市政公用服務二級投訴機制，提升投訴機制的透明度。完善電力穩定供給保障措施，打造城網15分鐘、農網45分鐘搶修圈，全市域取消10（20）千伏傳統計劃停電，推廣“轉帶?！币惑w化不停電作業模式，將年戶均停電時間壓減至20分鐘以內。（市發改委、市城管局（市綜合執法局）、市經信局、國網杭州供電公司、市城投集團、市通發辦，各區、縣（市）政府）
11.降低市政公用服務成本。嚴格落實建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業負擔。小微企業200千瓦及以下低壓接入“零投資”，大中型企業全電壓等級延伸投資到紅線，電力接入“零成本”。升級“轉供電費碼”，推行“陽光掌柜”轉供電智能結算服務，持續清理規范轉供電環節收費。建立企業繳費負擔定點監測機制，加強水、電、氣、網等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。（市發改委、市規劃資源局、市市場監管局、市財政局、國網杭州供電公司、市城投集團，各區、縣（市）政府）
?。ㄋ模┍Ｕ细哔|量充分就業（牽頭單位：市人力社保局）
12.健全公共就業服務體系。完善街道（鄉鎮）、社區（村）基層就業服務平臺，提升基層就業服務能力。健全促進中小微企業發展和用工的制度環境與政策體系，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業負擔。建立殘疾人就業狀況及需求全員調查機制，全面掌握殘疾人就業和培訓需求。建立殘疾人職業技能培訓補貼制度、基本養老保險補助制度、按比例就業崗位補貼制度和超比例獎勵制度，調動各類用人單位安排殘疾人就業的積極性。優化退役士兵就業服務，搭建杭州市退役軍人就業援助系統，向有就業援助需求的退役軍人推送匹配崗位。加大職業培訓補貼力度，優化職業培訓補貼申領、發放流程。（市人力社保局、市殘聯、市退役軍人事務局）
13.構建新時代和諧勞動關系。健全新就業形態勞動者權益保障機制，簡化新就業形態勞動者參保手續，暢通新就業形態勞動者職稱申報評價渠道。優化女性就業環境，完善女性就業保障政策和性騷擾防范干預等措施，防止和糾正就業性別歧視。在工程建設領域推廣“實名實薪”用工管理模式，加強線上線下協同監管，規范民工工資支付行為。完善勞動人事爭議調處機制，構建線上線下融合、調裁審銜接的多元化解格局。探索設立基層勞動人事爭議巡回仲裁庭，打通群眾維權“最后一公里”。（市人力社保局、市總工會、市婦聯、市建委，各區、縣（市）政府）
14.強化人才支撐和服務保障。深化人才發展評價機制改革，擴大實施目錄認定、授權認定、專才認定與行業評判、市場評價、社會評議相結合的“三定三評”高層次人才評價認定，充分尊重、保障和發揮各類用人主體在人才培養、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權。深入推進職稱制度與職業資格、職業技能等級制度有效銜接。在風險可控的領域，建立國際職業資格證書認可清單制度，允許取得境外相應職業資格或公認的國際專業組織認證的國際人才，經能力水平認定或有關部門備案后上崗，并加強執業行為監管。實施杭州市外籍“高精尖缺”地方人才認定標準，結合重點產業發展，擴充外國高端專業人才認定范圍。加強人才服務綜合體建設，深化“杭幫彩”人才服務工作機制，推出線上線下相結合的熱線服務、云上服務、智能服務、窗口服務、結對服務和技術服務。（市人力社保局、市委人才辦、市科技局、市發改委、市經信局、市建委、市商務局（自貿委），各區、縣（市）政府）
?。ㄎ澹┨嵘鹑诜湛傻眯?、便利性（牽頭單位：市地方金融監管局）
15.降低企業綜合融資成本。引導金融機構建立“連續貸+靈活貸”機制，持續開展首貸戶專項行動，落實“授信、授權和盡職免責”三張清單，加大對中小微企業信貸支持。完善政府性融資擔保體系建設，政府性融資擔保機構支農支小平均擔保費率不高于0.8%。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式,進一步簡化業務辦理手續,優化審批流程。強化信用信息共享應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產、知識產權等涉企信用信息向依法金融機構開放共享。充分發揮國有資本引領放大作用，創新產業基金運作管理機制，強化產業基金直投項目管理，完善產業基金投資盡職免責機制。（市地方金融監管局、市發改委、市數據資源局、市國資委，各區、縣（市）政府）
16.創新金融產品服務供給。鼓勵綠色金融產品創新，支持金融機構開發綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關金融工具。支持金融機構擴大知識產權質押貸款規模，開展專利、商標等知識產權混合質押。充分發揮知識產權質押融資風險補償基金作用，健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。創新和完善知識產權價值評估制度，引進和培育具有較強公信力和市場認可度的評估機構。鼓勵創新信用融資服務和產品，鼓勵第三方信用服務機構依托平臺開發金融信貸評價產品，培育具有競爭力的企業、個人征信機構和信用評級機構。（市地方金融監管局、市市場監管局、市發改委、市財政局，各區、縣（市）政府）
17.完善金融綜合服務機制。依托杭州金融綜合服務平臺，優化銀行直連融資服務，打造更加豐富的融資服務應用場景。加快全市金融服務平臺一體化進程，推動市縣兩級各區、縣（市）信易貸平臺互聯互通。推動電子證照、電子簽章在貸款和開戶環節的應用。成立金融顧問團，匯集政府部門、科研院所、行業專家智庫力量，為企業融資發展提供全方位、一站式金融服務。（市地方金融監管局、市審管辦（市公資辦），各區、縣（市）政府）
?。嫿ǜ娱_放的貿易環境（牽頭單位：市商務局（自貿委）、錢江海關）
18.提高進出口通關效率。圍繞“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，擴大“點對點”跨境關際合作。深化區域通關便利化協作，建立與上海市、南京市、寧波市三地機場海關的交流機制，推進長三角區域“陸路航班”和“區港聯動”延伸至“城市貨站”，實現優先查驗和快速通關。完善“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”等便利措施，支持企業自主選擇通關模式。推廣真空包裝等高新技術貨物一體化布控查驗模式。推動科研用物資跨境自由流動，制定跨境科研用物資正面清單，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續，對國外已上市但國內未注冊的研發用醫療器械，準許企業在強化自主管理、確保安全的前提下進口。開通CCC 免辦企業自我承諾便捷通道，實現CCC 免辦及特殊用途進口產品延期備案“無紙化、零等待”辦理。（牽頭單位：市商務局（自貿委）、錢江海關、蕭山機場海關、市市場監管局、杭州臨空經濟示范區管委會、市科技局、市政府口岸辦，各區、縣（市）政府）
19.優化跨境貿易監管服務。穩步推進“未來工廠+智慧通關+海外倉”供應鏈智慧監管。推動完善國際貿易“單一窗口”服務功能，提供進出口貨物全流程查詢服務。深化出口退稅備案單證數字化管理，壓減出口退(免)稅辦理時長，出口企業正常出口退(免)稅平均辦理時間保持3個工作日以內。推廣出口原產地證書“智能審核、自助打印”和出口檢驗檢疫證書“云簽發”。依托中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區線上綜合服務平臺，跨境B2C秒級通關“一次錄入，全程使用＂，實現跨境9710、9810在線傳輸電子信息和跨境電商出口海外倉線上無紙化備案。支持跨境電商海外倉發展，探索海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯動”集運模式。大力推進數字自由貿易試驗區建設，探索安全規范的數據跨境流動方式。探索跨境電商零售進口交易真實性驗核新模式。（市商務局（自貿委）、錢江海關、蕭山機場海關、市稅務局，各區、縣（市）政府）
20.打造內外聯通循環通道。打破制約多式聯運發展的信息壁壘，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環節信息對接共享。積極尋求擴大第五航權在內的航權安排。完善蕭山國際機場基礎設施及周邊路網建設，上線運行杭州國際航空物流信息平臺，提升國際航空貨運服務能級。以蕭山國際機場空公鐵聯運樞紐、白鹿塘鐵公水聯運樞紐為核心，全面推進綜合貨運體系建設。提高內河水運服務能力，打造下沙港、施家港、臨浦港、明智港等一批現代化港口，拓展內河外貿集裝箱航線，探索構建“港—閘—船”協同信息服務系統。（市交通運輸局、錢江海關、蕭山機場海關、市規劃和自然資源局、市發改委、市建委、杭州臨空經濟示范區管委會、市交投集團，各區、縣（市）政府）
?。ㄆ撸┨岣叨愘M服務滿意度（牽頭單位：市稅務局）
21.優化辦稅繳費體驗。在實行企業所得稅與財產和行為稅合并申報基礎上，探索進一步擴大合并申報范圍。構建稅費數智服務體系，深化兩級集中處理機制，提供“智能咨詢首應+人工坐席兜底+屏對屏解難”的多級智能咨詢輔導，推行智慧預約辦稅服務。在鄉鎮、街道、村、社區靠前布點網格化稅收服務點，構建“基礎業務現場輔導-簡單業務就近自助辦理-復雜問題遠程支持”機制。完善稅費爭議解決機制，構建全方位、多層次的稅費爭議解決機制，全域打造“楓橋式”稅務分局（所），通過設立調解室、成立專門團隊等，為納稅人繳費人提供更為便捷和多角度的矛盾化解支持。全面實施市場監管、稅務等企業年報“多報合一”。（市稅務局、市市場監管局，各區、縣（市）政府）
22.創新稅費服務方式。建立稅收事先裁定機制，明確國際稅收事項、大企業重大涉稅事項的事先裁定工作流程，探索跨區域國際稅收協作機制。發揮“以稅資政”職能，通過分析稅收大數據，形成綠色稅收分析報告，為本地政府支持特色產業提供可持續發展建議。提供跨境電子繳稅服務，支持納稅人在境外通過網上繳款方式，直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。推動實現數字人民幣繳納稅費，滿足納稅繳費人多元化稅費繳納需求。（市稅務局，各區、縣（市）政府）
?。ò耍┩苿由淌录m紛高效化解（牽頭單位：市法院）
23.構建多元化紛解決機制。深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，嚴格落實商事案件審限管理，提升簡易程序和小額訴訟程序適用率，推行買賣合同糾紛案件集中審理，將民商事案件審理時間壓縮至65天。實施人民法院檔案卷宗、司法專遞面單電子化管理，推行法律文書及律師身份在線核驗服務。健全杭州互聯網法院運行和涉網案件審理機制。高水平建設杭州國際商事法庭，上線“數智國商”系統，打造“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺?；I建杭州國際仲裁中心。支持具備條件的商會、行業協會設立商會共享法庭。迭代“中國（杭州）知識產權·國際商事調解云平臺”，吸引更多國內外優質調解資源入駐。（市法院、市司法局，各區、縣（市）政府）
24.提升涉企法律服務水平。暢通12368熱線，發揮熱線聯系法官主渠道作用，提供常見法律咨詢及訴訟指引服務。組建專家團、服務團，通過“千所聯千會”“市場主體法律顧問網格化全覆蓋”“小微企業法律體檢”等機制，打造覆蓋企業全生命周期的法律服務體系。提升涉外法律服務水平，加大高層次涉外法律服務人才引進和培育力度，推動“一帶一路”律師聯盟杭州中心建設，幫助企業建立健全境外投融資風險防范、權益維護機制。（市司法局、市法院、市貿促會，各區、縣（市）政府）。
?。ň牛┐龠M市場公平競爭（牽頭單位：市市場監管局）
25.維護公平競爭秩序。依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施，保障市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查舉報受理回應、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會審機制，搭建公平競爭數字審查系統。聚焦網絡侵權盜版，“直播帶貨”銷售假冒偽劣，侵犯商業秘密，制售假劣藥品、醫療器械、化妝品，跨境電商銷售侵權商品等違法犯罪行為，持續開展“鐵拳”“亮劍”等重點領域專項執法。（市市場監管局，各區、縣（市）政府）
26.規范政府采購和招標投標。深化政府采購行政裁決服務中心建設。推進公共資源交易領域招標“評定分離”改革，探索“評定分離”評標定標模式。建立招投標計劃提前發布制度。推進招標投標全流程電子化，迭代升級“陽光交易智管”系統、行業監管數字智治平臺，提升招投標領域監管數字化水平。構建貫穿市場主體招標投標全生命周期的信用監管機制，制定全市統一的招標代理機構及從業人員管理制度。推動招投標領域CA數字證書在更大范圍兼容互認。（市審管辦（市公資辦）、市財政局、市建委、市交通運輸局、市園文局、市林水局，各區、縣（市）政府）
27.進一步加強和創新監管。在消防安全、食品藥品、醫療領域等重點領域，建立健全事前事中事后全流程監管機制。構建預付式消費綜合監管機制。積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，迭代“杭州市信用聯動監管平臺”，夯實市場主體全生命周期監管鏈。嚴禁變相推廣監管系統，增加市場主體負擔。完善“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查調度協調機制，拓展部門聯合“雙隨機”抽查事項覆蓋面。構建“信用+風險”監管體系，對低風險主體依法降低監管比例和頻次，對低風險監管事項探索推行觸發式監管，減少對正常生產經營的干擾。為新技術、新產業、新業態、新模式,留足發展空間，分類量身定制監管規則標準，設置“觀察期”，探索應用“沙盒監管”、觸發式監管等機制。在直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域，探索實施懲罰性賠償和內部舉報人制度。（市市場監管局、市商務局（自貿委）、市生態環境局、市衛健委、市教育局、市體育局、市消防救援支隊、市應急管理局、市農業農村局、市文化廣電旅游局，各區、縣（市）政府）
28.嚴格規范公正文明執法。深化“大綜合一體化”行政執法改革，全面推廣“綜合查一次”聯合執法，制定跨部門“綜合查一次”操作指南。全面應用行政行為碼。深入實施行政裁量權基準制度，高頻行政處罰事項裁量權基準細化量化率達到100%，探索在行政許可、行政征收征用、行政強制等領域制定裁量權基準。完善市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，建立健全輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強制、企業行政合規指導“柔性執法三清單”。推廣行政執法監督新聞媒體和行業聯系點，建立行政執法機關內部人員干預、查收案件辦理記錄、通報和責任追究制度。（市城管局（市綜合執法局）、市司法局，各區、縣（市）政府）
29.強化知識產權協同保護。建立知識產權行政確權、仲裁、調解、行政裁決、行政執法、司法保護等渠道銜接機制。探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。高水平推進知識產權保護中心、維權援助中心、維權援助工作站和商標品牌指導站等載體建設。建立快速處置聯動機制，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。統一商業秘密案件司法裁判標準。建立健全知識產權技術調查官制度。建立海外知識產權糾紛應對指導機制，支持企業開展海外知識產權應訴和主動維權。推動建立由專業機構、行業協會、企業等多方主體參與的海外知識產權糾紛應對聯盟。深化知識產權公共服務“一件事”改革，完善知識產權公共運營服務平臺，提升知識產權公共服務能力。（市市場監管局、市法院、市司法局，各區、縣（市）政府）
?。ㄊ┨嵘飘a案件辦理質效
30.提高辦理破產便利度。建立破產案件簡易審理機制和快速審理機制，持續壓縮破產案件平均辦理時間。迭代優化“破產智審”平臺功能，便利管理人“一網通查”破產企業、相關涉案主體等相關信息，推動破產事項全流程、全業務“一網通辦”。探索中小微企業快速拯救機制。全面鼓勵運用預重整制度。建立企業破產清算監管體系，構建破產清算內外部監督機制。加強對破產管理人履職全過程的指導和監督,促進破產管理人依法高效履職。（市法院，各區、縣（市）政府）
31.完善配套保障制度。更好發揮政府在企業破產程序中的作用，構建規范化、系統化的辦理破產配套政策體系，切實解決個案辦理協調成本高、周期長等問題。優化破產企業土地、房產處置程序，對企業破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業機構對房屋進行結構安全鑒定合格后，允許辦理不動產登記。優化企業破產程序中涉稅事項辦理，落實破產重整稅費政策。依托杭州市公共信用信息平臺，搭建重整企業信用修復申報系統，暢通重整企業信用修復渠道。在金融、稅務、市場監管等重點領域，明確重整企業信用修復標準和流程。（市法院、市發改委、市市場監管局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市建委、市地方金融監管局，各區、縣（市）政府）
?。ㄊ唬┎亮梁贾轄I商環境“金字招牌”（牽頭單位：市發改委）
32.筑牢政商交往“親清度”。全面落實親清政商交往“正面清單”“負面清單”“倡導清單”等三張清單。完善政府清單管理制度體系，對政府依法履職、市場主體關切事項以清單形式予以確定公開并做好各類清單銜接和規范化管理。完善密切聯系民營企業的多項機制，深化浙商杭商聯系、“企業家早餐會”、“千名干部助千企”等載體。依法保護民營企業家的人身自由和財產權利，堅決禁止利用刑事手段干預經濟糾紛，健全涉案企業合規第三方監督評估機制，完善企業合法權益補償救濟機制。（市工商聯、市司法局、市發改委、市經信局、市檢察院、市投資促進局，各區、縣（市）政府）
33.打響涉企服務“品牌度”。迭代“民呼我為”平臺，設立“12345”營商環境服務專席，加強企業訴求快速響應、高效解決。迭代“親清在線”數字平臺，建設惠企“政策超市”，提供“一站通查、一站通辦、一站通享”綜合政策服務。深化“一照通辦”“一證通辦”，推動更多事項“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。加快“便捷服務”向“增值服務”升級，支持設立“辦不成事”反映窗口，打造“暖心提醒”品牌。（市審管辦（市公資辦）、市發改委、市信訪局，各區、縣（市）政府）
34.激發創新創業“活躍度”。打造“天堂e創”綜合服務平臺，為創業者提供“一站式、全過程、陪伴式”的綜合集成服務。加強以國家實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設，推進職務科技成果賦權改革，加快杭州技術轉移轉化中心建設，構建概念驗證中心體系。便利跨認定機構管理區域整體遷移高新技術企業享受稅收優惠。依托“產業大腦”，推動產業延鏈補鏈，提升產業鏈供應鏈韌性，促進產業鏈供應鏈創新鏈融合發展。（市科技局、市經信局、市稅務局，各區、縣（市）政府）
35.提升社會“信用度”。強化政務誠信建設，發布《杭州市誠信機關行為準則》，建立健全政務失信記錄、政府失信責任追究等制度，構建覆蓋市縣兩級的政務誠信監測體系。完善行業信用建設制度規范。在政策兌付、行業監管、政府采購等活動中推廣和使用信用承諾。推行信用修復“一件事”，實現信用修復一個標準、一套流程、一次申請多平臺修復。強化信用信息共享應用，不斷拓展信用惠企便民場景，推行信用報告代替無違法違規證明。（市發改委、市市場監管局、市審管辦（市公資辦）、市財政局，各區、縣（市）政府）
36.做優公共服務“滿意度”。提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優化辦理流程，鼓勵各地結合街區形態、業態稟賦打造外擺示范街區，支持街道（鄉鎮）按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販經營場所、區域或者指定經營地點。建設嵌入式體育場地和幼兒園，加大體育場館惠民開放。全面推行醫學檢驗檢查結果互認共享，進一步推廣醫?！耙曨l辦”應用范圍。聚焦“一老一小”重點群體，打造“15分鐘服務圈”。（市城管局（市綜合執法局）、市體育局、市衛健委、市醫保局、市民政局、市商務局（自貿委）、市市場監管局、市公安局，各區、縣（市）政府）
三、組織保障
37.加強組織實施。各地各部門要進一步提高政治站位，把優化營商環境工作擺在突出位置，作為高質量發展的生命線工程來抓。堅持系統性、整體性、協同性，推進營商環境建設。加強組織實施，密切協同配合，嚴格責任落實，確保各項政策措施落到實處、取得實效。發展改革部門要加強統籌協調和督促落實，將市場主體滿意度和獲得感作為檢驗各項工作的標準。司法部門要做好改革創新的法治保障，及時推動有關地方性法規規章、規范性文件的立改廢釋。
38.堅持改革創新。健全推進改革創新的保障機制，建立完善營商環境領域的容錯免責制度，對改革過程中出現失誤或者偏差的單位和個人，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。保障改革創新于法有據，改革措施涉及調整實施本市現行地方性法規和政府規章創設的制度規定的，依法經有權機關授權后可以開展先行先試。支持區縣（市）、浙江自由貿易試驗區杭州片區等平臺發揮首創精神，率先加大改革力度，為全市探索有益經驗。對經過實踐檢驗、證明行之有效的好經驗、好做法，要及時總結提煉，形成可復制可推廣的制度創新成果。
39.強化數字賦能。強化數據集成、共享和協同應用，推動政務信息“上下左右”互聯互通。加速數據要素市場化配置改革，爭取設立數據交易所，探索開展公共數據授權運營，營造最優數字生態。廣泛運用新一代數字技術，推進項目周期“一圖管理”、政務服務“一網通辦”、惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用執法“一體監管”等數智場景建設。加快電子證照擴大應用領域和跨區域互通互認。
40.營造濃厚氛圍。各地各單位要從企業群眾視角做好政策宣傳，確保市場主體“找得到、看得懂、用得上”。加大宣傳力度，廣泛宣傳報道營商環境改革舉措、實施情況，增進社會公眾對營商環境改革創新的了解和支持。建立營商環境“體驗官”制度，實際參與和體驗營商環境建設，及時回應企業群眾訴求和建議，推動形成全社會參與營商環境建設的良好格局。
