各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為認真落實自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大中國（四川）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）規則、規制、管理、標準等制度型開放，努力打造高水平制度型開放先行區，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委十二屆二次全會關于開展自貿試驗區對標領航行動部署要求，聚焦制度型開放，堅持對接高標準國際經貿規則，對標國內先進地區自貿試驗區，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動開放型經濟集聚發展，有效提升自貿試驗區參與國內國際雙循環的質量和水平。
?。ǘ┠繕硕ㄎ?。到2027年，初步建立與國際經貿規則相銜接的制度創新體系，投資、貿易、跨境資金、運輸往來、人員進出、數據流動等自由化便利化水平顯著提升，營商環境更加優化，推出一批可復制可推廣的重大制度創新成果，主要開放型經濟指標位居內陸自貿試驗區前列，建成高水平制度型開放先行區。
二、推進貿易自由化便利化制度創新
?。ㄈ┨嵘P便利化水平。加強國際貿易“單一窗口”信息共享和業務聯動，拓展地方特色服務功能。持續推進綜合保稅區設備零配件便捷監管、綜合保稅區一線進區貨物“即到即入”、出入境特殊物品“關地協同”等監管模式探索。加大對外貿企業的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿企業成為海關“經認證的經營者”（AEO）。
?。ㄋ模﹦撔露愂展芾矸諜C制。穩步實施多元稅收擔保。推出更多稅種智能輔助申報服務。在企業自愿基礎上，推行離境退稅便捷支付，爭取“即買即退”等便利化試點。
?。ㄎ澹┩晟瓶缇畴娚坦芾碇贫?。對接履行區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）跨境電子商務鼓勵性義務，探索跨境電商海外倉貨物出口退稅管理新模式。支持跨境電商企業對企業（B2B）出口業務模式和監管方式創新。探索創新跨境電子商務糾紛在線爭端解決機制。
?。┯煤迷a地規則。對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）在關稅減讓、貨物貿易、原產地規則等方面相關條款，編制分國別、分產品、分商品關稅減讓清單，指導企業用好區域原產地累積規則、原產地自主聲明便利化措施和經核準出口商制度，推動優勢產品出口和高技術產品及高質量消費品進口。
?。ㄆ撸┐龠M離岸貿易創新發展。積極爭取離岸貿易稅收政策，重點支持基于實體經濟創新發展和制造業轉型升級、提升產業鏈供應鏈完整性和現代化水平而開展的新型離岸國際貿易。支持銀行基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率，為企業開展真實合規離岸貿易業務提供貿易結算便利。
三、構建公平開放的投資管理制度
?。ò耍┧茉旃礁偁幍耐顿Y環境。落實自貿試驗區外商投資準入負面清單，負面清單之外領域按照內外資一致原則實施管理。落實外商投資法，對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）外商投資規則，及時清理地方保護、市場分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強反壟斷執法透明度建設，做好案件信息公開，推動以案釋法。
?。ň牛嫿ㄊ袌龌ㄖ位瘒H化營商環境。持續深化“證照分離”改革、商事登記確認制改革，完善“雙隨機、一公開”監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等，建立更具彈性的包容審慎監管制度。高水平建設天府中央法務區，推進港澳律師事務所與區內律師事務所聯營試點，探索開展“一站式”跨境法律服務相關業務。探索數字環境下的專利、商標、版權等知識產權的保護、侵權執法、維權援助等新路徑和新模式。建立知識產權海外維權援助機制。爭取設立知識產權法院。爭取設立更多國際商事爭端預防與解決分支機構，推進數字化法務體系建設，構建“一站式”多元糾紛解決平臺。
四、完善外籍人才引進和管理服務制度
?。ㄊ┩晟仆饧叨巳瞬乓M服務機制。支持自貿試驗區內急需緊缺的一流科技領軍人才和創新創業團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才等來華工作。鼓勵共建國際化協同創新機制，以引進國際學術合伙人等方式用才引智。落實外籍高層次人才永久居留政策便利化措施。
?。ㄊ唬┨嵘藛T進出自由便利化水平。對境外高端人才設立進境物品審批專用窗口、綠色通道，快速辦理物品審批和通關手續。爭取川渝144小時過境免簽政策聯動。
五、探索構建高度開放的國際運輸管理制度體系
?。ㄊ┨嵘龂H航空樞紐能級。支持建設航空貨運轉運（分撥）中心，積極推動航空快件國際中轉集拼業務。積極爭取包括第七航權在內的航權安排，拓展完善國際航空貨運航線網絡，支持設立全貨運基地航空公司。
?。ㄊ┩晟茋H鐵路運輸體系。提升成都國際鐵路港口岸運營能力，建設青白江國際樞紐供應鏈服務創新中心。探索中老班列“一單制”模式的供應鏈金融創新。共建中歐班列（成渝）一體化運價機制，持續加強川渝兩地在統一品牌、資源共享等方面合作。拓展中歐班列（成渝）帶電產品運輸范圍。
?。ㄊ模┰鰪婇L江上游航運樞紐功能。支持瀘州港、宜賓港臨時開放口岸提能升級，聯動重慶共建長江上游航運中心，優化長江內河口岸進口貨物“極簡通關”模式。
?。ㄊ澹┩卣箛H公路運輸網絡。對接國際公路運輸公約（TIR）和大湄公河次區域（GMS）兩大國際公路運輸公約核心規則，與重慶聯動探索西向歐洲和中亞、南向東盟國家跨境貨物運輸，建設國際公路貨運中心。
?。ㄊ訃H多式聯運規則。強化鐵路運輸單證物權化試點與多式聯運規則等有效對接，建設“一帶一路”國際多式聯運綜合試驗區。建設多式聯運信息平臺，在陸?？斩嗍铰撨\單證統一、鐵路與港口數據信息交換共享等方面先行先試。探索打造國際“空鐵聯運”樞紐，為自貿試驗區內主導產業和跨境電商提供個性化供應鏈服務。強化跨境公路運輸與鐵水空多式聯運聯動高效銜接，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規則。
六、健全推動重點產業開放發展制度體系
?。ㄊ撸┩七M跨境金融創新發展。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）金融服務規則，推動設立人民幣海外投貸基金，開展合格境外有限合伙人（QFLP）、本外幣合一銀行結算賬戶體系、貿易投資人民幣結算便利化試點，支持自貿試驗區內符合條件的企業赴境外發行債券，推動降低外匯資金集中運營業務門檻。深化數字人民幣試點，完善數字人民幣產業生態。
?。ㄊ耍┥罨瘒H科技創新合作機制。建設“一帶一路”國際技術轉移中心，鼓勵跨國公司設立研發中心開展“反向創新”。落實好科技創新進口稅收優惠政策，支持天府實驗室等科研和技術開發機構建設。
?。ㄊ牛﹦撔卤６惥S修和研發管理機制。探索在航空航天、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子、生物醫藥等行業開展海關特殊監管區域外保稅維修、保稅研發試點，拓展保稅維修目錄。支持開展跨關區保稅維修協同試驗。
?。ǘ┩七M數字貿易制度創新。主動對接數字經濟伙伴關系協定（DEPA）關于數據自由流動的條款，依托國際互聯網數據專用通道，爭取數據跨境流動安全管理試點。在個人信息保護、人工智能、網絡安全、數據創新與監管沙盒、金融科技與電子支付等領域推動數字貿易管理模式創新。發展數字教育、數字文創等貿易新業態新模式，支持國家數字服務出口基地建設。
?。ǘ唬┩苿由镝t藥產業開放創新。探索構建新藥合同研發外包新機制。爭取跨境電商零售進口藥品（醫療器械）試點。爭取增設首次進口藥品和生物制品口岸。爭取對境外已上市、境內未上市藥品和醫療器械開展保稅倉儲。支持自貿試驗區內符合條件的醫療衛生機構開展干細胞、基因治療等臨床前沿醫療技術研究項目。根據國家統一部署，堅持風險可控的原則，鼓勵境外資本參與投資醫療服務。
七、加強組織保障
?。ǘ娀M織領導。加強和改進自貿試驗區推進工作機制，發揮自貿試驗區推進工作領導小組統籌研究解決重大問題、省直部門各司其職、各片區管理機構守土盡責的職能作用，定期召開自貿試驗區推進工作領導小組全體會議。強化集成攻堅組作用，牽頭集成推動跨區域跨部門重大改革事項。
?。ǘ┥罨咚介_放協同機制。加快川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設，持續深化“關銀一KEY通”、川渝自貿試驗區法院訴源治理協同機制等一批跨區域、跨部門、跨層級制度創新成果探索。完善自貿試驗區與協同改革先行區協同推進機制和保障體系。推動自貿試驗區與綜合保稅區、國家級經濟技術開發區、跨境電商綜合試驗區、國際合作園區等開放平臺政策疊加、功能互補、協同發展。
?。ǘ模┩晟乒ぷ髟u價。完善領導小組成員單位、自貿試驗區片區、協同改革先行區工作評價辦法，定期開展第三方評估，根據評價結果表揚先進集體和個人。制定容錯糾錯辦法，旗幟鮮明地為擔當干事的干部撐腰鼓勁。
?。ǘ澹娀L險防控。堅持底線思維，認真研究和妥善解決推進制度型開放中遇到的新情況新問題，做好重大政策措施試點工作。加強監測預警，深入開展投資、貿易、金融開放、數據流動等領域風險評估，切實防范化解重大風險。
四川省人民政府
2023年6月20日
