各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為進一步推進嚴格規范公正文明執法，根據《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）、《浙江省行政執法評議辦法（試行）》（浙政辦發〔2021〕43號）等文件精神，經市政府同意，現就進一步加強行政執法工作提出意見如下。
一、進一步健全行政執法“三項制度”
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ü局贫?。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”原則，強化事前公開，規范事中公示，加強事后公開。各級行政執法機關要在行政許可、具有一定社會影響的行政處罰作出之日起7個工作日內，公布執法決定信息，其他類別應當依法公開的執法決定，在作出之日起20個工作日內公布，法律、行政法規另有規定的除外。公布行政檢查信息，不得違法對行政相對人進行通報批評。建立行政執法統計年報制度，各級行政執法機關于每年1月31日前，按規定公開上年度行政執法總體情況。
?。ǘ┤嫱菩袌谭ㄈ^程記錄制度
1．完善文字記錄。各級行政執法機關要根據上級行政執法文書格式文本，研究制定或完善本系統、本部門統一的執法文書格式參考文本、執法文書制作指引及執法規范用語，推行教科書式執法。
2．嚴格記錄整理。執法人員應當將處理完畢的執法文書和相關案件材料，在7日內收集齊全，認真整理，送本單位立卷人員歸檔。
3．推進數字歸檔。各級行政執法機關要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制，根據《政務服務事項電子文件歸檔規范》《浙江省黨政機關電子公文歸檔與電子檔案管理暫行辦法》等規定，加強電子執法案卷歸檔管理工作。
?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨谭Q定法制審核制度
1．明確審核機構。各級行政執法機關要明確負責本機關重大執法決定法制審核的工作機構和人員，法制審核人員原則上不少于本機關執法人員總數的5%。2023年4月1日以后初次從事重大執法決定法制審核工作的人員（含法制審核工作機構的負責人，下同），一般應當通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。2018年1月1日以后初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當依法通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。行政執法機關實際從事行政處罰法制審核的人員，已取得法律職業資格的比例不應低于50%。
2．明確審核范圍。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險、直接關系行政相對人或第三人重大權益、需要經過聽證程序作出行政執法決定、案件情況疑難復雜且涉及多個法律關系的，須進行法制審核。各級行政執法機關要按照國家、省有關規定，參照《紹興市重大執法決定法制審核事項指導清單》（附件1）編制或完善本機關重大執法決定法制審核事項清單，于2023年8月底前報本級司法行政部門備案。各級行政執法機關應當結合實際，對重大執法決定以外的所有其他普通程序案件，在作出執法決定前實現案件審查全覆蓋。
3．明確審核流程。各級行政執法機關要明確審核要點，法制審核機構在完成重大執法決定法制審核后，應當出具書面法制審核意見（獨立于行政處罰決定審批表等文書中載明的法制審核結論），嚴禁用審核結論代替審核過程，法制審核書面意見應當及時入卷歸檔。各級行政執法機關要編制或者完善本機關重大執法決定法制審核流程圖。
4．做好審核銜接。各級行政執法機關要做好本機關法制審核標準與行政處罰聽證標準、本機關負責人集體討論標準的銜接，在編制或者完善本機關重大執法決定法制審核事項清單的同時，參照《紹興市行政處罰決定行政機關負責人集體討論指導清單》（附件2），編制完善本機關負責人集體討論標準和程序，同步報本級司法行政部門備案。
二、進一步規范行政裁量權基準制定和管理
?。ㄒ唬┟鞔_行政裁量權基準制定職責權限。市政府工作部門可以依照法律、法規、規章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準，制定本行政區域內的行政裁量權基準。區、縣（市）政府及其工作部門可以在法定范圍內，對上級行政裁量權基準予以合理細化量化。對同一行政執法事項，上級行政機關已經制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上應直接適用；不能直接適用的，下級行政機關可以在法定范圍內進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度。本市地方性法規、政府規章設定的行政執法事項，由市級行政機關制定行政裁量權基準，《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）施行前已制定的行政處罰裁量基準，由制定機關動態更新調整，在2023年8月底前確保地方設定執法事項裁量基準全面覆蓋、地方制定裁量基準事項動態更新，并按要求錄入權力事項庫。各級各部門要同步匯總本部門及上級部門制發的裁量基準，形成清單后在浙江政務服務網、政府門戶網站公示。
?。ǘ蚀_規定行政裁量權基準內容
1．推動行政處罰裁量適當。行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的應當明確情節輕微、情節較輕、情節較重、情節嚴重的具體情形?？偨Y推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等柔性執法制度和“簡案快辦”掌上執法新模式。各執法領域應當建立健全輕微違法不予處罰清單制度，確保不予處罰清單、配套的不予處罰程序、教育機制三要素完整，對依法免予處罰的輕微違法行為實施告知承諾制。同時，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，明確說服教育、勸導示范等非強制執法手段的適用范圍、程序。鼓勵各級行政機關依法探索企業行政合規工作。依據《紹興市文明行為促進條例》擬作出罰款處罰的，在行政處罰事先告知環節，應當告知當事人可以申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務，經行政主管部門安排參加、完成認定，可以根據相應裁量基準規定，依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。推進10個以上行政處罰事項適用“簡案快辦”掌上執法新模式。
2．推動行政許可便捷高效。法律、法規、規章對行政許可的條件、程序、辦理時限、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規定，或者對行政許可的申請材料沒有明確規定的，有關行政機關可以對相關內容進行細化量化，但不得增加許可條件、環節，不得增加證明材料，不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業壟斷、地方保護、市場分割。
3．推動行政征收征用公平合理。制定行政征收征用裁量權基準，要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對人財產權等原則，重點對行政征收征用的標準、程序和權限進行細化量化，合理確定征收征用財產和物品的范圍、數量、數額、期限、補償標準等。對征收、停收、減收、緩收、免收情形，要明確具體情形、審批權限和程序。
4．規范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為。法律、法規、規章對行政確認、行政給付、行政強制的條件、程序和辦理時限只有原則性規定，對行政檢查的職責和范圍只有原則性規定，對行政確認的申請材料沒有明確規定，對行政給付數額規定一定幅度的，有關行政機關可以依照法定權限和程序，對相關內容進行細化量化。
?。ㄈ┘訌娦姓昧繖嗷鶞使芾?。加強行政裁量權基準制發程序管理，發布行政裁量權基準，應當以行政規范性文件或者規章等形式依法作出。行政機關在作出行政執法決定前，有行政裁量權基準的，要在行政執法決定書中對行政裁量權基準的適用情況予以明確。適用本行政機關制定的行政裁量權基準可能出現明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀情況發生變化的，經本行政機關主要負責人批準或者集體討論通過后可以調整適用，批準材料或者集體討論記錄，應作為執法案卷的一部分歸檔保存。適用上級行政機關制定的行政裁量權基準可能出現以上情況的，報請該基準制定機關批準后，可以調整適用。
三、進一步加強行政執法評議工作
?。ㄒ唬﹫猿挚陀^評議。遵照客觀公正、全面科學的要求實施評議，強指導、增服務、促提升，推動評議工作成為服務執法工作的重要抓手。切實增強行政執法評議的責任感和緊迫感，將評議工作作為重要制度列入日常工作。各區、縣（市）司法行政部門每年要認真制定具體評議方案，完善評議細則，精心組織實施。各級行政執法機關要在每年11月底前開展自評，切實把執法評議工作作為推進行政執法工作的重要手段。
?。ǘ﹫猿挚茖W施評。圍繞依法履職盡責、補齊工作短板、隊伍建設管理等方面，定性與定量相結合開展評議工作，確保嚴格規范公正文明的執法要求落到實處。積極暢通社會評議渠道和方法，組織開展公眾滿意度評議，全方位、多渠道聽取管理部門、企事業單位、市民群眾等對行政執法工作的意見建議，形成社會各界共同關心行政執法工作的良好氛圍。
?。ㄈ﹫猿衷u考結合。將行政執法責任制納入法治紹興建設考評和法治督察內容，對表現突出的行政執法機關、行政執法人員以及行政執法協調監督工作人員予以通報激勵，具體辦法由市司法局會同市人力社保局制定。對評議考核中發現的違法或不當行政執法行為，依法依規進行處理。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地各部門要進一步加強行政執法工作，強化統籌協調，明確任務分工，推動責任落實。市級有關部門要加強對本系統推廣行政執法“三項制度”、行政裁量權基準制度、行政執法評議考核制度工作的指導。司法行政部門要加強業務指導，總結推廣典型經驗，研究解決執法共性問題。
?。ǘ┘訌妳f調監督。各區、縣（市）政府要建立健全行政執法協調監督機制，解決行政執法協調監督工作中的重大問題。鄉鎮（街道）應當配合做好本級行政執法協調監督相關工作。各級行政執法機關要建立完善本單位、本系統內部監督機制，明確內部監督機構和監督人員，于8月底前報當地司法行政部門備案。市、縣兩級綜合執法指導辦、司法行政部門要按照“大綜合一體化”行政執法改革要求，圍繞業務主管部門、綜合執法部門檢查和處罰銜接等問題開展協調，及時總結改革經驗，制定配套制度，明確移送標準、銜接流程，努力形成標志性制度成果。市、縣兩級司法行政部門要根據《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》規定，代表本級人民政府積極實施行政執法監督具體工作，對違法行政執法行為，按規范通知行政機關限期糾正，制作《行政執法監督通知書》。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。各地各部門要通過政府網站、報刊、廣播、電視、新媒體等多種方式開展宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解行政執法工作的重要性、積極監督和評議行政執法活動。各地司法行政部門、各級行政機關要通過舉辦培訓班和專題講座等方式，組織開展業務培訓，通過專業講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執法人員和法制審核人員發現問題、解決問題的能力。
本意見自2023年8月7日起實施。
附件：1．紹興市重大執法決定法制審核事項指導清單
2．紹興市行政處罰決定行政機關負責人集體討論指導清單
紹興市人民政府辦公室
2023年7月3日
附件1
紹興市重大執法決定法制審核事項指導清單
附件2
紹興市行政處罰決定行政機關負責人
集體討論指導清單
